Решение по делу №03-10/09-2014 в отношении ООО "Магаданнефто"

stdClass Object ( [vid] => 7991 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №03-10/09-2014 в отношении ООО "Магаданнефто" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7991 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416802560 [changed] => 1416802560 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416802560 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-10/09-2014

Резолютивная часть решения оглашена «30» октября 2014г.

В полном объеме решение изготовлено «14» ноября 2014г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

рассмотрев дело № 03-10/09-2014 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (Россия, Магаданская область, г. Магадан, ул. Портовое шоссе , 201, ИНН 4900009476) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в присутствии представителей  ответчика по делу- <...>

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (далее- ООО «Магаданнефто», Общество) послужили результаты рассмотрения, поступивших от прокуратуры Омсукчанского района, обращений жителей п. Омсукчан на необоснованное повышение цен на бензин марки АИ-92, дизельное топливо на АЗС в п. Омсукчан.

В связи с обнаружением признаков нарушения ООО «Магаданнефто»  пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции приказом Магаданского УФАС России от 04.09.2014 № 01-12/114 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в отношении ООО «Магаданнефто» было возбуждено дело № 03-10/09-2014. Определением от 17.09.2014 № 136 дело назначено к рассмотрению на 15.10.2014 на 14 часов 15 минут, определением от 15.10.2014 № 160 рассмотрение дела отложено на 30.10.2014 на 14 часов 15 минут, в целях необходимости получения дополнительных доказательств.

Комиссия Магаданского УФАС России, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, выслушав ответы и пояснения представителей ответчика по делу, установила следующее.

ООО «Магаданнефто»  зарегистрировано постановлением мэрии города Магадана № 2840 от 26.11.2001 и действует на основании Устава, утвержденного решением участника Общества от 29.10.2010г №б/н. ООО «Магаданнефто» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и Арбитражном суде.

Целью создания Общества  является объединение экономических интересов, материальных, трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов его участников для осуществления предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. Для достижения указанной цели Общество осуществляет основные виды деятельности:

-организация оптовой и розничной торговли нефтепродуктами,

-посреднические услуги с нефтепродуктами, в том числе хранение, переработка, транспортировка и прочие услуги,

-реализация сопутствующих товаров,

-содержание и эксплуатация нефтебаз и автозаправочных станций в т.ч. передвижных,

-градуировка емкостей, составление градуировочных таблиц,

-погрузка и разгрузка нефтепродуктов с морских судов и др.

Общество в качестве своих обособленных подразделений имеет следующие филиалы: Омсукчанский, Сеймчанский, Спорнинский, Сусуманский, Тенькинский, Усть-Нерский, Московский филиал.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/43 от 11.05.2005 ООО «Магаданнефто» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарным группам «розничная торговля дизельным топливом», «розничная торговля автобензинами» в географических границах п.Армань, п.Атка, п.Палатка, п.Спорное, п. Оротукан, п.Омсукчан, с.Колымское, п.Усть-Омчуг, п.Омчак  с долей более 65%.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/35/49 от 12.02.2010 ООО «Магаданнефто» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе «хранение топочного мазута» в географических границах Магаданской области с  долей более 50%.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/11/49 от 09.02.2012 ООО «Магаданнефто» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе «оптовая торговля дизельным топливом (перепродажа) в географических границах Магадана с долей свыше 50%.

В силу статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Из содержания статьи 5 Закона о защите конкуренции следует, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1); доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок (пункт 2).

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 (далее – Порядок проведения анализа), управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по розничной торговле автомобильным бензином, дизельным топливом на территории Магаданской области.

Для оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарных рынков; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.

Предметом исследования являлись товарные рынки, связанные с розничной торговлей автомобильным бензином, дизельным топливом на территории  Магаданской области.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

Региональный  розничный рынок автомобильных бензинов в  исследуемый период  представлен   автобензином  марок  Аи-92, Аи-95. Рынок  розничной реализации дизельного топлива включает все виды дизельного топлива завозимого в регион: дизтопливо (летнее, зимнее, арктическое), а так же ТСМ, ТССУС.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Для уточнения товарных границ рынка бензинов автомобильных проведен опрос розничных покупателей и определена готовность заменить марки бензинов одну на другую, если цена одного из товаров долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 процентов, а цены на остальные товары останутся неизменными. Согласно проведенному опросу большая часть респондентов прокомментировала, что на территорию Магаданской области завозится ограниченное число марок автобензина, которые по своим техническим свойствам не являются взаимозаменяемыми. Данную ситуацию подтверждает и тот факт, что на территории муниципальных образований Магаданской области (за исключением г. Магадана) не используется АИ (95).

Таким образом, у мелкооптовых потребителей Магаданской области присутствуют стойкие предпочтения при формировании запасов автобензина, что говорит о том, что все марки бензинов (Аи-95, АИ-92) рассматривались как отдельные товарные рынки.

Местонахождение АЗС может стать серьезным конкурентным преимуществом, особенно для тех  хозяйствующих субъектов АЗС которых  расположены вдали от центра города (где располагается основной оптовый поставщик нефтепродуктов, а так же сосредоточен основной спрос на нефтепродукты).

При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, установлено, что АЗС расположенные в локальных границах (районах области)  имеют ряд существенных преимуществ. Во-первых,  они расположены близко к потребителям  проживающим (осуществляющим деятельность) в районах области, что способствует отсутствию временных затрат на поиск и приобретение нефтепродуктов. Во – вторых, закупка нефтепродуктов в иных районах области, в том числе в г. Магадане нецелесообразна, поскольку связана с большими материальным затратами и значительным временем по доставке.

Предварительно географические границы товарного рынка определены границами территории Магаданской области (законом Магаданской области от 28.12.2001 № 218-ОЗ «Устав Магаданской области»).

В соответствии с п. 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре товаропотоков.

При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

–- особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования). К специфическим особенностям северо-восточных территорий России, какой среди прочих является Магаданская область (значительная отдалённость от других регионов; отсутствие железнодорожного и регулярного автомобильного сообщения с другими регионами России);

- организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями;

– существование условий и возможность для перемещения товара между территориями муниципальных образований, входящих в состав Магаданской области;

– требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара);

– региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения);

– установившиеся связи между продавцами и потребителями;

– транспортные расходы.

Определение географических границ товарного рынка осуществлено методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке с учетом особенностей предоставления рассматриваемых услуг.

АЗС  реализующие автобензин, дизельное топливо расположены практически во всех муниципальных образованиях Магаданской области (г. Магадан, Ольский район, Тенькинский район, Хасынский район, Ягоднинский район, Сусуманский район, Омсукчанский район, Среднеканский район). Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан» установлены границы муниципального образования «город Магадан».

Законом Магаданской области от 28.12.2004 № 511-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в Магаданской области» утверждены границы муниципальных образований Магаданской области.

Учитывая протяженность автомобильных дорог между районами области и населенными пунктами в районах, покупателям – владельцам  легкового и грузового  транспорта, проживающим в городе, или в других районах Магаданской области экономически целесообразно осуществлять заправку транспорта  в пределах обозначенных территорий. Из-за  высоких издержек на перемещение и большой разбросанности населенных пунктов  области нецелесообразно осуществлять  заправку автотранспорта в других муниципальных образованиях области (за исключением единичных случаев).

На основании вышеизложенного географические границы рынка  розничной реализации автомобильных бензинов, дизельного топлива определены локально – территориями  муниципальных образований (районов) Магаданской области и г. Магаданом.

На локальном рынке - Омсукчанский район Магаданской области по розничной торговле автобензином АИ-92, дизельным топливом долю более 50% занимало  ООО «Магаданнефто». Рынки по розничной торговле автобензином АИ-92, дизельным топливом в локальных границах характеризуется  высокой степенью концентрации (2000 <HHI<10000). Конкуренция не развита.

Региональные рынки  нефтепродуктов  нельзя  назвать открытыми  из-за наличия  труднопреодолимых  барьеров  входа на рынок, о чем свидетельствует снижение  количества участников рынков и высокий уровень коэффициентов концентрации рынка на протяжении  последних   лет.

К основным барьерам  вхождения на рынки розничной торговле  нефтепродуктов можно отнести:

• рост транспортных  издержек  (морфрахт, железнодорожный тариф, перевалка в портах);
• экономическая нецелесообразность приобретения мелких партий нефтепродуктов, трудности, связанные с их поставкой и перевалкой, и как следствие, необходимость  достаточного начального капитала  для завоза  крупных партий  нефтепродуктов;
• высокие  тарифы на переработку, перекачку и  хранение нефтепродуктов в г. Магадане;
• ограничение по спросу, связанное  с низкой платежеспособностью и сезонным характером  деятельности   предприятий   горнодобывающей промышленности, одних из основных оптовых покупателей  ГСМ.

   В связи с изложенным, Комиссия Магаданского УФАС России устанавливает, что в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» в период апрель-май 2014 года занимало доминирующее положение в географических границах Омсукчанского района Магаданской области на рынке розничной реализации автобензина Аи-92 и дизельного топлива с долей более 50%.

Постановлением администрации Магаданской области от 25.01.2007 № 12-па «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области» введено государственное регулировании торговых надбавок к ценам на нефтепродукты. Пунктом 1.3 Приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 № 2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» в действующей редакции, установлены предельные розничные торговые надбавки для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории п. Омсукчан – 35% с НДС. В соответствии с пунктом 5 названного приказа исчисленные с применением торговых надбавок оптовые и розничные цены являются предельными и не подлежат округлению в большую сторону.

Стоимость 1 литра Аи-92 и дизельного топлива на АЗС ООО «Магаданнефто» в п. Омсукчан устанавливается приказами-распоряжениями директора Омсукчанского филиала ООО «Магаданнефто». Динамика изменения цен на дизельное топливо приведена в таблице № 1.

                                                                                                             Таблица № 1

Динамика изменения розничных цен на дизельное топливо и бензин марки Аи-92, реализуемые через АЗС в п. Омсукчан Магаданской области за период с 01.01.2014 по 01.08.2014 с учетом НДС в руб. за 1 литр

Наименование населенного пункта/ вид топлива	Цена по состоянию на 01.01.2014	Цена по состоянию на 04.02.2014	Цена по состоянию на 04.03.2014	Цена по состоянию на 15.04.2014	Цена по состоянию на 21.06.2014
п. Омсукчан
Диз. Топливо	57,00	58,00	58,00	56,00	55,00
Бензин Аи-92	49,50	50,60	49,00	48,50	50,00

       

Покупка нефтепродуктов в рассматриваемый период осуществлялась  Обществом у ООО «Колыманефтепродукт».

Проанализировав цены на автомобильный бензин марки АИ-92, реализуемый через АЗС в п. Омсукчан Магаданской области, установлено следующее:

Согласно товарно-транспортной накладной №2313 от 22.03.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 20,048 тонн или 26036л (уд. вес 0,770) автобензина марки АИ-92. Согласно с/ф №771 от 25.03.2014 стоимость 1 т составила 39322,03 руб. (без НДС) или 46400 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 930227,11 руб. (20,048*46400). Следовательно, цена закупки составила 35,73 руб. за 1 литр.

Указанная партия была реализована ООО «Магаданнефто» следующим образом: 4359л по цене 48 руб/л.(торговая наценка составила 34,34%), 21677л по цене 48,50 руб/л.(приказ- распоряжение №3 от 14.04.2014 о повышении цен с 15.04.2014), торговая наценка составила 35,74% (48,5/35,73*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 0,74%, незаконно полученный доход составил 5852,79 руб.

Согласно товарно-транспортной накладной №2563 от 02.04.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 19,824 тонн или 25813л (уд. вес 0,768) автобензина марки АИ-92. Согласно с/ф №893 от 05.04.2014 стоимость 1 т составила 39322,03 руб. (без НДС) или 46400 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 919833,51 руб. (19,824*46400). Следовательно, цена закупки составила 35,63 руб. за 1 литр.

Указанная партия была реализована ООО «Магаданнефто» по цене 48,5 руб/л., торговая наценка составила 36,12%, (48,5/35,63*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 1,12%, незаконно полученный доход составил 10067,07 руб.

Проанализировав цены на дизельное топливо, реализуемый через АЗС в п. Омсукчан Магаданской области, установлено следующее:

Согласно товарно-транспортной накладной №3282 от 06.05.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 22,080 тонн или 25915л (уд. вес 0,852) дизельного топлива. Согласно с/ф №1276 от 10.05.2014 стоимость 1 т составила 40847,46 руб. (без НДС) или 48200 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 1064256,06 руб. (22,080*48200). Следовательно, цена закупки составила 41,07руб. за 1 литр.

Указанная партия была реализована ООО «Магаданнефто» по цене 56 руб/л., торговая наценка составила 36,35%, (56/41,07*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 1,35%, незаконно полученный доход составил 14512,4 руб.

Согласно товарно-транспортной накладной №3618 от 15.05.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 31,485 тонн или 36954л (уд. вес 0,852) дизельного топлива. Согласно с/ф №1353 от 15.05.2014 стоимость 1 т составила 40847,46 руб. (без НДС) или 48200 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 1517577,09 руб. (31,485*48200). Следовательно, цена закупки составила 41,07 руб. за 1 литр. 2024л из указанной партии было реализовано ООО «Магаданнефто» по цене 56 руб./л., торговая наценка составила 36,35% (56/41,07*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 1,35%, незаконно полученный доход составил 1133,44 руб.

Таким образом, в ходе анализа розничных цен на бензин марки АИ-92 и дизельное топливо, устанавливаемых ООО «Магаданнефто» на АЗС п. Омсукчан Магаданской области, в период январь-август 2014 года, выявлены факты превышения предельной торговой надбавки, установленной приказом от 21.03.2008 №2-ПР/4 департамента цен и тарифов администрации Магаданской области, в результате которых обществом незаконно получены денежные средства в общей сумме 31565,7 рублей.  

Пунктом 10 части 1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании изложенного выше действия ООО «Магаданнефто» в лице Омсукчанского филиала по превышению в период апрель-май 2014г.  предельной торговой надбавки на нефтепродукты (бензин марки АИ-92 и дизельное топливо), установленной уполномоченным органом регулирования, департаментом цен и тарифов Магаданской области, нарушают установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, что запрещено п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представители ООО «Магаданнефто» в обоснование действий общества по установлению цен на бензин марки АИ-92 и дизельное топливо пояснили следующее.

Свойства нефтепродуктов, их удельный вес непосредственно зависят от температуры воздуха в пунктах отпуска и приема. Рассчитать точное количество литров нефтепродукта, отпущенного из конкретной партии (относительно товарно-транспортной накладной) не представляется возможным, так как расчет объема продажи топлива с автозаправочной станции через топливно-распределительные колонки производится на основании удельного веса, действующего на момент отпуска, а данный параметр в результате температурного воздействия может изменяться даже в течение суток. При единой закупочной цене за тонну себестоимость литра может меняться ежедневно. ООО «Магаданнефто» приняло решение об использовании при списании товаров, реализованных в розницу через АЗС и на иные цели, способа оценки- по средней стоимости единицы товара.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что указанные пояснения не имеют правового значения, поскольку касаются бухгалтерского учета и не затрагивают вопросы ценообразования на нефтепродукты.

Комиссией Магаданского УФАС России проанализировано Положение «О формировании цен на реализацию товара, услуг ООО «Магаданнефто» от 15.01.2013. Согласно указанному Положению розничная цена исчисляется по следующей схеме: закупочная цена с НДС (с учетом доставки в Магадан) 28000 руб. при удельном весе 0,778. Следовательно, в тонне 1285,34л. (1000/0,778) стоимость которых составила 28000руб. Закупочная цена 1 литра 21,78 руб.  (28000/1285,34).   Предельная торговая надбавка, установленная Департаментом цен (например) -35%. Рассчитывается предельная цена с применением торговой надбавки: покупная стоимость с НДС 21,78 руб*1,35=29,40 руб. Учитывается фактор изменения удельного веса нефтепродукта в результате температурного воздействия: цена снижается на 0,5%- 29,25 руб. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что расчет розничных цен и предельных надбавок к ним, произведенный теруправлением соответствует принципам и методам, закрепленным в Положении ООО «Магаданнефто» от 15.01.2013.

Представители ООО «Магаданнефто» так же указали на то, что согласно пункту 1.3 Приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 №2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» предельная розничная торговая надбавка для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории Магаданской области, в п. Омсукчан составляет 35 процентов с НДС. В данном пункте приказа не установлена цена, относительно которой следует применять данную надбавку. Законодательно не закреплен способ расчета цены, методические или рекомендательные акты также отсутствуют. 

Комиссия Магаданского УФАС России не может согласиться с приведенными ООО «Магаданнефто» пояснениями в силу следующего.

Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 29.10.2014 №2098 на запрос Магаданского УФАС России от 22.10.2014 №01-10/3348 пояснил следующее. Пунктом 1.3. Приказа №2-ПР/4 установлены предельные розничные торговые надбавки для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории Магаданской области, которые применяются к цене закупки нефтепродуктов у оптового продавца. В соответствии с пунктом 5 названного приказа исчисленные с применением торговых надбавок оптовые и розничные цены являются предельными и не подлежат округлению в большую сторону.

На основании изложенного, Комиссия теруправления приходит к выводу о том, что способ расчета цены установлен Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 №2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области». 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1.Установить, что в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» в период апрель-май 2014 года занимало доминирующее положение в географических границах Омсукчанского района Магаданской области на рынке розничной реализации автобензина Аи-92 и дизельного топлива с долей более 50%;

2.Признать злоупотреблением доминирующим положением действия общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто», выразившиеся в превышении в период апрель-май 2014 года предельной торговой надбавки на нефтепродукты (автобензин АИ-92 и дизельное топливо), установленной уполномоченным органом регулирования, Департаментом цен и тарифов Магаданской области, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов лиц, являющихся приобретателями указанного товара, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;

3.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего устанавливать цены не допуская превышения предельной торговой надбавки, установленной уполномоченным органом регулирования, Департаментом цен и тарифов Магаданской области, при розничной реализации нефтепродуктов (автобензин АИ-92 и дизельное топливо).

4.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего принять меры организационного характера по недопущению выявленных нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

– ознакомить сотрудников общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто», обеспечивающих функции по расчету цен на нефтепродукты, с содержанием настоящего решения;

– провести беседу с указанными выше сотрудниками в целях недопущения в дальнейшем выявленных нарушений;

– иные меры организационного характера по усмотрению руководства обществу с ограниченной ответственностью «Магаданнефто».

5.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                                                

Члены Комиссии:                                                                    

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-10/09-2014

Резолютивная часть решения оглашена «30» октября 2014г.

В полном объеме решение изготовлено «14» ноября 2014г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

рассмотрев дело № 03-10/09-2014 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (Россия, Магаданская область, г. Магадан, ул. Портовое шоссе , 201, ИНН 4900009476) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в присутствии представителей  ответчика по делу- <...>

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (далее- ООО «Магаданнефто», Общество) послужили результаты рассмотрения, поступивших от прокуратуры Омсукчанского района, обращений жителей п. Омсукчан на необоснованное повышение цен на бензин марки АИ-92, дизельное топливо на АЗС в п. Омсукчан.

В связи с обнаружением признаков нарушения ООО «Магаданнефто»  пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции приказом Магаданского УФАС России от 04.09.2014 № 01-12/114 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в отношении ООО «Магаданнефто» было возбуждено дело № 03-10/09-2014. Определением от 17.09.2014 № 136 дело назначено к рассмотрению на 15.10.2014 на 14 часов 15 минут, определением от 15.10.2014 № 160 рассмотрение дела отложено на 30.10.2014 на 14 часов 15 минут, в целях необходимости получения дополнительных доказательств.

Комиссия Магаданского УФАС России, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, выслушав ответы и пояснения представителей ответчика по делу, установила следующее.

ООО «Магаданнефто»  зарегистрировано постановлением мэрии города Магадана № 2840 от 26.11.2001 и действует на основании Устава, утвержденного решением участника Общества от 29.10.2010г №б/н. ООО «Магаданнефто» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и Арбитражном суде.

Целью создания Общества  является объединение экономических интересов, материальных, трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов его участников для осуществления предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. Для достижения указанной цели Общество осуществляет основные виды деятельности:

-организация оптовой и розничной торговли нефтепродуктами,

-посреднические услуги с нефтепродуктами, в том числе хранение, переработка, транспортировка и прочие услуги,

-реализация сопутствующих товаров,

-содержание и эксплуатация нефтебаз и автозаправочных станций в т.ч. передвижных,

-градуировка емкостей, составление градуировочных таблиц,

-погрузка и разгрузка нефтепродуктов с морских судов и др.

Общество в качестве своих обособленных подразделений имеет следующие филиалы: Омсукчанский, Сеймчанский, Спорнинский, Сусуманский, Тенькинский, Усть-Нерский, Московский филиал.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/43 от 11.05.2005 ООО «Магаданнефто» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарным группам «розничная торговля дизельным топливом», «розничная торговля автобензинами» в географических границах п.Армань, п.Атка, п.Палатка, п.Спорное, п. Оротукан, п.Омсукчан, с.Колымское, п.Усть-Омчуг, п.Омчак  с долей более 65%.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/35/49 от 12.02.2010 ООО «Магаданнефто» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе «хранение топочного мазута» в географических границах Магаданской области с  долей более 50%.

Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/11/49 от 09.02.2012 ООО «Магаданнефто» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе «оптовая торговля дизельным топливом (перепродажа) в географических границах Магадана с долей свыше 50%.

В силу статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Из содержания статьи 5 Закона о защите конкуренции следует, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1); доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок (пункт 2).

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 (далее – Порядок проведения анализа), управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по розничной торговле автомобильным бензином, дизельным топливом на территории Магаданской области.

Для оценки состояния конкуренции на исследуемых рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарных рынков; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.

Предметом исследования являлись товарные рынки, связанные с розничной торговлей автомобильным бензином, дизельным топливом на территории  Магаданской области.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

Региональный  розничный рынок автомобильных бензинов в  исследуемый период  представлен   автобензином  марок  Аи-92, Аи-95. Рынок  розничной реализации дизельного топлива включает все виды дизельного топлива завозимого в регион: дизтопливо (летнее, зимнее, арктическое), а так же ТСМ, ТССУС.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Для уточнения товарных границ рынка бензинов автомобильных проведен опрос розничных покупателей и определена готовность заменить марки бензинов одну на другую, если цена одного из товаров долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 процентов, а цены на остальные товары останутся неизменными. Согласно проведенному опросу большая часть респондентов прокомментировала, что на территорию Магаданской области завозится ограниченное число марок автобензина, которые по своим техническим свойствам не являются взаимозаменяемыми. Данную ситуацию подтверждает и тот факт, что на территории муниципальных образований Магаданской области (за исключением г. Магадана) не используется АИ (95).

Таким образом, у мелкооптовых потребителей Магаданской области присутствуют стойкие предпочтения при формировании запасов автобензина, что говорит о том, что все марки бензинов (Аи-95, АИ-92) рассматривались как отдельные товарные рынки.

Местонахождение АЗС может стать серьезным конкурентным преимуществом, особенно для тех  хозяйствующих субъектов АЗС которых  расположены вдали от центра города (где располагается основной оптовый поставщик нефтепродуктов, а так же сосредоточен основной спрос на нефтепродукты).

При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, установлено, что АЗС расположенные в локальных границах (районах области)  имеют ряд существенных преимуществ. Во-первых,  они расположены близко к потребителям  проживающим (осуществляющим деятельность) в районах области, что способствует отсутствию временных затрат на поиск и приобретение нефтепродуктов. Во – вторых, закупка нефтепродуктов в иных районах области, в том числе в г. Магадане нецелесообразна, поскольку связана с большими материальным затратами и значительным временем по доставке.

Предварительно географические границы товарного рынка определены границами территории Магаданской области (законом Магаданской области от 28.12.2001 № 218-ОЗ «Устав Магаданской области»).

В соответствии с п. 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре товаропотоков.

При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

–- особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования). К специфическим особенностям северо-восточных территорий России, какой среди прочих является Магаданская область (значительная отдалённость от других регионов; отсутствие железнодорожного и регулярного автомобильного сообщения с другими регионами России);

- организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями;

– существование условий и возможность для перемещения товара между территориями муниципальных образований, входящих в состав Магаданской области;

– требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара);

– региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения);

– установившиеся связи между продавцами и потребителями;

– транспортные расходы.

Определение географических границ товарного рынка осуществлено методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке с учетом особенностей предоставления рассматриваемых услуг.

АЗС  реализующие автобензин, дизельное топливо расположены практически во всех муниципальных образованиях Магаданской области (г. Магадан, Ольский район, Тенькинский район, Хасынский район, Ягоднинский район, Сусуманский район, Омсукчанский район, Среднеканский район). Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан» установлены границы муниципального образования «город Магадан».

Законом Магаданской области от 28.12.2004 № 511-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в Магаданской области» утверждены границы муниципальных образований Магаданской области.

Учитывая протяженность автомобильных дорог между районами области и населенными пунктами в районах, покупателям – владельцам  легкового и грузового  транспорта, проживающим в городе, или в других районах Магаданской области экономически целесообразно осуществлять заправку транспорта  в пределах обозначенных территорий. Из-за  высоких издержек на перемещение и большой разбросанности населенных пунктов  области нецелесообразно осуществлять  заправку автотранспорта в других муниципальных образованиях области (за исключением единичных случаев).

На основании вышеизложенного географические границы рынка  розничной реализации автомобильных бензинов, дизельного топлива определены локально – территориями  муниципальных образований (районов) Магаданской области и г. Магаданом.

На локальном рынке - Омсукчанский район Магаданской области по розничной торговле автобензином АИ-92, дизельным топливом долю более 50% занимало  ООО «Магаданнефто». Рынки по розничной торговле автобензином АИ-92, дизельным топливом в локальных границах характеризуется  высокой степенью концентрации (2000 <HHI<10000). Конкуренция не развита.

Региональные рынки  нефтепродуктов  нельзя  назвать открытыми  из-за наличия  труднопреодолимых  барьеров  входа на рынок, о чем свидетельствует снижение  количества участников рынков и высокий уровень коэффициентов концентрации рынка на протяжении  последних   лет.

К основным барьерам  вхождения на рынки розничной торговле  нефтепродуктов можно отнести:

• рост транспортных  издержек  (морфрахт, железнодорожный тариф, перевалка в портах);
• экономическая нецелесообразность приобретения мелких партий нефтепродуктов, трудности, связанные с их поставкой и перевалкой, и как следствие, необходимость  достаточного начального капитала  для завоза  крупных партий  нефтепродуктов;
• высокие  тарифы на переработку, перекачку и  хранение нефтепродуктов в г. Магадане;
• ограничение по спросу, связанное  с низкой платежеспособностью и сезонным характером  деятельности   предприятий   горнодобывающей промышленности, одних из основных оптовых покупателей  ГСМ.

   В связи с изложенным, Комиссия Магаданского УФАС России устанавливает, что в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» в период апрель-май 2014 года занимало доминирующее положение в географических границах Омсукчанского района Магаданской области на рынке розничной реализации автобензина Аи-92 и дизельного топлива с долей более 50%.

Постановлением администрации Магаданской области от 25.01.2007 № 12-па «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области» введено государственное регулировании торговых надбавок к ценам на нефтепродукты. Пунктом 1.3 Приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 № 2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» в действующей редакции, установлены предельные розничные торговые надбавки для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории п. Омсукчан – 35% с НДС. В соответствии с пунктом 5 названного приказа исчисленные с применением торговых надбавок оптовые и розничные цены являются предельными и не подлежат округлению в большую сторону.

Стоимость 1 литра Аи-92 и дизельного топлива на АЗС ООО «Магаданнефто» в п. Омсукчан устанавливается приказами-распоряжениями директора Омсукчанского филиала ООО «Магаданнефто». Динамика изменения цен на дизельное топливо приведена в таблице № 1.

                                                                                                             Таблица № 1

Динамика изменения розничных цен на дизельное топливо и бензин марки Аи-92, реализуемые через АЗС в п. Омсукчан Магаданской области за период с 01.01.2014 по 01.08.2014 с учетом НДС в руб. за 1 литр

Наименование населенного пункта/ вид топлива	Цена по состоянию на 01.01.2014	Цена по состоянию на 04.02.2014	Цена по состоянию на 04.03.2014	Цена по состоянию на 15.04.2014	Цена по состоянию на 21.06.2014
п. Омсукчан
Диз. Топливо	57,00	58,00	58,00	56,00	55,00
Бензин Аи-92	49,50	50,60	49,00	48,50	50,00

       

Покупка нефтепродуктов в рассматриваемый период осуществлялась  Обществом у ООО «Колыманефтепродукт».

Проанализировав цены на автомобильный бензин марки АИ-92, реализуемый через АЗС в п. Омсукчан Магаданской области, установлено следующее:

Согласно товарно-транспортной накладной №2313 от 22.03.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 20,048 тонн или 26036л (уд. вес 0,770) автобензина марки АИ-92. Согласно с/ф №771 от 25.03.2014 стоимость 1 т составила 39322,03 руб. (без НДС) или 46400 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 930227,11 руб. (20,048*46400). Следовательно, цена закупки составила 35,73 руб. за 1 литр.

Указанная партия была реализована ООО «Магаданнефто» следующим образом: 4359л по цене 48 руб/л.(торговая наценка составила 34,34%), 21677л по цене 48,50 руб/л.(приказ- распоряжение №3 от 14.04.2014 о повышении цен с 15.04.2014), торговая наценка составила 35,74% (48,5/35,73*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 0,74%, незаконно полученный доход составил 5852,79 руб.

Согласно товарно-транспортной накладной №2563 от 02.04.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 19,824 тонн или 25813л (уд. вес 0,768) автобензина марки АИ-92. Согласно с/ф №893 от 05.04.2014 стоимость 1 т составила 39322,03 руб. (без НДС) или 46400 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 919833,51 руб. (19,824*46400). Следовательно, цена закупки составила 35,63 руб. за 1 литр.

Указанная партия была реализована ООО «Магаданнефто» по цене 48,5 руб/л., торговая наценка составила 36,12%, (48,5/35,63*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 1,12%, незаконно полученный доход составил 10067,07 руб.

Проанализировав цены на дизельное топливо, реализуемый через АЗС в п. Омсукчан Магаданской области, установлено следующее:

Согласно товарно-транспортной накладной №3282 от 06.05.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 22,080 тонн или 25915л (уд. вес 0,852) дизельного топлива. Согласно с/ф №1276 от 10.05.2014 стоимость 1 т составила 40847,46 руб. (без НДС) или 48200 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 1064256,06 руб. (22,080*48200). Следовательно, цена закупки составила 41,07руб. за 1 литр.

Указанная партия была реализована ООО «Магаданнефто» по цене 56 руб/л., торговая наценка составила 36,35%, (56/41,07*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 1,35%, незаконно полученный доход составил 14512,4 руб.

Согласно товарно-транспортной накладной №3618 от 15.05.2014 на АЗС в п. Омсукчан поступило 31,485 тонн или 36954л (уд. вес 0,852) дизельного топлива. Согласно с/ф №1353 от 15.05.2014 стоимость 1 т составила 40847,46 руб. (без НДС) или 48200 руб. (с НДС). Стоимость партии  поступившей на АЗС п. Омсукчан составила 1517577,09 руб. (31,485*48200). Следовательно, цена закупки составила 41,07 руб. за 1 литр. 2024л из указанной партии было реализовано ООО «Магаданнефто» по цене 56 руб./л., торговая наценка составила 36,35% (56/41,07*100), при максимально допустимой 35%. Превышение надбавки составило 1,35%, незаконно полученный доход составил 1133,44 руб.

Таким образом, в ходе анализа розничных цен на бензин марки АИ-92 и дизельное топливо, устанавливаемых ООО «Магаданнефто» на АЗС п. Омсукчан Магаданской области, в период январь-август 2014 года, выявлены факты превышения предельной торговой надбавки, установленной приказом от 21.03.2008 №2-ПР/4 департамента цен и тарифов администрации Магаданской области, в результате которых обществом незаконно получены денежные средства в общей сумме 31565,7 рублей.  

Пунктом 10 части 1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании изложенного выше действия ООО «Магаданнефто» в лице Омсукчанского филиала по превышению в период апрель-май 2014г.  предельной торговой надбавки на нефтепродукты (бензин марки АИ-92 и дизельное топливо), установленной уполномоченным органом регулирования, департаментом цен и тарифов Магаданской области, нарушают установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, что запрещено п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представители ООО «Магаданнефто» в обоснование действий общества по установлению цен на бензин марки АИ-92 и дизельное топливо пояснили следующее.

Свойства нефтепродуктов, их удельный вес непосредственно зависят от температуры воздуха в пунктах отпуска и приема. Рассчитать точное количество литров нефтепродукта, отпущенного из конкретной партии (относительно товарно-транспортной накладной) не представляется возможным, так как расчет объема продажи топлива с автозаправочной станции через топливно-распределительные колонки производится на основании удельного веса, действующего на момент отпуска, а данный параметр в результате температурного воздействия может изменяться даже в течение суток. При единой закупочной цене за тонну себестоимость литра может меняться ежедневно. ООО «Магаданнефто» приняло решение об использовании при списании товаров, реализованных в розницу через АЗС и на иные цели, способа оценки- по средней стоимости единицы товара.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что указанные пояснения не имеют правового значения, поскольку касаются бухгалтерского учета и не затрагивают вопросы ценообразования на нефтепродукты.

Комиссией Магаданского УФАС России проанализировано Положение «О формировании цен на реализацию товара, услуг ООО «Магаданнефто» от 15.01.2013. Согласно указанному Положению розничная цена исчисляется по следующей схеме: закупочная цена с НДС (с учетом доставки в Магадан) 28000 руб. при удельном весе 0,778. Следовательно, в тонне 1285,34л. (1000/0,778) стоимость которых составила 28000руб. Закупочная цена 1 литра 21,78 руб.  (28000/1285,34).   Предельная торговая надбавка, установленная Департаментом цен (например) -35%. Рассчитывается предельная цена с применением торговой надбавки: покупная стоимость с НДС 21,78 руб*1,35=29,40 руб. Учитывается фактор изменения удельного веса нефтепродукта в результате температурного воздействия: цена снижается на 0,5%- 29,25 руб. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что расчет розничных цен и предельных надбавок к ним, произведенный теруправлением соответствует принципам и методам, закрепленным в Положении ООО «Магаданнефто» от 15.01.2013.

Представители ООО «Магаданнефто» так же указали на то, что согласно пункту 1.3 Приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 №2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области» предельная розничная торговая надбавка для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории Магаданской области, в п. Омсукчан составляет 35 процентов с НДС. В данном пункте приказа не установлена цена, относительно которой следует применять данную надбавку. Законодательно не закреплен способ расчета цены, методические или рекомендательные акты также отсутствуют. 

Комиссия Магаданского УФАС России не может согласиться с приведенными ООО «Магаданнефто» пояснениями в силу следующего.

Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 29.10.2014 №2098 на запрос Магаданского УФАС России от 22.10.2014 №01-10/3348 пояснил следующее. Пунктом 1.3. Приказа №2-ПР/4 установлены предельные розничные торговые надбавки для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами на территории Магаданской области, которые применяются к цене закупки нефтепродуктов у оптового продавца. В соответствии с пунктом 5 названного приказа исчисленные с применением торговых надбавок оптовые и розничные цены являются предельными и не подлежат округлению в большую сторону.

На основании изложенного, Комиссия теруправления приходит к выводу о том, что способ расчета цены установлен Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 №2-ПР/4 «Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области». 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1.Установить, что в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» в период апрель-май 2014 года занимало доминирующее положение в географических границах Омсукчанского района Магаданской области на рынке розничной реализации автобензина Аи-92 и дизельного топлива с долей более 50%;

2.Признать злоупотреблением доминирующим положением действия общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто», выразившиеся в превышении в период апрель-май 2014 года предельной торговой надбавки на нефтепродукты (автобензин АИ-92 и дизельное топливо), установленной уполномоченным органом регулирования, Департаментом цен и тарифов Магаданской области, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов лиц, являющихся приобретателями указанного товара, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;

3.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего устанавливать цены не допуская превышения предельной торговой надбавки, установленной уполномоченным органом регулирования, Департаментом цен и тарифов Магаданской области, при розничной реализации нефтепродуктов (автобензин АИ-92 и дизельное топливо).

4.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего принять меры организационного характера по недопущению выявленных нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

– ознакомить сотрудников общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто», обеспечивающих функции по расчету цен на нефтепродукты, с содержанием настоящего решения;

– провести беседу с указанными выше сотрудниками в целях недопущения в дальнейшем выявленных нарушений;

– иные меры организационного характера по усмотрению руководства обществу с ограниченной ответственностью «Магаданнефто».

5.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                                                

Члены Комиссии:                                                                    

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №01-10/3710 от 14.11.2014 [format] => [safe_value] => №01-10/3710 от 14.11.2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №03-10/09-2014 [format] => [safe_value] => №03-10/09-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-14 04:05:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-14 04:05:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416802560 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )