Доклад Магаданского УФАС России

I. Практика правоприменения при осуществлении контроля в сфере госзаказа за январь-ноябрь 2023 года

За истекший период 2023 года наблюдается несущественный рост количества жалоб, поданных в отношении Заказчиков (по сравнению с 2022г.). Во многом, это связано с тем, что в 2022-2023 году Заказчикам предоставлена возможность осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с 46-ФЗ.

Всего за истекший период 2023 согласно уведомлениям о заключении контрактов с единственным поставщиком, поступившим в Магаданское УФАС России в рамках  46-ФЗ, заключено 68 контрактов на общую сумму: 13 270 310 095 руб. 

За январь-ноябрь 2023 года в Магаданское УФАС России поступило 77 (63 – за аналогичный период 2022г., 143 – за аналогичный период 2021г.) жалобы участников закупок на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, специализированной организации.

Из числа поступивших жалоб, 8 жалоб возвращено заявителю, 9 отозваны, по 60 жалобам проведены внеплановые проверки закупок. По результатам проведения внеплановых контрольных мероприятий – 35 жалоб признаны необоснованными, 25 жалоб – обоснованными (41,6 %). По результатам рассмотрения жалоб по существу, комиссией Магаданского УФАС России выдано – 18 предписаний, одно из которых находится в стадии исполнения, остальные предписания исполнены. В порядке арбитражного судопроизводства решения по жалобам не обжаловались.

Структура поступивших жалоб следующая: 4 жалобы поданы на федеральных заказчиков; 49 – на заказчиков, финансируемых из бюджета Магаданской области; 25 – на муниципальных заказчиков.

В 2023 году осуществлено 26 проверочных внеплановых мероприятий (в том числе 13 – по национальным проектам), по результатам которых выявлено 24 закупки с нарушениями, выдано 2 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Все предписания исполнены. В судебном порядке в прошлом и нынешнем отчетном периоде обжаловано 2 решения по результатам проверки. Оба  решения признаны законными и обоснованными.

В 2023 году Магаданским УФАС России рассмотрено 32 (в 2022 г. – 47) обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения которых, 14 участников закупок были включены в реестр. 6 решений обжалованы в судебном порядке. По всем решениям, обжалованному в прошлом отчетном периоде, вынесены решения о признании законными и обоснованными решений и предписания комиссии Магаданского УФАС России.

В этом году представители Магаданского УФАС России участвовали в 13-ти судебных процессах в качестве третьих лиц. Как правило, это споры о признании сделок недействительными (заключенными с нарушением законодательства о контрактной системе, в том числе, по 46-ФЗ).

Нарушения законодательства о контрактной системе, выявляемые Магаданским УФАС России

1. Нарушения при формировании извещения.

Решение по делу №049/06/34-24/2023.

часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе – указание противоречивого срока возврата обеспечения исполнения контракта в извещении и проекте контракта.

В извещении о закупке, приложении № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению», Уполномоченным органом, Заказчиком установлено преимущество участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В пункте 4.7 проекта Контракта Заказчиком действительно указано, что Заказчик возвращает Подрядчику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта (если такая форма обеспечения гарантийных обязательств применяется Подрядчиком), в течение 30 календарных дней с даты исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту или с даты письменного уведомления Подрядчиком Заказчика об изменении способа обеспечения исполнения Контракта и предоставления нового обеспечения исполнения Контракта.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком в проекте Контракта срок возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

Решение по делу № 049/06/34-31/2023.

часть 4 статьи 33, часть 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе – указание противоречивых требований относительно гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению Заказчиком установлено следующее:

«Требования к гарантии качества товара, работы, услуги

Требуется гарантия качества товара, работы, услуги

Нет».

При этом, в пункте 15 технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона, установлено, что срок предоставления гарантии качества работ «составляет не менее 3-х лет со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки работ».

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Разделом 6 проекта контракта Заказчиком установлены гарантийные обязательства:

«6.1. Подрядчик гарантирует, что выполняемые Работы соответствуют требованиям, установленным в Контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность (ГОСТ, ТУ), а также иным требованиям законодательства Российской Федерации.

6.2. Гарантийный срок на выполненные по Контракту Работы составляет не менее 3-х лет со дня подписания сторонами акта сдачи-приёмки работ.

Под гарантией понимается устранение Подрядчиком своими силами и за свой счет допущенных по его вине недостатков, выявленных после приемки Работ.

6.3. Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки, то Подрядчик (в случае, если не докажет отсутствие своей вины) обязан устранить их за свой счет в сроки, согласованные Сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. Гарантийный срок в этом случае соответственно продлевается на период устранения недостатков.

6.4. Подрядчик гарантирует возможность безопасного использования результата выполненных Работ по назначению в течение всего гарантийного срока.

6.5. Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные Подрядчиком по настоящему Контракту».

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона требования к гарантии качества работы не установлены, тогда как техническое задание и проект контракта содержит указанное требование.

Установленные противоречивые требования Заказчика нарушают часть 4 статьи 33, часть 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу № 049/06/34-31/2023.

часть 6 статьи 96, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе – указание в проекте контракта размера обеспечения исполнения контракта, не соответствующего требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

На основании части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Во исполнение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки заказчиком установлен размер обеспечения исполнения контракта - 888 341,22 руб., что составляет 5% от НМЦК. Вместе с тем, пунктом 8.1 проекта контракта установлено следующее: «Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% от цены контракта».

Учитывая, что в рассматриваемом электронном аукционе Заказчик не установил преимущества участникам закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, следовательно, размер обеспечения исполнения контракта должен рассчитываться от начальной (максимальной) цены контракта, а не от цены, по которой заключается контракт.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 6 статьи 96, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Нарушения при даче запроса разъяснений.

Решение по делу № 049/06/49-64/2023.

часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе – разъяснение извещения изменяют суть извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации в ЕИС, Заказчику поступило 2 запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, а именно о требуемых в составе лицензии МЧС участника закупки видов работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с Перечнем к Постановлению № 1128.

В соответствии с содержанием ответа на запрос разъяснений положений извещения о закупки от 04.04.2023 № РИ2 Заказчиком было конкретизировано вышеуказанное требование, а именно, детализированы следующие виды работ, которые должны содержаться в лицензии, представляемой в составе заявки:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как установлено, в извещении о закупке, подпункте «н» пункта 1 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком не установлен перечень закупаемых лицензируемых видов работ (услуг), соответствующих предмету закупки, техническому заданию.

Таким образом, указание в ответе на разъяснение положений извещения на определенные виды работ, которые должны содержаться в лицензии участника закупки, изменяют суть извещения о закупки.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Решение по делу № 049/06/33-124/2023.

часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе – не даны разъяснения извещения по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной си

Согласно информации в ЕИС, Заказчику были направлены 2 запроса на разъяснение положений извещения о закупке, в том числе поступил запрос от 19.06.2023 №РИ2, о даче разъяснений в отношении вышеуказанных противоречивых характеристик товара.

На указанный запрос, Уполномоченным учреждением, Заказчиком дан следующий ответ: «Показатели товара обусловлены потребностью Заказчика».

Комиссия отмечает, что данная формулировка ответа на запрос не дает разъяснений таким образом, чтобы потенциальному участнику закупки представилось понятным какому именно числу ≥ 55 и ≤ 10 мм, высота ≥ 12 и ≤ 8 мм соответствуют показатели закупаемого товара, вводит в заблуждение и не позволяет корректно сформировать предложение о поставке товара.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение содержит признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Нарушения при описании Объекта закупки.

Решение по делу №049/06/42-34/2023.

пункта 1 части 1 статьи 33 – намеренный выбор неправильного КТРУ с целью ухода от описания товара в соответствии с КТРУ.

Во исполнение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения Уполномоченное учреждение, Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Согласно извещению о закупке, Заказчиком применен код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011 – «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», не имеющий установленных, обязательных к применению характеристик товара.  

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (аппарат ультразвуковой диагностики).

Заказчик, в приложении к извещению «Характеристики УЗИ» установил технические характеристики требуемого к поставке товара в соответствии с ГОСТ Р 56327-2014, согласно которому ему необходим к поставке аппарат ультразвуковой диагностики со следующими областями его применения:

При этом, Заказчиком выбран код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011, который подразумевает исследования только в области сердечно-сосудистой системы, что в свою очередь, противоречит установленным Заказчиком в техническом задании областям применения такого оборудования.

В письменном пояснении (вх. № 770-ЭП/23 от 09.03.2023) Заказчик указал, что код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», на который ссылается в жалобе Заявитель, не дает Заказчику возможности приобрести оборудование, соответствующее решаемым клиническим задачам в целях обеспечения качественного оказания услуг в сфере своей профессиональной деятельности и выполнения государственных функций по оказанию медицинской помощи населению. Данный код КТРУ не содержит данных об основных технических характеристиках аппарата ультразвукового сканирования, таких, как частота максимальная кадров (быстродействие) системы, количество цифровых процессинговых каналов, полный диапазон рабочих частот системы, максимальные скорости в различных режимах сканирования; в недостаточной степени предъявляет требования к ультразвуковым датчикам; не приведены необходимые особенности формирования изображения (частотное компаундирование, динамическая фильтрация по глубине  сканирования, псевдоокрашивание полутонового изображения, обеспечивающие повышение качества УЗ-изображения), отсутствуют измеряемые параметры в основных режимах. Перечисленные параметры непосредственно отражают функциональные возможности и критически влияют на качество закупаемого товара. Таким образом, при выборе кода КТРУ 26.60.12.132-00000036, может быть поставлена совершенно любая ультразвуковая система, не позволяющая качественную диагностику сердечно-сосудистой системы, удовлетворяющая лишь немногочисленным базовым требованиям, что приведет к поставке товара, не отвечающего диагностическим потребностями Заказчика, а также неэффективному использованию бюджетных средств.

На основании изложенного, при формировании описания объекта закупки, характеристики закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 56327-2014.

Сопоставив описание позиции для универсальных систем ультразвуковой визуализации и характеристики, установленные Уполномоченным учреждением, Заказчиком к закупаемому товару, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Комиссия установила, что в извещении о закупке Заказчиком установлено ограничение согласно Постановлению № 878.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Как установлено ранее, Заказчиком применен код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011 – «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», не имеющий установленных, обязательных к применению характеристик товара.  

Согласно наименованию объекта закупки, техническим характеристикам товара, установленным в приложении к извещению «Характеристики УЗИ», закупаемый заказчиком вид оборудования присутствует в каталоге товаров, работ и услуг в категории «Аппараты ультразвукового сканирования» код позиции КТРУ 26.60.12.132.

Данная позиция КТРУ включает в себя код 26.60.12.132-00000036 – «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», которая соответствует потребности заказчика, к тому же имеет в своем составе характеристики товара, необходимые заказчику, как обязательные, так и необязательные для применения, является действующей бессрочно и обязательной к применению с 14.04.2022 года.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика также пояснил, что применение закупаемого аппарата ультразвукового сканирования планируется в широкой области, в том числе, медицинских исследований в области хирургии.

Таким образом, Уполномоченным учреждением, Заказчиком намеренно выбран код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011, которая не содержит обязательных к применению характеристик закупаемого аппарата ультразвуковой диагностики.

При этом, применение кода позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», которая наиболее точно соответствует описанию объекта закупки, в совокупности с применением Постановления № 878, обязывает Заказчика строго следовать характеристикам, установленным позицией КТРУ.

Комиссия приходит к выводу о необходимости применения Заказчиком кода КТРУ для универсальной системы ультразвуковой визуализации, поскольку описание объекта закупки устанавливает необходимость проведения исследований не только в области сердечно-сосудистой системы.

При установлении противоречивых сведений (описание объекта закупки имеет технические характеристики, противоречащие предмету электронного аукциона, коду позиции КТРУ) Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации.

Решение по делу № 049/06/33-124/2023.

часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе– установление противоречивых характеристик товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что приложение к извещению «Техническое задание», содержит следующие противоречивые характеристики товара по позициям № 1 и 4:

«Диаметр ≥ 55 и ≤ 10 мм, высота ≥ 12 и ≤ 8 мм», что не позволяет определить, в первую очередь, число, соответствующее данному математическому неравенству, показатель характеристики товара, требуемого Заказчику.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решение по делу № 049/06/33-125/2023.

пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе– неустановление полных характеристик товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, приложению к извещению «Техническое задание», объектом закупки является: «Бумага для термопринтера, предназначенная для вывода данных на печать на анализаторах AVL. Не менее 5 шт/уп. Срок годности не менее 10 месяцев».

Таким образом, конкретизирующие показатели, характеристики, позволяющие определить соответствие закупаемого товара с требованиями, установленными в извещении, Уполномоченным учреждением, Заказчиком в извещении о закупке не установлены.

Из письменных пояснений Уполномоченного учреждения (№ 2284-ЭП/23 от 22.06.2023) объектом закупки является термобумага для имеющегося у Заказчика анализатора AVL 9180. При описании объекта закупки Заказчик руководствовался прежде всего технической документацией к данному анализатору. Вместе с тем, в технической документации производитель не указывает конкретизирующие характеристики термобумаги, кроме установленных Заказчиком в приложении к извещению «Техническое задание».

Комиссией Магаданского УФАС России проведен анализ сведений Государственного реестра медицинских изделий (http://reestrinform.ru/reestr-meditcinskikh-izdeliy/), установлено что, имеются различные модели анализаторов электролитов AVL: 988, 9110, 9120, 9130, 9140, 9150, 9180, 9181.

Таким образом из положений извещения о закупке, технического задания не ясно для какого анализатора AVL требуется термобумага, что не соответствует установленным Законом о контрактной системе требованиям к описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Решение по делу №049/06/33-173/2022.

ч.2 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе – заказчиком не установлены требования к участникам закупки о наличии СРО.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки размещено Заказчиком в Техническом задании, согласно которому к поставке требуется три единицы котельного оборудования: Дымосос ДН-8 с эл. двигателем 15 кВт, 1500 об/мин, левое вращение (или эквивалент); Дымосос ДН-8 с эл. двигателем 15 кВт, 1500 об/мин, правое вращение (или эквивалент); Дымосос ДН-9 с эл. двигателем 15 кВт, 1500 об/мин, правое вращение (или эквивалент).

При этом в графе «Тип оборудования, маркировка, технические характеристики» для первой единицы товара указано, в частности: «Мощность двигателя, кВт: от 12 до 15; частота вращения, об/мин: от 1300 до 1500; Исполнение – 1».

Аналогичным образом, с помощью диапазонов значений определены требуемые характеристики мощности и частоты вращения двигателя для других единиц товаров, также указан и параметр «Исполнение – 1».

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, имеющейся в составе извещения, перечень товаров и допустимые технические характеристики по каждому показателю указаны в отдельно прикрепленном файле к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки».

При описании технических характеристик использованы следующие знаки и обозначения:

• при указании показателя в диапазоне с использованием символов «≥….» и «≤….» участник закупки в своей заявке должен указать точное значение этого показателя.
• слова «диапазон от и до» означают, что показателю будет соответствовать любой диапазон значений в пределах указанного диапазона, включая крайние значения.
• если заказчиком используется какой-либо «термин», «слово», «словосочетание», то участнику закупки в заявке необходимо оставить «термин», «слово», «словосочетание» без изменений.
• слова «от» и «до» означают, что показателю будет соответствовать любое конкретное значение в пределах указанного диапазона, включая крайние значения
• в случае установления заказчиком значений или диапазонов значений показателей с использованием символа «,» (запятая), - участник закупки указывает все значения показателей или все диапазоны значений, перечисленные через данный символ.
• значения показателей и наименование показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать в т.ч. следующие слова (с учетом всех форм слов): «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «менее», «более», «должен», «должен быть», «превышает», «не превышает», «от», «до», «или», символы: «>», «≥», «≤», «<», «±» и т.п. (за исключением случаев, установленных настоящей документацией, при которых указанные слова/символы являются частью неизменного показателя), то есть должны быть конкретными.
• если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) не сопровождающиеся словами «не более», «не менее», то участник закупки может сформулировать свое предложение в неизменном виде.

Таким образом, участник закупки обязан указать в заявке точное значение показателя, соответствующее требуемому, если он определен Заказчиком в описании товара также точным значением. В случае задания диапазона значений показателей, в заявке указывается точное значение, входящее в данный диапазон.

Из письменных пояснений, а также пояснений представителей Заказчика следует, что Заказчик допускал предоставление в заявках участников товаров, соответствующих диапазонам значений показателей, указанных в характеристиках товаров.

Комиссия приходит к выводу о том, что в данных обстоятельствах Заказчиком установлено неоднозначное и противоречивое описание объекта закупки – указаны как точные значения характеристик, так и их диапазонные значения, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

В отношении характеристики «Исполнение – 1» представители Заказчика пояснили, что данный параметр был взят из технического паспорта завода-изготовителя аналогичного оборудования, используемого ранее, и означает прямой привод двигателя, без использования механизма передачи.

Комиссия отмечает, что в Техническом задании не указано требований, расшифровывающих значение данного параметра товара.

Комиссия также полагает мнение Заказчика о том, что значение характеристики «Исполнение – 1» должно быть известно всем участникам рынка поставок котельного оборудования, необоснованным, так как подобное оборудование выпускается разными производителями, условное обозначение характеристики, принятое одним из заводов-изготовителей, нельзя признать конкретным показателем.

Также Заказчиком не приведено доказательств того, что оспариваемое условное обозначение (термин) предусмотрено техническими регламентами или документами национальной системы стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В действиях Заказчика установлены нарушения части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Также: противоречивое описание объекта закупки – 049/06/50-231/2023

4. Нарушения при установлении требований к участникам закупки.

Решение по делу №049/06/49-45/2023.

пункт 12 части 1 статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – заказчиком не установлены требования к участникам закупки о членстве СРО.

в силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей (часть 2.1 статьи 52 ГрК РФ).

Объектом закупки является капитальный ремонт сетей теплоснабжения и водоснабжения. НМЦК закупки составляет 10 691 419,20 рублей.

К извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком приложено положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2022 № 49-1-1-2-062412-2022, выданное МОГАУ «Управление государственной экспертизы», в соответствии с которым теплотрасса, являющаяся предметом рассматриваемой закупки, является объектом капитального строительства.

Таким образом, Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона должен установить требование к участникам рассматриваемой закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Вместе с тем, указанное требование в извещении Заказчиком не установлено, что нарушает пункт 12 части 1 статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Выявленное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Также: неустановление требований о членстве СРО:

– 049/06/42-75/2023

– 049/06/31-169/2023

Решение по делу №049/06/31-22/2021.

ч. 6 статьи 3,1 п. 3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе – Заказчиком не установлены требования к участникам закупки по недействующей редакции.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 9, 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в подпункте «п» пункта 1 «Информация и документы об участнике закупки» приложения к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке» Заказчиком установлено следующее:

- «отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, установленное Заказчиком в приложении к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке», изложено в старой редакции Закона о контрактной системе, что не соответствует редакции Закона о контрактной системе, действующей на момент размещения извещения о проведении закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Решение по делу №049/06/49-64/2023.

часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе – Заказчиком не установлены конкретные требования к лицензируемому виду деятельности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее -  Постановление № 1128) содержит перечень работ (далее – Перечень), составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно Перечню к Постановлению № 1128, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов,     включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических   систем) противодымной вентиляции включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что согласно извещению о закупке, подпункту «н» пункта 1 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком установлено следующее:

«Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

- выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с предметом контракта. основание: пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

При этом, Заказчиком не указаны виды работ, в соответствии с Перечнем, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, требуемые Заказчику, являющиеся предметом данной закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, при проведении рассматриваемой закупки установлено Заказчиком в нарушение части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Также: неустановление требований о наличии лицензии:

– 049/10/99-7/2023

5. Нарушения при установлении дополнительных требований к участникам закупки по ПП 2571.

Решение по делу №049/06/31-37/2023.

части 3 статьи 7, частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, п. 6 Приложения к Постановлению № 2571 – Заказчиком установлены доптребования «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», в то время как предметом закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Предметом рассматриваемой закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сусуманского муниципального округа.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

На основании пункта 18 приложения к Постановлению № 2571 для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3(а) Постановления № 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, в том числе, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия установила, что извещение о закупке содержит следующие требования к участникам:

Требования к участникам

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Требования по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении не установлены.

При этом, в приложении к извещению «Требование к содержанию, составу заявки» Заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению № 2571:

«Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Как установлено ранее, предметом рассматриваемой закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сусуманского муниципального округа.

Таким образом, установленные Заказчиком в приложении к извещению «Требования к содержанию, составу заявки» дополнительные требования, не соответствуют предмету закупки.

В письменном отзыве на жалобу (вх. № 835-ЭП/23 от 14.03.2023) Заказчик пояснил, что установленные нарушения требований законодательства о контрактной системе явились следствием технической ошибки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил указанные в отзыве доводы.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного, рассмотрев документы, представленные в дело, заслушав пояснения, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 3 статьи 7, частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Также: неустановление / неправильное установление дополнительных требований по ПП 2571:

– 049/06/49-45/2023 (неустановление доптребований при капитальном ремонте объекта капстроительства при НМЦК выше 5 млн. руб. для муниципальных нужд);

– 049/06/42-75/2023 (аналогичное нарушение);

– 049/06/31-128/2023 (неправильный выбор пункта дополнительных требований);

– 049/06/31-169/2023 (аналогичное нарушение);

Решение по делу № 049/06/42-247/2023.

Неправомерное установление двух пунктов ПП 2571 при наличии одного объекта закупки.

6. Неправомерный допуск/отказ в допуске заявок.

Решение по делу №049/06/49-43/2023.

пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе – Неправомерный допуск (не представлена требуемая лицензия).

Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлено в извещении о проведении электронного аукциона требование к участникам закупки о соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствующее требование: «Копия действующей лицензии или выписки (копия выписки) из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на следующие виды работ: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (в соответствии с пунктом 6 Приложения к Постановлению № 1128).

На участие в закупке подано 5 (пять) заявок участников.

Как установлено Комиссией, заявка участника – победителя закупки № 113688280 содержит копию лицензии МЧС России от 18.06.2014 № 49-Б/00002, в перечне разрешительных видов деятельности которой отсутствуют работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При этом, комиссия по осуществлению закупки в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0847500000923000161 от 09.03.2023 признала заявку соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решение по делу №049/06/42-56/2023.

пункт 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе – Неправомерный допуск (допуск заявок, не представивших надлежащие сведения об опыте по ПП 2571).

Заказчиком в извещении о закупке, приложении к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке», в соответствии с требованиями Постановления № 2571 установлено требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2023 № ИЭА1 все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Рассмотрев заявки участников электронного аукциона, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что заявки участников: №1 (113915291) – ООО «Сибирская котло-монтажная компания», № 4 (113911425) – ЗАО ПК «Котлострой», № 6 (113914743) – ООО «Омега» не содержат документов, подтверждающих опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом, участник с идентификационным номером № 113915291 (ООО «Сибирская котло-монтажная компания»), признан комиссией по осуществлению закупки победителем рассматриваемого электронного аукциона.

Участником № 2 (113901264) – ООО «ЭнергоХолдинг» в подтверждение опыта выполнения работ представлены следующие контракты:

1. № 7-0024-44-ЭА-22 от 19.04.2022 (реестровый номер контракта 2253611272922000012) на выполнение работ по капитальному ремонту, сумма контракта - 6 153 828, 92 руб. Согласно информации в ЕИС, данный контракт находится в статусе – исполнение;
2. № 22-117/135 от 16.06.2022 на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, сумма контракта – 8 856 944,78 руб. Согласно пункту 3.1 данного контракта срок окончания выполнения работ по контракту – 05.06.2023.
3. № Т.2021.08532 от 23.07.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту взрослой поликлиники и гаража, сумма контракта – 9 181 812,42 руб. Данный контракт исполнен, что подтверждено приложенной справкой о стоимости выполненных работ от 10.12.2021.

Участником закупки № 3 (113886951) – ООО «Сибпромэнергомаш» в подтверждение опыта выполнения работ представлены следующие контракты: № 131зк21 от 21.06.2021 на выполнение работ по ремонту котла ДКВР-6,5/13, а также реестровые номера контрактов: № 1323300922722000050 (находится в статусе – исполнение), № 0327100004122000029 на оказание услуг по техническому перевооружению котловой ячейки в составе парового котла ДКВР 2,5/13.

Данные контракты не соответствуют требованиям пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571, в части подтверждения опыта выполнения работ.

Участником закупки № 5 (113911053) – ООО «Норд-строй» в подтверждение опыта выполнения работ представлен контракт № 08473000010210000180001 (реестровый номер 3490200198721000025) от 24.05.2021 на приобретение емкости 2*100м3;2*60м3 для модернизации комплекса водоснабжения п. Дукат в рамках капитального ремонта.

Данный контракт не соответствуют требованиям пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571, так как объектом данного контракта является поставка товара, а не выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявки участников закупки: № 1 (113915291), 3 (113886951), 4 (113911425), 5 (113911053), 6 (113914743) неправомерно признаны комиссией по осуществлению закупки Заказчика соответствующими. Требованиям извещения о закупке, пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571, соответствует только участник № 2 (113901264) – ООО «ЭнергоХолдинг».

Решение по делу №049/06/49-89/2023.

подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49Закона о контрактной системе – Неправомерный отказ в допуске заявки без доверенности представителя.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исчерпывающий перечень требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке установлен частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Приложением к извещению о проведении электронного аукциона установлены требования к составу и содержанию заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0847500000923000515 от 05.05.2023 на участие в закупке подана одна заявка с идентификационным номером № 114125612, которая признана комиссией по осуществлению закупки несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по следующему основанию: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ): Участник закупки в составе поданной заявки не предоставил документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность), подписавшего заявку на ЭП».

Вместе с тем, Комиссия установила, что ни извещение об осуществлении закупки, ни положения статьи 43 Закона о контрактной системе не содержат требований о предоставлении в составе заявки на участие в закупке доверенности, подтверждающей полномочия лица на подачу заявки от имени участника закупки.

Соответственно, отклонение заявки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки (пункт 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае подачи заявки на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24.2 Закона о контрактной системе требовать для регистрации участников закупок в единой информационной системе предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила регистрации участников закупок).

Согласно пункту 13 Правил регистрации участников закупки для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

Таким образом, Правила регистрации участников закупок также не предусматривают обязательного представления при регистрации доверенности, подтверждающей полномочия лица на подачу заявки от имени участника закупки. При этом требовать такую доверенность при регистрации и аккредитации в силу частей 2, 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе не допускается.

Пунктом 11 Правил регистрации участников закупок установлено, что для регистрации уполномоченное лицо осуществляет следующие действия:

а) проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации, при этом:

руководитель определяет при необходимости лица, указанные в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, посредством единой системы идентификации и аутентификации;

руководитель наделяет лиц, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, полномочиями на осуществление действий в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

б) формирует информацию и документы, предусмотренные пунктами 12 и 13 настоящих Правил, для их размещения в реестре участников.

В целях указанных Правил уполномоченными лицами участников закупок является, в том числе, лицо, уполномоченное руководителем на осуществление в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке от имени участника закупки действий, предусмотренных Федеральным законом, в том числе на подписание документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Федерального закона, а также на определение иных лиц, уполномоченных на осуществление таких действий (подпункт «б» пункта 5 Правил регистрации участников закупок).

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации участников закупок действия уполномоченных лиц в единой информационной системе осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Информация и документы, предусмотренные пунктами 12 и 13 настоящих Правил, в реестре участников не размещаются, а участник закупки не регистрируется в единой информационной системе в случае осуществления действий, не соответствующих положениям пункта 6 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 18 Правил регистрации участников закупок).

Согласно Схеме регистрации юридических лиц РФ, размещенной в ЕИС, участнику закупки для участия в электронных процедурах необходимо:

1) уполномоченные лица участника закупок получают электронную подпись в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;

2) уполномоченные лица проходят регистрацию в ЕСИА и подтверждают свою учетную запись любым из доступных в ЕСИА способов;

3) руководитель регистрирует в ЕСИА юридическое лицо с применением квалифицированной электронной подписи;

4) руководитель в ЕСИА определяет уполномоченных лиц юридического лица, путем их прикрепления к организации в ЕСИА;

5) уполномоченное лицо осуществляет вход в личный кабинет участника закупок в ЕИС (при входе автоматически осуществляется идентификация и аутентификация пользователя в ЕСИА);

6) уполномоченное лицо наделяет в ЕИС уполномоченных лиц участника закупок (из перечня сотрудников, прикрепленных к организации в ЕСИА)

полномочиями на осуществление действий в ЕИС и на электронной площадке с применением усиленной квалифицированной подписи;

7) уполномоченное лицо заполняет в ЕИС регистрационные данные участника закупок (часть сведений автоматически заполняются на основании сведений из ЕГРИП), прикладывает необходимые документы;

8) участник закупок регистрируется в ЕИС путем подписания квалифицированной электронной подписью предоставленной информации и документов, после чего сведения об участнике закупок автоматически размещаются в едином реестре участников закупок;

9) сведения о зарегистрированном участнике закупок автоматически направляются на все электронные площадки;

10) оператор электронной площадки автоматически аккредитует участника закупок на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем его регистрации в ЕИС;

11) уполномоченные лица участника закупок входят на ЭТП (с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА) для подачи заявок на участие в электронных процедурах.

В соответствии с инструкцией по редактированию прав доступа в личном кабинете, размещенной в ЕИС, Заказчик определяет для каждого уполномоченного лица (пользователя) права доступа, в том числе, на подачу заявки для участия в закупке.

Таким образом, проверка полномочий лиц (пользователей) на осуществление действий от имени участника закупки происходит при определении таких лиц в качестве уполномоченных лиц участника закупки в ЕСИА, а также в момент входа на ЭТП с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА.

Технически подать заявку на участие в электронном аукционе неуполномоченным на то лицом не представляется возможным.

Предоставленные права доступа для представителя ОГАУ «Магаданфармация» Минздрава Магаданской области подтверждены Заявителем в форме скриншота с личного кабинета участника закупки в ЕИС.

С учетом изложенного, комиссия по осуществлению закупок в отсутствие правовых оснований отклонила заявку заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что не соответствует подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное нарушение – в деле №049/06/49-120/2023.

Решение по делу № 049/06/33-124/2023.

подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе – Неправомерный отказ в допуске при наличии ошибок в техническом задании.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2023 №ИЭА1 обе заявки участников отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки: «Показатели товара, предложенного участниками, не соответствуют значениям, установленным Заказчиком:

- участник № 114469499: по позициям № 1, № 4 Описания объекта закупки Заказчиком установлено значение «диаметр ≤ 10 мм», участником предлагается «55 мм», «высота ≤ 8 мм», участником предлагается «12 мм»;

-  участник № 114479343: по позициям № 1, № 4 Описания объекта закупки Заказчиком установлено значение «диаметр ≤ 10 мм», участником предлагается «60 мм», «высота ≤ 8 мм», участником предлагается «12 мм».

Вместе с тем, виду того, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком некорректно сформировано техническое задание, содержащее противоречивые показатели характеристик закупаемого товара, не даны достоверные разъяснения положений извещения о закупке позволяющие определить характеристики товара, участники закупки не имели возможность сформировать заявку, соответствующую установленным Заказчиком требованиям.

Таким образом, отклонение заявок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

Решение по делу №049/06/49-163/2023

подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49Закона о контрактной системе – необоснованный допуск (товар не соответствует требованиям Заказчика).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416) государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор РФ).

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

В силу пункта 3 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650), ведение реестра осуществляется Росздравнадзором РФ в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее – Реестр медицинских изделий).

Таким образом, законодатель закрепил право обращения медицинских изделий на территории Российской Федерации только при прохождении государственной регистрации.

Информация из Реестра медицинских изделий является общедоступной, алгоритм поиска при наличии информации о номере регистрационного удостоверения, позволяет проверить соответствие предлагаемого товара требованиям законодательства РФ.

Комиссия установила, что заявка победителя закупки по позициям 1-3 содержит предложение о поставке медицинских изделий (Перчатки медицинские диагностические (смотровые) нестерильные нитриловые неопудренные текстурированные, Малайзия), регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5679 от 25.04.2017; по позициям 4 и 5 (Перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые, Германия), регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8284 от 15.06.2023.

Согласно регистрационному удостоверению № РЗН 2017/5679 от 25.04.2017, класс потенциального риска применения данных медицинских изделий – 1, вместе с тем, в соответствии с техническим заданием, Заказчику требуется к поставке товар с классом потенциального риска не менее 2а.

Таким образом данный товар не соответствует положениям извещения о закупке, потребности Заказчика. 

Согласно Реестру медицинских изделий, к регистрационному удостоверению № РЗН 2019/8284 от 15.06.2023, во вкладке «Инструкция», размещена Инструкция на перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые SFM, которая содержит, в том числе, характеристики перчаток, приложение № 1 – Варианты исполнения. В указанном приложении представлено 6912 позиций медицинских перчаток. В соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие, Инструкцией, все перчатки медицинские неопудренные, указанные в перечне, имеют внутреннее покрытие в виде однократной или двойной хлоринации, или полимерного покрытия. При этом, согласно техническому заданию, Заказчику требуются к поставке перчатки медицинские без каких-либо внутренних покрытий.

На основании изложенного, данный товар не соответствует положениям извещения о закупке, потребности Заказчика. 

Следовательно, победитель электронного аукциона предоставил в заявке недостоверную информацию по вышеуказанным характеристикам, предложенный к поставке товар не соответствует техническому заданию закупки.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о нарушении в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное нарушение - Решение по делу №049/06/50-231/2023

7. Нарушение требований законодательства при формировании протоколов.

В отчетном периоде не выявлялись.

8. Применение Нацрежима.

Решение по делу №049/06/31-64/2022.

часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункт 4 Постановления № 617 Закона о контрактной системе – Заказчиком установлены требования к участникам о предоставлении документов и информации в соответствии с требованиями Постановления №617, однако, товар не включен в Перечнь по 617ПП.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 4 Постановления № 617 установлено, что ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки», Заказчиком установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию и документы:

Комиссией установлено, что Перечень к Постановлению № 617 не содержит выбранный Заказчиком код позиции ОКПД2 - 25.30.13.000 – «Части паровых котлов, пароводогрейных котлов, котлов, работающих с высокотемпературными органическими теплоносителями (ВОТ), водогрейных котлов центрального отопления».

Следовательно, при проведении рассматриваемого электронного аукциона не должны устанавливаться ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства № 617, довод жалобы признан обоснованным.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления № 617. Указанные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

9. Иные нарушения.

ч. 1 ст.24, ч.1 ст.93 - заключение с ед.поставщиком без проведения конкурентных закупок, дробление закупки.

ч.1 ст.34, п.1 ч.6 ст.50 - победителю направлен проект контракта с иным предметом

ст.103 – ненаправление / несвоевременное направление сведений в реестр контрактов, а также направление сведений с нарушениями.

10. Заключение договоров (контрактов) по 46-ФЗ.

В силу статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения для нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Правительства Магаданской области № 203-пп определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и установлен порядок их осуществления.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. При наличии возможности осуществления конкурентной закупки, такая закупка должна проводиться конкурентным способом.

В соответствии с письмом первого заместителя Председателя Правительства Магаданской области от 06.04.2023 № 2351/01/25 при применении пункта 2.1 постановления Правительства Магаданской области № 203-пп «срочность осуществления закупки» является следствием «недружественных действий иностранных государств и международных организаций». Таким образом, данные обстоятельства являются взаимосвязанными и не могут применяться по отдельности в качестве основания для принятия решения об осуществлении закупи товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года № 2613-О, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поставка товара не вызвана вышеназванными обстоятельствами, не обладает признаками, необходимыми для защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В связи с изложенным, Магаданское УФАС России обращает внимание Заказчиков на необходимость строгого соблюдения положений законодательства о контрактной системе при определении способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд Предприятия.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством о контрактной системе, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частями 1, 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новости

Стуктурированное описание Объекта закупки в ЕИС[1]

С 1 октября 2023 года у заказчиков появилась новая обязанность — формировать структурированное описание объекта закупки в ЕИС. Кроме того, с 1 октября введено право заключать цифровой контракт. В статье — срочные вопросы по нововведениям.

Вопрос 1. Работать со структурированным описанием объекта закупки с 1 октября 2023 года — это право или обязанность?

Это обязанность для заказчика, за неверное заполнение сведений в ЕИС предусмотрена административная ответственность. Структурированное описание объекта закупки применяется при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС с 1 октября 2023 года (подп. «б» п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 № 1946).

При проведении открытых и закрытых электронных процедур указывайте с использованием ЕИС характеристики объекта закупки, которые предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (п. 7 постановления Правительства № 145). Рядом с каждой позицией в графе «Инструкция по заполнению характеристик в заявке» указывайте в структурированном виде значение, которое необходимо выбрать поставщику. При этом к извещению в качестве отдельного документа прилагайте полное описание объекта закупки, которое сформировано без использования ЕИС (письмо Минфина от 25.09.2023 № 24-03-09/90944).

Вопрос 2. Сможет ли поставщик после 1 октября подавать заявку на основе ТЗ в прилагаемом файле или нужно будет это делать в структурированном виде на ЭТП?

Нужно будет указывать в структурированном виде на ЭТП. С 1 октября 2023 года часть характеристик в ТЗ заказчики обязаны указывать в структурированном виде. На основе указанных характеристик и инструкции, которые заполнил заказчик, поставщик в структурированном виде заполняет заявку.

Вопрос 3. Требуется ли указывать характеристики в структурированном виде по работам и услугам?

По работам и услугам характеристики встречаются редко. Но с 1 октября 2023 года у заказчиков есть такая обязанность. Поэтому если у товара, работы или услуги есть характеристики, то заполняете их в структурированном виде. Если в составе закупки на стройку есть поставляемые товары, то характеристики такого товара нужно также выделить в структурированном виде в извещении. Только после этого участник закупки сможет указать страну происхождения товара в заявке.

Новые разъяснения Минфина и Казначейства. Участник закупки заполняет в структурированной заявке характеристики исключительно на товар, в том числе поставляемый при выполнении работ, оказании услуг. При закупках работ и услуг указывать характеристики в заявке не требуется. Факт подачи заявки является согласием на их выполнение и оказание. Для заказчика исключат инструкцию в структурированном виде в ЕИС при описании объекта закупки на выполнение работ, оказание услуг в рамках доработок ЕИС в 2023 году (письмо Минфина от 03.11.2023 24-03-06/105479, письмо Федерального казначейства от 26.10.2023 № 14-00-04/31290).

Вопрос 4. Обязан ли заказчик спрашивать согласие поставщика на заключение структурированного контракта в переходный период?

Нет, не обязан. Законодательно не предусмотрено получать согласие победителя электронной закупки на формирование контракта в структурированной форме в ЕИС, если заказчик планирует использовать структурированный контракт в переходный период до 1 апреля 2024 года. Вы можете просто уведомить победителя о заключении контракта в структурированном виде. Также победитель сам не может отказаться от заключения контракта в такой форме.

Вопрос 5. Как правильно формировать ТЗ, если заказчик работает через АЦК-Госзаказ?

Налажена интеграция между региональными информационными системами и ЕИС. По новой структурированной форме описания объекта закупки можно будет работать как напрямую в ЕИС, так и из региональной информационной системы, если в ней есть интерфейс для заполнения структурированного ТЗ. Если такого интерфейса нет, работайте через ЕИС.

Важно

С 1 октября у заказчика появилась возможность подгружать из Excel информацию по объекту закупки

Вопрос 6. При размещении извещения полное описание объекта закупки, а в структуре указывать кратко?

С 1 октября 2023 года при формировании извещения описание объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44‑ФЗ, должно заполняться в структурированном виде с использованием ЕИС. При этом к извещению в качестве отдельного документа должно прилагаться полное описание объекта закупки, сформированное без использования ЕИС (письмо Минфина от 25.09.2023 № 24‑03‑09/90944).

Вопрос 7. Если в закупке тысяча наименований, все наименования вбивать вручную в структурированное ТЗ?

С 1 октября у вас появилась возможность выгружать из Excel всю информацию по объекту закупки, в том числе по характеристикам. Как это технически сделать, описано в руководстве пользователя в ЕИС.

Вопрос 8. Нужно ли крепить проект контракта на скрепку в приложение к извещению?

Да, нужно. Отдельным файлом прикрепляйте проект контракта, обоснование цены, описание объекта закупки (ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Информация в электронный контракт автоматически собирается из извещения, заявки участника и протокола подведения итогов. Информация, которая к моменту формирования проекта контракта накопилась в ЕИС, позволит сформировать структурированный электронный контракт. Практически вся информация будет автоматически предзаполнена и недоступна для редактирования. Вручную заказчик сможет указать, например, информацию об обеспечении или об экономии при заключении энергосервисного контракта. Также, когда контракт заключен с поставщиком из иностранного государства, информацию о поставщике заполняете вручную.

Фактически структурированный контракт — это печатная форма всех накопленных сведений в ЕИС, однако в титуле не содержится исчерпывающая информация об условиях контракта, ответственности сторон, гарантийных обязательствах и др. Поэтому на скрепку вы по-прежнему прикрепляете отдельный файл с проектом контракта.

Вопрос 9. Кто должен заполнять и размещать структурированный контракт в ЕИС — юрист или сотрудник контрактной службы?

Все зависит от структуры вашей организации. Устанавливайте ответственного в зависимости от своих внутренних правил. Предполагаем, что формировать структурированный проект контракта должен сотрудник контрактной службы, так как практически вся информация будет предзаполнена и недоступна для редактирования. Заказчику остается только вписать сведения по обеспечению или сформированной экономии. Или ряд параметров для исключительных случаев, например при закупке в иностранной валюте. В классическом понимании проект контракта, который проверяет юрист, по-прежнему крепится на скрепку.

Вопрос 10. Не все единицы измерения есть в справочнике ОКЕИ. Как быть с этим моментом?

Если вы описываете объект закупки по КТРУ, то обязательно должны применяться единицы измерения, которые есть в ОКЕИ (постановление № 145). Если каких-то единиц измерения нет, направляйте обращение в Минфин. Если описание по ОКПД2, то, скорее всего, будет возможность в ближайшее время указать единицы измерения, отличные от ОКЕИ, вопрос на проработке с ФАС.

Вопрос 11. Как заказчику правильно подготовить нормативные внутренние акты в связи с переходом на структурированное описание объекта закупки и контракта?

Полагаем, что менять ваши внутренние документы не потребуется, так как не меняются лица именно по размещению извещения в ЕИС. Само введение структурированного описания в ЕИС ничего не меняет в формировании извещения, только добавляется работа в части количества информации, которая вносится в структурированном виде в ЕИС.

При выборе позиции каталога ТРУ характеристики с наименованием, единицей измерения и значением отражаются из каталога автоматически. При выборе кода ОКПД2 в извещении заказчику нужно вручную занести в ЕИС все характеристики с их наименованием, единицей измерения и значением. Вам нужно определиться с тем, кто именно в ЕИС будет размещать информацию в части описания объекта закупки при выборе кода ОКПД2, а не позиции КТРУ. Исходите из условия, кто сейчас размещает извещение в ЕИС вне зависимости от выбора кода ОКПД2 или позиции КТРУ.

Структурированное описание проводится только в ЕИС. Это не какой-то особый порядок формирования описания на бумажных носителях. Независимо от того, закупаете ли вы объект по КТРУ или по ОКПД2, придется заполнить характеристики через функционал системы. Рекомендуем посмотреть, как изменения будут применяться на практике. Если потребуется внести коррективы во внутренние документы, внесете исходя из реального положения дел. На данный момент не видим оснований для изменения внутренних документов заказчика из-за введения изменений.

Вопрос 12. Проводим закупку через электронный магазин по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Техническое задание тоже должно быть структурированное?

Если проводите закупку через электронный магазин по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то техническое задание остается прежним. Структурированное описание используйте только в ЕИС. Порядок не распространяется на формирование описания объекта закупки на бумажных носителях. Чтобы в электронном магазине было структурированное описание, нужно технически обновить функционал магазина. Если разработчики магазина внесут такие обновления, то и в магазине малых закупок будет формирование описания в электронном виде.

Вопрос 13. Как описать в структурированном виде работы по благоустройству территории, если есть перечень работ и материалов?

Если позиция есть в КТРУ, опишите характеристики по каталогу в структурированном виде. Поскольку работ по благоустройству в КТРУ нет, составьте описание объекта закупки в отдельном файле и прикрепите на скрепку. Учитывайте потребности своей организации и не дублируйте описания неверно. Если в составе закупки есть поставляемые товары, то их характеристики нужно выделить в структурированном виде в извещении. Для описания поставляемых товаров в работах используйте код ОКПД2 или позицию КТРУ. Например, малые архитектурные формы — качели, урны, лавочки, бордюрный камень. По поставляемым товарам указывайте характеристики как при закупке товара. Чтобы описать работы и «поставляемые» товары в структурированном извещении, необходимо подобрать по каждому товару и каждой работе свой код ОКПД2 или позицию КТРУ. Используемые материалы не требуется выделять отдельно.

Вопрос 14. Закупаем готовые блюда, которые состоят из разных продуктов. Как описать состав готового блюда, например, каши овсяной с молоком?

В каталоге товаров, работ, услуг есть несколько позиций. Например, «Продукты пищевые готовые и блюда» 10.85.10.000-00000001 и «Услуги по производству готовых пищевых продуктов и блюд отдельные, выполняемые субподрядчиком» 10.85.90.000-00000001. Поскольку позиции есть в каталоге ТРУ, но они пустые, характеристики указывайте в структурированном виде самостоятельно. Однако не забудьте добавить обоснование характеристик. В структурированном виде пропишите характеристики готового продукта, а не компонентов, из которых он изготовлен. Вариант описания объекта закупки смотрите в таблице.

Как составить описание объекта закупки на готовое блюдо

Вопрос 15. Закупаем ремонт оборудования для газовой котельной. Наименование работ состоит из 47 пунктов. Нужно ли каждый пункт расписывать по новым правилам или можно завести один объект закупки?

Чтобы подготовить описание объекта закупки на текущий ремонт оборудования газовой котельной, укажите в извещении код ОКПД2 без характеристик. Полное описание объекта закупки прикрепите к извещению в виде отдельного файла. Это может быть локальная смета. Не требуется указывать каждый вид работ отдельной строкой в извещении с указанием характеристик.

Описание объекта в извещении по новым правилам применяется к товарам, к поставляемым товарам при закупке работ, услуг, к работам, услугам при выборе позиции КТРУ. В ЕИС с 1 октября появилась возможность загрузить информацию об объекте закупки из файла в формате .xlsx.