stdClass Object ( [vid] => 6911 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу в отношении ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6911 [type] => solution [language] => ru [created] => 1332366277 [changed] => 1368723556 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368723556 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

г. Магадан

Резолютивная часть решения оглашена «14» марта 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «15» марта 2012 г.

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Задорожный В.Г.

- руководитель управления;

Члены Комиссии:

Бульба Ю.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Бакланова Е.В.	- специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти,

при участии представителей:

- Территориального Управления Росимущества в Магаданской области (ул. Пролетарская, 11, г. Магадан, 685000): Нифантьевой М.Н. – заместителя руководителя (доверенность от 13.03.2012), Толстовой Л.И. – главного специалиста-эксперта отдела аренды государственного имущества (доверенность от 13.03.2012);

- ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» (ул. Пролетарская, 17, г. Магадан,  685000): Ивановой О.Г. – директора (паспорт <…>, выдан <…>), Понявиной Н.И. – главного экономиста (доверенность от 13.03.2012),

рассмотрев дело № 02-9/02-2012 по признакам нарушения Государственным научным учреждением «Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ул. Пролетарская, д. 17, г. Магадан, 685000) части 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

В целях рассмотрения заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (исх. № ОЯ-4/7428 от 22.12.2011), на основании Приказа Магаданского УФАС России от 18 января 2012 г. № 01-12/2 Комиссией в составе: Бульба Ю.В. - главный специалист-эксперт Магаданского УФАС России (руководитель Инспекции), Бакланова Е.В. – специалист-эксперт Магаданского УФАС России (член Инспекции) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного научного учреждения «Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее - ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии», Институт) на предмет соблюдения им требований статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении.

Статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Частью 1 статьи 17.1. названного закона предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в указанной статье.

В силу части 3 статьи 17.1. Закона о конкуренции заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам торгов.

В соответствии с частью 3.1. статьи 17.1. Закона о конкуренции  (введена Федеральным законом от 01.03.2011 № 22-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук) осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих требований:

1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце первом настоящей части;

2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;

3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.

Согласно части 4 статьи 53 Закона о конкуренции (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ)  до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

В ходе проведения проверки Инспекцией Магаданского УФАС России, в числе прочих, был проанализирован договор аренды государственного имущества № 120/7 от 11.01.2010 г., заключенный ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (по согласованию с собственником федерального имущества - Российской академией сельскохозяйственных наук), по результатам рассмотрения которого установлено следующее.

Согласно указанному договору Арендодатель (ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии») сдает, а Арендатор (ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз») принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 17, здание главного лабораторного корпуса, на 3-ем этаже, ком. 1-15, полезной площадью 239,3 кв.м, в том числе 147,4 кв.м для использования под офис и 91,9 кв.м – под склад. Срок действия данного договора установлен с 11.01.2010 по 31.12.2010.  

Согласно разделу 3 договора возврат арендуемых помещений Арендодателю осуществляется двухсторонней комиссией, состоящей из представителей сторон, которая создается не позднее трех дней до окончания срока действия договора. При передаче арендуемых помещений составляется акт приема-передачи, который подписывается всеми членами комиссии.

Разделом 6 Договора установлено, что все вносимые Сторонами предложения о внесении изменений или дополнений в условия Договора оформляются дополнительными соглашениями.

Дополнительных соглашений к анализируемому договору в части изменения срока его действия не заключалось. По окончании срока действия договора (31.12.2010) имущество Арендатором возвращено не было, акт приема-передачи нежилого помещения не составлялся. Помещения продолжали находиться в пользовании хозяйствующего субъекта по истечении срока действия договора.

14.01.2011 было составлено Дополнительное соглашение к договору № 120/7 от 11.01.2010, которым были внесены изменения в условия договора с 01 января 2011 г., в частности, в пункт 1.3. Договора, и был установлен новый срок действия договора – по 31.12.2011.

По окончании срока действия договора (31.12.2011) имущество Арендатором возвращено не было, акт приема-передачи нежилого помещения не составлялся. Помещения продолжали находиться в пользовании хозяйствующего субъекта по истечении срока действия договора.

Дополнительным соглашением от 14.01.2012 были внесены изменения в условия договора с 01 января 2012 г., в частности, в пункт 1.3. Договора, и был установлен новый срок действия договора – по 31.12.2012.

Установлено также, что заключению указанного договора и дополнительных соглашений к нему предшествовало заключение Договора № 120/7 от 01.04.2009 г. между теми же Сторонами. Срок действия данного договора установлен с 01.04.2009 по 31.12.2009 года. Аукцион на право заключения договора аренды нежилых помещений не проводился.

Между тем, законных оснований для применения положений статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения договора аренды без проведения конкурса или аукциона, в данном случае не имелось. С момента введения в действие статьи 17.1. Федерального закона № 135-ФЗ (02.07.2008) у ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не имелось оснований для передачи государственного имущества в аренду без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, поскольку это могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, при заключении ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» Дополнительного соглашения от 14.01.2012 к договору аренды нежилых помещений № 120/7 от 11.01.2010, закрепленных на праве оперативного управления, также не были соблюдены требования, установленные частью 3.1. статьи 17.1. Закона о конкуренции, дающие право на заключение таких договоров без проведения конкурса либо аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что договор № 120/7 от 01.04.2009 г., а также договор № 120/7 от 11.01.2010 и Дополнительные соглашения к нему от 14.01.2011 и от 14.01.2012 были заключены в нарушение требований, установленных  частью 3 статьи 17.1.  Закона о защите конкуренции.  

ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не согласилось с указанными  выводами Комиссии, указав в своем Возражении (исх. № 35 от 20.02.2012), что с 2003 года одним из арендаторов помещений в здании Института является Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания) в лице Магаданского филиала.

Так, 08.01.2008 г. между Институтом и Компанией «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания) в лице Магаданского филиала (по согласованию с собственником федерального имущества - Российской академией сельскохозяйственных наук) был заключен Договор № 120/7 аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 17, здание главного лабораторного корпуса, на 3-ем этаже, ком. 1-15, полезной площадью 239,3 кв.м, в том числе 147,4 кв.м для использования под офис и 91,9 кв.м – под склад. Срок действия данного договора установлен с 08.01.2008 по 31.12.2008.

06.01.2009 г. между теми же лицами, в отношении того же недвижимого имущества был заключен Договор аренды № 120/7. Срок действия договора установлен с 06.01.2009 по 31.12.2009.

Однако, письмом от 04 марта 2009 г. исх. № 057 Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» в лице Магаданского филиала уведомила Институт, что на основании новой редакции Учредительного договора, утвержденного собранием Учредителей от 06.05.2003 и протокола внеочередного собрания участников от 29.12.2007 № 14, исполнительные функции Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед»  с 01.04.2009 г. будут переданы вновь созданному Магаданскому филиалу ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», и выступила с ходатайством о перезаключении договора аренды с вновь созданным филиалом.

Как указывает Институт, предоставленные документы (копия Учредительного договора, копия Устава ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», копия протокола внеочередного собрания участников ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз») явились основанием для перезаключения договора аренды нежилых помещений с Магаданским филиалом ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» как с преемником Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания), т.к. учредителем филиалов в обоих случаях выступала Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания).

На основании изложенного ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» полагает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения ч. 3 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции.

Магаданское УФАС России не согласилось с представленными Возражениями, указав (письмо исх. № 01-10/473 от 24.02.2012), что часть 4 статьи 53 Закона о конкуренции допускает заключение договоров аренды на новый срок без проведения конкурсов или аукционов только с субъектами малого и среднего предпринимательства, которые должны отвечать критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В частности, такими критериями являются:

1) - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),

- доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

для микропредприятий - 60 млн. рублей;

для малых предприятий - 400 млн. рублей;

для средних предприятий - 1000 млн. рублей

(в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

Учредительным договором ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», утвержденным Протоколом Собрания учредителей от 06.05.2003, установлено, что указанный договор заключен между ОАО «Сахинцентр девелопмент» - компанией, созданной и существующей по законам Российской Федерации, с местом нахождения по адресу: Россия, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32, и «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» - юридическим лицом, созданным и существующим по законам Англии, с зарегистрированным офисом по адресу: 66 Квинс Роуд, Аберден, АВ15 4 УЕ, Соединенное Королевство.

Согласно пункту 3.2. Учредительного договора доля участия «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» (Великобритания) в уставном капитале Общества составляет 50%. Это же закреплено и в пункте 5.2. Устава ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (утв. Протоколом Собрания учредителей от 06.05.2003).

В дополнение к имеющимся документам ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» по запросу Магаданского УФАС России представило справку от 02.03.2012 о сумме выручки Общества за 2011 год, которая составила 1 049 552 тыс. руб.; среднесписочная численность работников по состоянию на 01.01.2012 составила 887 человек.

Таким образом, ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» не отвечает всем трем критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а, значит, не может быть отнесено к субъектам малого или среднего предпринимательства, с которыми Закон «О защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды государственного имущества на новый срок без проведения конкурсов или аукционов.

Кроме того, исходя из толкования нормы, установленной частью 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции», без проведения конкурсов или аукционов разрешается заключение на новый срок договоров аренды с теми же субъектами, с которыми имелись договоры в отношении того же недвижимого имущества, заключенные до 1 июля 2008 г.

В данном случае договоры аренды № 120/7 от 08.01.2008 и от 06.01.2009 были заключены с Компанией «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» (Великобритания) в лице Магаданского филиала, а договор № 120/7 от 01.04.2009 был заключен с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (в лице Магаданского филиала), т.е. с другим хозяйствующим субъектом.

Таким образом, на момент заключения рассматриваемого договора аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009 с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (которому, фактически, Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» переуступила свое право на аренду недвижимого имущества) действовали специальные требования к договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В нарушение требований Закона о защите конкуренции переход (уступка) прав арендатора от Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» к ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» осуществлен без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Следовательно, при заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» договоров аренды № 120/7 от 01.04.2009 г., от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 у ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не имелось законных оснований для применения положений части 3 статьи 17.1. и части 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции», дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что действия ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии», выразившиеся в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, указывают на нарушение части 3 статьи 17.1. Федерального Закона «О защите конкуренции», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На заседании Комиссии представители ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» с указанным нарушением не согласились, указав, что договор № 120/7 от 01.04.2009 был заключен с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» на основании внутриведомственных нормативных актов Российской Академии сельскохозяйственных наук, регламентирующих порядок передачи федерального недвижимого имущества в аренду.

Также представители Института высказали позицию, в соответствии с которой Магаданский филиал ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» не является самостоятельным юридическим лицом – хозяйствующим субъектом, а является структурным подразделением Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» и его правопреемником, на основании чего с указанным Обществом 01.04.2009 г. был перезаключен договор аренды недвижимого имущества № 120/7 на новый срок.

Директор ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» в своих объяснениях указала, что часть 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона № 195-ФЗ от 08.11.2008, действовавшей на дату заключения договора аренды нежилых помещений № 120/7  (01.04.2009), содержала ссылку только на часть 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В части уточненного определения категорий субъектов малого и среднего предпринимательства ссылки отсутствовали.

Также директор Института пояснила, что новая редакция (от 02.08.2009 № 217-ФЗ) Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вступила в силу после подписания договора аренды между Институтом и ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», в связи с чем стороны руководствовались условиями договора.

Кроме того, в подтверждение своих доводов представителями ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» было представлено уведомление Магаданского филиала ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» исх. № 139 от 24.03.2010, направленное в адрес Института и содержащее информацию о сумме выручки за 2009 год и среднесписочной численности работников, на основании которого Институтом был сделан вывод о принадлежности Общества к числу субъектов малого/среднего предпринимательства. В дальнейшем, как пояснили представители Института, никаких сообщений от арендатора об изменении его статуса не поступало, на основании чего срок договора аренды недвижимого имущества был продлен.

Комиссия не соглашается с доводами представителей ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» по следующим  основаниям.

Как указывалось выше, особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального недвижимого имущества регламентируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности, статьей 17.1. указанного Закона, в соответствии с которой заключение договоров аренды в отношении названного имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Никакие внутриведомственные нормативные акты, в том числе акты Российской Академии сельскохозяйственных наук, не могут иметь приоритетного значения перед федеральным законодательством. Следовательно, при распоряжении государственным или муниципальным имуществом необходимо руководствоваться специальными нормами Федерального закона «О защите конкуренции», имеющими большую юридическую силу по сравнению с внутриведомственными актами.

Нельзя согласиться и с утверждением Ответчика, согласно которому ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» и Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» - это одно и то же юридическое лицо (один хозяйствующий субъект). Так, согласно пункту 1.1 Устава ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» от 06.05.2003 Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Саппорт Сервисиз» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 мая 1998 года (свидетельство Администрации Сахалинской области № 375 от 29.05.1998).

Согласно пункту 1.3 Устава одним из учредителей Общества является «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» - юридическое лицо, созданное и действующее по законам Шотландии.

Таким образом, ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» и Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» - это два самостоятельных юридических лица, в связи с чем ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (в лице Магаданского филиала, не являющегося юридическим лицом) не может выступать правопреемником Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» по договору аренды федерального недвижимого имущества без проведения соответствующих публичных процедур.

Указание директора ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» на то, что часть 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» в редакции от 08.11.2008 содержала ссылку только на часть 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и не определяла категории субъектов малого и среднего предпринимательства, с которыми может быть заключен договор аренды на новый срок, не может быть принято во внимание ввиду неверного толкования Ответчиком указанной правовой нормы, поскольку как редакция Закона от 08.11.2008 года, так и более поздняя его редакция допускали заключение договоров на новый срок без проведения торгов только с субъектами малого или среднего предпринимательства. Ссылка на часть 3 статьи 14 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», сделанная в части 4 статьи 53 Закона о конкуренции, указывает на исключения из общего круга субъектов малого и среднего предпринимательства, с которыми заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов не допускается. Само же понятие субъектов малого или среднего предпринимательства, как и условия, позволяющие отнести хозяйствующего субъекта к той или иной из указанных категорий, сформулированы непосредственно в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статьи 3, 4).

При этом названный Закон (в рассматриваемой части) не претерпевал существенных изменений: на момент заключения Институтом договора с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (01.04.2009) действовала редакция Закона от 23.07.2008, где в качестве условий, позволяющих отнести хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, названы те же условия, что и перечислены в редакции Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 02.08.2009 г. (в том числе и условие о суммарной доле участия иностранных юридических лиц в уставном капитале юридического лица, которая не должна превышать 25%). В дальнейшем статья 4 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» изменений не претерпевала.

Ссылка Ответчика на письменное уведомление Магаданского филиала ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» от 24.03.2010 о сумме выручки и среднесписочной численности сотрудников арендатора, которое, по мнению Института, подтверждает принадлежность указанного Общества к субъектам малого/среднего предпринимательства, также не может служить доказательством правомерности действий Ответчика, поскольку названное уведомление содержит информацию о выручке и о численности работников только Магаданского филиала Общества, но не Общества вцелом, тогда как согласно части 6 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» средняя численность работников предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений предприятия.

Аналогичным образом определяется и сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) при отнесении коммерческой организации к субъектам малого или среднего бизнеса (т.е. должна учитываться сумма выручки организации – юридического лица, но не ее филиала).

Следовательно, у ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не имелось законных оснований для продления срока договора аренды федерального недвижимого имущества с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала без проведения конкурса или аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии», выразившиеся в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, нарушением части 3 статьи 17.1. Федерального Закона «О защите конкуренции», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» Предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, путем создания им равных условий доступа к федеральному недвижимому имуществу, находящемуся в оперативном управлении, для чего в срок до 20 апреля 2012 года решить вопрос о порядке пользования ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала федеральным недвижимым имуществом (нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 17), с учетом требований части 3 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, или иным путем устранить нарушение названного Закона.

3. О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

«15» марта 2012 г.

г. Магадан

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотре­нию дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Задорожный В.Г. - председатель Комиссии, руководитель управления; члены Комиссии: Бульба Ю.В. -  главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления; Бакланова Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления,  руководствуясь статьей 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15 марта 2012 года по делу № 02-9/02-2012 о нарушении Государственным научным учреждением «Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ул. Пролетарская, д. 17, г. Магадан, 685000) части 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» в срок до 20 апреля 2012 года прекратить нарушение части 3 статьи 17.1. Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

а именно: совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, путем создания им равных условий доступа к федеральному недвижимому имуществу, находящемуся в оперативном управлении, для чего решить вопрос о порядке пользования ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала федеральным недвижимым имуществом (нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 17), с учетом требований части 3 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, или иным путем устранить нарушение названного Закона.

О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

г. Магадан

Резолютивная часть решения оглашена «14» марта 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «15» марта 2012 г.

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Задорожный В.Г.

- руководитель управления;

Члены Комиссии:

Бульба Ю.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Бакланова Е.В.	- специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти,

при участии представителей:

- Территориального Управления Росимущества в Магаданской области (ул. Пролетарская, 11, г. Магадан, 685000): Нифантьевой М.Н. – заместителя руководителя (доверенность от 13.03.2012), Толстовой Л.И. – главного специалиста-эксперта отдела аренды государственного имущества (доверенность от 13.03.2012);

- ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» (ул. Пролетарская, 17, г. Магадан,  685000): Ивановой О.Г. – директора (паспорт <…>, выдан <…>), Понявиной Н.И. – главного экономиста (доверенность от 13.03.2012),

рассмотрев дело № 02-9/02-2012 по признакам нарушения Государственным научным учреждением «Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ул. Пролетарская, д. 17, г. Магадан, 685000) части 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

В целях рассмотрения заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (исх. № ОЯ-4/7428 от 22.12.2011), на основании Приказа Магаданского УФАС России от 18 января 2012 г. № 01-12/2 Комиссией в составе: Бульба Ю.В. - главный специалист-эксперт Магаданского УФАС России (руководитель Инспекции), Бакланова Е.В. – специалист-эксперт Магаданского УФАС России (член Инспекции) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного научного учреждения «Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее - ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии», Институт) на предмет соблюдения им требований статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении.

Статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Частью 1 статьи 17.1. названного закона предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в указанной статье.

В силу части 3 статьи 17.1. Закона о конкуренции заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам торгов.

В соответствии с частью 3.1. статьи 17.1. Закона о конкуренции  (введена Федеральным законом от 01.03.2011 № 22-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук) осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих требований:

1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце первом настоящей части;

2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;

3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.

Согласно части 4 статьи 53 Закона о конкуренции (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ)  до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

В ходе проведения проверки Инспекцией Магаданского УФАС России, в числе прочих, был проанализирован договор аренды государственного имущества № 120/7 от 11.01.2010 г., заключенный ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (по согласованию с собственником федерального имущества - Российской академией сельскохозяйственных наук), по результатам рассмотрения которого установлено следующее.

Согласно указанному договору Арендодатель (ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии») сдает, а Арендатор (ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз») принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 17, здание главного лабораторного корпуса, на 3-ем этаже, ком. 1-15, полезной площадью 239,3 кв.м, в том числе 147,4 кв.м для использования под офис и 91,9 кв.м – под склад. Срок действия данного договора установлен с 11.01.2010 по 31.12.2010.  

Согласно разделу 3 договора возврат арендуемых помещений Арендодателю осуществляется двухсторонней комиссией, состоящей из представителей сторон, которая создается не позднее трех дней до окончания срока действия договора. При передаче арендуемых помещений составляется акт приема-передачи, который подписывается всеми членами комиссии.

Разделом 6 Договора установлено, что все вносимые Сторонами предложения о внесении изменений или дополнений в условия Договора оформляются дополнительными соглашениями.

Дополнительных соглашений к анализируемому договору в части изменения срока его действия не заключалось. По окончании срока действия договора (31.12.2010) имущество Арендатором возвращено не было, акт приема-передачи нежилого помещения не составлялся. Помещения продолжали находиться в пользовании хозяйствующего субъекта по истечении срока действия договора.

14.01.2011 было составлено Дополнительное соглашение к договору № 120/7 от 11.01.2010, которым были внесены изменения в условия договора с 01 января 2011 г., в частности, в пункт 1.3. Договора, и был установлен новый срок действия договора – по 31.12.2011.

По окончании срока действия договора (31.12.2011) имущество Арендатором возвращено не было, акт приема-передачи нежилого помещения не составлялся. Помещения продолжали находиться в пользовании хозяйствующего субъекта по истечении срока действия договора.

Дополнительным соглашением от 14.01.2012 были внесены изменения в условия договора с 01 января 2012 г., в частности, в пункт 1.3. Договора, и был установлен новый срок действия договора – по 31.12.2012.

Установлено также, что заключению указанного договора и дополнительных соглашений к нему предшествовало заключение Договора № 120/7 от 01.04.2009 г. между теми же Сторонами. Срок действия данного договора установлен с 01.04.2009 по 31.12.2009 года. Аукцион на право заключения договора аренды нежилых помещений не проводился.

Между тем, законных оснований для применения положений статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения договора аренды без проведения конкурса или аукциона, в данном случае не имелось. С момента введения в действие статьи 17.1. Федерального закона № 135-ФЗ (02.07.2008) у ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не имелось оснований для передачи государственного имущества в аренду без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, поскольку это могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, при заключении ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» Дополнительного соглашения от 14.01.2012 к договору аренды нежилых помещений № 120/7 от 11.01.2010, закрепленных на праве оперативного управления, также не были соблюдены требования, установленные частью 3.1. статьи 17.1. Закона о конкуренции, дающие право на заключение таких договоров без проведения конкурса либо аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что договор № 120/7 от 01.04.2009 г., а также договор № 120/7 от 11.01.2010 и Дополнительные соглашения к нему от 14.01.2011 и от 14.01.2012 были заключены в нарушение требований, установленных  частью 3 статьи 17.1.  Закона о защите конкуренции.  

ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не согласилось с указанными  выводами Комиссии, указав в своем Возражении (исх. № 35 от 20.02.2012), что с 2003 года одним из арендаторов помещений в здании Института является Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания) в лице Магаданского филиала.

Так, 08.01.2008 г. между Институтом и Компанией «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания) в лице Магаданского филиала (по согласованию с собственником федерального имущества - Российской академией сельскохозяйственных наук) был заключен Договор № 120/7 аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 17, здание главного лабораторного корпуса, на 3-ем этаже, ком. 1-15, полезной площадью 239,3 кв.м, в том числе 147,4 кв.м для использования под офис и 91,9 кв.м – под склад. Срок действия данного договора установлен с 08.01.2008 по 31.12.2008.

06.01.2009 г. между теми же лицами, в отношении того же недвижимого имущества был заключен Договор аренды № 120/7. Срок действия договора установлен с 06.01.2009 по 31.12.2009.

Однако, письмом от 04 марта 2009 г. исх. № 057 Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» в лице Магаданского филиала уведомила Институт, что на основании новой редакции Учредительного договора, утвержденного собранием Учредителей от 06.05.2003 и протокола внеочередного собрания участников от 29.12.2007 № 14, исполнительные функции Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед»  с 01.04.2009 г. будут переданы вновь созданному Магаданскому филиалу ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», и выступила с ходатайством о перезаключении договора аренды с вновь созданным филиалом.

Как указывает Институт, предоставленные документы (копия Учредительного договора, копия Устава ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», копия протокола внеочередного собрания участников ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз») явились основанием для перезаключения договора аренды нежилых помещений с Магаданским филиалом ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» как с преемником Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания), т.к. учредителем филиалов в обоих случаях выступала Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед» (Великобритания).

На основании изложенного ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» полагает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения ч. 3 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции.

Магаданское УФАС России не согласилось с представленными Возражениями, указав (письмо исх. № 01-10/473 от 24.02.2012), что часть 4 статьи 53 Закона о конкуренции допускает заключение договоров аренды на новый срок без проведения конкурсов или аукционов только с субъектами малого и среднего предпринимательства, которые должны отвечать критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В частности, такими критериями являются:

1) - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),

- доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

для микропредприятий - 60 млн. рублей;

для малых предприятий - 400 млн. рублей;

для средних предприятий - 1000 млн. рублей

(в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

Учредительным договором ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», утвержденным Протоколом Собрания учредителей от 06.05.2003, установлено, что указанный договор заключен между ОАО «Сахинцентр девелопмент» - компанией, созданной и существующей по законам Российской Федерации, с местом нахождения по адресу: Россия, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32, и «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» - юридическим лицом, созданным и существующим по законам Англии, с зарегистрированным офисом по адресу: 66 Квинс Роуд, Аберден, АВ15 4 УЕ, Соединенное Королевство.

Согласно пункту 3.2. Учредительного договора доля участия «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» (Великобритания) в уставном капитале Общества составляет 50%. Это же закреплено и в пункте 5.2. Устава ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (утв. Протоколом Собрания учредителей от 06.05.2003).

В дополнение к имеющимся документам ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» по запросу Магаданского УФАС России представило справку от 02.03.2012 о сумме выручки Общества за 2011 год, которая составила 1 049 552 тыс. руб.; среднесписочная численность работников по состоянию на 01.01.2012 составила 887 человек.

Таким образом, ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» не отвечает всем трем критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а, значит, не может быть отнесено к субъектам малого или среднего предпринимательства, с которыми Закон «О защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды государственного имущества на новый срок без проведения конкурсов или аукционов.

Кроме того, исходя из толкования нормы, установленной частью 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции», без проведения конкурсов или аукционов разрешается заключение на новый срок договоров аренды с теми же субъектами, с которыми имелись договоры в отношении того же недвижимого имущества, заключенные до 1 июля 2008 г.

В данном случае договоры аренды № 120/7 от 08.01.2008 и от 06.01.2009 были заключены с Компанией «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» (Великобритания) в лице Магаданского филиала, а договор № 120/7 от 01.04.2009 был заключен с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (в лице Магаданского филиала), т.е. с другим хозяйствующим субъектом.

Таким образом, на момент заключения рассматриваемого договора аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009 с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (которому, фактически, Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» переуступила свое право на аренду недвижимого имущества) действовали специальные требования к договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В нарушение требований Закона о защите конкуренции переход (уступка) прав арендатора от Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лтд.» к ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» осуществлен без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Следовательно, при заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» договоров аренды № 120/7 от 01.04.2009 г., от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 у ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не имелось законных оснований для применения положений части 3 статьи 17.1. и части 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции», дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что действия ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии», выразившиеся в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, указывают на нарушение части 3 статьи 17.1. Федерального Закона «О защите конкуренции», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На заседании Комиссии представители ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» с указанным нарушением не согласились, указав, что договор № 120/7 от 01.04.2009 был заключен с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» на основании внутриведомственных нормативных актов Российской Академии сельскохозяйственных наук, регламентирующих порядок передачи федерального недвижимого имущества в аренду.

Также представители Института высказали позицию, в соответствии с которой Магаданский филиал ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» не является самостоятельным юридическим лицом – хозяйствующим субъектом, а является структурным подразделением Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» и его правопреемником, на основании чего с указанным Обществом 01.04.2009 г. был перезаключен договор аренды недвижимого имущества № 120/7 на новый срок.

Директор ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» в своих объяснениях указала, что часть 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона № 195-ФЗ от 08.11.2008, действовавшей на дату заключения договора аренды нежилых помещений № 120/7  (01.04.2009), содержала ссылку только на часть 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В части уточненного определения категорий субъектов малого и среднего предпринимательства ссылки отсутствовали.

Также директор Института пояснила, что новая редакция (от 02.08.2009 № 217-ФЗ) Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вступила в силу после подписания договора аренды между Институтом и ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз», в связи с чем стороны руководствовались условиями договора.

Кроме того, в подтверждение своих доводов представителями ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» было представлено уведомление Магаданского филиала ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» исх. № 139 от 24.03.2010, направленное в адрес Института и содержащее информацию о сумме выручки за 2009 год и среднесписочной численности работников, на основании которого Институтом был сделан вывод о принадлежности Общества к числу субъектов малого/среднего предпринимательства. В дальнейшем, как пояснили представители Института, никаких сообщений от арендатора об изменении его статуса не поступало, на основании чего срок договора аренды недвижимого имущества был продлен.

Комиссия не соглашается с доводами представителей ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» по следующим  основаниям.

Как указывалось выше, особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального недвижимого имущества регламентируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности, статьей 17.1. указанного Закона, в соответствии с которой заключение договоров аренды в отношении названного имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Никакие внутриведомственные нормативные акты, в том числе акты Российской Академии сельскохозяйственных наук, не могут иметь приоритетного значения перед федеральным законодательством. Следовательно, при распоряжении государственным или муниципальным имуществом необходимо руководствоваться специальными нормами Федерального закона «О защите конкуренции», имеющими большую юридическую силу по сравнению с внутриведомственными актами.

Нельзя согласиться и с утверждением Ответчика, согласно которому ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» и Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» - это одно и то же юридическое лицо (один хозяйствующий субъект). Так, согласно пункту 1.1 Устава ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» от 06.05.2003 Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Саппорт Сервисиз» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 мая 1998 года (свидетельство Администрации Сахалинской области № 375 от 29.05.1998).

Согласно пункту 1.3 Устава одним из учредителей Общества является «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» - юридическое лицо, созданное и действующее по законам Шотландии.

Таким образом, ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» и Компания «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» - это два самостоятельных юридических лица, в связи с чем ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (в лице Магаданского филиала, не являющегося юридическим лицом) не может выступать правопреемником Магаданского филиала Компании «Юниверсал Содексо Евразия Лимитед (Великобритания)» по договору аренды федерального недвижимого имущества без проведения соответствующих публичных процедур.

Указание директора ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» на то, что часть 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» в редакции от 08.11.2008 содержала ссылку только на часть 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и не определяла категории субъектов малого и среднего предпринимательства, с которыми может быть заключен договор аренды на новый срок, не может быть принято во внимание ввиду неверного толкования Ответчиком указанной правовой нормы, поскольку как редакция Закона от 08.11.2008 года, так и более поздняя его редакция допускали заключение договоров на новый срок без проведения торгов только с субъектами малого или среднего предпринимательства. Ссылка на часть 3 статьи 14 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», сделанная в части 4 статьи 53 Закона о конкуренции, указывает на исключения из общего круга субъектов малого и среднего предпринимательства, с которыми заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов не допускается. Само же понятие субъектов малого или среднего предпринимательства, как и условия, позволяющие отнести хозяйствующего субъекта к той или иной из указанных категорий, сформулированы непосредственно в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статьи 3, 4).

При этом названный Закон (в рассматриваемой части) не претерпевал существенных изменений: на момент заключения Институтом договора с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» (01.04.2009) действовала редакция Закона от 23.07.2008, где в качестве условий, позволяющих отнести хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, названы те же условия, что и перечислены в редакции Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 02.08.2009 г. (в том числе и условие о суммарной доле участия иностранных юридических лиц в уставном капитале юридического лица, которая не должна превышать 25%). В дальнейшем статья 4 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» изменений не претерпевала.

Ссылка Ответчика на письменное уведомление Магаданского филиала ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» от 24.03.2010 о сумме выручки и среднесписочной численности сотрудников арендатора, которое, по мнению Института, подтверждает принадлежность указанного Общества к субъектам малого/среднего предпринимательства, также не может служить доказательством правомерности действий Ответчика, поскольку названное уведомление содержит информацию о выручке и о численности работников только Магаданского филиала Общества, но не Общества вцелом, тогда как согласно части 6 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» средняя численность работников предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений предприятия.

Аналогичным образом определяется и сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) при отнесении коммерческой организации к субъектам малого или среднего бизнеса (т.е. должна учитываться сумма выручки организации – юридического лица, но не ее филиала).

Следовательно, у ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» не имелось законных оснований для продления срока договора аренды федерального недвижимого имущества с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала без проведения конкурса или аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии», выразившиеся в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, нарушением части 3 статьи 17.1. Федерального Закона «О защите конкуренции», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» Предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, путем создания им равных условий доступа к федеральному недвижимому имуществу, находящемуся в оперативном управлении, для чего в срок до 20 апреля 2012 года решить вопрос о порядке пользования ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала федеральным недвижимым имуществом (нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 17), с учетом требований части 3 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, или иным путем устранить нарушение названного Закона.

3. О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

«15» марта 2012 г.

г. Магадан

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотре­нию дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Задорожный В.Г. - председатель Комиссии, руководитель управления; члены Комиссии: Бульба Ю.В. -  главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления; Бакланова Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления,  руководствуясь статьей 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15 марта 2012 года по делу № 02-9/02-2012 о нарушении Государственным научным учреждением «Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ул. Пролетарская, д. 17, г. Магадан, 685000) части 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ГНУ «Магаданский НИИСХ Россельхозакадемии» в срок до 20 апреля 2012 года прекратить нарушение части 3 статьи 17.1. Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении установленного порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, а именно – в заключении с ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала договоров аренды нежилых помещений № 120/7 от 01.04.2009, от 11.01.2010; Дополнительных соглашений от 14.01.2011, от 14.01.2012  к договору № 120/7 от 11.01.2010 без проведения открытого конкурса или аукциона, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

а именно: совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, путем создания им равных условий доступа к федеральному недвижимому имуществу, находящемуся в оперативном управлении, для чего решить вопрос о порядке пользования ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз» в лице Магаданского филиала федеральным недвижимым имуществом (нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 17), с учетом требований части 3 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, или иным путем устранить нарушение названного Закона.

О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-9/02-2012 [format] => [safe_value] => 02-9/02-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 6 [name] => Строительство и недвижимость [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-14 21:40:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-14 21:40:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1332366277 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )