Решение по факту включения в РНП ФБУ "Магаданский ЦСМ

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: Рнп-49-37-2014
Дата публикации: 5 сентября 2014, 11:54

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-37-2014

04.09.2014г.                                                                                                                   г. Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей ГБУЗ «Магаданская областная больница», представителя ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» (далее – ФБУ «Магаданский ЦСМ»), рассмотрела материалы, поступившие от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 15.07.2014 уполномоченным органом – Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351). Начальная (максимальная) цена контракта  854 259,30 рублей.

Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 23.07.2014г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 28.07.2014г.; дата проведения аукциона – 31.07.2014г.

На участие в рассматриваемом аукционе была подана 1 аукционная заявка. Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки №1-125ЭА-14 от 28.07.2014г., аукционной комиссией решение о соответствии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» (далее – ФБУ «Магаданский ЦСМ»), и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

04.08.2014г. документы направлены в соответствующий орган контроля для согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком.

20.08.2014г. Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской области принято решение о возврате обращения о согласовании возможности заключения гражданско-правового договора (государственного контракта) в связи с отсутствием документа, предусмотренного п.п.3 п.8 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 №537) (далее – Порядок согласования).

По состоянию на 20.08.2014г. согласие участника закупки – ФБУ «Магаданский ЦСМ» заказчиком получено не было.

2. Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В силу п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.

Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с Порядком согласования, обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

К обращению должен быть приложен, в том числе,  документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанный документ был направлен в адрес заказчика лишь 26.08.2014г. Участник закупки ФБУ «Магаданский ЦСМ» полагало, что согласия, указанного в заявке на участие в электронном аукционе, достаточно для согласования закупки у единственного поставщика. С официальной просьбой дать такое согласие заказчик обратился к участнику закупки лишь 19.08.2014г., т.е. через две недели после обращения в орган контроля. В связи с тем, что у заказчика отсутствовало решение органа контроля о согласовании, заказчиком не был направлен контракт участнику в электронном виде через оператора электронной площадки. В связи с изложенным, у участника отсутствовала даже техническая возможность на подписание контракта по результатам проведения торгов.

На заседании комиссии руководитель ФБУ «Магаданский ЦСМ» выразил согласие на заключение контракта по итогам рассматриваемого аукциона, указал, что согласие в виде отдельного документа направлено в адрес заказчика 26.08.2014г. посредством электронной почты, а также почтовой связью.

Заказчик также выразил готовность заключить контракт по результатам проведения аукциона при соблюдении установленной Законом о контрактной системе процедуры.

В соответствии с ч.5 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

При рассмотренных выше обстоятельствах, Комиссия не находит оснований для включения ФБУ «Магаданский ЦСМ» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь 99, ст.ст.95, 99, 104, Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ «Магаданская областная больница» в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика, участника закупки  нарушение ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, участнику закупки предписание об устранении нарушений действующего законодательства путем возобновления процедуры заключения контракта.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №_____

по делу №РНП-49-37-2014

04.09.2014г.                                                                                                                  г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 04.09.2014г.  №РНП-49-37-2014, вынесенного по результатам рассмотрения материалов, поступивших от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14 «Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, участнику закупки (ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе») устранить нарушения Закона о контрактной системе путем совершения действий, направленных на заключение гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351) с соблюдением процедуры заключения контракта, предусмотренной п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки обеспечить техническую  возможность исполнения Заказчиком, участником закупки заключения гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351).

3.  Пункты 1-2 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 26.09.2014г.

5. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 29.09.2014г. письменное подтверждение исполнения настоящего

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

stdClass Object ( [vid] => 7918 [uid] => 5 [title] => Решение по факту включения в РНП ФБУ "Магаданский ЦСМ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7918 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409875089 [changed] => 1409875089 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409875089 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-37-2014

04.09.2014г.                                                                                                                   г. Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей ГБУЗ «Магаданская областная больница», представителя ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» (далее – ФБУ «Магаданский ЦСМ»), рассмотрела материалы, поступившие от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 15.07.2014 уполномоченным органом – Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351). Начальная (максимальная) цена контракта  854 259,30 рублей.

Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 23.07.2014г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 28.07.2014г.; дата проведения аукциона – 31.07.2014г.

На участие в рассматриваемом аукционе была подана 1 аукционная заявка. Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки №1-125ЭА-14 от 28.07.2014г., аукционной комиссией решение о соответствии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» (далее – ФБУ «Магаданский ЦСМ»), и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

04.08.2014г. документы направлены в соответствующий орган контроля для согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком.

20.08.2014г. Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской области принято решение о возврате обращения о согласовании возможности заключения гражданско-правового договора (государственного контракта) в связи с отсутствием документа, предусмотренного п.п.3 п.8 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 №537) (далее – Порядок согласования).

По состоянию на 20.08.2014г. согласие участника закупки – ФБУ «Магаданский ЦСМ» заказчиком получено не было.

2. Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В силу п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.

Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с Порядком согласования, обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

К обращению должен быть приложен, в том числе,  документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанный документ был направлен в адрес заказчика лишь 26.08.2014г. Участник закупки ФБУ «Магаданский ЦСМ» полагало, что согласия, указанного в заявке на участие в электронном аукционе, достаточно для согласования закупки у единственного поставщика. С официальной просьбой дать такое согласие заказчик обратился к участнику закупки лишь 19.08.2014г., т.е. через две недели после обращения в орган контроля. В связи с тем, что у заказчика отсутствовало решение органа контроля о согласовании, заказчиком не был направлен контракт участнику в электронном виде через оператора электронной площадки. В связи с изложенным, у участника отсутствовала даже техническая возможность на подписание контракта по результатам проведения торгов.

На заседании комиссии руководитель ФБУ «Магаданский ЦСМ» выразил согласие на заключение контракта по итогам рассматриваемого аукциона, указал, что согласие в виде отдельного документа направлено в адрес заказчика 26.08.2014г. посредством электронной почты, а также почтовой связью.

Заказчик также выразил готовность заключить контракт по результатам проведения аукциона при соблюдении установленной Законом о контрактной системе процедуры.

В соответствии с ч.5 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

При рассмотренных выше обстоятельствах, Комиссия не находит оснований для включения ФБУ «Магаданский ЦСМ» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь 99, ст.ст.95, 99, 104, Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ «Магаданская областная больница» в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика, участника закупки  нарушение ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, участнику закупки предписание об устранении нарушений действующего законодательства путем возобновления процедуры заключения контракта.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №_____

по делу №РНП-49-37-2014

04.09.2014г.                                                                                                                  г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 04.09.2014г.  №РНП-49-37-2014, вынесенного по результатам рассмотрения материалов, поступивших от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14 «Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, участнику закупки (ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе») устранить нарушения Закона о контрактной системе путем совершения действий, направленных на заключение гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351) с соблюдением процедуры заключения контракта, предусмотренной п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки обеспечить техническую  возможность исполнения Заказчиком, участником закупки заключения гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351).

3.  Пункты 1-2 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 26.09.2014г.

5. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 29.09.2014г. письменное подтверждение исполнения настоящего

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-37-2014

04.09.2014г.                                                                                                                   г. Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей ГБУЗ «Магаданская областная больница», представителя ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» (далее – ФБУ «Магаданский ЦСМ»), рассмотрела материалы, поступившие от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 15.07.2014 уполномоченным органом – Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351). Начальная (максимальная) цена контракта  854 259,30 рублей.

Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 23.07.2014г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 28.07.2014г.; дата проведения аукциона – 31.07.2014г.

На участие в рассматриваемом аукционе была подана 1 аукционная заявка. Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки №1-125ЭА-14 от 28.07.2014г., аукционной комиссией решение о соответствии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» (далее – ФБУ «Магаданский ЦСМ»), и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

04.08.2014г. документы направлены в соответствующий орган контроля для согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком.

20.08.2014г. Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской области принято решение о возврате обращения о согласовании возможности заключения гражданско-правового договора (государственного контракта) в связи с отсутствием документа, предусмотренного п.п.3 п.8 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 №537) (далее – Порядок согласования).

По состоянию на 20.08.2014г. согласие участника закупки – ФБУ «Магаданский ЦСМ» заказчиком получено не было.

2. Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В силу п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.

Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с Порядком согласования, обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

К обращению должен быть приложен, в том числе,  документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанный документ был направлен в адрес заказчика лишь 26.08.2014г. Участник закупки ФБУ «Магаданский ЦСМ» полагало, что согласия, указанного в заявке на участие в электронном аукционе, достаточно для согласования закупки у единственного поставщика. С официальной просьбой дать такое согласие заказчик обратился к участнику закупки лишь 19.08.2014г., т.е. через две недели после обращения в орган контроля. В связи с тем, что у заказчика отсутствовало решение органа контроля о согласовании, заказчиком не был направлен контракт участнику в электронном виде через оператора электронной площадки. В связи с изложенным, у участника отсутствовала даже техническая возможность на подписание контракта по результатам проведения торгов.

На заседании комиссии руководитель ФБУ «Магаданский ЦСМ» выразил согласие на заключение контракта по итогам рассматриваемого аукциона, указал, что согласие в виде отдельного документа направлено в адрес заказчика 26.08.2014г. посредством электронной почты, а также почтовой связью.

Заказчик также выразил готовность заключить контракт по результатам проведения аукциона при соблюдении установленной Законом о контрактной системе процедуры.

В соответствии с ч.5 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

При рассмотренных выше обстоятельствах, Комиссия не находит оснований для включения ФБУ «Магаданский ЦСМ» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь 99, ст.ст.95, 99, 104, Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ «Магаданская областная больница» в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика, участника закупки  нарушение ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, участнику закупки предписание об устранении нарушений действующего законодательства путем возобновления процедуры заключения контракта.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №_____

по делу №РНП-49-37-2014

04.09.2014г.                                                                                                                  г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 04.09.2014г.  №РНП-49-37-2014, вынесенного по результатам рассмотрения материалов, поступивших от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14 «Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, участнику закупки (ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе») устранить нарушения Закона о контрактной системе путем совершения действий, направленных на заключение гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351) с соблюдением процедуры заключения контракта, предусмотренной п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки обеспечить техническую  возможность исполнения Заказчиком, участником закупки заключения гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поверке средств измерений для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2014 год» (реестровый номер 0347200001414001351).

3.  Пункты 1-2 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 26.09.2014г.

5. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 29.09.2014г. письменное подтверждение исполнения настоящего

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Рнп-49-37-2014 [format] => [safe_value] => Рнп-49-37-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 13 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-04 23:54:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-03 23:54:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409875089 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )