Решение по делу в отношении МУП «Комэнерго»

stdClass Object ( [vid] => 7064 [uid] => 5 [title] => Решение по делу в отношении МУП «Комэнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7064 [type] => solution [language] => ru [created] => 1355173626 [changed] => 1368723556 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368723556 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Магадан

Резолютивная часть решения оглашена  07декабря  2012г.

В полном объёме решение изготовлено  11 декабря  2012г.

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии <…> – руководитель управления, члены комиссии: <…> – заместитель руководителя – начальник отдела управления, <…> – ведущий специалист-эксперт управления, <…>- ведущий специалист-эксперт управления.

Рассмотрев дело №03-10/08-2012 по признакам нарушения МУП «Комэнерго» (686110, ул.Ленина, 5, пос. Палатка, Хасынский район, Магаданская обл.) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя предприятия: <…> (доверенность №б/н от 04.09.2012г.).

УСТАНОВИЛА:

По инициативе Магаданского УФАС России у  МУП «Комэнерго» были запрошены обоснования цен на услуги, связанные с установкой приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, по результатам рассмотрения которых, в действиях предприятия выявлены признаки наличия  нарушения  части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции).

31.08.2012 за  №01-12/104 издан приказ о возбуждении дела 03-10/8-2012г. в отношении МУП«Комэнерго».Определением №99 дело назначено к рассмотрению на 22.10.2012г. на 10 час. Определением №115 от 22.10.2012г. рассмотрение дела отложено на 30.11.2012г. На заседании Комиссии 30.11.2012г. объявлен перерыв до 07.12.2012г.

Рассмотрев материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителя предприятия, Комиссия установила следующее.

МУП «Комэнерго» с 01.03.2009г. взимает плату с жителей муниципального образования «посёлок Палатка» за услугу по выдаче технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения:

в размере 1380руб. (с НДС) за одно жилое помещение (квартиру).

В обоснование размера установленной платы МУП «Комэнерго» представило копию Решения собрания представителей муниципального  образования «Поселок Палатка» от 27.02.2008  №3 за подписью Главы муниципального образования «поселок Палатка»  об установлении тарифа на выдачу технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения для потребителей МУП «Комэнерго».

Согласно, статье 17 Федерального закона №131 муниципальное образование обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Однако, Федеральным законом от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Федеральный Закон №210-ФЗ) установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона 210-ФЗ регулированию подлежат:

1)тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2)тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4)надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5)надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей (п.3).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (п.7)

Согласно пункту  9 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под тарифами на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) понимаются ценовые ставки, формирующие плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под тарифами организаций коммунального комплекса на подключение понимаются ценовые ставки, которые  устанавливаются для организаций коммунального комплекса и используются для финансирования инвестиционной программы организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под надбавками к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса понимаются ценовые ставки, которые устанавливаются для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса

Таким образом, тариф на выдачу технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения для потребителей не входит в перечень тарифов, определенный частью 2 статьи 1 Федерального закона 210-ФЗ, подлежащих государственному регулированию.       

В соответствии с частью 9 статьи 13 ФЗ-261 от  23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон об энергосбережении)  организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключение договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ тариф на услугу по выдаче технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения для потребителей МУП «Комэнерго» определятся не органами муниципального  образования, а соглашением сторон, т.е. МУП «Комэнерго» и потребителей услуг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ  «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или тепло потребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. В связи с этим собственники помещений не ограничены в выборе лица, осуществляющего установку приборов учета.

Деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к лицензируемым видам деятельности не относится.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона №190 коммерческий учет осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать: требования к приборам учета; характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленной тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с п.5.1.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила учета), приборы учета  должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет ресурса. В связи с этим указанная защита средств измерения обеспечивается за счет пломбирования или опечатывания в местах установки приборов учета.

Согласно пунктам 7.4 и 7.5 Правил учета при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

Исходя, из Приказа Минэнерго от 07.04.2010 № 149, утвердившего «Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» и пункта 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минттопэнерго РФ 12.09.1995,  МУП «Комэнерго», получив письменную заявку от обратившегося лица в течение 10  дней с момента подачи заявки должно произвести технический осмотр установленного прибора учета горячей воды, по итогам которого составить акт допуска прибора  учета и опломбировать его.

Как установлено Комиссией, для того чтобы установить приборы учета горячей и холодной воды, потребителям необходимо было обратиться в МУП «Комэнерго» за письменным согласованием на установку индивидуальных приборов учета на холодную и горячую воду, для получения которого предприятие предлагало обратившемуся потребителю заполнить типовой бланк заявления следующего содержания: «Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г №167, прошу выдать письменное согласование на установку индивидуальных приборов учета на холодную и горячую воду по адресу». В указанный бланк лично потребителем заполнялся только адрес, дата и подпись заявителя и производилась оплата услуги в размере 1380 руб.

Вместе с тем, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ не являются основанием для согласования установки приборов учета, поскольку, согласно пункта 3 части 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения, данные Правила не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307).

В процессе рассмотрения заявления по запросу теруправления, МУП «Комэнерго» (исх.400 от 03.08.2012г) представило технологические операции, входящие в услугу по выдаче технического заключения при установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения:

-выезд для осмотра сетей тепловодоснабжения, с целью определения возможности установки на них приборов учета;

-выдача технических условий на установление приборов учета;

-снятие копий паспортов приборов учета;

-оформление обязательств потребителя на оплату за отпуск тепловой энергии, горячей, холодной воды;

-оформление акта приема в эксплуатацию приборов учета;

-опломбирование приборов учета;

-снятие первоначальных показаний приборов учета;

-последующий контроль сроков проверки приборов учета.

       На заседании Комиссии 30.11.2012г. представитель МУП «Комэнерго» на вопрос Комиссии «входит ли опломбировка в затраты услуги по выдаче технического заключения (условий)» ответил, что опломбировка осуществляется отдельно, хотя ранее в вышеперечисленном письме предприятием в перечне технологических операций опломбировка  приборов учета, была указана.

В связи с чем, члены Комиссии приняли решение сделать перерыв в заседании Комиссии с целью получения дополнительных разъяснений от МУП «Комэнерго» по процедуре выдачи технических условий на установку индивидуальных приборов учета.

В письме МУП «Комэнерго» от 3.12.2012 (исх. 1292), направленного в адрес Комиссии Магаданского УФАС России, предприятие подтвердило, что опломбировка приборов учета входит в услугу по выдаче технических условий и является заключительной стадией данной услуги.

Кроме того, МУП «Комэнерго» указывает, что после получения заявления предприятие составляет  в двух экземплярах «обязательство» для потребителя, где последний, обязуется в связи с переходом на плату коммунальных услуг по показаниям приборов учета холодной и горячей воды, выполнить необходимые требования предприятия. Также, предприятие дает разъяснение, что «под заключением договоров подразумевается составление двухстороннего обязательства».

Комиссией установлено, что в данном «обязательстве» перечислены только  обязанности потребителя, в том числе: получить технические условия на установку индивидуальных приборов учета воды; написать заявление о начислении оплаты за коммунальные услуги потребления горячей и холодной воды согласно показаниям приборов учета; установить  приборы учета заводского  изготовителя; привлечь для установки приборов лиц, желательно имеющих право заниматься данным видом деятельности; оплачивать услуги  согласно показаниям приборов учета  с момента подписания акта приемки счетчиков в эксплуатацию и опломбирования уполномоченным представителем ком. предприятия и т.д.

Согласно, статье 420ГК РФ,  договором признается соглашение двух лиц об установлении прав и обязанностей. А указанное «обязательство», разработанное  МУП «Комэнерго», включает лишь обязанности для жильцов, перешедших на оплату коммунальных услуг по показаниям приборов учета.

Приказом Министерства энергетики РФ от 07.04.2010г.№ 149, утвержден «Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» (далее-Порядок).

Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерений, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты на энергетические ресурсы.

Согласно данному Порядку, договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Пунктом 7 Порядка заключения договоров установлен исчерпывающий перечень информации и документов, необходимых для заключения между Заказчиком и Исполнителем договоров на оснащение объекта прибором энергетического учета.

Так, для заключения договора заказчик - физическое лицо направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать:

1)сведения о предмете договора;

2)фамилию, имя, отчество заказчика и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, почтовый адрес, а также при наличии телефон, факс, адрес электронной почты;

3)адрес объекта, подлежащего оснащению прибором учета, с указанием предполагаемого места установки прибора учета;

4)требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

К заявке заказчика - физического лица прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником.

Согласно, п.8 Порядка МУП «Комэнерго» не вправе требовать от потребителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящим Порядком.

На основании документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, МУП «Комэнерго» в течение 10 рабочих дней со дня их получения должен произвести осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

Таким образом, действующими нормативными актами не предусмотрена  выдача технического заключения на установку приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета, оказываемая МУП «Комэнерго» потребителям за плату в размере 1380 рублей, с выдачей технических условий и требованием с потребителей «обязательства». Указанные действия ущемляли интересы потребителей услуг, путем незаконного  требования с них передачи финансовых средств.

Согласно,  представленным  в адрес Магаданского УФАС России (исх.№253 от 16.07.2012г) калькуляциям и пояснениям услуга на выдачу технического заключения по установке приборов учета  включает следующие виды затрат:

 -заработная плата работника ПТО  - 384,52руб., где затраты по времени -2,5часа, в том числе осмотр объекта -1час, время на оформление документации и нормативных актов -0,5часа, время на оформление заключения –0,5часа, время на оформление договоров -0,5ч.;

-отчисление ЕСН в размере -26,3%;

- затраты легкового автомобиля УАЗ 31-53 №646 на доставку работника к месту обследования объекта, согласно  расчетной себестоимости затрат за один маш/час.;

- канцелярские расходы из расчета стоимости печатных изделий для потребителя;

- рентабельность в размере 11% от общих затрат.

Расчет экономического обоснования необходимой прибыли в размере 11 % к затратам на услугу МУП «Комэнерго» не представлен, в виду его отсутствия на предприятии.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ  цена в договоре определяется соглашением сторон, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В соответствии со статьей 13 Закона об энергосбережении, цена договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,  определяется соглашением сторон.

Так, как в предоставленной МУП «Комэнерго» таблице по выручке и затратам по видам коммунальных услуг, затраты на оказание услуги на выдачу технического заключения по установке приборов теплоэнергии,  горячего и холодного водоснабжения не отражены в графе «прочие услуги», Магаданское УФАС России обязало предприятие пояснить, куда включены указанные затраты по выдаче технического заключения.

МУП «Комэнерго» в своем письме (исх. №400 от 3.08.2012г) признает ошибочной  информацию указанную  в письме  №253 от 16.07.2012г в адрес теруправления о том, что затраты по оказанию данной услуги  не входят в общие затраты по основным видам деятельности и указывает, что «при проведении дополнительного анализа себестоимости фактических затрат по основному производству, установлено, что затраты, включенные в калькуляцию затрат на выдачу технического заключения, включены в общие затраты на производство  тепловой энергии и холодного водоснабжения.

Таким образом, затраты МУП «Комэнерго» на оказание услуги по выдаче технического заключения по установке приборов теплоэнергии,  горячего и холодного водоснабжения полностью включены в тарифы на основную регулируемую деятельность предприятия, поэтому повторное включение этих затрат в услугу является экономически необоснованным, ущемляет интересы потребителей, которые оплачивают эти затраты в регулируемых тарифах на горячую и холодную воду.

Представитель МУП «Комэнерго» на Заседании Комиссии 30.11.2012г.  подтвердил факт включения расходов на выдачу технического заключения в тарифы на регулируемые услуги, утвержденные Департаментом цен и тарифов.

В соответствии с пунктом 18 Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2 (в ред. от 26.12.2011) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки), не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

Таким образом, МУП «Комэнерго» незаконно получен доход за период с 01.03.2009г  по 14.11.2012г в сумме –256118,64руб. (без НДС).

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ  состояния конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению в части сбыта тепловой энергии, на рынке услуг горячего водоснабжения, на рынке услуг холодного водоснабжения и рынке услуг по выдаче технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по итогам 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012.

В целях оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках  проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма  и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.

По результатам анализов, составлены аналитические отчёты, из которых следует МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге теплоснабжения в части сбыта тепловой энергии, по услугам горячего и холодного водоснабжения, по услуге выдачи технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с долей 100%.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Комиссия устанавливает, что  в соответствии   с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции, МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге теплоснабжения в части сбыта тепловой энергии,   по услугам горячего и холодного водоснабжения,  по услуге выдачи технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с долями более 50%.

Представитель  Общества  ознакомлен с  результатами аналитического отчёта на заседании 07.12.2012г., с выводами по поводу доминирования согласился.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Действиями МУП «Комэнерго» нанесен ущерб потребителям в количестве 252чел., сумма нанесенного ущерба составила 256118,64руб.

На заседание Комиссии представитель МУП «Комэнерго» представил       приказ от 14.11.2012г. №286 «Об отмене взимания платы за выдачу технических условий» и информацию по установке приборов учета населению за период с 01.03.2009г  по 14.11.2012г., где общая сумма, взысканная с потребителей за услуги, за данный период составила - 256118,64руб.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,частями 1-3 статьи 41,частью 1 статьи 48,частью 1 статьи 49 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге теплоснабжения в части сбыта тепловой энергии с долей более 50%.

2. Установить, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услугам горячего и холодного водоснабжения с долей более 50%.

3. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге выдачи технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с долей более 50%.

4. Признать  действия МУП «Комэнерго», выразившиеся в требовании МУП «Комэнерго» передачи контрагентами финансовых средств по выдаче технического заключения  на установку  приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды,

«обязательств», нарушающие  часть 1 статьи 10 Федерального   закона РФ от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  приводящие к ущемлению интересов потребителей, злоупотреблением доминирующим положением.

5.МУП «Комэнерго» перечислить в федеральный бюджет (управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, расчетный счет 40101810300000010001, код16111690010016000140,КПП490901001,БИК044442001,ИНН4909053335,ОКАТО44401000000; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет) до 21 декабря 2012г. доход за период с 01.03.2009г. по 14.11.2012г. в сумме - 256118,64 руб., незаконно полученный в результате взимания платы с потребителей за выдачу технического заключения  на установку  приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, «обязательств».

6.Прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением      МУП«Комэнерго»нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 4 настоящего Решения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Магадан

Резолютивная часть решения оглашена  07декабря  2012г.

В полном объёме решение изготовлено  11 декабря  2012г.

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии <…> – руководитель управления, члены комиссии: <…> – заместитель руководителя – начальник отдела управления, <…> – ведущий специалист-эксперт управления, <…>- ведущий специалист-эксперт управления.

Рассмотрев дело №03-10/08-2012 по признакам нарушения МУП «Комэнерго» (686110, ул.Ленина, 5, пос. Палатка, Хасынский район, Магаданская обл.) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя предприятия: <…> (доверенность №б/н от 04.09.2012г.).

УСТАНОВИЛА:

По инициативе Магаданского УФАС России у  МУП «Комэнерго» были запрошены обоснования цен на услуги, связанные с установкой приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, по результатам рассмотрения которых, в действиях предприятия выявлены признаки наличия  нарушения  части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции).

31.08.2012 за  №01-12/104 издан приказ о возбуждении дела 03-10/8-2012г. в отношении МУП«Комэнерго».Определением №99 дело назначено к рассмотрению на 22.10.2012г. на 10 час. Определением №115 от 22.10.2012г. рассмотрение дела отложено на 30.11.2012г. На заседании Комиссии 30.11.2012г. объявлен перерыв до 07.12.2012г.

Рассмотрев материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителя предприятия, Комиссия установила следующее.

МУП «Комэнерго» с 01.03.2009г. взимает плату с жителей муниципального образования «посёлок Палатка» за услугу по выдаче технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения:

в размере 1380руб. (с НДС) за одно жилое помещение (квартиру).

В обоснование размера установленной платы МУП «Комэнерго» представило копию Решения собрания представителей муниципального  образования «Поселок Палатка» от 27.02.2008  №3 за подписью Главы муниципального образования «поселок Палатка»  об установлении тарифа на выдачу технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения для потребителей МУП «Комэнерго».

Согласно, статье 17 Федерального закона №131 муниципальное образование обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Однако, Федеральным законом от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Федеральный Закон №210-ФЗ) установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона 210-ФЗ регулированию подлежат:

1)тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2)тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4)надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5)надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей (п.3).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (п.7)

Согласно пункту  9 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под тарифами на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) понимаются ценовые ставки, формирующие плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под тарифами организаций коммунального комплекса на подключение понимаются ценовые ставки, которые  устанавливаются для организаций коммунального комплекса и используются для финансирования инвестиционной программы организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под надбавками к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса понимаются ценовые ставки, которые устанавливаются для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса

Таким образом, тариф на выдачу технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения для потребителей не входит в перечень тарифов, определенный частью 2 статьи 1 Федерального закона 210-ФЗ, подлежащих государственному регулированию.       

В соответствии с частью 9 статьи 13 ФЗ-261 от  23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон об энергосбережении)  организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключение договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ тариф на услугу по выдаче технического заключения по установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения для потребителей МУП «Комэнерго» определятся не органами муниципального  образования, а соглашением сторон, т.е. МУП «Комэнерго» и потребителей услуг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ  «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или тепло потребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. В связи с этим собственники помещений не ограничены в выборе лица, осуществляющего установку приборов учета.

Деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к лицензируемым видам деятельности не относится.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона №190 коммерческий учет осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать: требования к приборам учета; характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленной тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с п.5.1.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила учета), приборы учета  должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет ресурса. В связи с этим указанная защита средств измерения обеспечивается за счет пломбирования или опечатывания в местах установки приборов учета.

Согласно пунктам 7.4 и 7.5 Правил учета при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

Исходя, из Приказа Минэнерго от 07.04.2010 № 149, утвердившего «Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» и пункта 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минттопэнерго РФ 12.09.1995,  МУП «Комэнерго», получив письменную заявку от обратившегося лица в течение 10  дней с момента подачи заявки должно произвести технический осмотр установленного прибора учета горячей воды, по итогам которого составить акт допуска прибора  учета и опломбировать его.

Как установлено Комиссией, для того чтобы установить приборы учета горячей и холодной воды, потребителям необходимо было обратиться в МУП «Комэнерго» за письменным согласованием на установку индивидуальных приборов учета на холодную и горячую воду, для получения которого предприятие предлагало обратившемуся потребителю заполнить типовой бланк заявления следующего содержания: «Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г №167, прошу выдать письменное согласование на установку индивидуальных приборов учета на холодную и горячую воду по адресу». В указанный бланк лично потребителем заполнялся только адрес, дата и подпись заявителя и производилась оплата услуги в размере 1380 руб.

Вместе с тем, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ не являются основанием для согласования установки приборов учета, поскольку, согласно пункта 3 части 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения, данные Правила не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307).

В процессе рассмотрения заявления по запросу теруправления, МУП «Комэнерго» (исх.400 от 03.08.2012г) представило технологические операции, входящие в услугу по выдаче технического заключения при установке приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения:

-выезд для осмотра сетей тепловодоснабжения, с целью определения возможности установки на них приборов учета;

-выдача технических условий на установление приборов учета;

-снятие копий паспортов приборов учета;

-оформление обязательств потребителя на оплату за отпуск тепловой энергии, горячей, холодной воды;

-оформление акта приема в эксплуатацию приборов учета;

-опломбирование приборов учета;

-снятие первоначальных показаний приборов учета;

-последующий контроль сроков проверки приборов учета.

       На заседании Комиссии 30.11.2012г. представитель МУП «Комэнерго» на вопрос Комиссии «входит ли опломбировка в затраты услуги по выдаче технического заключения (условий)» ответил, что опломбировка осуществляется отдельно, хотя ранее в вышеперечисленном письме предприятием в перечне технологических операций опломбировка  приборов учета, была указана.

В связи с чем, члены Комиссии приняли решение сделать перерыв в заседании Комиссии с целью получения дополнительных разъяснений от МУП «Комэнерго» по процедуре выдачи технических условий на установку индивидуальных приборов учета.

В письме МУП «Комэнерго» от 3.12.2012 (исх. 1292), направленного в адрес Комиссии Магаданского УФАС России, предприятие подтвердило, что опломбировка приборов учета входит в услугу по выдаче технических условий и является заключительной стадией данной услуги.

Кроме того, МУП «Комэнерго» указывает, что после получения заявления предприятие составляет  в двух экземплярах «обязательство» для потребителя, где последний, обязуется в связи с переходом на плату коммунальных услуг по показаниям приборов учета холодной и горячей воды, выполнить необходимые требования предприятия. Также, предприятие дает разъяснение, что «под заключением договоров подразумевается составление двухстороннего обязательства».

Комиссией установлено, что в данном «обязательстве» перечислены только  обязанности потребителя, в том числе: получить технические условия на установку индивидуальных приборов учета воды; написать заявление о начислении оплаты за коммунальные услуги потребления горячей и холодной воды согласно показаниям приборов учета; установить  приборы учета заводского  изготовителя; привлечь для установки приборов лиц, желательно имеющих право заниматься данным видом деятельности; оплачивать услуги  согласно показаниям приборов учета  с момента подписания акта приемки счетчиков в эксплуатацию и опломбирования уполномоченным представителем ком. предприятия и т.д.

Согласно, статье 420ГК РФ,  договором признается соглашение двух лиц об установлении прав и обязанностей. А указанное «обязательство», разработанное  МУП «Комэнерго», включает лишь обязанности для жильцов, перешедших на оплату коммунальных услуг по показаниям приборов учета.

Приказом Министерства энергетики РФ от 07.04.2010г.№ 149, утвержден «Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» (далее-Порядок).

Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерений, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты на энергетические ресурсы.

Согласно данному Порядку, договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Пунктом 7 Порядка заключения договоров установлен исчерпывающий перечень информации и документов, необходимых для заключения между Заказчиком и Исполнителем договоров на оснащение объекта прибором энергетического учета.

Так, для заключения договора заказчик - физическое лицо направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать:

1)сведения о предмете договора;

2)фамилию, имя, отчество заказчика и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, почтовый адрес, а также при наличии телефон, факс, адрес электронной почты;

3)адрес объекта, подлежащего оснащению прибором учета, с указанием предполагаемого места установки прибора учета;

4)требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

К заявке заказчика - физического лица прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником.

Согласно, п.8 Порядка МУП «Комэнерго» не вправе требовать от потребителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящим Порядком.

На основании документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, МУП «Комэнерго» в течение 10 рабочих дней со дня их получения должен произвести осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

Таким образом, действующими нормативными актами не предусмотрена  выдача технического заключения на установку приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета, оказываемая МУП «Комэнерго» потребителям за плату в размере 1380 рублей, с выдачей технических условий и требованием с потребителей «обязательства». Указанные действия ущемляли интересы потребителей услуг, путем незаконного  требования с них передачи финансовых средств.

Согласно,  представленным  в адрес Магаданского УФАС России (исх.№253 от 16.07.2012г) калькуляциям и пояснениям услуга на выдачу технического заключения по установке приборов учета  включает следующие виды затрат:

 -заработная плата работника ПТО  - 384,52руб., где затраты по времени -2,5часа, в том числе осмотр объекта -1час, время на оформление документации и нормативных актов -0,5часа, время на оформление заключения –0,5часа, время на оформление договоров -0,5ч.;

-отчисление ЕСН в размере -26,3%;

- затраты легкового автомобиля УАЗ 31-53 №646 на доставку работника к месту обследования объекта, согласно  расчетной себестоимости затрат за один маш/час.;

- канцелярские расходы из расчета стоимости печатных изделий для потребителя;

- рентабельность в размере 11% от общих затрат.

Расчет экономического обоснования необходимой прибыли в размере 11 % к затратам на услугу МУП «Комэнерго» не представлен, в виду его отсутствия на предприятии.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ  цена в договоре определяется соглашением сторон, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В соответствии со статьей 13 Закона об энергосбережении, цена договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,  определяется соглашением сторон.

Так, как в предоставленной МУП «Комэнерго» таблице по выручке и затратам по видам коммунальных услуг, затраты на оказание услуги на выдачу технического заключения по установке приборов теплоэнергии,  горячего и холодного водоснабжения не отражены в графе «прочие услуги», Магаданское УФАС России обязало предприятие пояснить, куда включены указанные затраты по выдаче технического заключения.

МУП «Комэнерго» в своем письме (исх. №400 от 3.08.2012г) признает ошибочной  информацию указанную  в письме  №253 от 16.07.2012г в адрес теруправления о том, что затраты по оказанию данной услуги  не входят в общие затраты по основным видам деятельности и указывает, что «при проведении дополнительного анализа себестоимости фактических затрат по основному производству, установлено, что затраты, включенные в калькуляцию затрат на выдачу технического заключения, включены в общие затраты на производство  тепловой энергии и холодного водоснабжения.

Таким образом, затраты МУП «Комэнерго» на оказание услуги по выдаче технического заключения по установке приборов теплоэнергии,  горячего и холодного водоснабжения полностью включены в тарифы на основную регулируемую деятельность предприятия, поэтому повторное включение этих затрат в услугу является экономически необоснованным, ущемляет интересы потребителей, которые оплачивают эти затраты в регулируемых тарифах на горячую и холодную воду.

Представитель МУП «Комэнерго» на Заседании Комиссии 30.11.2012г.  подтвердил факт включения расходов на выдачу технического заключения в тарифы на регулируемые услуги, утвержденные Департаментом цен и тарифов.

В соответствии с пунктом 18 Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2 (в ред. от 26.12.2011) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки), не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

Таким образом, МУП «Комэнерго» незаконно получен доход за период с 01.03.2009г  по 14.11.2012г в сумме –256118,64руб. (без НДС).

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ  состояния конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению в части сбыта тепловой энергии, на рынке услуг горячего водоснабжения, на рынке услуг холодного водоснабжения и рынке услуг по выдаче технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по итогам 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012.

В целях оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках  проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма  и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.

По результатам анализов, составлены аналитические отчёты, из которых следует МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге теплоснабжения в части сбыта тепловой энергии, по услугам горячего и холодного водоснабжения, по услуге выдачи технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с долей 100%.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Комиссия устанавливает, что  в соответствии   с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции, МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге теплоснабжения в части сбыта тепловой энергии,   по услугам горячего и холодного водоснабжения,  по услуге выдачи технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с долями более 50%.

Представитель  Общества  ознакомлен с  результатами аналитического отчёта на заседании 07.12.2012г., с выводами по поводу доминирования согласился.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Действиями МУП «Комэнерго» нанесен ущерб потребителям в количестве 252чел., сумма нанесенного ущерба составила 256118,64руб.

На заседание Комиссии представитель МУП «Комэнерго» представил       приказ от 14.11.2012г. №286 «Об отмене взимания платы за выдачу технических условий» и информацию по установке приборов учета населению за период с 01.03.2009г  по 14.11.2012г., где общая сумма, взысканная с потребителей за услуги, за данный период составила - 256118,64руб.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,частями 1-3 статьи 41,частью 1 статьи 48,частью 1 статьи 49 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге теплоснабжения в части сбыта тепловой энергии с долей более 50%.

2. Установить, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услугам горячего и холодного водоснабжения с долей более 50%.

3. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Комэнерго» занимало доминирующее положение в период 2009-2011гг., 01.01.2012-15.11.2012 в географических границах муниципального образования «поселок Палатка» Магаданской области по услуге выдачи технического заключения по установке приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с долей более 50%.

4. Признать  действия МУП «Комэнерго», выразившиеся в требовании МУП «Комэнерго» передачи контрагентами финансовых средств по выдаче технического заключения  на установку  приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды,

«обязательств», нарушающие  часть 1 статьи 10 Федерального   закона РФ от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  приводящие к ущемлению интересов потребителей, злоупотреблением доминирующим положением.

5.МУП «Комэнерго» перечислить в федеральный бюджет (управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, расчетный счет 40101810300000010001, код16111690010016000140,КПП490901001,БИК044442001,ИНН4909053335,ОКАТО44401000000; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет) до 21 декабря 2012г. доход за период с 01.03.2009г. по 14.11.2012г. в сумме - 256118,64 руб., незаконно полученный в результате взимания платы с потребителей за выдачу технического заключения  на установку  приборов учета теплоэнергии, горячего и холодного водоснабжения с одновременной приемкой в эксплуатацию (опломбированием) приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, «обязательств».

6.Прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением      МУП«Комэнерго»нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 4 настоящего Решения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-10/08-2012 [format] => [safe_value] => 03-10/08-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 36 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 36 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-10 21:02:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-10 21:02:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1355173626 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )