Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе: <...>
в присутствии представителей:
- заявителя – ООО «Консоль» (ул. Морская, д. 19/18, а/я 1038, г. Магадан, 685017) <...> (доверенность<...>), после перерыва – <...> (доверенность <...>);
- заказчика – УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» (ул. Ленина, д. 2-а, г. Магадан, 685099) <...> (доверенность <...>), <...> (доверенность <...>),
рассмотрев жалобу ООО «Консоль» от 01.09.2014 на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме,
УСТАНОВИЛА:
01 сентября 2014 года в адрес Магаданского УФАС России поступила жалоба ООО «Консоль» на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (номер процедуры на ООС 31401425180, код торгов на сайте «Сбербанк-АСТ» SBR003-1408130029).
Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/
Заявитель указал, что заказчиком неправомерно отказано в допуске его к участию в закупке по причине указания в заявке цены меньше начальной (максимальной), заявленной в документации о редукционе. Вместе с тем, заявка участника, наименование которого не известно, допущена к дальнейшему участию в редукционе. Также в жалобе указано на то, что цена договора и время проведения редукциона, указанные на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, отличаются от указанных в прикрепленных файлах.
На основании изложенного заявитель полагает, что редукцион проведен с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Закона о закупках, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.
1. 13.08.2014 Заказчиком – УФПС Магаданской области – Филиалом ФГУП «Почта России» на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/) размещено Извещение о проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (код торгов SBR003-1408130029).
Начальная (максимальная) цена договора: 3 178 905,45 (три миллиона сто семьдесят восемь тысяч девятьсот пять) рублей 45 копеек, в том числе НДС 484 917,78 (четыреста восемьдесят четыре тысячи девятьсот семнадцать) рублей 78 копеек.
19.08.2014 внесены изменения в Извещение от 13.08.2014 ввиду отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены договора. Начальная (максимальная) цена договора была изменена и составила 2 837 857,00 (два миллиона восемьсот тридцать семь тысяч восемьсот пятьдесят семь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 432 893,44 (четыреста тридцать две тысячи восемьсот девяносто три) рубля 44 копейки.
Согласно Протоколу согласования начальной (максимальной) цены договора (Приложение № 3 к документации на проведение открытого редукциона в электронной форме) начальная (максимальная) цена договора определена на основании локальной сметы, разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством РФ, и составляет 2 837 857,00 рублей, в т.ч. все налоги (включая расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Как следует из представленной Заказчиком Заявки ООО «Консоль» на участие в открытом редукционе в электронной форме (исх. № 1 от 19.08.2014) предложенная Обществом цена составила 2 600 000 (два миллиона шестьсот тысяч) рублей без НДС.
Протоколом от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в редукционе, Комиссия приняла решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в редукционе участнику под номером 2 – ООО «Консоль», так как в заявке указана цена меньше начальной (максимальной) цены, заявленной в документации о редукционе.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Закона о закупках).
Из представленных Заказчиком документов установлено, что приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее - Положение).
Раздел 20 указанного Положения предусматривает такой способ закупки как открытый редукцион в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в электронно-коммуникационной сети «Интернет» и победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.
Пунктом 17.2 раздела 17 Положения установлены следующие случаи отказа участнику в допуске к участию в редукционе:
- непредставление сведений, предусмотренных пунктом 13.6 Положения (согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией), или предоставления недостоверных сведений (п. 17.2.1);
- несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 13.6, требованиям документации о редукционе (п. 17.2.2).
Мотивируя решение об отказе в допуске заявки ООО «Консоль» к участию в закупке, Комиссия руководствовалась пунктом 17.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», содержащим отсылку к пункту 13.6 Положения, который гласит: «первая часть заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 – 13.1.11. При этом подача участником закупки заявки на участие в редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9 – 13.1.11».
Согласно пункту 13.1.10 Положения при закупке работ (услуг) заявка на участие в закупке должна содержать согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом, как следует из пункта 13.6. Положения, подача участником закупки заявки на участие в открытом редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9-13.1.11.
Пунктом 13.9 Положения установлено, что подача заявки участником закупки означает его согласие с требованиями документации о закупке, а также согласие с порядком осуществления закупочной деятельности Заказчика, установленным указанным Положением.
Из заявки ООО «Консоль», представленной Заказчиком, видно, что указанная заявка, помимо прочего, содержит в качестве прикрепленного файла согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных закупочной документацией, а также содержит отметку о согласии соблюдать требования, указные в Извещении. На заседании Комиссии указанное согласие приобщено к материалам дела в натуре.
Кроме того, форма заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме на выполнение ремонтных работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15», прикрепленная к Извещению и размещенная на сайте zakupki.gov.ru (реестровый номер 31401425180), содержит абзац следующего содержания:«Предлагаемая цена с НДС _____рублей, включает___________». Указанная формулировка подразумевает определение Участником цены договора самостоятельно по своему усмотрению.
Как пояснили представители ООО «Консоль» на заседании Комиссии, предложенная форма была ими заполнена, при этом предлагаемая цена была указана без НДС, поскольку Общество работает на упрощенной системе налогообложения.
Представители УФПС Магаданской области не смогли дать пояснений по факту наличия вышеназванной формы заявки, прикрепленной к Извещению и размещенной на сайте zakupki.gov.ru. Указали, что для допуска к дальнейшему участию в редукционе на этапе рассмотрения первых частей заявок от Участников требуется лишь наличие согласия на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.
Указанное согласие участника под № 2 - ООО «Консоль» имелось.
Следовательно, отказ Комиссии в допуске ООО «Консоль» к дальнейшему участию в редукционе со ссылкой на пункт 17.2.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», является необоснованным.
2. Согласно Извещению от 13.08.2014, размещенному на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/), о проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 (код торгов SBR003-1408130029) дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в процедуре закупки: с 10:00 часов 14 августа 2014 г. до 14:00 часов 20 августа 2014 г.
Дата и время рассмотрения и подведения итогов: дата окончания подачи заявок – 20 августа 2014 г. в 14:00 часов, дата и время рассмотрения поданных заявок – 20.08.2014 15:00 часов, дата и время начала торгов – 25 августа 2014 г. в 10:00 часов, подведение итогов – 26 августа 2014 г. в 10:00 часов.
Извещением от 19.08.2014 внесены изменения: срок предоставления документации продлен на 7 дней и установлен с 20.08.2014 по 27.08.2014. Дата и время рассмотрения и подведения итогов: дата и время рассмотрения поданных заявок – 28.08.2014, дата и время начала торгов – 01.09.2014, подведение итогов – 04.09.2014.
Между тем, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru информация о закупке № 31401425180, представленная во вкладке «Общая информация» (с указанием на то, что это вторая редакция), не соответствует информации о закупке, размещенной в прикрепленном файле «Извещение о проведении редукциона» во вкладке «Документы закупки», где также указано, что извещение представлено во второй редакции (действующей). Фактически же во вложении представлен документ в первоначальной редакции от 16.08.2014, без последующих изменений от 19.08.2014.
Таким образом, установлено, что Извещение с внесенными в него изменениями фактически было размещено только на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ, тогда как на официальном сайте zakupki.gov.ru Извещение размещено в недействующей редакции, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.
Пунктом 20.3.3 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении редукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе. При этом срок подачи заявок на участие в редукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение о проведении редукциона, этот срок составлял не менее чем семь дней.
Согласно части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее – Положение о размещении).
Согласно пункту 1 указанного Положения Положение определяет порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Пунктом 26 Положения о размещении установлено, что для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, содержащего перечень внесенных изменений.
Изменения в извещение о закупке считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения (т.е. после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение на официальном сайте информации от имени заказчика)
в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 26 настоящего Положения.
Таким образом, действия Заказчика по внесению изменений от 19.08.2014 в Извещение от 13.08.2014 при установленном сроке окончания подачи заявок на участие в процедуре закупки – 20.08.2014 и продление срока подачи заявок на срок менее 15 дней (сайт http://utp.sberbank-ast.ru) не соответствуют пункту 20.3.3 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» и части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; действия по неразмещению указанных изменений в прикрепленном файле «Извещение о проведении редукциона» во вкладке «Документы закупки» на сайте http://zakupki.gov.ru не соответствуют пунктам 26, 27 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, пункту 4.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России».
3. Из Протокола от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в редукционе, следует, что Комиссия, одновременно с принятием решения об отказе в допуске к дальнейшему участию в редукционе участнику под номером 2 – ООО «Консоль», приняла решение о допуске участников под номером 1 – ООО «Строй-Лэнд» и под номером 3 – наименование которого не известно. При этом в Протоколе указано, что заявка на участие подана без прикрепления каких-либо документов.
Пунктом 13.6 раздела 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» установлено, что первая часть заявки на участие в редукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 – 13.1.11, а именно:
- при закупке работ (услуг) – согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке (п. 13.1.10).
При этом, как указывалось выше, пункт 17.2 раздела 17 Положения в качестве оснований для отказа участнику в допуске к участию в редукционе содержит указание на непредставление согласия на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией либо предоставление недостоверных сведений.
Вторая часть заявки на участие в редукционе, согласно пункту 13.7 Положения, должна содержать документы и сведения, предусмотренные пунктами 13.1.1, 13.1.6, 13.1.8, 13.1.14 – 13.1.17, а именно:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их наличии), ИНН;
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ;
- в случаях, предусмотренных документацией о закупке, - копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;
-копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 10.1.1 в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом закупки, и данные требования предусмотрены документацией о закупке;
- копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному в соответствии с пунктом 10.2.1, в случае, если такое требование установлено Заказчиком в документации о закупке.
В числе представленных Заказчиком документов содержатся Заявки всех трех участников открытого редукциона: ООО «Строй-Лэнд» (участник № 1), ООО «Консоль» (участник № 2), ООО «БАРЗЭЛЬ» (участник № 3). При этом вторая часть заявки участника № 3 содержит указание на наименование юридического лица (ООО «БАРЗЭЛЬ»), ИНН/КПП, юридический адрес, телефон, а также приложенные копию выписки из ЕГРЮЛ, копию устава Общества, решение о назначении директора, дополнительные документы.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на момент подписания Протокола от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок Комиссия действительно не располагала информацией о наименовании Участника под № 3. Вместе с тем, это не является основанием для недопуска такого Участника к дальнейшему участию в редукционе, поскольку на этом этапе требуется лишь наличие согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке, что в данном случае имелось.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», при рассмотрении первых частей заявок заявка участника под номером 3 – ООО «БАРЗЭЛЬ» была обоснованно допущена к участию в редукционе.
4. В соответствии с пунктом 19.6.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (в равной мере распространяющимся на отношения, связанные с проведением редукционов – п. 20.3 Положения), протокол рассмотрения заявок оформляется Комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок, который ведется Комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и Заказчиком в день окончания рассмотрения заявок.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок, решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке с соответствующим порядковым номером, к участию в закупке и о признании его участником закупки или об отказе в допуске участника к участию в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об аукционе (редукционе), которым не соответствует заявка этого участника закупки, положений заявки, которые не соответствуют требованиям документации, сведения о членах Комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена Комиссии о допуске участника закупки к участию в аукционе (редукционе) или об отказе в допуске к участию в закупке.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается Заказчиком в единой информационной системе.
Установлено, что Протокол от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в открытом редукционе в электронной форме (код торгов SBR003-1408130029) не содержит обязательных сведений о решении каждого члена Комиссии о допуске участника закупки к участию в редукционе или об отказе в допуске к участию в редукционе.
Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/), указанный протокол был опубликован в единой информационной системе 29.08.2014, т.е. на следующий день после окончания рассмотрения заявок, что не соответствует пункту 19.6.5 раздела 19 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
Вместе с тем, в соответствии с частью 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок размещен Заказчиком на официальном сайте с нарушением сроков, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (п. 19.6.5), но с соблюдением сроков, установленных частью 12 статьи 4 Закона о закупках.
5. В соответствии с пунктом 30 раздела VI Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, в случае если положением о закупке, размещенном на официальном сайте, предусмотрено размещение на официальном сайте информации об отказе заказчика от проведения закупки и заказчиком принято решение об отказе от проведения закупки, документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки, размещается на официальном сайте.
Согласно пункту 31 вышеназванного Положения, для размещения на официальном сайте сведений об отказе заказчика от проведения закупки представитель заказчика в закрытой части официального сайта формирует документ, содержащий следующие основные сведения об отказе от проведения закупки:
- дата принятия решения;
- основание принятия решения.
Пунктом 20.3.5. раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено право Заказчика отказаться от проведения редукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе. При этом Заказчик в срок не позднее, чем в течение трех дней со дня принятия решения об отказе от проведения закупки, размещает в единой информационной системе извещение об отказе от проведения редукциона.
Согласно информации, полученной от Службы техподдержки учреждений, подведомственных Минкомсвязи России, процедура SBR003-1408130029 «Выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» отменена организатором на универсальной торговой площадке 03 сентября 2014 г.
Указание на отказ от размещения заказа от 03.09.2014 содержится также на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».
Вместе с тем, дата окончания срока подачи заявок на участие в редукционе SBR003-1408130029, установленная в Извещении от 19.08.2014, – 27 августа 2014 г., т.е. предельный срок отказа от проведения редукциона истек 25 августа 2014 г.
Сайт zakupki.gov.ru вообще не содержит информации об отказе от проведения закупки.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, после получения уведомления Магаданского УФАС России, разместить информацию на электронной торговой площадке о приостановлении торгов не представлялось возможным технически ввиду того, что торги состоялись 01.09.2014, был доступен только вариант отказа от торгов.
Согласно Журналу подачи предложений от 01.09.2014, размещенному на торговой площадке Сбербанк-АСТ, лучшее предложение о цене подал Участник под № 3 – ООО «БАРЗЭЛЬ», предложивший цену 1827461,59 руб. Подведение итогов должно было состояться 04.09.2014, но в связи с поступившей в Магаданское УФАС России жалобой, торги были отменены.
Вместе с тем, согласно информации с сайта Сбербанк-АСТ, в Реестре именных страниц на странице ФГУП «Почта России» http://utp.sberbank-ast.ru/Trade/List/PurchaseList/22932 вкладка «Состояние процедуры» в Реестре процедур содержит следующие варианты: Опубликована, Прием заявок, Рассмотрение заявок, Идут торги, Торги завершены, Подведение итогов, Завершена, Не состоялась, Приостановлена, Отменена.
Таким образом, принятие Заказчиком решения об отказе от проведения редукциона SBR003-1408130029 03 сентября 2014 года (после фактического его проведения) является неправомерным и противоречит пункту 20.3.5 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
Частью 17 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания.
На основании изложенного, руководствуясь частями 20, 22, 23 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Консоль» от 01.09.2014 на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (номер процедуры на ООС 314014225180, код торгов SBR003-1408130029) обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика, УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России», нарушение пунктов 19.6.5, 20.3.3, 20.3.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 26, 27 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
3. Признать в действиях комиссии УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России» нарушение пункта 17.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
4. В связи с отказом от проведения редукциона SBR003-1408130029 предписание заказчику, комиссии УФПС Магаданской области – Филиалу ФГУП «Почта России» не выдавать.
stdClass Object
(
[vid] => 7925
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО "Консоль" в отношении УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7925
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410486324
[changed] => 1410486324
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410486324
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе: <...>
в присутствии представителей:
- заявителя – ООО «Консоль» (ул. Морская, д. 19/18, а/я 1038, г. Магадан, 685017) <...> (доверенность<...>), после перерыва – <...> (доверенность <...>);
- заказчика – УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» (ул. Ленина, д. 2-а, г. Магадан, 685099) <...> (доверенность <...>), <...> (доверенность <...>),
рассмотрев жалобу ООО «Консоль» от 01.09.2014 на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме,
УСТАНОВИЛА:
01 сентября 2014 года в адрес Магаданского УФАС России поступила жалоба ООО «Консоль» на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (номер процедуры на ООС 31401425180, код торгов на сайте «Сбербанк-АСТ» SBR003-1408130029).
Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/
Заявитель указал, что заказчиком неправомерно отказано в допуске его к участию в закупке по причине указания в заявке цены меньше начальной (максимальной), заявленной в документации о редукционе. Вместе с тем, заявка участника, наименование которого не известно, допущена к дальнейшему участию в редукционе. Также в жалобе указано на то, что цена договора и время проведения редукциона, указанные на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, отличаются от указанных в прикрепленных файлах.
На основании изложенного заявитель полагает, что редукцион проведен с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Закона о закупках, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.
1. 13.08.2014 Заказчиком – УФПС Магаданской области – Филиалом ФГУП «Почта России» на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/) размещено Извещение о проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (код торгов SBR003-1408130029).
Начальная (максимальная) цена договора: 3 178 905,45 (три миллиона сто семьдесят восемь тысяч девятьсот пять) рублей 45 копеек, в том числе НДС 484 917,78 (четыреста восемьдесят четыре тысячи девятьсот семнадцать) рублей 78 копеек.
19.08.2014 внесены изменения в Извещение от 13.08.2014 ввиду отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены договора. Начальная (максимальная) цена договора была изменена и составила 2 837 857,00 (два миллиона восемьсот тридцать семь тысяч восемьсот пятьдесят семь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 432 893,44 (четыреста тридцать две тысячи восемьсот девяносто три) рубля 44 копейки.
Согласно Протоколу согласования начальной (максимальной) цены договора (Приложение № 3 к документации на проведение открытого редукциона в электронной форме) начальная (максимальная) цена договора определена на основании локальной сметы, разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством РФ, и составляет 2 837 857,00 рублей, в т.ч. все налоги (включая расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Как следует из представленной Заказчиком Заявки ООО «Консоль» на участие в открытом редукционе в электронной форме (исх. № 1 от 19.08.2014) предложенная Обществом цена составила 2 600 000 (два миллиона шестьсот тысяч) рублей без НДС.
Протоколом от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в редукционе, Комиссия приняла решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в редукционе участнику под номером 2 – ООО «Консоль», так как в заявке указана цена меньше начальной (максимальной) цены, заявленной в документации о редукционе.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Закона о закупках).
Из представленных Заказчиком документов установлено, что приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее - Положение).
Раздел 20 указанного Положения предусматривает такой способ закупки как открытый редукцион в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в электронно-коммуникационной сети «Интернет» и победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.
Пунктом 17.2 раздела 17 Положения установлены следующие случаи отказа участнику в допуске к участию в редукционе:
- непредставление сведений, предусмотренных пунктом 13.6 Положения (согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией), или предоставления недостоверных сведений (п. 17.2.1);
- несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 13.6, требованиям документации о редукционе (п. 17.2.2).
Мотивируя решение об отказе в допуске заявки ООО «Консоль» к участию в закупке, Комиссия руководствовалась пунктом 17.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», содержащим отсылку к пункту 13.6 Положения, который гласит: «первая часть заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 – 13.1.11. При этом подача участником закупки заявки на участие в редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9 – 13.1.11».
Согласно пункту 13.1.10 Положения при закупке работ (услуг) заявка на участие в закупке должна содержать согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом, как следует из пункта 13.6. Положения, подача участником закупки заявки на участие в открытом редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9-13.1.11.
Пунктом 13.9 Положения установлено, что подача заявки участником закупки означает его согласие с требованиями документации о закупке, а также согласие с порядком осуществления закупочной деятельности Заказчика, установленным указанным Положением.
Из заявки ООО «Консоль», представленной Заказчиком, видно, что указанная заявка, помимо прочего, содержит в качестве прикрепленного файла согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных закупочной документацией, а также содержит отметку о согласии соблюдать требования, указные в Извещении. На заседании Комиссии указанное согласие приобщено к материалам дела в натуре.
Кроме того, форма заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме на выполнение ремонтных работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15», прикрепленная к Извещению и размещенная на сайте zakupki.gov.ru (реестровый номер 31401425180), содержит абзац следующего содержания:«Предлагаемая цена с НДС _____рублей, включает___________». Указанная формулировка подразумевает определение Участником цены договора самостоятельно по своему усмотрению.
Как пояснили представители ООО «Консоль» на заседании Комиссии, предложенная форма была ими заполнена, при этом предлагаемая цена была указана без НДС, поскольку Общество работает на упрощенной системе налогообложения.
Представители УФПС Магаданской области не смогли дать пояснений по факту наличия вышеназванной формы заявки, прикрепленной к Извещению и размещенной на сайте zakupki.gov.ru. Указали, что для допуска к дальнейшему участию в редукционе на этапе рассмотрения первых частей заявок от Участников требуется лишь наличие согласия на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.
Указанное согласие участника под № 2 - ООО «Консоль» имелось.
Следовательно, отказ Комиссии в допуске ООО «Консоль» к дальнейшему участию в редукционе со ссылкой на пункт 17.2.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», является необоснованным.
2. Согласно Извещению от 13.08.2014, размещенному на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/), о проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 (код торгов SBR003-1408130029) дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в процедуре закупки: с 10:00 часов 14 августа 2014 г. до 14:00 часов 20 августа 2014 г.
Дата и время рассмотрения и подведения итогов: дата окончания подачи заявок – 20 августа 2014 г. в 14:00 часов, дата и время рассмотрения поданных заявок – 20.08.2014 15:00 часов, дата и время начала торгов – 25 августа 2014 г. в 10:00 часов, подведение итогов – 26 августа 2014 г. в 10:00 часов.
Извещением от 19.08.2014 внесены изменения: срок предоставления документации продлен на 7 дней и установлен с 20.08.2014 по 27.08.2014. Дата и время рассмотрения и подведения итогов: дата и время рассмотрения поданных заявок – 28.08.2014, дата и время начала торгов – 01.09.2014, подведение итогов – 04.09.2014.
Между тем, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru информация о закупке № 31401425180, представленная во вкладке «Общая информация» (с указанием на то, что это вторая редакция), не соответствует информации о закупке, размещенной в прикрепленном файле «Извещение о проведении редукциона» во вкладке «Документы закупки», где также указано, что извещение представлено во второй редакции (действующей). Фактически же во вложении представлен документ в первоначальной редакции от 16.08.2014, без последующих изменений от 19.08.2014.
Таким образом, установлено, что Извещение с внесенными в него изменениями фактически было размещено только на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ, тогда как на официальном сайте zakupki.gov.ru Извещение размещено в недействующей редакции, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.
Пунктом 20.3.3 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении редукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе. При этом срок подачи заявок на участие в редукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение о проведении редукциона, этот срок составлял не менее чем семь дней.
Согласно части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее – Положение о размещении).
Согласно пункту 1 указанного Положения Положение определяет порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Пунктом 26 Положения о размещении установлено, что для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, содержащего перечень внесенных изменений.
Изменения в извещение о закупке считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения (т.е. после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение на официальном сайте информации от имени заказчика)
в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 26 настоящего Положения.
Таким образом, действия Заказчика по внесению изменений от 19.08.2014 в Извещение от 13.08.2014 при установленном сроке окончания подачи заявок на участие в процедуре закупки – 20.08.2014 и продление срока подачи заявок на срок менее 15 дней (сайт http://utp.sberbank-ast.ru) не соответствуют пункту 20.3.3 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» и части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; действия по неразмещению указанных изменений в прикрепленном файле «Извещение о проведении редукциона» во вкладке «Документы закупки» на сайте http://zakupki.gov.ru не соответствуют пунктам 26, 27 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, пункту 4.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России».
3. Из Протокола от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в редукционе, следует, что Комиссия, одновременно с принятием решения об отказе в допуске к дальнейшему участию в редукционе участнику под номером 2 – ООО «Консоль», приняла решение о допуске участников под номером 1 – ООО «Строй-Лэнд» и под номером 3 – наименование которого не известно. При этом в Протоколе указано, что заявка на участие подана без прикрепления каких-либо документов.
Пунктом 13.6 раздела 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» установлено, что первая часть заявки на участие в редукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 – 13.1.11, а именно:
- при закупке работ (услуг) – согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке (п. 13.1.10).
При этом, как указывалось выше, пункт 17.2 раздела 17 Положения в качестве оснований для отказа участнику в допуске к участию в редукционе содержит указание на непредставление согласия на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией либо предоставление недостоверных сведений.
Вторая часть заявки на участие в редукционе, согласно пункту 13.7 Положения, должна содержать документы и сведения, предусмотренные пунктами 13.1.1, 13.1.6, 13.1.8, 13.1.14 – 13.1.17, а именно:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их наличии), ИНН;
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ;
- в случаях, предусмотренных документацией о закупке, - копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;
-копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 10.1.1 в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом закупки, и данные требования предусмотрены документацией о закупке;
- копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному в соответствии с пунктом 10.2.1, в случае, если такое требование установлено Заказчиком в документации о закупке.
В числе представленных Заказчиком документов содержатся Заявки всех трех участников открытого редукциона: ООО «Строй-Лэнд» (участник № 1), ООО «Консоль» (участник № 2), ООО «БАРЗЭЛЬ» (участник № 3). При этом вторая часть заявки участника № 3 содержит указание на наименование юридического лица (ООО «БАРЗЭЛЬ»), ИНН/КПП, юридический адрес, телефон, а также приложенные копию выписки из ЕГРЮЛ, копию устава Общества, решение о назначении директора, дополнительные документы.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на момент подписания Протокола от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок Комиссия действительно не располагала информацией о наименовании Участника под № 3. Вместе с тем, это не является основанием для недопуска такого Участника к дальнейшему участию в редукционе, поскольку на этом этапе требуется лишь наличие согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке, что в данном случае имелось.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», при рассмотрении первых частей заявок заявка участника под номером 3 – ООО «БАРЗЭЛЬ» была обоснованно допущена к участию в редукционе.
4. В соответствии с пунктом 19.6.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (в равной мере распространяющимся на отношения, связанные с проведением редукционов – п. 20.3 Положения), протокол рассмотрения заявок оформляется Комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок, который ведется Комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и Заказчиком в день окончания рассмотрения заявок.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок, решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке с соответствующим порядковым номером, к участию в закупке и о признании его участником закупки или об отказе в допуске участника к участию в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об аукционе (редукционе), которым не соответствует заявка этого участника закупки, положений заявки, которые не соответствуют требованиям документации, сведения о членах Комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена Комиссии о допуске участника закупки к участию в аукционе (редукционе) или об отказе в допуске к участию в закупке.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается Заказчиком в единой информационной системе.
Установлено, что Протокол от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в открытом редукционе в электронной форме (код торгов SBR003-1408130029) не содержит обязательных сведений о решении каждого члена Комиссии о допуске участника закупки к участию в редукционе или об отказе в допуске к участию в редукционе.
Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/), указанный протокол был опубликован в единой информационной системе 29.08.2014, т.е. на следующий день после окончания рассмотрения заявок, что не соответствует пункту 19.6.5 раздела 19 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
Вместе с тем, в соответствии с частью 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок размещен Заказчиком на официальном сайте с нарушением сроков, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (п. 19.6.5), но с соблюдением сроков, установленных частью 12 статьи 4 Закона о закупках.
5. В соответствии с пунктом 30 раздела VI Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, в случае если положением о закупке, размещенном на официальном сайте, предусмотрено размещение на официальном сайте информации об отказе заказчика от проведения закупки и заказчиком принято решение об отказе от проведения закупки, документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки, размещается на официальном сайте.
Согласно пункту 31 вышеназванного Положения, для размещения на официальном сайте сведений об отказе заказчика от проведения закупки представитель заказчика в закрытой части официального сайта формирует документ, содержащий следующие основные сведения об отказе от проведения закупки:
- дата принятия решения;
- основание принятия решения.
Пунктом 20.3.5. раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено право Заказчика отказаться от проведения редукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе. При этом Заказчик в срок не позднее, чем в течение трех дней со дня принятия решения об отказе от проведения закупки, размещает в единой информационной системе извещение об отказе от проведения редукциона.
Согласно информации, полученной от Службы техподдержки учреждений, подведомственных Минкомсвязи России, процедура SBR003-1408130029 «Выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» отменена организатором на универсальной торговой площадке 03 сентября 2014 г.
Указание на отказ от размещения заказа от 03.09.2014 содержится также на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».
Вместе с тем, дата окончания срока подачи заявок на участие в редукционе SBR003-1408130029, установленная в Извещении от 19.08.2014, – 27 августа 2014 г., т.е. предельный срок отказа от проведения редукциона истек 25 августа 2014 г.
Сайт zakupki.gov.ru вообще не содержит информации об отказе от проведения закупки.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, после получения уведомления Магаданского УФАС России, разместить информацию на электронной торговой площадке о приостановлении торгов не представлялось возможным технически ввиду того, что торги состоялись 01.09.2014, был доступен только вариант отказа от торгов.
Согласно Журналу подачи предложений от 01.09.2014, размещенному на торговой площадке Сбербанк-АСТ, лучшее предложение о цене подал Участник под № 3 – ООО «БАРЗЭЛЬ», предложивший цену 1827461,59 руб. Подведение итогов должно было состояться 04.09.2014, но в связи с поступившей в Магаданское УФАС России жалобой, торги были отменены.
Вместе с тем, согласно информации с сайта Сбербанк-АСТ, в Реестре именных страниц на странице ФГУП «Почта России» http://utp.sberbank-ast.ru/Trade/List/PurchaseList/22932 вкладка «Состояние процедуры» в Реестре процедур содержит следующие варианты: Опубликована, Прием заявок, Рассмотрение заявок, Идут торги, Торги завершены, Подведение итогов, Завершена, Не состоялась, Приостановлена, Отменена.
Таким образом, принятие Заказчиком решения об отказе от проведения редукциона SBR003-1408130029 03 сентября 2014 года (после фактического его проведения) является неправомерным и противоречит пункту 20.3.5 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
Частью 17 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания.
На основании изложенного, руководствуясь частями 20, 22, 23 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Консоль» от 01.09.2014 на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (номер процедуры на ООС 314014225180, код торгов SBR003-1408130029) обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика, УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России», нарушение пунктов 19.6.5, 20.3.3, 20.3.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 26, 27 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
3. Признать в действиях комиссии УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России» нарушение пункта 17.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
4. В связи с отказом от проведения редукциона SBR003-1408130029 предписание заказчику, комиссии УФПС Магаданской области – Филиалу ФГУП «Почта России» не выдавать.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе: <...>
в присутствии представителей:
- заявителя – ООО «Консоль» (ул. Морская, д. 19/18, а/я 1038, г. Магадан, 685017) <...> (доверенность<...>), после перерыва – <...> (доверенность <...>);
- заказчика – УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» (ул. Ленина, д. 2-а, г. Магадан, 685099) <...> (доверенность <...>), <...> (доверенность <...>),
рассмотрев жалобу ООО «Консоль» от 01.09.2014 на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме,
УСТАНОВИЛА:
01 сентября 2014 года в адрес Магаданского УФАС России поступила жалоба ООО «Консоль» на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиал ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (номер процедуры на ООС 31401425180, код торгов на сайте «Сбербанк-АСТ» SBR003-1408130029).
Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/
Заявитель указал, что заказчиком неправомерно отказано в допуске его к участию в закупке по причине указания в заявке цены меньше начальной (максимальной), заявленной в документации о редукционе. Вместе с тем, заявка участника, наименование которого не известно, допущена к дальнейшему участию в редукционе. Также в жалобе указано на то, что цена договора и время проведения редукциона, указанные на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, отличаются от указанных в прикрепленных файлах.
На основании изложенного заявитель полагает, что редукцион проведен с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Закона о закупках, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.
1. 13.08.2014 Заказчиком – УФПС Магаданской области – Филиалом ФГУП «Почта России» на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/) размещено Извещение о проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (код торгов SBR003-1408130029).
Начальная (максимальная) цена договора: 3 178 905,45 (три миллиона сто семьдесят восемь тысяч девятьсот пять) рублей 45 копеек, в том числе НДС 484 917,78 (четыреста восемьдесят четыре тысячи девятьсот семнадцать) рублей 78 копеек.
19.08.2014 внесены изменения в Извещение от 13.08.2014 ввиду отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены договора. Начальная (максимальная) цена договора была изменена и составила 2 837 857,00 (два миллиона восемьсот тридцать семь тысяч восемьсот пятьдесят семь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 432 893,44 (четыреста тридцать две тысячи восемьсот девяносто три) рубля 44 копейки.
Согласно Протоколу согласования начальной (максимальной) цены договора (Приложение № 3 к документации на проведение открытого редукциона в электронной форме) начальная (максимальная) цена договора определена на основании локальной сметы, разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством РФ, и составляет 2 837 857,00 рублей, в т.ч. все налоги (включая расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Как следует из представленной Заказчиком Заявки ООО «Консоль» на участие в открытом редукционе в электронной форме (исх. № 1 от 19.08.2014) предложенная Обществом цена составила 2 600 000 (два миллиона шестьсот тысяч) рублей без НДС.
Протоколом от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в редукционе, Комиссия приняла решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в редукционе участнику под номером 2 – ООО «Консоль», так как в заявке указана цена меньше начальной (максимальной) цены, заявленной в документации о редукционе.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Закона о закупках).
Из представленных Заказчиком документов установлено, что приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее - Положение).
Раздел 20 указанного Положения предусматривает такой способ закупки как открытый редукцион в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в электронно-коммуникационной сети «Интернет» и победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.
Пунктом 17.2 раздела 17 Положения установлены следующие случаи отказа участнику в допуске к участию в редукционе:
- непредставление сведений, предусмотренных пунктом 13.6 Положения (согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией), или предоставления недостоверных сведений (п. 17.2.1);
- несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 13.6, требованиям документации о редукционе (п. 17.2.2).
Мотивируя решение об отказе в допуске заявки ООО «Консоль» к участию в закупке, Комиссия руководствовалась пунктом 17.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», содержащим отсылку к пункту 13.6 Положения, который гласит: «первая часть заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 – 13.1.11. При этом подача участником закупки заявки на участие в редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9 – 13.1.11».
Согласно пункту 13.1.10 Положения при закупке работ (услуг) заявка на участие в закупке должна содержать согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом, как следует из пункта 13.6. Положения, подача участником закупки заявки на участие в открытом редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9-13.1.11.
Пунктом 13.9 Положения установлено, что подача заявки участником закупки означает его согласие с требованиями документации о закупке, а также согласие с порядком осуществления закупочной деятельности Заказчика, установленным указанным Положением.
Из заявки ООО «Консоль», представленной Заказчиком, видно, что указанная заявка, помимо прочего, содержит в качестве прикрепленного файла согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных закупочной документацией, а также содержит отметку о согласии соблюдать требования, указные в Извещении. На заседании Комиссии указанное согласие приобщено к материалам дела в натуре.
Кроме того, форма заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме на выполнение ремонтных работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15», прикрепленная к Извещению и размещенная на сайте zakupki.gov.ru (реестровый номер 31401425180), содержит абзац следующего содержания:«Предлагаемая цена с НДС _____рублей, включает___________». Указанная формулировка подразумевает определение Участником цены договора самостоятельно по своему усмотрению.
Как пояснили представители ООО «Консоль» на заседании Комиссии, предложенная форма была ими заполнена, при этом предлагаемая цена была указана без НДС, поскольку Общество работает на упрощенной системе налогообложения.
Представители УФПС Магаданской области не смогли дать пояснений по факту наличия вышеназванной формы заявки, прикрепленной к Извещению и размещенной на сайте zakupki.gov.ru. Указали, что для допуска к дальнейшему участию в редукционе на этапе рассмотрения первых частей заявок от Участников требуется лишь наличие согласия на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.
Указанное согласие участника под № 2 - ООО «Консоль» имелось.
Следовательно, отказ Комиссии в допуске ООО «Консоль» к дальнейшему участию в редукционе со ссылкой на пункт 17.2.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», является необоснованным.
2. Согласно Извещению от 13.08.2014, размещенному на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/), о проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 (код торгов SBR003-1408130029) дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в процедуре закупки: с 10:00 часов 14 августа 2014 г. до 14:00 часов 20 августа 2014 г.
Дата и время рассмотрения и подведения итогов: дата окончания подачи заявок – 20 августа 2014 г. в 14:00 часов, дата и время рассмотрения поданных заявок – 20.08.2014 15:00 часов, дата и время начала торгов – 25 августа 2014 г. в 10:00 часов, подведение итогов – 26 августа 2014 г. в 10:00 часов.
Извещением от 19.08.2014 внесены изменения: срок предоставления документации продлен на 7 дней и установлен с 20.08.2014 по 27.08.2014. Дата и время рассмотрения и подведения итогов: дата и время рассмотрения поданных заявок – 28.08.2014, дата и время начала торгов – 01.09.2014, подведение итогов – 04.09.2014.
Между тем, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru информация о закупке № 31401425180, представленная во вкладке «Общая информация» (с указанием на то, что это вторая редакция), не соответствует информации о закупке, размещенной в прикрепленном файле «Извещение о проведении редукциона» во вкладке «Документы закупки», где также указано, что извещение представлено во второй редакции (действующей). Фактически же во вложении представлен документ в первоначальной редакции от 16.08.2014, без последующих изменений от 19.08.2014.
Таким образом, установлено, что Извещение с внесенными в него изменениями фактически было размещено только на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ, тогда как на официальном сайте zakupki.gov.ru Извещение размещено в недействующей редакции, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.
Пунктом 20.3.3 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении редукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе. При этом срок подачи заявок на участие в редукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение о проведении редукциона, этот срок составлял не менее чем семь дней.
Согласно части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее – Положение о размещении).
Согласно пункту 1 указанного Положения Положение определяет порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Пунктом 26 Положения о размещении установлено, что для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, содержащего перечень внесенных изменений.
Изменения в извещение о закупке считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения (т.е. после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение на официальном сайте информации от имени заказчика)
в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 26 настоящего Положения.
Таким образом, действия Заказчика по внесению изменений от 19.08.2014 в Извещение от 13.08.2014 при установленном сроке окончания подачи заявок на участие в процедуре закупки – 20.08.2014 и продление срока подачи заявок на срок менее 15 дней (сайт http://utp.sberbank-ast.ru) не соответствуют пункту 20.3.3 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» и части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; действия по неразмещению указанных изменений в прикрепленном файле «Извещение о проведении редукциона» во вкладке «Документы закупки» на сайте http://zakupki.gov.ru не соответствуют пунктам 26, 27 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, пункту 4.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России».
3. Из Протокола от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в редукционе, следует, что Комиссия, одновременно с принятием решения об отказе в допуске к дальнейшему участию в редукционе участнику под номером 2 – ООО «Консоль», приняла решение о допуске участников под номером 1 – ООО «Строй-Лэнд» и под номером 3 – наименование которого не известно. При этом в Протоколе указано, что заявка на участие подана без прикрепления каких-либо документов.
Пунктом 13.6 раздела 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» установлено, что первая часть заявки на участие в редукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 – 13.1.11, а именно:
- при закупке работ (услуг) – согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке (п. 13.1.10).
При этом, как указывалось выше, пункт 17.2 раздела 17 Положения в качестве оснований для отказа участнику в допуске к участию в редукционе содержит указание на непредставление согласия на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией либо предоставление недостоверных сведений.
Вторая часть заявки на участие в редукционе, согласно пункту 13.7 Положения, должна содержать документы и сведения, предусмотренные пунктами 13.1.1, 13.1.6, 13.1.8, 13.1.14 – 13.1.17, а именно:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их наличии), ИНН;
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ;
- в случаях, предусмотренных документацией о закупке, - копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;
-копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 10.1.1 в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом закупки, и данные требования предусмотрены документацией о закупке;
- копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному в соответствии с пунктом 10.2.1, в случае, если такое требование установлено Заказчиком в документации о закупке.
В числе представленных Заказчиком документов содержатся Заявки всех трех участников открытого редукциона: ООО «Строй-Лэнд» (участник № 1), ООО «Консоль» (участник № 2), ООО «БАРЗЭЛЬ» (участник № 3). При этом вторая часть заявки участника № 3 содержит указание на наименование юридического лица (ООО «БАРЗЭЛЬ»), ИНН/КПП, юридический адрес, телефон, а также приложенные копию выписки из ЕГРЮЛ, копию устава Общества, решение о назначении директора, дополнительные документы.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на момент подписания Протокола от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок Комиссия действительно не располагала информацией о наименовании Участника под № 3. Вместе с тем, это не является основанием для недопуска такого Участника к дальнейшему участию в редукционе, поскольку на этом этапе требуется лишь наличие согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке, что в данном случае имелось.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», при рассмотрении первых частей заявок заявка участника под номером 3 – ООО «БАРЗЭЛЬ» была обоснованно допущена к участию в редукционе.
4. В соответствии с пунктом 19.6.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (в равной мере распространяющимся на отношения, связанные с проведением редукционов – п. 20.3 Положения), протокол рассмотрения заявок оформляется Комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок, который ведется Комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и Заказчиком в день окончания рассмотрения заявок.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок, решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке с соответствующим порядковым номером, к участию в закупке и о признании его участником закупки или об отказе в допуске участника к участию в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об аукционе (редукционе), которым не соответствует заявка этого участника закупки, положений заявки, которые не соответствуют требованиям документации, сведения о членах Комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена Комиссии о допуске участника закупки к участию в аукционе (редукционе) или об отказе в допуске к участию в закупке.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается Заказчиком в единой информационной системе.
Установлено, что Протокол от 28.08.2014 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в открытом редукционе в электронной форме (код торгов SBR003-1408130029) не содержит обязательных сведений о решении каждого члена Комиссии о допуске участника закупки к участию в редукционе или об отказе в допуске к участию в редукционе.
Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/), указанный протокол был опубликован в единой информационной системе 29.08.2014, т.е. на следующий день после окончания рассмотрения заявок, что не соответствует пункту 19.6.5 раздела 19 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
Вместе с тем, в соответствии с частью 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок размещен Заказчиком на официальном сайте с нарушением сроков, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (п. 19.6.5), но с соблюдением сроков, установленных частью 12 статьи 4 Закона о закупках.
5. В соответствии с пунктом 30 раздела VI Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, в случае если положением о закупке, размещенном на официальном сайте, предусмотрено размещение на официальном сайте информации об отказе заказчика от проведения закупки и заказчиком принято решение об отказе от проведения закупки, документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки, размещается на официальном сайте.
Согласно пункту 31 вышеназванного Положения, для размещения на официальном сайте сведений об отказе заказчика от проведения закупки представитель заказчика в закрытой части официального сайта формирует документ, содержащий следующие основные сведения об отказе от проведения закупки:
- дата принятия решения;
- основание принятия решения.
Пунктом 20.3.5. раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено право Заказчика отказаться от проведения редукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе. При этом Заказчик в срок не позднее, чем в течение трех дней со дня принятия решения об отказе от проведения закупки, размещает в единой информационной системе извещение об отказе от проведения редукциона.
Согласно информации, полученной от Службы техподдержки учреждений, подведомственных Минкомсвязи России, процедура SBR003-1408130029 «Выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» отменена организатором на универсальной торговой площадке 03 сентября 2014 г.
Указание на отказ от размещения заказа от 03.09.2014 содержится также на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».
Вместе с тем, дата окончания срока подачи заявок на участие в редукционе SBR003-1408130029, установленная в Извещении от 19.08.2014, – 27 августа 2014 г., т.е. предельный срок отказа от проведения редукциона истек 25 августа 2014 г.
Сайт zakupki.gov.ru вообще не содержит информации об отказе от проведения закупки.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, после получения уведомления Магаданского УФАС России, разместить информацию на электронной торговой площадке о приостановлении торгов не представлялось возможным технически ввиду того, что торги состоялись 01.09.2014, был доступен только вариант отказа от торгов.
Согласно Журналу подачи предложений от 01.09.2014, размещенному на торговой площадке Сбербанк-АСТ, лучшее предложение о цене подал Участник под № 3 – ООО «БАРЗЭЛЬ», предложивший цену 1827461,59 руб. Подведение итогов должно было состояться 04.09.2014, но в связи с поступившей в Магаданское УФАС России жалобой, торги были отменены.
Вместе с тем, согласно информации с сайта Сбербанк-АСТ, в Реестре именных страниц на странице ФГУП «Почта России» http://utp.sberbank-ast.ru/Trade/List/PurchaseList/22932 вкладка «Состояние процедуры» в Реестре процедур содержит следующие варианты: Опубликована, Прием заявок, Рассмотрение заявок, Идут торги, Торги завершены, Подведение итогов, Завершена, Не состоялась, Приостановлена, Отменена.
Таким образом, принятие Заказчиком решения об отказе от проведения редукциона SBR003-1408130029 03 сентября 2014 года (после фактического его проведения) является неправомерным и противоречит пункту 20.3.5 раздела 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
Частью 17 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания.
На основании изложенного, руководствуясь частями 20, 22, 23 статьи 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Консоль» от 01.09.2014 на действия заказчика, комиссии УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме № 3 «На выполнение работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу: 686230, Магаданская область, п. Ягодное, ул. Ленина, 15» (номер процедуры на ООС 314014225180, код торгов SBR003-1408130029) обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика, УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России», нарушение пунктов 19.6.5, 20.3.3, 20.3.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 26, 27 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
3. Признать в действиях комиссии УФПС Магаданской области – Филиала ФГУП «Почта России» нарушение пункта 17.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 187-п.
4. В связи с отказом от проведения редукциона SBR003-1408130029 предписание заказчику, комиссии УФПС Магаданской области – Филиалу ФГУП «Почта России» не выдавать.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-48/08-2014
[format] =>
[safe_value] => 04-48/08-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 94
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 94
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-12 01:24:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-10 02:50:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410486324
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Магаданское УФАС России
)
