Решение и предписание в отношении МУП г. Магадана "Магадантеплосеть"

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; ЖКХ; ТЭК

20 августа 2013, 09:55

Вставить в блог Напечатать RTF версия

Номер дела: 03-10/05-2013

Дата публикации: 23 августа 2013, 09:55

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-10/05-2013

г. Магадан

Резолютивная часть решения оглашена « 20 » августа 2013г.

В полном объеме решение изготовлено « 20 » августа 2013г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Задорожный В.Г. – руководитель управления; члены Комиссии: Стыврина К.Б. – главный специалист-эксперт управления, Коновалова Н.Н. – ведущий специалист-эксперт управления, Арапова Т.В. – специалист-эксперт управления, рассмотрев дело № 03-10/05-2013 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием г. Магадана «Магадантеплосеть» (далее – МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», Предприятие) (ул. Держинского, д. 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при участии в деле от ответчика – и.о. директора <…>, начальник юридического отдела <…>, начальник планово-экономического отдела <…>,

УСТАНОВИЛА:

В целях осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Магаданским УФАС России была проведена плановая проверка в период с 09.04.2013 по 08.05.2013 МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» (приказ о проведении плановой выездной проверки № 01-12/61 от 25.03.2013) (далее – Проверка).

В ходе Проверки было проведено истребование у проверяемого лица необходимых для проведения проверки документов и информации.

По результатам Проверки в деятельности проверяемой организации были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол), на рынке услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан».

В частности, было установлено, что проверяемой организацией установлены и поддерживались монопольно высокие цены на услугу по постановке на учет приборов учета горячей воды размере в 400 руб. (с НДС) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 году, на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» без резки трубопровода в 2010г. в размере 5216 руб. (с НДС), 2011-2012гг. в размере 6619 руб. (с НДС), по отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» с резкой трубопровода в 2010г. в размере 13808 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 17636 руб. (с НДС), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в 2010г. в размере 28306 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 36183 руб. (с НДС), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Этот вывод был сделан, в том числе, на основании анализа следующих документов и информации, полученных в ходе Проверки.

1. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является коммерческой организацией, зарегистрировано постановлением администрации города Магадана № 2319 от 31.07.1992 с внесенными изменениями от 28.02.1994 № 521, от 17.05.2002 № 1137 и действует на основании Устава, утвержденного приказом руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии года Магадана от 20.02.2012 № 36. Предприятие зарегистрировано 13.08.2002 в Межрайонной ИМНС России № 1 по Магаданской области за основным государственным регистрационным номером 1024900952504, постановлено на учет в Межрайонной ИМНС России № 1 по Магаданской области с присвоением ИНН 4909053060 КПП 490901001 (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 49 № 000133113).

В соответствии с п. 1.3 Устава МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и Арбитражном суде. П. 1.6 Устава установлено, что учредителем Предприятия является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии года Магадана. Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии года Магадана в рамках полномочий, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 4.1 Устава целью деятельности Предприятия является обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, паром. Предприятие осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях удовлетворения потребностей общества и получения прибыли. Для целей, указанных в п. 4.1 Устава МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» осуществляет следующие виды деятельности: выработка, передача и реализация тепловой энергии, горячей воды, пара; покупка, передача и реализация тепловой энергии; предоставление коммунальных услуг; проектирование зданий, сооружений, котельных, центральных тепловых пунктов и инженерных сетей; строительство (реконструкция) зданий, сооружений, котельных, ЦТП и инженерных сетей; монтаж оборудования, приборов учета воды, тепловой и электрической энергии; розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом и др.

Основными видами деятельности МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является снабжение тепловой энергией физических и юридических лиц муниципального образования «Город Магадан» и передача тепловой энергии от филиала «Магаданская ТЭЦ» ОАО «Магаданэнерго», кроме того в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 26.03.2012 № 1089 «О совершенствовании деятельности муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магаданский гортопсбыт» и муниципального предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» с 1 июля 2012 года МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» реализует населению твердое топливо (уголь, дрова).

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/7 от 05.02.1998 МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе «передача тепловой энергии» в географических границах муниципального образования «Город Магадан» с долей более 65%.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/35 от 19.04.2005 МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе «производство и сбыт тепловой энергии» в географических границах мк-нов г. Магадана: Марчекан, Новая Веселая, Радист, Дукча, пос. 13 км основной трассы, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, совхоз Снежный с долей более 65%.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Устава уставный фонд Предприятия состоит из основных фондов, переданных ему Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана, балансовой стоимостью 98 204 105,55 рублей. Уставный фонд формируется за счет муниципального имущества, закрепляемого Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

2. В силу пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

По правилам пунктов 4, 6 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежат регулированию.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Основы ценообразования) предусмотрено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. Подпунктами 3 и 4 названной нормы определено, что к регулируемым тарифам (ценам) относятся, в том числе регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; тарифы (размер платы) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на услуги, оказываемые на розничном рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Согласно пункту 9 Основ ценообразования, если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

В силу пункта 3.15.1 Постановления администрации Магаданской области от 20.11.2006 № 420-па «Об утверждении Положения о Департаменте цен и тарифов администрации Магаданской области» к полномочиям департамента по определению цен (тарифов) в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения отнесены, в том числе установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; платы за подключение к системе теплоснабжения.

Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области в соответствии с возложенными полномочиями вышеуказанным постановлением ежегодно устанавливает МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Предприятием потребителям, и на передачу тепловой энергии, отпускаемую потребителям ОАО «Магаданэнерго».

Приказами департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 16.10.2009 № 19-4/э «Об установлении на 2010 год отпускных тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» установлен тариф на тепловую энергию МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2010 год в размере 4 210,61 руб./Гкал; от 16.10.2009 № 19-3/э «Об утверждении на 2010 год объема финансовых средств для обеспечения деятельности по транспортировки тепловой энергии по сетям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» установлен объем финансовых средств на транспортировку тепловой энергии МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» по договору с ОАО «Магаданэнерго» на 2010 год в размере 160 629 тыс. руб. (без НДС).

Приказами департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 23.11.2010 № 22-3/э «Об установлении на 2011 год отпускных тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» потребителям на 2011 год в размере 4 137,39 руб./Гкал; от 23.11.2010 № 22-2/э «Об утверждении на 2011 год тарифа на передачу тепловой энергии по сетям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» для потребителей ОАО «Магаданэнерго» установлен тариф на передачу тепловой энергии, отпускаемую потребителям ОАО «Магаданэнерго» на 2011 год в размере 239,23 руб./Гкал (НДС не облагается).

Приказами департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 29.12.2011 № 51-2/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2012 год» установлены на 2012 год тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» с календарной разбивкой в соответствующих размерах; от 29.12.2011 № 51-1/э «Об утверждении на 2012 год тарифов на передачу тепловой энергии для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» установлены на 2012 год тарифы на передачу тепловой энергии для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» с календарной разбивкой в соответствующих размерах.

3. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» самостоятельно утверждены цены на услуги по прочим видам деятельности, в том числе на отключение (включение) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода); на отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода); на включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей; по постановке на учет приборов учета горячей воды.

Исходя из информации, представленной Предприятием, выручка от оказания услуг по прочим видам деятельности в 2010г. составила 10 737,8 тыс. руб., в том числе от оказания услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) – 296,2 тыс. руб., по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) – 70,2 тыс. руб.

По итогам 2011г. выручка от оказания услуг по прочим видам деятельности составила 25 276,2 тыс. руб., в том числе от оказания услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) – 297,3 тыс. руб., по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) – 44,8 тыс. руб., по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей – 30,7 тыс. руб.

По итогам 2012г. выручка от оказания услуг по прочим видам деятельности составила 64 863,4 тыс. руб., в том числе от оказания услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) – 274,8 тыс. руб., по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) – 29,9 тыс. руб., по постановке на учет приборов учета горячей воды – 128,7 тыс. руб.

4. Как следует из п. 20 учетной политики МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2010 год, утвержденной приказом от 30.12.2009 № 256 «Об учетной политике МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2010 год» ежемесячно общехозяйственные (косвенные) расходы включаются в себестоимость продукции в результате распределения согласно расчету планово-экономического отдела. Распределение сч. 23,25,26 производится по всем структурным подразделениям в процентном отношении, согласно расчету ПЭО (приложение №3 к учетной политике).

Согласно указанному приложению установлено распределение следующим образом: сч. 23, в т.ч. сч. 23.01 (ЦРО) – на сч. 20.01; сч. 23.02 (КИПиА) – на сч. 20.01; сч. 23.03 (Производственная лаборатория) – на сч. 20.01; сч. 23.04 (ТУ) – 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на с/стоимость транспортировки; сч. 26 (АУП, АДС, ПТО, ОРТЭ, Юр. отдел, слад, ОЭП): 63% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 37% на с/стоимость транспортировки; сч. 25 (ИТР котельных, ЦТП, пр. лаборатории, ЦРО, КИПиА): 73,5% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 26,5% на с/стоимость транспортировки.

С учетом примечания для ПЭО распределение сч. 25 по затратам: затраты по ФОТ – 74% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 26% на с/стоимость транспортировки; остальные статьи затрат – 55% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 45% на с/стоимость транспортировки.

Согласно пункту 2.4.2 учетной политики МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2011 год, утвержденной приказом от 31.12.2010 № 328 «Об учетной политике МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2011 год» ежемесячно общехозяйственные (косвенные) расходы включаются в себестоимость продукции в результате распределения согласно расчету планово-экономического отдела. Распределение сч. 23,25,26 производится по всем структурным подразделениям в процентном отношении, согласно расчету ПЭО (приложение №3 к учетной политике).

Согласно указанному приложению установлено распределение следующим образом: сч. 23, в т.ч. сч. 23.01 (ЦРО) – 41,5% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 58,5% на передачу тепловой энергии; сч. 23.02 (КИПиА) – 72% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 28% на передачу тепловой энергии; сч. 23.03 (Производственная лаборатория) – 50% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 50% на передачу тепловой энергии; сч. 23.04 (Транспортный участок) – 57,5% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 42,5% на передачу тепловой энергии; сч. 26 (АУП, АДС, ПТО, ОРТЭ, Юр. отдел, слад, ОЭП): 56,6% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 43,4% на передачу тепловой энергии; сч. 25 (ИТР котельных, ЦТП, пр. лаборатории, ЦРО, КИПиА): 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии.

Для ПЭО распределение следующим образом: сч. 23.04 по затратам: затраты по ФОТ – 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на с/стоимость передачи т/энергии; остальные статьи затрат – 63,9% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 36,1% на с/стоимость передачи т/энергии; сч. 26 по затратам: затраты по ФОТ – 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на с/стоимость передачи т/энергии; остальные статьи затрат – 65,4% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 34,6% на с/стоимость передачи т/энергии.

Согласно пункту 2.4.2 учетной политики МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2012 год, утвержденной приказом от 30.12.2011 № 309 «Об учетной политике МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2012 год» распределение сч. 23,25,26 производится по всем структурным подразделениям в процентном отношении (приложение №4 к учетной политике).

Согласно указанному приложению установлено распределение следующим образом (способ распределения расходов пропорционально основной заработной плате производственных рабочих): сч. 23, в т.ч. сч. 23.01 (ЦРО) – 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 23.03 (Производственная лаборатория) – 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 23.04 (Транспортный участок) – 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 26 (АУП, АДС, ПТО, ОРТЭ, Юр. отдел, слад, ОЭП): 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 25 (ИТР котельных, ЦТП, пр. лаборатории, ЦРО, КИПиА): 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии.

4. Из проведенного анализа установленных и применяемых цен МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей следует.

Разделом 2 договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) от 25.01.2011 № 3/Тр-ТЭ, заключенного между Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (Теплоснабжающая организация) и Муниципальным унитарным предприятием г. Магадана «Магадантеплосеть» (Теплосетевая организация) регламентированы обязанности Теплосетевой организации, согласно которому Теплосетевая организация, в том числе обязуется следующее.

Пунктом 2.6 договора установлено производить подключение новых, реконструированных и ранее отключенных теплопотребляющих установок Потребителей Теплоснабжающей организации к тепловым сетям Теплосетевой организации на основании письменной заявки, либо надлежащим образом оформленной телефонограммы Теплоснабжающей организации, содержащей конкретную дату и время подключения. Подключение новых реконструированных теплопотребляющих установок Потребителей производится на безвозмездной основе. Подключение ранее отключенных по инициативе Теплоснабжающей организации Потребителей производится на возмездной основе. Возмещение расходов Теплосетевой организации на выполнение работ по подключению Потребителей Теплоснабжающей организации, произведенных Теплосетевой организацией в соответствии с настоящим пунктом Договора, производится Теплоснабжающей организацией по ценам, установленным Расчетам стоимости услуг по подключению (отключению) Потребителей Теплоснабжающей организации, письменно согласованным сторонами, в порядке, определенном пунктом 4.5 договора.

Пунктом 2.7 договора установлено в присутствии представителя Теплоснабжающей организации производить отключение потребителей от тепловых сетей Теплосетевой организации, на основании письменной заявки, либо надлежащим образом оформленной телефонограммы Теплоснабжающей организации, содержащей дату и время отключения. Возмещение расходов Теплосетевой организации на выполнение работ по отключению потребителей Теплоснабжающей организации, произведенных Теплосетевой организацией в соответствии с настоящим пунктом Договора, производится Теплоснабжающей организацией по ценам, установленным Расчетом стоимости услуг по подключению (отключению) потребителей Теплоснабжающей организации, письменно согласованным сторонами, в порядке, определенном пунктом 4.5 договора.

Разделом 4 указанного договора, определяющим сумму договора и порядок расчетов, установлено, в том числе следующее.

Согласно пункту 4.1 договора сумма оплаты услуг по настоящему договору определяется исходя из тарифа, утвержденного приказом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области в соответствующем размере.

Согласно пункту 4.4 договора возмещение Теплоснабжающей организацией расходов Теплосетевой организации на проведение работ по подключению и (или) отключению потребителей Теплоснабжающей организации (в соответствии с пунктами 2.6 и (или) 2.7 настоящего договора) производится в порядке, установленном пунктами 4.4.1, 4.4.2 названного договора.

Из анализа услуги на отключение (включение) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) следует.

Согласно представленным плановым калькуляциям цена с 01.01.2010 утверждена Предприятием в размере 5 216 руб.; с 01.01.2011 – в размере 6 619 руб., рост к предыдущей цене – 127%.

Согласно вспомогательным расчетам к плановым калькуляциям исполнителями услуги являлись слесарь по обслуж.т/с 4 разр., водитель а/м УАЗ, являющиеся работниками ЦТП и транспортного участка соответственно.

Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счетах 20.02, 23 и распределяются в процентном отношении на себестоимость передачи тепловой энергии. Следовательно, указанные затраты не являются необходимыми расходами для оказания услуги.

Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемые тарифы на передачу тепловой энергии, накладные расходы в размерах 127%, 137,8%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемый тариф.

Кроме того, экономически необоснованным является и включение затрат на автомобиль по данной услуге, поскольку указанные затраты относятся к вспомогательному производству и включены посредством распределения на регулируемую услугу.

Доказательств того, что затраты на содержание вышеуказанных сотрудников, затраты на автомобиль не включены в тарифы на регулируемые и не регулируемые услуги, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» не представлено.

Предприятием оказано в натуральном выражении за 2010г., 2011г., 2012г. указанной услуги в количестве 67, 53, 49 единиц соответственно.

Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной и поддерживаемой в 2010г., составила 884 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2010г. – 4 421 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.

Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной в 2011г. и поддерживаемой в 2011-2012гг., составила 1 122 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2011-2012гг. – 5 609 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.

Выручка от оказания указанной услуги за 2010г. составила 296 207 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 296 207 руб. За 2011г. выручка составила 297 277 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 297 277 руб. За 2012г. выручка составила 274 841 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 274 841 руб. Из чего следует, что затраты по данной услуге включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии.

Вышеуказанное свидетельствует, что цена на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Из анализа услуги на отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) следует.

Согласно представленным плановым калькуляциям цена с 01.01.2010 утверждена Предприятием в размере 13 808 руб.; с 01.01.2011 – в размере 17 636 руб., рост к предыдущей цене – 128%.

Согласно вспомогательным расчетам к плановым калькуляциям исполнителями услуги являлись слесарь по обслуж.т/с 4 разр., электрогазосварщик 4 разр., водитель АРТК, являющиеся работниками ЦТП и транспортного участка соответственно.

Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счетах 20.02, 23 и распределяются в процентном отношении на себестоимость передачи тепловой энергии. Следовательно указанные затраты не являются необходимыми расходами для оказания услуги.

Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии, накладные расходы в размерах 127%, 137,8%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемый тариф.

Предприятием оказано в натуральном выражении за 2010г., 2011г., 2012г. указанной услуги в количестве 6, 3, 2 единиц соответственно.

Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной и поддерживаемой в 2010г., составила 2 340 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2010г. – 11 702 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.

Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной в 2011г. и поддерживаемой в 2011-2012гг., составила 2 989 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2011-2012гг. – 14 946 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.

Выручка от оказания указанной услуги за 2010г. составила 70 212 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 70 212 руб. За 2011г. выручка составила 44 838 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 44 838 руб. За 2012г. выручка составила 29 892 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 29 892 руб. Из чего следует, что затраты по данной услуге включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии.

Вышеуказанное свидетельствует, что цена на услуги по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Из анализа услуги на включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей следует.

Согласно представленным плановым калькуляциям цена с 01.01.2010 утверждена Предприятием в размере 28 306 руб.; с 01.01.2011 – в размере 36 183 руб., рост к предыдущей цене – 128%.

Согласно вспомогательным расчетам к плановым калькуляциям исполнителями услуги являлись слесарь по обслуж.т/с 4 разр., электрогазосварщик 5 разр., водитель АРТК, являющиеся работниками ЦТП и транспортного участка соответственно.

Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счетах 20.02, 23 и распределяются в процентном отношении на себестоимость передачи тепловой энергии. Следовательно указанные затраты не являются необходимыми расходами для оказания услуги.

Предприятием оказано в натуральном выражении за 2010г., 2011г., 2012г. указанной услуги в количестве 0, 1, 0 единиц соответственно.

Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной и поддерживаемой в 2010г., составила 4 798 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2010г. – 23 988 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.

Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной в 2011г. и поддерживаемой в 2011-2012гг., составила 6 133 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2011-2012гг. – 30 664 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.

Выручка от оказания указанной услуги за 2011г. составила 30 664 руб., затраты – 0 тыс. руб., прибыль – 30 664 тыс. руб. Из чего следует, что затраты по данной услуге включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии.

Вышеуказанное свидетельствует, что цена на услуги по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

5. Из проведенного анализа экономической обоснованности стоимости МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» работ по постановке на учет приборов учета горячей воды следует.

Приказом МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 06.03.2012 № 65 «Об утверждении стоимости работ по постановке на учет приборов учета горячей воды», вступившим в силу с 01 апреля 2012г., установлена стоимость работ по постановке на учет приборов учета горячей воды согласно приложению к настоящему приказу в размере 400 руб. (с НДС). Приказом МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 14.11.2012 № 405 «О признании утратившим силу приказа № 65 от 06.03.2012», распространяющимся на правоотношения, возникшие с 14.11.2012, признан утратившим силу приказ № 65 от 06.03.2012.

Согласно приложению к приказу Предприятия от 06.03.2011 № 65 в стоимость работ по постановке на коммерческий учет счетчика горячей воды включены следующие виды работы (с НДС): 1) визуальный осмотр и проверка наличия нарушения пломбы на счетчике воды в размере 24 руб.; 2) запись показаний счетчика воды в размере 46 руб.; 3) составление акта о постановке на учет с представителями абонента и предприятия «Магадантеплосеть», установка пломб в размере 138 руб.; 4) запуск воды с общего вентиля к счетчику воды; проверка работы счетного механизма на счетчике воды в размере 92 руб.; 5) стоимость работы а/м на 1 прибор учета в размере 100 руб.

Согласно представленному МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» расчету стоимости работ по постановке на коммерческий учет приборов учета горячей воды на 2012 год исполнителем вышеуказанных работ являлся контролер водопроводного хозяйства 3 разряда. Должность контролера водопроводного хозяйства 3 разряда отсутствует в штатных расписаниях, утвержденных директором Предприятия 31.12.2010, 29.06.2012, и в списках замещения штатных должностей и установленных тарифных ставок и окладов рабочим предприятия, установленных приказами Предприятия от 29.06.2012 № 166/1, от 20.01.2011 № 8.

Включение заработной платы и проезда в отпуск, отчислений от з/пл и страх. взносов от несч. сл. контролера водопроводного хозяйства 3 разряда в работы по постановке на коммерческий учет счетчика горячей воды, не существующей на Предприятии названной должности являются экономически необоснованными, следовательно указанные затраты не являются необходимыми расходами для выполнения работ.

Кроме того, согласно представленным МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» актам сдачи-приемки выполненных работ, актам допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя представителями Предприятия при выполнении работ по постановке на учет приборов учета горячей воды являлись <…>, <…>.

Согласно спискам замещения штатных должностей и установленных тарифных ставок и окладов рабочим предприятия вышеперечисленные работники являются работниками отдела реализации тепловой энергии (ОРТЭ) в должностях вр. инженера, инженера и вр. инженера 1 категории соответственно.

Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счете 26 и распределяются в процентном отношении на себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой котельными, передачу тепловой энергии.

Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемые тарифы на тепловую энергию, на передачу тепловой энергии, накладные расходы на 2012 год в размере 72%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемые тарифы.

Кроме того, экономически необоснованным является и включение стоимости работы а/м на 1 прибор учета по данной работе, поскольку затраты на автомобиль Предприятия относятся к вспомогательному производству и включены посредством распределения на регулируемые услуги.

Доказательств того, что затраты на содержание вышеуказанного сотрудника, затрат на автомобиль не включены в тарифы на регулируемые и не регулируемые услуги, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» не представлено.

Согласно представленным счетам и актам выполненных работ установлено, что стоимость работ по постановке на учет приборов учета горячей воды оплачивалась заказчиками без учета стоимости работы а/м на 1 прибор учета в размере 300 руб. (без НДС), без учета работ по установке пломб в размере 330 руб. (без НДС).

Исходя из информации, представленной МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», выручка Предприятия от выполнения работ по постановке на учет приборов учета горячей воды (без НДС) за период с 01.04.2012 по 14.11.2012 составила 128 686,44 руб., затраты – 0 руб.

Следовательно, прибыль от выполнения работ по постановке на учет приборов учета горячей воды составила 128 686,44 руб., из чего следует, что затраты по данной работе включены в регулируемые тарифы на тепловую энергию, на передачу тепловой энергии.

Вышеуказанное свидетельствует, что цена на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

В связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства 31.05.2013 приказом ФАС России № 01-12/105 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в отношении МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» было возбуждено дело № 03-10/05-2013. Определением № 96 от 11.06.2013 дело назначено к рассмотрению на 15.07.2013 на 10 часов 00 минут, определением № 109 от 15.07.2013 рассмотрение дела отложено на 06.08.2013 на 10 часов 00 минут, определением № 120 от 06.08.2013 рассмотрение дела отложено на 20.08.2013 на 10 часов 00 минут, определением № 121 от 06.08.2013 к участию в рассмотрении дела привлечен департамент цен и тарифов администрации Магаданской области в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, выслушав ответы и пояснения ответчика по делу, установила следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Так, по услуге отключение (включение) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) установлено.

Первое условие – превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), не соответствуют изменению цены данной услуги. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.

Состав продавцов на товарном рынке за исследуемый период остался неизменным, изменений условий обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленное мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, которое повлекло бы изменение цены на услугу не установлено.

Второе условие – превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации.

По услуге отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) установлено.

Первое условие – превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации услуги по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), не соответствует изменению цены данной услуги. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.

По услуге включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей установлено.

Первое условие – превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации услуги по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей, не соответствуют изменению цены данной услуги. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.

Относительно стоимости МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» работ по постановке на учет приборов учета горячей воды установлено.

Первое условие – превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации работ по постановке на учет приборов учета горячей воды, не соответствуют стоимости данной работы. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Таким образом, для квалификации действий по п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие в самостоятельных действиях хозяйствующего субъекта установления, подержания монопольно высоких цен, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, но и факт доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке горячего водоснабжения и на рынке работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012, по результатам которого составлен аналитический отчёт от 01.08.2013.

Для оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.

Предметом рассмотрения данного исследования являлись товарные рынки, связанные с предоставлением услуг горячего водоснабжения и работ по постановке на учет приборов учета горячей воды, включающих работы визуального осмотра и проверки наличия и нарушения пломбы на счетчике воды, записи показаний счетчика воды, составления акта о постановке на учет с представителями абонента и предприятия, установки пломбы, запуска воды с общего вентиля к счетчику воды, проверки работы счетного механизма на счетчике воды, при необходимости работы автомобиля в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный). Анализ рынков выполнялся в отношении горячего водоснабжения и индивидуальных приборов учета горячей воды (счетчиков горячей воды).

Временной интервал исследования товарных рынков определен с учетом цели исследования рынка, и в соответствии с требованиями раздела II Порядка проведения анализа – срок существования товарного рынка с 01.04.2012 по 14.11.2012. Исходя из целей исследования, проводился ретроспективный анализ.

Предварительно продуктовые границы рынков определены как оказание услуг горячего водоснабжения и работ по постановке на учет приборов учета горячей воды.

Предварительное определение продуктовых границ рынков проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, а также на основе заявлений приобретателей товара, калькуляции, приказов МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», квитанций, актов, счет-фактур МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», выставленных приобретателям товара.

При выявлении свойств товара определяющих выбор покупателя анализировалось функциональное назначение товара (услуги), в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства.

Функциональным назначением работ по постановке на учет приборов учета горячей воды является цель ее потребления, как необходимой составляющей для осуществления расчетов за горячую воду по приборам учета.

При этом ввод приборов учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения и ресурсосбережения.

Учитывая изложенное, действия, связанные с вводом приборов учета следует рассматривать на рынке услуг горячего водоснабжения.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2007.

Деятельность по постановке на учет приборов горячей воды не взаимосвязана с другими видами деятельности, поскольку покупатели фактически не заменяют и не готовы заменить постановку на учет приборов горячей воды другими услугами, так как нет иного способа обеспечить выполнение функционального назначения данной услуги.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Определение продуктовых границ товарного рынка основано на выборочном опросе мнений покупателей, пользующихся работой по постановке на учет приборов учета горячей воды, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод «тест гипотетического монополиста», для этого приобретатели отвечали на вопрос: «Готовы ли Вы заменить работы по постановке на учет приборов учета горячей воды другими подобными работами». В результате проведения «теста гипотетического монополиста» установлено, что приобретатели не готовы заменить работы по постановке на учет приборов горячей воды другими подобными работами, при этом замена на другой вид работ не представляется возможной.

В связи с чем, продуктовые границы исследуемых рынков определены как услуги горячего водоснабжения и работы по постановке на учет приборов учета горячей воды.

Предварительно географические границы товарных рынков определены территорий муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный).

Предварительное определение географических границ товарных рынков проведено на основе информации о территории, на которой действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

– теплоснабжение потребителей обеспечивается от котельных, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) и далее по тепловым сетям горячая вода распределяется до приобретателей: часть горячей воды идет на отопление помещений, часть воды – на горячее водоснабжение;

– специфика работ по приемке в эксплуатацию (опломбированию) приборов учета горячей воды обусловлена тем, что предоставлена она может быть энергоснабжающей организацией, с которой заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) тепловой энергии в горячей воде) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых установлен прибор учета, и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса, а также исполнителями коммунальных услуг в многоквартирных домах. Поскольку, доля энергоснабжающих предприятий на локальном рынке горячего водоснабжения составляет 100%, конкуренция, как на рынке горячего водоснабжения, так и на связанном с ним рынке по постановке на учет приборов учета горячей воды отсутствует, а значит отсутствуют и конкурентные рынки с сопоставимой ценой на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в Российской Федерации, а учитывая различия в законодательстве, таможенном и государственном регулировании услуг, и за пределами Российской Федерации.

Определение географических границ товарного рынка осуществлено сочетанием метода «теста гипотетического монополиста» и метода установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке с учетом особенностей предоставления рассматриваемых услуг, в частности наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), и возможности приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является энергоснабжающей организацией, тепловые сети которого расположены на территории муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный).

Так как приборы учета (счетчики) горячей воды устанавливаются внутри помещений, следовательно, приобретатели, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) имеют возможность приобрести работы по постановке на учет приборов учета горячей воды на территории пролегания сетей тепло-(водо)снабжения, входящих в состав общего имущества собственников многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов или общественных и промышленных зданий с центральным водоснабжением, присоединенных к сетям тепло-(водо)снабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» (энергоснабжающей организации).

В результате проведения «теста гипотетического монополиста» (для определения географических границ) выяснялось мнение приобретателей товара о географических границах рынка. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: «Как бы Вы поступили в случае, если выбранный Вами продавец работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) повысил бы цену на данный вид работ более чем на 5-10%, а цена за пределами таких границ осталась бы прежней». В результате проведения «теста гипотетического монополиста» установлено, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» для приобретателей являлось единственно возможным предприятием, оказывавшим работы по постановке на учет приборов учета горячей воды.

В связи с чем, географические границы рынка услуг горячего водоснабжения и рынка по постановке на учет приборов учета горячей воды определены географическими границами муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Согласно информации представленной департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» являлось единственной организацией в географических границах соответствующих микрорайонов муниципального образования «Город Магадан», осуществлявшей деятельность по теплоснабжению, горячему водоснабжению, приемке в эксплуатацию приборов учета горячей воды, при этом иные организации (конкуренты), которые предоставляют аналогичные услуги в указанных микрорайонах, отсутствуют.

Единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рассматриваемых рынках является МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» – ул. Дзержинского, д. 9-б, г. Магадан, Магаданская область, 685000.

При определении объемов товарного рынка была использована информация, которая содержится в ответах МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», осуществлявшего горячее водоснабжение и работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012.

Исходя из особенностей рынков услуг горячего водоснабжения и работ по постановке на учет приборов учета горячей расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемых товарных рынках определен на основе объема поставок (продаж) горячей воды и количества произведенных работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 соответственно в натуральном выражении приобретателям.

Объемы товарных рынков за период с 01.04.2012 по 14.11.2012 составили по горячему водоснабжению – 338838,09 м3, работ по постановке на учет счетчиков горячей – 400 шт.

Доля МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на рынке услуг горячего водоснабжения и рынке по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) за период с 01.04.2012 по 14.11.2012 составила 100%.

Рынок услуг горячего водоснабжения и рынок по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) является высококонцентрированным (ННI равными 10000).

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемые товарные рынки являются:

– экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

– экономические ограничения, связанные с отсутствием доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

– экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

– административные ограничения, связанные с возникновением препятствий в отведении земельных участков под строительство объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения с целью подачи горячей воды потребителям);

– административные ограничения, связанные с предоставлением льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

– административные ограничения, связанные с требованием обязательного удовлетворения определенного спроса;

– административные ограничения, связанные с безопасностью соблюдения стандартов и предъявляемых к качеству требованиям;

– административные ограничения, связанные с соблюдением обязательных требований при приемке в эксплуатацию (опломбировании) приборов учета потребителя;

– ограничение по спросу (низкая платежеспособность населения);

– отсутствие возможности расширить производственные мощности;

– высокая степень монополизации рынка.

Барьеры входа на рынки признаны труднопреодолимыми. На основании наличия труднопреодолимых барьеров, следует вывод о том, что доступ на рынки новых хозяйствующих субъектов затруднен.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В связи с изложенным выше, Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на рынке работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 является доминирующим с долей более 50%.

Комиссия устанавливает, что в соответствии с частями 1,5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на рынке услуг горячего водоснабжения в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 является доминирующим с долей более 50%.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по передаче тепловой энергии и на рынках услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по итогам 2010-2012гг., по результатам которых составлен аналитический отчет от 13.08.2013.

Предметом рассмотрения данного исследования являлись товарные рынки, связанные с предоставлением услуги по передаче тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан». Анализ рынков выполнялся в отношении передачи тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей.

Временной интервал исследования товарных рынков определен с учетом цели исследования рынка, и в соответствии с требованиями раздела II Порядка-проведения анализа – 2010-2012 гг. Исходя из целей исследования, проводился ретроспективный анализ.

Предварительно продуктовые границы рынков определены как оказание услуг по передаче тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей.

Предварительное определение продуктовых границ рынков проведено на основе условий договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) от 25.01.2011 №3/Тр-ТЭ, заключенного между ОАО «Магаданэнерго» (Теплоснабжающей организацией) и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» (Теплосетевой организацией), нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, а также на основе заявок приобретателя услуг, плановых калькуляций МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», счет-фактур, актов выполненных работ МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», выставленных ОАО «Магаданэнерго».

Услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей осуществляются в рамках договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), заключенного между ОАО «Магаданэнерго» и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Учитывая изложенное, действия, связанные с услугами по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей следует рассматривать на рынке услуг по передаче тепловой энергии.

Деятельность по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей не взаимосвязана с другими видами деятельности, поскольку покупатели фактически не заменяют и не готовы заменить указанные выше услуги другими услугами, так как нет иного способа обеспечить выполнение функционального назначения данных услуг.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, цены, условия реализации и другие параметры.

Определение продуктовых границ товарных рынков основано на опросе мнения покупателя, пользующихся услугами по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод «тест гипотетического монополиста», для этого приобретатель отвечал на вопрос: «Какими услугами и в каком объеме Вы предпочтете заменить соответствующие услуги, если цены на данные услуги долговременно (дольше одного года) повысятся на 5-10 процентов, а цены на остальные услуги останутся неизменными». В результате проведения «теста гипотетического монополиста» установлено, что приобретатель не готовы заменить услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей другими подобными услугами, при этом замена на другой вид услуг не представляется возможной.

Кроме того, услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей не относятся к взаимозаменяемым, поскольку в связи с заменой способа оказания услуги приобретатель несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.

В связи с чем, продуктовые границы исследуемых рынков определены как услуги передаче тепловой энергии и услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей.

Географические границы рынка услуг по передаче тепловой энергии и рынков услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей определены географическими границами муниципального образования «Город Магадан».

Предварительно географические границы товарных рынков определены территорий муниципального образования «Город Магадан», установленным Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан».

– теплоснабжение потребителей обеспечивается от филиала «Магаданская ТЭЦ» ОАО «Магаданэнерго», расположенной на территории муниципального образования «Город Магадан» и далее по тепловым сетям, принадлежащих Теплосетевой организации (МУП г. Магадан «Магадантеплосеть»), горячая вода распределяется до приобретателей: часть горячей воды идет на отопление помещений, часть воды – на горячее водоснабжение;

– специфика услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей обусловлена тем, что предоставлены они могут быть только Теплосетевой организацией (МУП г. Магадана «Магадантеплосеть»).

Поскольку, доля по передаче тепловой энергии на товарном рынке составляет 100%, конкуренция как на рынке по передаче тепловой энергии, так и на связанных с ним рынках по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей отсутствует, а значит отсутствуют и конкурентные рынки с сопоставимыми ценами на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в Российской Федерации, а учитывая различия в законодательстве, таможенном и государственном регулировании услуг, и за пределами Российской Федерации.

Определение географических границ товарных рынков осуществлено сочетанием метода «тест гипотетического монополиста» и метода установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемых товарных рынках с учетом особенностей предоставления рассматриваемых услуг, в частности наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), и возможности приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (присоединению к сетям).

МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является теплосетевой организацией, тепловые сети которого расположены на территории муниципального образования «Город Магадан».

Так как отключение (включение) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей проводится от тепловых сетей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», следовательно, абоненты ОАО «Магаданэнерго» опосредованно, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан» имеют возможность приобрести услуги по отключению (включению) абонентов (без резки трубопровода), по отключению абонентов (с резкой трубопровода) и по включению абонентов, отрезанных от тепловых сетей на территории пролегания сетей теплоснабжения, присоединенных к тепловым сетям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

В результате проведения «теста гипотетического монополиста» (для определения географических границ) выяснялось мнение приобретателя товара о географических границах рынка. Для этого приобретатель отвечали на вопрос: «У каких продавцов (расположенным за пределами муниципального образования «Город Магадан») и в каком количестве Вы предпочтете заказывать соответствующие услуги, если цены на данные услуги (в пределах муниципального образования «Город Магадан») долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 процентов, а цены за пределами таких границ останутся прежними». В результате проведения «теста гипотетического монополиста» установлено, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» для приобретателя являлось единственно возможным предприятием, оказывавшим услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей.

Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан» утверждены границы муниципального образования «Город Магадан».

Согласно информации представленной ОАО «Магаданэнерго» от 01.07.2013 № 20/3-24-2392 установлено, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» являлось единственной организацией в географических границах муниципального образования «Город Магадан», выполняющей работы по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей, учитывая, что именно оно является собственником тепловых сетей, к которым подключены потребители тепловой энергии.

При определении объемов товарного рынка была использована информация, представленная при проведении проверки МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», осуществлявшего передачу тепловой энергии и услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по итогам 2010-2012гг.

Исходя из особенностей рынков услуг по передаче тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемых товарных рынках определен на основе объема передачи тепловой энергии и количества произведенных услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в 2010-2012гг. соответственно в натуральном выражении абонентам ОАО «Магаданэнерго» в географических границах муниципального образования «Город Магадан»

Объемы товарных рынков за 2010 год составили по передаче тепловой энергии – 134,588 тыс. Гкал., по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) – 67 шт., по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) – 6 шт.; за 2011 год составили по передаче тепловой энергии – 134,21 тыс. Гкал., по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) – 53 шт., по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) – 3 шт., по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей – 1 шт.; за 2012 год составили по передаче тепловой энергии – 134,04 тыс. Гкал., по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) – 49 шт., по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) – 2 шт.

Доля МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на рынке услуг по передаче тепловой энергии и рынках услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по итогам 2010-2012 гг. составила 100%.

Рынок услуг по передаче тепловой энергии и рынки услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан» являются высококонцентрированным (ННI равными 10000).

– административные ограничения, связанные с возникновением препятствий в отведении земельных участков под строительство объектов коммунальной инфраструктуры;

– административные ограничения, связанные с предоставлением льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

– отсутствие возможности расширить производственные мощности;

– ограничение по спросу (низкая платежеспособность населения);

– высокая степень монополизации рынка.

В связи с изложенным выше, Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на рынке услуг по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по итогам 2010-2012гг. является доминирующим с долей более 50%.

Комиссия устанавливает, что в соответствии с частями 1,5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по итогам 2010-2012гг. является доминирующим с долей более 50%.

Представители Ответчика ознакомлены с результатами аналитических отчётов от 01.08.2013, 13.08.2013.

В связи с этим, Комиссия квалифицирует совершение МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в описываемых в данном решении действиях как нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В данном случае, доказыванию подлежит установление факта совершения ответчиком по делу действий по установлению, поддержанию монопольно высоких цен и факта доминирующего положения ответчика.

Правонарушение по совершению занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий по установлению и поддержанию монопольно высоких цен установлено антимонопольным органом на основании совокупности прямых доказательств, перечисленных в настоящем решении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции коммерческая организация признается хозяйствующим субъектом.

Комиссия по обстоятельствам изложенным выше считает, что доводы ответчика о том, что комплекс мер по включению и отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» в период 2010-2012г. не является услугой, которая находится в состоянии конкуренции на товарном рынке, не могут быть приняты, поскольку материалами делами подтверждается обратное, и, следовательно, в понимании Закона о защите конкуренции услуги МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей, образуют соответствующие товарные рынки.

Также, Комиссия считает, что довод ответчика о том, что затраты, учтенные в ценах на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей, на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды, не включены в тарифы на регулируемые услуги, несостоятелен, поскольку материалами делами, в том числе ответом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 16.08.2013 № 1615 во исполнение определения теруправления № 121 от 06.08.2013, подтверждается обратное, и, следовательно, подтверждается факт повторного учета одних и тех же расходов по указанным выше видам деятельности.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» занимало доминирующее положение в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) по постановке на учет приборов учета горячей воды с долей более 50%.

2. Установить, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» занимало доминирующее положение в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 в географических границах муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) по услуге горячего водоснабжения с долей более 50%.

3. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» занимало доминирующее положение в период 2010-2012гг. в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей с долей более 50%.

4. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» занимало доминирующее положение в период 2010-2012гг. в географических границах муниципального образования «Город Магадан» по передаче тепловой энергии с долей более 50%.

5. Признать злоупотреблением доминирующим положением действия МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» по установлению, поддержанию в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 году монопольно высокой цены на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в размере 400 руб. (с НДС), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

6. Признать злоупотреблением доминирующим положением действия МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» по установлению, поддержанию в 2010-2012гг. монопольно высоких цен на услуги:

– отключение (включение) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода) в 2010г. в размере 5216 руб. (с НДС), 2011-2012гг. в размере 6619 руб. (с НДС);

– отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода) в 2010г. в размере 13808 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 17636 руб. (с НДС);

– включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей в 2010г. в размере 28306 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 36183 руб. (с НДС),

результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

7. Выдать МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующих товарных рынках, для чего: сформировать цены на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго» на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг.

8. Выдать МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно, довести до сведения юридических и физических лиц, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол), которым принадлежат водопотребляющие установки, присоединенные к системе водоснабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» по взиманию платы за постановку на учет приборов учета горячей воды, путем размещения информации в центре обслуживания потребителей услуг.

9. Выдать МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно, довести до сведения ОАО «Магаданэнерго» содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» по взиманию платы за отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей.

10. Выдать МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем незаконного взимания платы за постановку на учет приборов учета горячей воды в размере 128 686,44 рублей (сто двадцать восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей сорок четыре копейки).

11. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ №78

о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

« 20 » августа 2013 года г. Магадан

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23 августа 2013 г. по делу № 03-10/05-2013 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Магадантеплосеть» (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному унитарному предприятию «Магадантеплосеть» (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в установлении, поддержании в 2010-2012гг. в географических границах муниципального образования «Город Магадан» монопольно высоких цен на отключение (включение) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), отключение абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), включение абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции и прекращения ущемления интересов других лиц,

а именно:

в срок до 23 сентября 2013 года установить цены на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением документарных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №79

об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства

« 20 » августа 2013 года г. Магадан

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному унитарному предприятию «Магадантеплосеть» (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства,

а именно:

в срок до 02 сентября 2013 года довести до сведения ОАО «Магаданэнерго» содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий Муниципального унитарного предприятия «Магадантеплосеть» по взиманию платы за услуги по отключению (включению) абонентов ОАО «Магаданэнерго» (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО «Магаданэнерго» (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО «Магаданэнерго», отрезанных от тепловых сетей.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

ПРЕДПИСАНИЕ №80

об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства

« 20 » августа 2013 года г. Магадан

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

а именно:

в срок до 02 сентября 2013 года довести до сведения юридических и физических лиц, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол), которым принадлежат водопотребляющие установки, присоединенные к системе водоснабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий Муниципального унитарного предприятия «Магадантеплосеть» по взиманию платы за работы по постановке на учет приборов учета горячей воды, посредством размещения информации в центре обслуживания потребителей услуг сроком на один месяц с момента размещения.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

ПРЕДПИСАНИЕ №81

о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства

« 20 » августа 2013 года г. Магадан

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному унитарному предприятию «Магадантеплосеть» (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) в срок до 16 сентября 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в период с 01.04.2012 по 14.11.2012, выразившегося в нарушении пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем установления, поддержания монопольно высокой цены на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в размере 128 686,44 рублей (сто двадцать восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей сорок четыре копейки) без учета НДС.

Доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства должен быть перечислен в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель (взыскатель) – Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (685000, г. Магадан, ул. Портовая, д. 8): расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010016000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКАТО 44401000000; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением документарных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Магаданское УФАС России</div><h4 style="text-align: center;">РЕШЕНИЕ</h4>по делу № 03-10/05-2013г. МагаданРезолютивная часть решения оглашена &laquo; 20 &raquo; августа 2013г.В полном объеме решение изготовлено &laquo; 20 &raquo; августа 2013г.Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Задорожный В.Г. &ndash; руководитель управления; члены Комиссии: Стыврина К.Б. &ndash; главный специалист-эксперт управления, Коновалова Н.Н. &ndash; ведущий специалист-эксперт управления, Арапова Т.В. &ndash; специалист-эксперт управления, рассмотрев дело № 03-10/05-2013 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (далее &ndash; МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, Предприятие) (ул. Держинского, д. 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; (далее &ndash; Закон о защите конкуренции) при участии в деле от ответчика &ndash; и.о. директора &lt;&hellip;&gt;, начальник юридического отдела &lt;&hellip;&gt;, начальник планово-экономического отдела &lt;&hellip;&gt;,УСТАНОВИЛА:В целях осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Магаданским УФАС России была проведена плановая проверка в период с 09.04.2013 по 08.05.2013 МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (приказ о проведении плановой выездной проверки № 01-12/61 от 25.03.2013) (далее &ndash; Проверка).В ходе Проверки было проведено истребование у проверяемого лица необходимых для проведения проверки документов и информации.По результатам Проверки в деятельности проверяемой организации были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол), на рынке услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;.В частности, было установлено, что проверяемой организацией установлены и поддерживались монопольно высокие цены на услугу по постановке на учет приборов учета горячей воды размере в 400 руб. (с НДС) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 году, на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; без резки трубопровода в 2010г. в размере 5216 руб. (с НДС), 2011-2012гг. в размере 6619 руб. (с НДС), по отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; с резкой трубопровода в 2010г. в размере 13808 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 17636 руб. (с НДС), по включению &nbsp;абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в 2010г. в размере 28306 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 36183 руб. (с НДС), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.Этот вывод был сделан, в том числе, на основании анализа следующих документов и информации, полученных в ходе Проверки.1. МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; является коммерческой организацией, зарегистрировано постановлением администрации города Магадана № 2319 от 31.07.1992 с внесенными изменениями от 28.02.1994 № 521, от 17.05.2002 № 1137 и действует на основании Устава, утвержденного приказом руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии года Магадана от 20.02.2012 № 36. Предприятие зарегистрировано 13.08.2002 в Межрайонной ИМНС России № 1 по Магаданской области за основным государственным регистрационным номером 1024900952504, постановлено на учет в Межрайонной ИМНС России № 1 по Магаданской области с присвоением ИНН 4909053060 КПП 490901001 (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 49 № 000133113).В соответствии с п. 1.3 Устава МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и Арбитражном суде. П. 1.6 Устава установлено, что учредителем Предприятия является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии года Магадана. Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии года Магадана в рамках полномочий, установленных муниципальными правовыми актами.Согласно п. 4.1 Устава целью деятельности Предприятия является обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, паром. Предприятие осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях удовлетворения потребностей общества и получения прибыли. Для целей, указанных в п. 4.1 Устава МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; осуществляет следующие виды деятельности: выработка, передача и реализация тепловой энергии, горячей воды, пара; покупка, передача и реализация тепловой энергии; предоставление коммунальных услуг; проектирование зданий, сооружений, котельных, центральных тепловых пунктов и инженерных сетей; строительство (реконструкция) зданий, сооружений, котельных, ЦТП и инженерных сетей; монтаж оборудования, приборов учета воды, тепловой и электрической энергии; розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом и др.Основными видами деятельности МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; является снабжение тепловой энергией физических и юридических лиц муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; и передача тепловой энергии от филиала &laquo;Магаданская ТЭЦ&raquo; ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, кроме того в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 26.03.2012 № 1089 &laquo;О совершенствовании деятельности муниципального унитарного предприятия города Магадана &laquo;Магаданский гортопсбыт&raquo; и муниципального предприятия города Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; с 1 июля 2012 года МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; реализует населению твердое топливо (уголь, дрова).Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/7 от 05.02.1998 МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе &laquo;передача тепловой энергии&raquo; в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; с долей более 65%.Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/35 от 19.04.2005 МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе &laquo;производство и сбыт тепловой энергии&raquo; в географических границах мк-нов г. Магадана: Марчекан, Новая Веселая, Радист, Дукча, пос. 13 км основной трассы, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, совхоз Снежный с долей более 65%.В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo; деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Устава уставный фонд Предприятия состоит из основных фондов, переданных ему Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана, балансовой стоимостью 98&nbsp;204&nbsp;105,55 рублей. Уставный фонд формируется за счет муниципального имущества, закрепляемого Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана за Предприятием на праве хозяйственного ведения.2. В силу <a href="consultantplus://offline/ref=763A691145DDE1F8591FFF2149C01D728D6A1B89A12F6E2F27425882FD74AFBA5A31CB1BDBF590FDa9h3V">пункта 1 части 3 статьи 7</a> Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ &laquo;О теплоснабжении&raquo; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в <a href="consultantplus://offline/ref=763A691145DDE1F8591FFF2149C01D728D6A1B89A12F6E2F27425882FD74AFBA5A31CB1BDBF590FCa9h3V">статье 8</a> настоящего Федерального закона.По правилам <a href="consultantplus://offline/ref=763A691145DDE1F8591FFF2149C01D728D6A1B89A12F6E2F27425882FD74AFBA5A31CB1BDBF590FCa9hAV">пунктов 4, 6 части 1 статьи 8</a> Закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежат регулированию.Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 &laquo;Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации&raquo; (далее &ndash; Основы ценообразования) предусмотрено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. <a href="consultantplus://offline/ref=112F4A37E7D16D853825F946DF49743E1477AC92AD3BFE0BBF8EB39A4B1A47E980E840D5340BC3k0e2X">Подпунктами 3</a> и <a href="consultantplus://offline/ref=112F4A37E7D16D853825F946DF49743E1477AC92AD3BFE0BBF8EB39A4B1A47E980E840D5340BC3k0e3X">4</a> названной нормы определено, что к регулируемым тарифам (ценам) относятся, в том числе регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; тарифы (размер платы) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на услуги, оказываемые на розничном рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.Согласно <a href="consultantplus://offline/ref=1473FE1F255C224FCB9AA512AB1077118CC47AFAD066E33A4A4BEE78E827E48118C8B81C0625190Eq9C1A">пункту 5</a> Основ ценообразования регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.Согласно <a href="consultantplus://offline/ref=C88ADDABF48B587ACCE974E01E60A47BE4126C92B7B9D1A28C7EC5AFDDACA45C7A28876C36B46750kBE2A">пункту 9</a> Основ ценообразования, если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).В силу пункта 3.15.1 Постановления администрации Магаданской области от 20.11.2006 № 420-па &laquo;Об утверждении Положения о Департаменте цен и тарифов администрации Магаданской области&raquo; к полномочиям департамента по определению цен (тарифов) в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения отнесены, в том числе установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; платы за подключение к системе теплоснабжения.Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области в соответствии с возложенными полномочиями вышеуказанным постановлением ежегодно устанавливает МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Предприятием потребителям, и на передачу тепловой энергии, отпускаемую потребителям ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;.Приказами департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 16.10.2009 № 19-4/э &laquo;Об установлении на 2010 год отпускных тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; установлен тариф на тепловую энергию МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2010 год в размере 4&nbsp;210,61 руб./Гкал; от 16.10.2009 № 19-3/э &laquo;Об утверждении на 2010 год объема финансовых средств для обеспечения деятельности по транспортировки тепловой энергии по сетям МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; установлен объем финансовых средств на транспортировку тепловой энергии МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по договору с ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; на 2010 год в размере 160&nbsp;629 тыс. руб. (без НДС).Приказами департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 23.11.2010 № 22-3/э &laquo;Об установлении на 2011 год отпускных тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; потребителям на 2011 год в размере 4&nbsp;137,39 руб./Гкал; от 23.11.2010 № 22-2/э &laquo;Об утверждении на 2011 год тарифа на передачу тепловой энергии по сетям МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; для потребителей ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; установлен тариф на передачу тепловой энергии, отпускаемую потребителям ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; на 2011 год в размере 239,23 руб./Гкал (НДС не облагается).Приказами департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 29.12.2011 № 51-2/э &laquo;Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2012 год&raquo; установлены на 2012 год тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; с календарной разбивкой в соответствующих размерах; от 29.12.2011 № 51-1/э &laquo;Об утверждении на 2012 год тарифов на передачу тепловой энергии для потребителей МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; установлены на 2012 год тарифы на передачу тепловой энергии для потребителей МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; с календарной разбивкой в соответствующих размерах.3. МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; самостоятельно утверждены цены на услуги по прочим видам деятельности, в том числе на отключение (включение) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода); на отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода); на включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей; по постановке на учет приборов учета горячей воды.Исходя из информации, представленной Предприятием, выручка от оказания услуг по прочим видам деятельности в 2010г. составила 10&nbsp;737,8 тыс. руб., в том числе от оказания услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) &ndash; 296,2 тыс. руб., по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) &ndash; 70,2 тыс. руб.По итогам 2011г. выручка от оказания услуг по прочим видам деятельности составила 25&nbsp;276,2 тыс. руб., в том числе от оказания услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) &ndash; 297,3 тыс. руб., по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) &ndash; 44,8 тыс. руб., по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей &ndash; 30,7 тыс. руб.По итогам 2012г. выручка от оказания услуг по прочим видам деятельности составила 64&nbsp;863,4 тыс. руб., в том числе от оказания услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) &ndash; 274,8 тыс. руб., по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) &ndash; 29,9 тыс. руб., по постановке на учет приборов учета горячей воды &ndash; 128,7 тыс. руб.4. Как следует из п. 20 учетной политики МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2010 год, утвержденной приказом от 30.12.2009 № 256 &laquo;Об учетной политике МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2010 год&raquo; ежемесячно общехозяйственные (косвенные) расходы включаются в себестоимость продукции в результате распределения согласно расчету планово-экономического отдела. Распределение сч. 23,25,26 производится по всем структурным подразделениям в процентном отношении, согласно расчету ПЭО (приложение №3 к учетной политике).Согласно указанному приложению установлено распределение следующим образом: сч. 23, в т.ч. сч. 23.01 (ЦРО) &ndash; на сч. 20.01; сч. 23.02 (КИПиА) &ndash; на сч. 20.01; сч. 23.03 (Производственная лаборатория) &ndash; на сч. 20.01; сч. 23.04 (ТУ) &ndash; 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на с/стоимость транспортировки; сч. 26 (АУП, АДС, ПТО, ОРТЭ, Юр. отдел, слад, ОЭП): 63% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 37% на с/стоимость транспортировки; сч. 25 (ИТР котельных, ЦТП, пр. лаборатории, ЦРО, КИПиА): 73,5% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 26,5% на с/стоимость транспортировки.С учетом примечания для ПЭО распределение сч. 25 по затратам: затраты по ФОТ &ndash; 74% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 26% на с/стоимость транспортировки; остальные статьи затрат &ndash; 55% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 45% на с/стоимость транспортировки.Согласно пункту 2.4.2 учетной политики МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2011 год, утвержденной приказом от 31.12.2010 № 328 &laquo;Об учетной политике МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2011 год&raquo; ежемесячно общехозяйственные (косвенные) расходы включаются в себестоимость продукции в результате распределения согласно расчету планово-экономического отдела. Распределение сч. 23,25,26 производится по всем структурным подразделениям в процентном отношении, согласно расчету ПЭО (приложение №3 к учетной политике).Согласно указанному приложению установлено распределение следующим образом: сч. 23, в т.ч. сч. 23.01 (ЦРО) &ndash; 41,5% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 58,5% на передачу тепловой энергии; сч. 23.02 (КИПиА) &ndash; 72% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 28% на передачу тепловой энергии; сч. 23.03 (Производственная лаборатория) &ndash; 50% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 50% на передачу тепловой энергии; сч. 23.04 (Транспортный участок) &ndash; 57,5% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 42,5% на передачу тепловой энергии; сч. 26 (АУП, АДС, ПТО, ОРТЭ, Юр. отдел, слад, ОЭП): 56,6% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 43,4% на передачу тепловой энергии; сч. 25 (ИТР котельных, ЦТП, пр. лаборатории, ЦРО, КИПиА): 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии.Для ПЭО распределение следующим образом: сч. 23.04 по затратам: затраты по ФОТ &ndash; 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на с/стоимость передачи т/энергии; остальные статьи затрат &ndash; 63,9% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 36,1% на с/стоимость передачи т/энергии; сч. 26 по затратам: затраты по ФОТ &ndash; 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на с/стоимость передачи т/энергии; остальные статьи затрат &ndash; 65,4% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 34,6% на с/стоимость передачи т/энергии.Согласно пункту 2.4.2 учетной политики МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2012 год, утвержденной приказом от 30.12.2011 № 309 &laquo;Об учетной политике МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на 2012 год&raquo; распределение сч. 23,25,26 производится по всем структурным подразделениям в процентном отношении (приложение №4 к учетной политике).Согласно указанному приложению установлено распределение следующим образом (способ распределения расходов пропорционально основной заработной плате производственных рабочих): сч. 23, в т.ч. сч. 23.01 (ЦРО) &ndash; 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 23.03 (Производственная лаборатория) &ndash; 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 23.04 (Транспортный участок) &ndash; 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 26 (АУП, АДС, ПТО, ОРТЭ, Юр. отдел, слад, ОЭП): 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии; сч. 25 (ИТР котельных, ЦТП, пр. лаборатории, ЦРО, КИПиА): 54% на с/стоимость т/энергии, вырабатываемую котельными; 46% на передачу тепловой энергии.4. Из проведенного анализа установленных и применяемых цен МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей следует.Разделом 2 договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) от 25.01.2011 № 3/Тр-ТЭ, заключенного между Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации &laquo;Магаданэнерго&raquo; (Теплоснабжающая организация) и Муниципальным унитарным предприятием г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (Теплосетевая организация) регламентированы обязанности Теплосетевой организации, согласно которому Теплосетевая организация, в том числе обязуется следующее.Пунктом 2.6 договора установлено производить подключение новых, реконструированных и ранее отключенных теплопотребляющих установок Потребителей Теплоснабжающей организации к тепловым сетям Теплосетевой организации на основании письменной заявки, либо надлежащим образом оформленной телефонограммы Теплоснабжающей организации, содержащей конкретную дату и время подключения. Подключение новых реконструированных теплопотребляющих установок Потребителей производится на безвозмездной основе. Подключение ранее отключенных по инициативе Теплоснабжающей организации Потребителей производится на возмездной основе. Возмещение расходов Теплосетевой организации на выполнение работ по подключению Потребителей Теплоснабжающей организации, произведенных Теплосетевой организацией в соответствии с настоящим пунктом Договора, производится Теплоснабжающей организацией по ценам, установленным Расчетам стоимости услуг по подключению (отключению) Потребителей Теплоснабжающей организации, письменно согласованным сторонами, в порядке, определенном пунктом 4.5 договора.Пунктом 2.7 договора установлено в присутствии представителя Теплоснабжающей организации производить отключение потребителей от тепловых сетей Теплосетевой организации, на основании письменной заявки, либо надлежащим образом оформленной телефонограммы Теплоснабжающей организации, содержащей дату и время отключения. Возмещение расходов Теплосетевой организации на выполнение работ по отключению потребителей Теплоснабжающей организации, произведенных Теплосетевой организацией в соответствии с настоящим пунктом Договора, производится Теплоснабжающей организацией по ценам, установленным Расчетом стоимости услуг по подключению (отключению) потребителей Теплоснабжающей организации, письменно согласованным сторонами, в порядке, определенном пунктом 4.5 договора.Разделом 4 указанного договора, определяющим сумму договора и порядок расчетов, установлено, в том числе следующее.Согласно пункту 4.1 договора сумма оплаты услуг по настоящему договору определяется исходя из тарифа, утвержденного приказом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области в соответствующем размере.Согласно пункту 4.4 договора возмещение Теплоснабжающей организацией расходов Теплосетевой организации на проведение работ по подключению и (или) отключению потребителей Теплоснабжающей организации (в соответствии с пунктами 2.6 и (или) 2.7 настоящего договора) производится в порядке, установленном пунктами 4.4.1, 4.4.2 названного договора.Из анализа услуги на отключение (включение) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) следует.Согласно представленным плановым калькуляциям цена с 01.01.2010 утверждена Предприятием в размере 5&nbsp;216 руб.; с 01.01.2011 &ndash; в размере 6&nbsp;619 руб., рост к предыдущей цене &ndash; 127%.Согласно вспомогательным расчетам к плановым калькуляциям исполнителями услуги являлись слесарь по обслуж.т/с 4 разр., водитель а/м УАЗ, являющиеся работниками ЦТП и транспортного участка соответственно.Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счетах 20.02, 23 и распределяются в процентном отношении на себестоимость передачи тепловой энергии. Следовательно, указанные затраты не являются необходимыми расходами для оказания услуги.Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемые тарифы на передачу тепловой энергии, накладные расходы в размерах 127%, 137,8%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемый тариф.Кроме того, экономически необоснованным является и включение затрат на автомобиль по данной услуге, поскольку указанные затраты относятся к вспомогательному производству и включены посредством распределения на регулируемую услугу.Доказательств того, что затраты на содержание вышеуказанных сотрудников, затраты на автомобиль не включены в тарифы на регулируемые и не регулируемые услуги, МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; не представлено.Предприятием оказано в натуральном выражении за 2010г., 2011г., 2012г. указанной услуги в количестве 67, 53, 49 единиц соответственно.Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной и поддерживаемой в 2010г., составила 884 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2010г. &ndash; 4&nbsp;421 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной в 2011г. и поддерживаемой в 2011-2012гг., составила 1&nbsp;122 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2011-2012гг. &ndash; 5&nbsp;609 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.Выручка от оказания указанной услуги за 2010г. составила 296&nbsp;207 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 296&nbsp;207 руб. За 2011г. выручка составила 297&nbsp;277 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 297&nbsp;277 руб. За 2012г. выручка составила 274&nbsp;841 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 274&nbsp;841 руб. Из чего следует, что затраты по данной услуге включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии.Вышеуказанное свидетельствует, что цена на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.Из анализа услуги на отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) следует.Согласно представленным плановым калькуляциям цена с 01.01.2010 утверждена Предприятием в размере 13&nbsp;808 руб.; с 01.01.2011 &ndash; в размере 17&nbsp;636 руб., рост к предыдущей цене &ndash; 128%.Согласно вспомогательным расчетам к плановым калькуляциям исполнителями услуги являлись слесарь по обслуж.т/с 4 разр., электрогазосварщик 4 разр., водитель АРТК, являющиеся работниками ЦТП и транспортного участка соответственно.Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счетах 20.02, 23 и распределяются в процентном отношении на себестоимость передачи тепловой энергии. Следовательно указанные затраты не являются необходимыми расходами для оказания услуги.Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии, накладные расходы в размерах 127%, 137,8%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемый тариф.Кроме того, экономически необоснованным является и включение затрат на автомобиль по данной услуге, поскольку указанные затраты относятся к вспомогательному производству и включены посредством распределения на регулируемую услугу.Доказательств того, что затраты на содержание вышеуказанных сотрудников, затраты на автомобиль не включены в тарифы на регулируемые и не регулируемые услуги, МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; не представлено.Предприятием оказано в натуральном выражении за 2010г., 2011г., 2012г. указанной услуги в количестве 6, 3, 2 единиц соответственно.Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной и поддерживаемой в 2010г., составила 2&nbsp;340 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2010г. &ndash; 11&nbsp;702 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной в 2011г. и поддерживаемой в 2011-2012гг., составила 2&nbsp;989 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2011-2012гг. &ndash; 14&nbsp;946 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.Выручка от оказания указанной услуги за 2010г. составила 70&nbsp;212 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 70&nbsp;212 руб. За 2011г. выручка составила 44&nbsp;838 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 44&nbsp;838 руб. За 2012г. выручка составила 29&nbsp;892 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 29&nbsp;892 руб. Из чего следует, что затраты по данной услуге включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии.Вышеуказанное свидетельствует, что цена на услуги по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.Из анализа услуги на включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей следует.Согласно представленным плановым калькуляциям цена с 01.01.2010 утверждена Предприятием в размере 28&nbsp;306 руб.; с 01.01.2011 &ndash; в размере 36&nbsp;183 руб., рост к предыдущей цене &ndash; 128%.Согласно вспомогательным расчетам к плановым калькуляциям исполнителями услуги являлись слесарь по обслуж.т/с 4 разр., электрогазосварщик 5 разр., водитель АРТК, являющиеся работниками ЦТП и транспортного участка соответственно.Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счетах 20.02, 23 и распределяются в процентном отношении на себестоимость передачи тепловой энергии. Следовательно указанные затраты не являются необходимыми расходами для оказания услуги.Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии, накладные расходы в размерах 127%, 137,8%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемый тариф.Кроме того, экономически необоснованным является и включение затрат на автомобиль по данной услуге, поскольку указанные затраты относятся к вспомогательному производству и включены посредством распределения на регулируемую услугу.Доказательств того, что затраты на содержание вышеуказанных сотрудников, затраты на автомобиль не включены в тарифы на регулируемые и не регулируемые услуги, МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; не представлено.Предприятием оказано в натуральном выражении за 2010г., 2011г., 2012г. указанной услуги в количестве 0, 1, 0 единиц соответственно.Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной и поддерживаемой в 2010г., составила 4&nbsp;798 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2010г. &ndash; 23&nbsp;988 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.Норма прибыли, включенная Предприятием в расчет цены, установленной в 2011г. и поддерживаемой в 2011-2012гг., составила 6&nbsp;133 руб. за одну услугу, следовательно, Предприятием определен такой уровень прибыли как необходимый для производства и реализации данной услуги. Однако фактически полученная Предприятием прибыль составила в 2011-2012гг. &ndash; 30&nbsp;664 руб. за одну услугу, т.е. превышает необходимую плановую прибыль в 5 раз.Выручка от оказания указанной услуги за 2011г. составила 30&nbsp;664 руб., затраты &ndash; 0 тыс. руб., прибыль &ndash; 30&nbsp;664 тыс. руб. Из чего следует, что затраты по данной услуге включены в регулируемый тариф на передачу тепловой энергии.Вышеуказанное свидетельствует, что цена на услуги по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.5. Из проведенного анализа экономической обоснованности стоимости МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; работ по постановке на учет приборов учета горячей воды следует.Приказом МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; от 06.03.2012 № 65 &laquo;Об утверждении стоимости работ по постановке на учет приборов учета горячей воды&raquo;, вступившим в силу с 01 апреля 2012г., установлена стоимость работ по постановке на учет приборов учета горячей воды согласно приложению к настоящему приказу в размере 400 руб. (с НДС). Приказом МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; от 14.11.2012 № 405 &laquo;О признании утратившим силу приказа № 65 от 06.03.2012&raquo;, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 14.11.2012, признан утратившим силу приказ № 65 от 06.03.2012.Согласно приложению к приказу Предприятия от 06.03.2011 № 65 в стоимость работ по постановке на коммерческий учет счетчика горячей воды включены следующие виды работы (с НДС): 1) визуальный осмотр и проверка наличия нарушения пломбы на счетчике воды в размере 24 руб.; 2) запись показаний счетчика воды в размере 46 руб.; 3) составление акта о постановке на учет с представителями абонента и предприятия &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, установка пломб в размере 138 руб.; 4) запуск воды с общего вентиля к счетчику воды; проверка работы счетного механизма на счетчике воды в размере 92 руб.; 5) стоимость работы а/м на 1 прибор учета в размере 100 руб.Согласно представленному МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; расчету стоимости работ по постановке на коммерческий учет приборов учета горячей воды на 2012 год исполнителем вышеуказанных работ являлся контролер водопроводного хозяйства 3 разряда. Должность контролера водопроводного хозяйства 3 разряда отсутствует в штатных расписаниях, утвержденных директором Предприятия 31.12.2010, 29.06.2012, и в списках замещения штатных должностей и установленных тарифных ставок и окладов рабочим предприятия, установленных приказами Предприятия от 29.06.2012 № 166/1, от 20.01.2011 № 8.Включение заработной платы и проезда в отпуск, отчислений от з/пл и страх. взносов от несч. сл. контролера водопроводного хозяйства 3 разряда в работы по постановке на коммерческий учет счетчика горячей воды, не существующей на Предприятии названной должности являются экономически необоснованными, следовательно указанные затраты не являются необходимыми расходами для выполнения работ.Кроме того, согласно представленным МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; актам сдачи-приемки выполненных работ, актам допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя представителями Предприятия при выполнении работ по постановке на учет приборов учета горячей воды являлись &lt;&hellip;&gt;, &lt;&hellip;&gt;.Согласно спискам замещения штатных должностей и установленных тарифных ставок и окладов рабочим предприятия вышеперечисленные работники являются работниками отдела реализации тепловой энергии (ОРТЭ) в должностях вр. инженера, инженера и вр. инженера 1 категории соответственно.Затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников согласно учетной политике Предприятия отражаются на счете 26 и распределяются в процентном отношении на себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой котельными, передачу тепловой энергии.Поскольку затраты на оплату труда вышеуказанных сотрудников Предприятия включены в регулируемые тарифы на тепловую энергию, на передачу тепловой энергии, накладные расходы на 2012 год в размере 72%, определенные в процентном отношении к заработной плате основных рабочих, также включены в регулируемые тарифы.Кроме того, экономически необоснованным является и включение стоимости работы а/м на 1 прибор учета по данной работе, поскольку затраты на автомобиль Предприятия относятся к вспомогательному производству и включены посредством распределения на регулируемые услуги.Доказательств того, что затраты на содержание вышеуказанного сотрудника, затрат на автомобиль не включены в тарифы на регулируемые и не регулируемые услуги, МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; не представлено.Согласно представленным счетам и актам выполненных работ установлено, что стоимость работ по постановке на учет приборов учета горячей воды оплачивалась заказчиками без учета стоимости работы а/м на 1 прибор учета в размере 300 руб. (без НДС), без учета работ по установке пломб в размере 330 руб. (без НДС).Исходя из информации, представленной МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, выручка Предприятия от выполнения работ по постановке на учет приборов учета горячей воды (без НДС) за период с 01.04.2012 по 14.11.2012 составила 128&nbsp;686,44 руб., затраты &ndash; 0 руб.Следовательно, прибыль от выполнения работ по постановке на учет приборов учета горячей воды составила 128&nbsp;686,44 руб., из чего следует, что затраты по данной работе включены в регулируемые тарифы на тепловую энергию, на передачу тепловой энергии.Вышеуказанное свидетельствует, что цена на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.В связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства 31.05.2013 приказом ФАС России № 01-12/105 &laquo;О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства&raquo; в отношении МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; было возбуждено дело № 03-10/05-2013. Определением № 96 от 11.06.2013 дело назначено к рассмотрению на 15.07.2013 на 10 часов 00 минут, определением № 109 от 15.07.2013 рассмотрение дела отложено на 06.08.2013 на 10 часов 00 минут, определением № 120 от 06.08.2013 рассмотрение дела отложено на 20.08.2013 на 10 часов 00 минут, определением № 121 от 06.08.2013 к участию в рассмотрении дела привлечен департамент цен и тарифов администрации Магаданской области в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, выслушав ответы и пояснения ответчика по делу, установила следующее.Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.Так, по услуге отключение (включение) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) установлено.Первое условие &ndash; превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), не соответствуют изменению цены данной услуги. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.Состав продавцов на товарном рынке за исследуемый период остался неизменным, изменений условий обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленное мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, которое повлекло бы изменение цены на услугу не установлено.Второе условие &ndash; превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации.По услуге отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) установлено.Первое условие &ndash; превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации услуги по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), не соответствует изменению цены данной услуги. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.Состав продавцов на товарном рынке за исследуемый период остался неизменным, изменений условий обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленное мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, которое повлекло бы изменение цены на услугу не установлено.Второе условие &ndash; превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации.По услуге включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей установлено.Первое условие &ndash; превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации услуги по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей, не соответствуют изменению цены данной услуги. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.Состав продавцов на товарном рынке за исследуемый период остался неизменным, изменений условий обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленное мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, которое повлекло бы изменение цены на услугу не установлено.Второе условие &ndash; превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации.Относительно стоимости МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; работ по постановке на учет приборов учета горячей воды установлено.Первое условие &ndash; превышение суммы необходимых для производства и реализации товара расходов подтверждается материалами Проверки. Анализ произведенных Предприятием расходов показал, что расходы, необходимые для производства и реализации работ по постановке на учет приборов учета горячей воды, не соответствуют стоимости данной работы. Также Предприятием не представлено экономическое обоснование необходимой прибыли.Состав продавцов на товарном рынке за исследуемый период остался неизменным, изменений условий обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленное мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, которое повлекло бы изменение цены на работу не установлено.Второе условие &ndash; превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации.В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.Таким образом, для квалификации действий по п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие в самостоятельных действиях хозяйствующего субъекта установления, подержания монопольно высоких цен, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, но и факт доминирующего положения хозяйствующего субъекта.В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке горячего водоснабжения и на рынке работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012, по результатам которого составлен аналитический отчёт от 01.08.2013.Для оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.Предметом рассмотрения данного исследования являлись товарные рынки, связанные с предоставлением услуг горячего водоснабжения и работ по постановке на учет приборов учета горячей воды, включающих работы визуального осмотра и проверки наличия и нарушения пломбы на счетчике воды, записи показаний счетчика воды, составления акта о постановке на учет с представителями абонента и предприятия, установки пломбы, запуска воды с общего вентиля к счетчику воды, проверки работы счетного механизма на счетчике воды, при необходимости работы автомобиля в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный). Анализ рынков выполнялся в отношении горячего водоснабжения и индивидуальных приборов учета горячей воды (счетчиков горячей воды).Временной интервал исследования товарных рынков определен с учетом цели исследования рынка, и в соответствии с требованиями раздела II Порядка проведения анализа &ndash; срок существования товарного рынка с 01.04.2012 по 14.11.2012. Исходя из целей исследования, проводился ретроспективный анализ.Предварительно продуктовые границы рынков определены как оказание услуг горячего водоснабжения и работ по постановке на учет приборов учета горячей воды.Предварительное определение продуктовых границ рынков проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, а также на основе заявлений приобретателей товара, калькуляции, приказов МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, квитанций, актов, счет-фактур МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, выставленных приобретателям товара.При выявлении свойств товара определяющих выбор покупателя анализировалось функциональное назначение товара (услуги), в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства.Функциональным назначением работ по постановке на учет приборов учета горячей воды является цель ее потребления, как необходимой составляющей для осуществления расчетов за горячую воду по приборам учета.При этом ввод приборов учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения и ресурсосбережения.Учитывая изложенное, действия, связанные с вводом приборов учета следует рассматривать на рынке услуг горячего водоснабжения.Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2007.Деятельность по постановке на учет приборов горячей воды не взаимосвязана с другими видами деятельности, поскольку покупатели фактически не заменяют и не готовы заменить постановку на учет приборов горячей воды другими услугами, так как нет иного способа обеспечить выполнение функционального назначения данной услуги.Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.Определение продуктовых границ товарного рынка основано на выборочном опросе мнений покупателей, пользующихся работой по постановке на учет приборов учета горячей воды, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод &laquo;тест гипотетического монополиста&raquo;, для этого приобретатели отвечали на вопрос: &laquo;Готовы ли Вы заменить работы по постановке на учет приборов учета горячей воды другими подобными работами&raquo;. В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; установлено, что приобретатели не готовы заменить работы по постановке на учет приборов горячей воды другими подобными работами, при этом замена на другой вид работ не представляется возможной.В связи с чем, продуктовые границы исследуемых рынков определены как услуги горячего водоснабжения и работы по постановке на учет приборов учета горячей воды.Предварительно географические границы товарных рынков определены территорий муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный).Предварительное определение географических границ товарных рынков проведено на основе информации о территории, на которой действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:&ndash; теплоснабжение потребителей обеспечивается от котельных, расположенных на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) и далее по тепловым сетям горячая вода распределяется до приобретателей: часть горячей воды идет на отопление помещений, часть воды &ndash; на горячее водоснабжение;&ndash; специфика работ по приемке в эксплуатацию (опломбированию) приборов учета горячей воды обусловлена тем, что предоставлена она может быть энергоснабжающей организацией, с которой заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) тепловой энергии в горячей воде) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых установлен прибор учета, и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса, а также исполнителями коммунальных услуг в многоквартирных домах. Поскольку, доля энергоснабжающих предприятий на локальном рынке горячего водоснабжения составляет 100%, конкуренция, как на рынке горячего водоснабжения, так и на связанном с ним рынке по постановке на учет приборов учета горячей воды отсутствует, а значит отсутствуют и конкурентные рынки с сопоставимой ценой на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в Российской Федерации, а учитывая различия в законодательстве, таможенном и государственном регулировании услуг, и за пределами Российской Федерации.Определение географических границ товарного рынка осуществлено сочетанием метода &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; и метода установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке с учетом особенностей предоставления рассматриваемых услуг, в частности наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), и возможности приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; является энергоснабжающей организацией, тепловые сети которого расположены на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный).Так как приборы учета (счетчики) горячей воды устанавливаются внутри помещений, следовательно, приобретатели, находящиеся на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) имеют возможность приобрести работы по постановке на учет приборов учета горячей воды на территории пролегания сетей тепло-(водо)снабжения, входящих в состав общего имущества собственников многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов или общественных и промышленных зданий с центральным водоснабжением, присоединенных к сетям тепло-(водо)снабжения МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (энергоснабжающей организации).В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; (для определения географических границ) выяснялось мнение приобретателей товара о географических границах рынка. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: &laquo;Как бы Вы поступили в случае, если выбранный Вами продавец работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) повысил бы цену на данный вид работ более чем на 5-10%, а цена за пределами таких границ осталась бы прежней&raquo;. В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; установлено, что МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; для приобретателей являлось единственно возможным предприятием, оказывавшим работы по постановке на учет приборов учета горячей воды.В связи с чем, географические границы рынка услуг горячего водоснабжения и рынка по постановке на учет приборов учета горячей воды определены географическими границами муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный).В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.Согласно информации представленной департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; являлось единственной организацией в географических границах соответствующих микрорайонов муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;, осуществлявшей деятельность по теплоснабжению, горячему водоснабжению, приемке в эксплуатацию приборов учета горячей воды, при этом иные организации (конкуренты), которые предоставляют аналогичные услуги в указанных микрорайонах, отсутствуют.Единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рассматриваемых рынках является МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; &ndash; ул. Дзержинского, д. 9-б, г. Магадан, Магаданская область, 685000.При определении объемов товарного рынка была использована информация, которая содержится в ответах МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, осуществлявшего горячее водоснабжение и работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012.Исходя из особенностей рынков услуг горячего водоснабжения и работ по постановке на учет приборов учета горячей расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемых товарных рынках определен на основе объема поставок (продаж) горячей воды и количества произведенных работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 соответственно в натуральном выражении приобретателям.Объемы товарных рынков за период с 01.04.2012 по 14.11.2012 составили по горячему водоснабжению &ndash; 338838,09 м3, работ по постановке на учет счетчиков горячей &ndash; 400 шт.Доля МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на рынке услуг горячего водоснабжения и рынке по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) за период с 01.04.2012 по 14.11.2012 составила 100%.Рынок услуг горячего водоснабжения и рынок по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Радист, Авиатор, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол, п. Снежный) является высококонцентрированным (ННI равными 10000).Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемые товарные рынки являются:&ndash; экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;&ndash; экономические ограничения, связанные с отсутствием доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;&ndash; экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;&ndash; административные ограничения, связанные с возникновением препятствий в отведении земельных участков под строительство объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения с целью подачи горячей воды потребителям);&ndash; административные ограничения, связанные с предоставлением льгот отдельным хозяйствующим субъектам;&ndash; административные ограничения, связанные с требованием обязательного удовлетворения определенного спроса;&ndash; административные ограничения, связанные с безопасностью соблюдения стандартов и предъявляемых к качеству требованиям;&ndash; административные ограничения, связанные с соблюдением обязательных требований при приемке в эксплуатацию (опломбировании) приборов учета потребителя;&ndash; ограничение по спросу (низкая платежеспособность населения);&ndash; отсутствие возможности расширить производственные мощности;&ndash; высокая степень монополизации рынка.Барьеры входа на рынки признаны труднопреодолимыми. На основании наличия труднопреодолимых барьеров, следует вывод о том, что доступ на рынки новых хозяйствующих субъектов затруднен.В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта &ndash; субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении <a href="consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117159;fld=134;dst=100298">государственного контроля за экономической концентрацией</a> не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.В связи с изложенным выше, Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на рынке работ по постановке на учет приборов учета горячей воды в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 является доминирующим с долей более 50%.Комиссия устанавливает, что в соответствии с частями 1,5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на рынке услуг горячего водоснабжения в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 является доминирующим с долей более 50%.В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010, управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по передаче тепловой энергии и на рынках услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по итогам 2010-2012гг., по результатам которых составлен аналитический отчет от 13.08.2013.Для оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.Предметом рассмотрения данного исследования являлись товарные рынки, связанные с предоставлением услуги по передаче тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;. Анализ рынков выполнялся в отношении передачи тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей.Временной интервал исследования товарных рынков определен с учетом цели исследования рынка, и в соответствии с требованиями раздела II Порядка-проведения анализа &ndash; 2010-2012 гг. Исходя из целей исследования, проводился ретроспективный анализ.Предварительно продуктовые границы рынков определены как оказание услуг по передаче тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей.Предварительное определение продуктовых границ рынков проведено на основе условий договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) от 25.01.2011 №3/Тр-ТЭ, заключенного между ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (Теплоснабжающей организацией) и МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (Теплосетевой организацией), нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, а также на основе заявок приобретателя услуг, плановых калькуляций МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, счет-фактур, актов выполненных работ МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, выставленных ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;.При выявлении свойств товара определяющих выбор покупателя анализировалось функциональное назначение товара (услуги), в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства, применение товара (услуги), цены.Услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей осуществляются в рамках договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), заключенного между ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; и МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.Учитывая изложенное, действия, связанные с услугами по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей следует рассматривать на рынке услуг по передаче тепловой энергии.Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2007.Деятельность по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей не взаимосвязана с другими видами деятельности, поскольку покупатели фактически не заменяют и не готовы заменить указанные выше услуги другими услугами, так как нет иного способа обеспечить выполнение функционального назначения данных услуг.Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, цены, условия реализации и другие параметры.Определение продуктовых границ товарных рынков основано на опросе мнения покупателя, пользующихся услугами по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод &laquo;тест гипотетического монополиста&raquo;, для этого приобретатель отвечал на вопрос: &laquo;Какими услугами и в каком объеме Вы предпочтете заменить соответствующие услуги, если цены на данные услуги долговременно (дольше одного года) повысятся на 5-10 процентов, а цены на остальные услуги останутся неизменными&raquo;. В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; установлено, что приобретатель не готовы заменить услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей другими подобными услугами, при этом замена на другой вид услуг не представляется возможной.Кроме того, услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей не относятся к взаимозаменяемым, поскольку в связи с заменой способа оказания услуги приобретатель несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.В связи с чем, продуктовые границы исследуемых рынков определены как услуги передаче тепловой энергии и услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей.Географические границы рынка услуг по передаче тепловой энергии и рынков услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей определены географическими границами муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;.Предварительно географические границы товарных рынков определены территорий муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;, установленным Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 489-ОЗ &laquo;О муниципальном образовании &laquo;Город Магадан&raquo;.Предварительное определение географических границ товарных рынков проведено на основе информации о территории, на которой действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:&ndash; теплоснабжение потребителей обеспечивается от филиала &laquo;Магаданская ТЭЦ&raquo; ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, расположенной на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; и далее по тепловым сетям, принадлежащих Теплосетевой организации (МУП г. Магадан &laquo;Магадантеплосеть&raquo;), горячая вода распределяется до приобретателей: часть горячей воды идет на отопление помещений, часть воды &ndash; на горячее водоснабжение;&ndash; специфика услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей обусловлена тем, что предоставлены они могут быть только Теплосетевой организацией (МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;).Поскольку, доля по передаче тепловой энергии на товарном рынке составляет 100%, конкуренция как на рынке по передаче тепловой энергии, так и на связанных с ним рынках по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей отсутствует, а значит отсутствуют и конкурентные рынки с сопоставимыми ценами на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в Российской Федерации, а учитывая различия в законодательстве, таможенном и государственном регулировании услуг, и за пределами Российской Федерации.Определение географических границ товарных рынков осуществлено сочетанием метода &laquo;тест гипотетического монополиста&raquo; и метода установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемых товарных рынках с учетом особенностей предоставления рассматриваемых услуг, в частности наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), и возможности приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (присоединению к сетям).МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; является теплосетевой организацией, тепловые сети которого расположены на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;.Так как отключение (включение) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей проводится от тепловых сетей МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, следовательно, абоненты ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; опосредованно, находящиеся на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; имеют возможность приобрести услуги по отключению (включению) абонентов (без резки трубопровода), по отключению абонентов (с резкой трубопровода) и по включению абонентов, отрезанных от тепловых сетей на территории пролегания сетей теплоснабжения, присоединенных к тепловым сетям МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; (для определения географических границ) выяснялось мнение приобретателя товара о географических границах рынка. Для этого приобретатель отвечали на вопрос: &laquo;У каких продавцов (расположенным за пределами муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;) и в каком количестве Вы предпочтете заказывать соответствующие услуги, если цены на данные услуги (в пределах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;) долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 процентов, а цены за пределами таких границ останутся прежними&raquo;. В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; установлено, что МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; для приобретателя являлось единственно возможным предприятием, оказывавшим услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей.Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 489-ОЗ &laquo;О муниципальном образовании &laquo;Город Магадан&raquo; утверждены границы муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;.В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.Согласно информации представленной ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; от 01.07.2013 № 20/3-24-2392 установлено, что МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; являлось единственной организацией в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;, выполняющей работы по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей, учитывая, что именно оно является собственником тепловых сетей, к которым подключены потребители тепловой энергии.Единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рассматриваемых рынках является МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; &ndash; ул. Дзержинского, д. 9-б, г. Магадан, Магаданская область, 685000.При определении объемов товарного рынка была использована информация, представленная при проведении проверки МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, осуществлявшего передачу тепловой энергии и услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по итогам 2010-2012гг.Исходя из особенностей рынков услуг по передаче тепловой энергии и услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемых товарных рынках определен на основе объема передачи тепловой энергии и количества произведенных услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в 2010-2012гг. соответственно в натуральном выражении абонентам ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo;Объемы товарных рынков за 2010 год составили по передаче тепловой энергии &ndash; 134,588 тыс. Гкал., по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) &ndash; 67 шт., по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) &ndash; 6 шт.; за 2011 год составили по передаче тепловой энергии &ndash; 134,21 тыс. Гкал., по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) &ndash; 53 шт., по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) &ndash; 3 шт., по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей &ndash; 1 шт.; за 2012 год составили по передаче тепловой энергии &ndash; 134,04 тыс. Гкал., по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) &ndash; 49 шт., по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) &ndash; 2 шт.Доля МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на рынке услуг по передаче тепловой энергии и рынках услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода),&nbsp; по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по итогам&nbsp; 2010-2012 гг. составила 100%.Рынок услуг по передаче тепловой энергии и рынки услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) и по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; являются высококонцентрированным (ННI равными 10000).Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемые товарные рынки являются:&ndash; экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;&ndash; экономические ограничения, связанные с отсутствием доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемых рынках;&ndash; экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;&ndash; административные ограничения, связанные с возникновением препятствий в отведении земельных участков под строительство объектов коммунальной инфраструктуры;&ndash; административные ограничения, связанные с требованием обязательного удовлетворения определенного спроса;&ndash; административные ограничения, связанные с предоставлением льгот отдельным хозяйствующим субъектам;&ndash; отсутствие возможности расширить производственные мощности;&ndash; ограничение по спросу (низкая платежеспособность населения);&ndash; высокая степень монополизации рынка.Барьеры входа на рынки признаны труднопреодолимыми. На основании наличия труднопреодолимых барьеров, следует вывод о том, что доступ на рынки новых хозяйствующих субъектов затруднен.В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта &ndash; субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении <a href="consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117159;fld=134;dst=100298">государственного контроля за экономической концентрацией</a> не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.В связи с изложенным выше, Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на рынке услуг по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по итогам 2010-2012гг. является доминирующим с долей более 50%.Комиссия устанавливает, что в соответствии с частями 1,5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по итогам 2010-2012гг. &nbsp;является доминирующим с долей более 50%.Представители Ответчика ознакомлены с результатами аналитических отчётов от 01.08.2013, 13.08.2013.В связи с этим, Комиссия квалифицирует совершение МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; в описываемых в данном решении действиях как нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №&nbsp;30 &laquo;О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства&raquo;, исходя из системного толкования положений <a href="consultantplus://offline/ref=DA0912C213CF1C13922E932392BF734D0D1F9F81866EF6C373E6EC4E53F0F87AC1BAC7CD6447A88BK9M1E">статьи 10</a> ГК РФ и <a href="consultantplus://offline/ref=DA0912C213CF1C13922E932392BF734D0D1F9F81876FF6C373E6EC4E53F0F87AC1BAC7CD6447A88CK9MAE">статей 3</a> и <a href="consultantplus://offline/ref=DA0912C213CF1C13922E932392BF734D0D1F9F81876FF6C373E6EC4E53F0F87AC1BAC7CD6447A884K9M0E">10</a> Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в <a href="consultantplus://offline/ref=DA0912C213CF1C13922E932392BF734D0D1F9F81876FF6C373E6EC4E53F0F87AC1BAC7CD6447A884K9M1E">части 1 статьи 10</a> Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.В данном случае, доказыванию подлежит установление факта совершения ответчиком по делу действий по установлению, поддержанию монопольно высоких цен и факта доминирующего положения ответчика.Правонарушение по совершению занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий по установлению и поддержанию монопольно высоких цен установлено антимонопольным органом на основании совокупности прямых доказательств, перечисленных в настоящем решении.В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции коммерческая организация признается хозяйствующим субъектом.Комиссия по обстоятельствам изложенным выше считает, что доводы ответчика о том, что комплекс мер по включению и отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; в период 2010-2012г. не является услугой, которая находится в состоянии конкуренции на товарном рынке, не могут быть приняты, поскольку материалами делами подтверждается обратное, и, следовательно, в понимании Закона о защите конкуренции услуги МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей, образуют соответствующие товарные рынки.Также, Комиссия считает, что довод ответчика о том, что затраты, учтенные в ценах на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей, на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды, не включены в тарифы на регулируемые услуги, несостоятелен, поскольку материалами делами, в том числе ответом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 16.08.2013 № 1615 во исполнение определения теруправления № 121 от 06.08.2013, подтверждается обратное, и, следовательно, подтверждается факт повторного учета одних и тех же расходов по указанным выше видам деятельности.Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; КомиссияРЕШИЛА:1. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; занимало доминирующее положение в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) по постановке на учет приборов учета горячей воды с долей более 50%.2. Установить, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; занимало доминирующее положение в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол) по услуге горячего водоснабжения с долей более 50%.3. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; занимало доминирующее положение в период 2010-2012гг. в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей с долей более 50%.4. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; занимало доминирующее положение в период 2010-2012гг. в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; по передаче тепловой энергии с долей более 50%.5. Признать злоупотреблением доминирующим положением действия МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по установлению, поддержанию в период с 01.04.2012 по 14.11.2012 году монопольно высокой цены на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в размере 400 руб. (с НДС), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.6. Признать злоупотреблением доминирующим положением действия МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по установлению, поддержанию в 2010-2012гг. монопольно высоких цен на услуги:&ndash; отключение (включение) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода) в 2010г. в размере 5216 руб. (с НДС), 2011-2012гг. в размере 6619 руб. (с НДС);&ndash; отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода) в 2010г. в размере 13808 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 17636 руб. (с НДС);&ndash; включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей в 2010г. в размере 28306 руб. (с НДС), в 2011-2012гг. в размере 36183 руб. (с НДС),результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.7. Выдать МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующих товарных рынках, для чего: сформировать цены на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг.8. Выдать МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно, довести до сведения юридических и физических лиц, расположенных на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол), которым принадлежат водопотребляющие установки, присоединенные к системе водоснабжения МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по взиманию платы за постановку на учет приборов учета горячей воды, путем размещения информации в центре обслуживания потребителей услуг.9. Выдать МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно, довести до сведения ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по взиманию платы за отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей.10. Выдать МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; путем незаконного взимания платы за постановку на учет приборов учета горячей воды в размере 128&nbsp;686,44 рублей (сто двадцать восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей сорок четыре копейки).11. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме.Примечание.&nbsp; За&nbsp; невыполнение&nbsp; в&nbsp;&nbsp; установленный&nbsp;&nbsp; срок&nbsp; законного&nbsp; решения антимонопольного&nbsp; органа&nbsp; <a href="consultantplus://offline/ref=8E67F47FB01FCE695290096A407A1FF2EABDF201E7E044F1AEB677CAD4EC543560F1258E7674BC43S1l6B">статьей&nbsp; 19.5</a>&nbsp; Кодекса&nbsp; Российской&nbsp; Федерации&nbsp; об административных&nbsp; правонарушениях&nbsp; установлена&nbsp; административная&nbsp; ответственность.ПРЕДПИСАНИЕ №78о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции&laquo; 20 &raquo; августа 2013 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. МагаданКомиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Задорожный В.Г. &ndash; руководитель управления; члены Комиссии: Стыврина К.Б. &ndash; главный специалист-эксперт управления, Коновалова Н.Н. &ndash; ведущий специалист-эксперт управления, Арапова Т.В. &ndash; специалист-эксперт управления,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, на основании своего решения от 23 августа 2013 г. по делу № 03-10/05-2013 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;,ПРЕДПИСЫВАЕТ:Муниципальному унитарному предприятию &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в установлении, поддержании в 2010-2012гг. в географических границах муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; монопольно высоких цен на отключение (включение) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), отключение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), включение абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции и прекращения ущемления интересов других лиц,а именно:в срок до 23 сентября 2013 года установить цены на услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению &nbsp;абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением документарных доказательств.Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.&nbsp;ПРЕДПИСАНИЕ №79об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства&laquo; 20 &raquo; августа 2013 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. МагаданКомиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Задорожный В.Г. &ndash; руководитель управления; члены Комиссии: Стыврина К.Б. &ndash; главный специалист-эксперт управления, Коновалова Н.Н. &ndash; ведущий специалист-эксперт управления, Арапова Т.В. &ndash; специалист-эксперт управления,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, на основании своего решения от 23 августа 2013 г. по делу № 03-10/05-2013 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;,ПРЕДПИСЫВАЕТ:Муниципальному унитарному предприятию &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства,а именно:в срок до 02 сентября 2013 года довести до сведения ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий Муниципального унитарного предприятия &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по взиманию платы за услуги по отключению (включению) абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (без резки трубопровода), по отключению &nbsp;абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo; (с резкой трубопровода), по включению абонентов ОАО &laquo;Магаданэнерго&raquo;, отрезанных от тепловых сетей.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.&nbsp;ПРЕДПИСАНИЕ №80об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства&laquo; 20 &raquo; августа 2013 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. МагаданКомиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Задорожный В.Г. &ndash; руководитель управления; члены Комиссии: Стыврина К.Б. &ndash; главный специалист-эксперт управления, Коновалова Н.Н. &ndash; ведущий специалист-эксперт управления, Арапова Т.В. &ndash; специалист-эксперт управления,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, на основании своего решения от 23 августа 2013 г. по делу № 03-10/05-2013 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;,ПРЕДПИСЫВАЕТ:Муниципальному унитарному предприятию &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства,а именно:в срок до 02 сентября 2013 года довести до сведения юридических и физических лиц, расположенных на территории муниципального образования &laquo;Город Магадан&raquo; (микрорайонов Марчекан, Новая Веселая, Дукча, Авиатор, Радист, п. Снежный, п. Снежная Долина, п. Уптар, п. Сокол), которым принадлежат водопотребляющие установки, присоединенные к системе водоснабжения МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий Муниципального унитарного предприятия &laquo;Магадантеплосеть&raquo; по взиманию платы за работы по постановке на учет приборов учета горячей воды, посредством размещения информации в центре обслуживания потребителей услуг сроком на один месяц с момента размещения.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.&nbsp;ПРЕДПИСАНИЕ №81о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства&laquo; 20 &raquo; августа 2013 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. МагаданКомиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Задорожный В.Г. &ndash; руководитель управления; члены Комиссии: Стыврина К.Б. &ndash; главный специалист-эксперт управления, Коновалова Н.Н. &ndash; ведущий специалист-эксперт управления, Арапова Т.В. &ndash; специалист-эксперт управления,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, на основании своего решения от 23 августа 2013 г. по делу № 03-10/05-2013 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;,ПРЕДПИСЫВАЕТ:Муниципальному унитарному предприятию &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (ул. Дзержинского, д 9-б, г. Магадан, 685000) в срок до 16 сентября 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в период с 01.04.2012 по 14.11.2012, выразившегося в нарушении пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; путем установления, поддержания монопольно высокой цены на работы по постановке на учет приборов учета горячей воды в размере 128&nbsp;686,44 рублей (сто двадцать восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей сорок четыре копейки) без учета НДС.Доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства должен быть перечислен в федеральный бюджет по реквизитам:Получатель (взыскатель) &ndash; Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (685000, г. Магадан, ул. Портовая, д. 8): расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010016000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКАТО 44401000000; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением документарных доказательств.Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://magadan.fas.gov.ru/node/7497">полная версия статьи</a></div>

stdClass Object ( [vid] => 7497 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7497 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378159583 [changed] => 1378159857 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1378159857 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>