Аналитический отчёт о функционировании розничных рынков электрической энергии на территории Магаданской области в 2008 г.

Настоящее исследование проведено отделом контроля размещения  госзаказа по заданию Федеральной антимонопольной службы №АГ/609 от 15.01.2009 в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждённым приказом ФАС России №108 от 25.04.2006 (далее - Порядок), Методическими рекомен-дациями по проведению анализа розничного рынка электрической энергии (мощности), утверждёнными Комиссией ФАС России по проведению анализа товарных рынков  и приказом ФАС России №5 от 17.01.2007 «Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государ-ственной функции по установлению доминирующего положения хозяйству-ющего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении контроля за экономической концент-рацией», с целью установления доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих деятельность  на территории Магаданской области, с последующим их включением в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара долю в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

          1. Временной интервал

         Временным интервалом исследования розничных рынков купли-продажи электрической энергии является 2008 год

      2. Термины и определения

В представленном анализе использованы следующие понятия из Федерального Закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»:

потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретаю-щие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электричес-ких сетей в соответствии с техническими регламентами;

розничные рынки электрической энергии – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;

энергосбытовые организации, – организации осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретённой электрической энергии;

гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным Законом (прим.- Федеральным Законом «Об электроэнергетике») или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электричес-кой энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

Кроме того, использованы термины из Методических рекомендаций по разделению видов деятельности субъектами электроэнергетики, подготов-ленных рабочей группой по разделению естественно-монопольных и конку-рентных видов деятельности в электроэнергетике при Федеральной анти-монопольной службе:

договор энергоснабжения – договор, заключаемый на розничном рынке и предусматривающий обязанность энергосбытовой организации или гарантирующего поставщика осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или посредством привлечения третьих лиц оказание услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связан-ных с процессом потребления электрической энергии, а также обязан-ность потребителя оплатить электрическую энергию и предоставленные услуги;

субъекты розничного рынка – участники отношений по производ-ству, передаче, продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также оказанию услуг, непрерывно связанных с процессом потреб-ления электрической энергии.

3. Продуктовые границы

Продуктовыми границами рассматриваемых рынков являются элек-трическая энергия и услуга по её передаче, поскольку адекватных услуг электрической энергии, учитывая универсальность её применения, и услуг по её передаче не существует.

         Потребитель видит разницу между способами производства и передачи электроэнергии только с позиций надёжности электроснабжения и его непрерывности в течение суток.

         Производство, сбыт и передача электроэнергии описывается, в соответ-ствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятель-ности, продукции и услуг ОК 004-93, описывается кодами видов продукции и услуг: 4010417 – Электроэнергия, произведённая электростанциями общего пользования – гидроэлектростанциями, 4010412 – Электроэнергия, произве-дённая электростанциями общего пользования – теплоэлектроцентралями.

4. Географические границы

Географические границы исследуемых рынков определены как терри-тории, на которых покупатели (потребители электроэнергии) имеют экономическую возможность приобрести электрическую энергию вместе с услугой по её доставке. При определении географических границ важным моментом является то, что в единый географический рынок входят территории, между которыми существует возможность перемещения спроса. В данном случае из-за жёсткой технологической связки между единственной региональной сетевой организацией (ОАО«Магаданэнерго») и потребителя-ми перемещение спроса невозможно.

Ввиду географической обособленности Магаданской области субъекты её электроэнергетики не входят в федеральный (общероссийский) рынок электрической энергии (мощности), и таким образом электроэнергетика Магаданской области подпадает под понятие технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы. При этом пункт 3 статьи 27 Федерального Закона «Об электроэнергетике», указывает, что «в техноло-гически изолированных территориальных электроэнергетических системах… невозможно развитие конкуренции».

Таким образом, в Магаданской области образовались локальные рынки купли-продажи электроэнергии, когда единственным продавцом является гарантирующий поставщик (де-юре или де-факто), покупателями – предприя-тия ЖКХ, промышленные потребители и пр.

Письмом №13-4-1/317э от 21.07.2005 ФАС России относит услуги по передаче электрической энергии к неконкурентным сферам деятельности. «Географические границы товарного рынка…- территория, на которой пред-приятия осуществляют свою деятельность. В неконкурентных сферах деятельности: для предприятий, оказывающих услуги по передаче тепловой, электрической энергии, услуги по передаче газа, услуги водоснабжения и водоотведения – территория, охваченная присоединённой сетью данного предприятия (доля хозсубъекта на данной территории всегда будет 100%)».

В структуру естественных монополий, действующих на локальных товарных рынках электроэнергии Магаданской области, входят следующие типовые хозяйствующие структуры или виды технологических работ:

1) типовая структура естественной монополии в разводящих сетях, подключённых к территориальной системе электроснабжения;

2) типовая структура естественной монополии в системах электроснаб-жения поселений, не подключённых к территориальной энергетической системе (электростанции, трансформаторные подстанции, распределитель-ные пункты, воздушные и кабельные линии электропередач; системы диспетчерского управления; внутридомовые сети; все виды торгово-посреднической деятельности на данном рынке электроснабжения).

Естественной монополией на локальном товарном рынке является хозяйствующий субъект, непосредственно занятый производством и (или) реализацией товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии на данном товарном рынке.

Практически границы этих локальных рынков могут быть изменены при смене собственника электросетей, договора аренды и т.д., чего в течение исследованного периода не происходило. Но даже при изменении географических границ локальных рынков принцип владения долей 100% на локальном рынке передачи электроэнергии каким-либо хозяйствующим субъектом соблюдается.

Для принятия решения о включении энергосбытовых организаций на розничных рынках электроэнергии в соответствующих географических границах в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов составляем таблицу в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа розничного рынка электрической энергии (мощности), утверждён-ными Комиссией ФАС России по проведению анализа товарных рынков.

При составлении таблицы использована информация, предоставленная департаментом цен и тарифов Администрации Магаданской области.

Продолжение таблицы

На основании данных таблицы в   Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов необходимы следующие изменения по хозяйствующим субъектам, уже вклю-чённым в Реестр:

ООО«Энергетик» - дополнить услугой «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах п.Ягодное Ягоднинского района Магаданской области;

ООО«Дебинская теплосеть» - дополнить услугой «передача электро-энергии по распределительным сетям» в географических границах п.Дебин Ягоднинского района Магаданской области;

МУП ЖКХ «Ольское» - дополнить услугой «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах Ольского района Магаданской области кроме с.Ямск и с.Тахтоямск;

Бурхалинское МУП ЖКХиЭ  - дополнить услугой «передача электро-энергии по распределительным сетям» в географических границах п.Бурхала Ягоднинского района Магаданской области;

ООО«Востокмонтажспецстрой» - дополнить услугой «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах Омсукчанского района Магаданской области;

Среднеканское УМП «Жилкоммунэнерго» - исключить услугу «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах Среднеканского района Магаданской области.

ООО«Оротуканское предприятие Жилсервис» - по услуге «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах п.Оротукан Ягоднинского района Магаданской области;

Подлежат включению в Реестр:

ООО «Стройэнергоремонт» - по услуге «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах Среднеканского района Магаданской области;

МУП«КАРТЭС» по услуге «передача электроэнергии по распределительным сетям» в географических границах п.Карамкен Хасынского района Магаданской области;

ООО «Тахтоямск-энергия» - по услуге «производство и отпуск электро-энергии» в географических границах с.Тахтоямск Ольского района Магаданской области;

МУП ЖКХ «Ямское» - по услуге «производство и отпуск электро-энергии» в географических границах п.Ямск Ольского района Магаданской области.