Решение по делу 03-10/02-2017

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование

18 января 2018, 14:17

Вставить в блог Напечатать RTF версия

Номер дела: 03-10/02-2017

Дата публикации: 22 января 2018, 14:17

РЕШЕНИЕ

по делу №03-10/02-2017

г. Магадан

Резолютивная часть решения оглашена «11» января 2018года

В полном объеме решение изготовлено «18» января 2018года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:- <...>

руководитель управления,

Члены Комиссии:

-<...>,начальник отдела управления;

-<...>, главный-специалист-эксперт управления;

-<...>,ведущий-специалист- эксперт управления,

рассмотрев дело №03-10/02-2017 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аэропорт Магадан» (РФ, 685918, РФ, г.Магадан, поселок городского типа Сокол, ИНН4909115648, ОГРН 1124910019167) пункта 1 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании представителей Общества: начальника правового отдела <...> (по доверенности), экономиста производственно-правового отдела <...> (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 03-10/02-2017 явился результат плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан» (далее – ОАО «Аэропорт Магадан», Общество) (адрес: 685918, РФ, г. Магадан, пгт.Сокол, ИНН 4909115648), при проведении которой выявлены признаки нарушения:

- пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): по установлению, поддержанию Обществом монопольно высоких цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):

-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для<...>, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для <...> в размере 1323,73 руб. (без НДС);

-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для<...>, с 16.09.2016 по 31.03.2017 для <...>в размере 1406,78 руб. (без НДС);

по установлению, поддержанию Обществом монопольно высоких цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала(накопитель пассажиров):

-в период с 03.02.2015 по 30.04.2016 в размере 868,36 руб. (без НДС), с 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО <...>

- пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в действиях по самостоятельному установлению и применению тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, содержания тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям ОАО «Аэропорт Магадан», в период с 2015 - 1 квартал 2017гг.

В связи с выявлением признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проверки, на основании докладной записки от 21.06.2017 и экспертного заключения от 23.06.2017, Магаданским УФАС России издан приказ от 27.06.2017 №01-12/51 о возбуждении дела № 03-10/02-2017 и создании Комиссии по его рассмотрению. Определением № 67 от 03.07.2017 дело № 03-10/02-2017 назначено к рассмотрению на 25 июля 2017 года. В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений и информации для более полного и всестороннего анализа состояния конкурентной среды, а также не полным предоставлением документов ОАО «Аэропорт Магадан», Комиссия отложила рассмотрение дела № 03-10/02-2017. Определением № 86 от 25.07.2017 дело назначено на 14 сентября 2017 года. Определением от 14.09.2017 №110 рассмотрение дела отложено на 30.10.2017 в связи с необходимостью анализа документов, полученных Комиссией от ОАО «Аэропорт Магадан» во исполнение определения №86 от 25.07.2017. Определением № 148 от 30.10.2017рассмотрение дела отложено на 11.12.2017года.

Определением от 11.12.2017 № 174 рассмотрение дела отложено в связи с принятием Комиссией заключения об обстоятельствах дела №03-10/02-2017. Рассмотрение дела назначено на 11.01.2017.

Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы и информацию, выслушав ответы и пояснения ответчика по делу, установила следующее.

1.Аренда.

Анализ и оценка состояния конкуренции на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» по итогам 2015 – 1 квартал 2017гг были проведены, Магаданским УФАС России, в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «№135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Аэропорт Магадан» с целью установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на вышеуказанном рынке услуг.

Исследование конкурентной среды проводилось в соответствии:

-с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок);

- с "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 (далее – Регламент);

- с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов в области оказания изучаемых услуг.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка при анализе состояния конкурентной среды на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от ОАО «Аэропорт Магадан» в ходе плановой проверки,потребителей услуг, государственных органов, а также иных источников информации.

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

– продуктовых границ товарного рынка;

– географических границ товарного рынка;

– состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке;

– объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

– уровня концентрации товарного рынка;

– барьеров входа на товарный рынок.

Анализ выполнялся в отношении предоставления в аренду нежилого объекта недвижимости – помещения (площади) в здании аэровокзала аэропорта Магадан, передаваемого во временное возмездное пользование и предназначенного для осуществления предприятиями – арендаторами своей хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарных рынков определяется в зависимости от цели исследования, особенностей рассматриваемых товарных рынков.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), которые сложились до момента проведения исследования.

На основании приказа Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Аэропорт Магадан», проверяемый период составил 2015 год, 2016 год, 1 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Таким образом, временным интервалом исследования рынка услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) является 2015г., 2016г., и 1 квартал 2017г.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, лицензий, договоров аренды нежилых помещений (площадей), расположенных в здании аэровокзала аэропорта Магадан заключенных ОАО «Аэропорт Магадан», счетов-фактур ОАО «Аэропорт Магадан», выставленных потребителям услуг.

Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее по тексту – Гражданский Кодекс), Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 №599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественным монополий в аэропортах» (вместе с Правилами) Отраслевой стандарт ОСТ 54-1-283.02-94 «Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования», и др.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) деятельности по предоставлению в аренду помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана соответствует раздел L «Деятельность по операциям с недвижимым имуществом», класс: 68 – «Операции с недвижимым имуществом»,подкласс: 68.2 – «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», группа: 68.20 – «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» и подгруппа: 68.20.2– Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услуге предоставления в аренду помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана соответствует раздел L «Услуги, связанные с недвижимым имуществом»; класс 68 - «Услуги по операциям с недвижимым имуществом», подкласс 68.2 – Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества, группа 68.20 - Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества, подгруппа 68.20.1 – Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества, в которую входит вид 68.20.12 – Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственных или арендованных нежилых помещений.

Основной деятельностью ОАО «Аэропорт Магадан» является деятельность, связанная с воздушным транспортом. Основные услуги, которые оказывает ОАО «Аэропорт Магадан», это обеспечение авиационной безопасности, взлетно-посадочные операции, предоставление аэровокзального комплекса и др.

<...>

Предоставление пассажирам дополнительных услуг закреплено Отраслевым стандартом ОСТ 54-1-283.02-94 «Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования» (далее по тексту - Стандарт). ОАО «Аэропорт Магадан», в исследуемый период, оказывал услуги по передаче в аренду помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).

Согласно предмета договора аренды нежилого помещения от 01.07.2013 <...>, заключенного между<...> (Арендодатель) и<...>(<...>), Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, <...>

Пунктом 2.1 договора аренды нежилого помещения от<...>, помещение предоставляется Арендатору для осуществления коммерческой деятельности с целью улучшения сервиса по обслуживанию пассажиров на условиях, предусмотренных настоящим договором. Пунктом 6.2, данного договора, арендная плата производится ежемесячно на основании счета-фактуры с приложением актов выполненных работ, направленного Арендатору Арендодателем.

Согласно предмета договора аренды нежилого помещения от<...>

(Арендодатель) <...>(Арендатор), Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Магаданская обл., г. Магадан, п. Сокол, <...>

Пунктом 2.1 договора аренды нежилого помещения от 03.02.2016 № 31-А, помещение предоставляется Арендатору для осуществления коммерческой деятельности (установка платежного терминала) с целью улучшения сервиса по обслуживанию пассажиров на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 6.2, данного договора, арендная плата производится ежемесячно на основании счета-фактуры с приложением актов выполненных работ, направленного Арендатору Арендодателем.

Согласно предмета договора аренды нежилого помещения от <...>, заключенного между<...>» (Арендодатель) и <...> (Арендатор), Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, <...>.

Пунктом 2.1 договора аренды нежилого помещения от<...>, помещение предоставляется Арендатору для осуществления торговой деятельности на условиях, предусмотренных настоящим договором. Пунктом 6.2, данного договора, арендная плата производится ежемесячно на основании счета-фактуры с приложением актов выполненных работ, направленного Арендатору Арендодателем.

Согласно счетам-фактурам, выставленным приобретателям услуг, основанием оплаты является – аренда помещения (площади).

На основании вышеизложенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как услуга предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).

При выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.

1.Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и их потребительские свойства:цель приобретения товара (услуги) арендаторами – получение имущества во временное пользование,для осуществления коммерческой деятельности, с целью получения дохода и прибыли и улучшения сервиса по обслуживанию пассажиров.

Из ответов потребителей (арендаторов) установлено, что помещения (площади) арендуются с целью: оперативного обслуживания пассажиров и осуществления текущей производственной деятельности, для реализации предпринимательской деятельности в сфере продажи сувениров, для размещения представительства авиакомпании, для размещения торгового автомата, для оказания услуг населению по оформлению и продаже авиа ж/д перевозок, для розничной торговли непродовольственными товарами, для установки рекламного куба, для общественного питания (кафе), для оказания парикмахерских услуг.

2. Применение товара (услуги): осуществление коммерческой деятельности.

3. Качественные характеристики:

Согласно пункту 4.3. раздела 4 Стандарта, аэропорт, при невозможности или нецелесообразности предоставления услуг пассажирам своими силами или средствами, заключает договоры с юридическими (физическими) лицами, предприятиями или организациями на предоставление этих услуг пассажирам.

В соответствии с пунктом 4.4 Стандарта, услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах, подразделяются на:

- обязательные, входящие в технологический процесс обслуживания пассажиров в аэропортах;

- рекомендуемые (дополнительные), удовлетворяющие отдельные потребности пассажиров при воздушной перевозке.

Разделом 5 Стандарта определены обязательные услуги и основные требования к ним. К обязательным платным услугам относятся:

- переноска вещей носильщиком;

- временное хранение вещей пассажиров;

- питание пассажиров (рестораны, кафе, столовые);

- услуги отделений связи;

- услуги Сбербанка и пунктов обмена валюты;

- торговля аптечными товарами;

- торговля периодической печатью;

- размещение пассажиров в гостиницах;

- услуги в комнате матери и ребенка, и др.

Разделом 6 Стандарта, в целях повышения качества и культуры обслуживания пассажиров в аэропортах рекомендованы следующие дополнительные платные услуги:

- прокат индивидуальных багажных тележек;

- предоставление временных охраняемых автостоянок;

-перегон оставляемой в аэропорту легковой машины вылетающего пассажира к городскому месту стоянки и доставке ее в аэропорт к прибытию прилетающего пассажира;

- заказ частных объявлений по внутривокзальному радио;

- мелкий ремонт одежды, обуви, сумок и чемоданов;

- упаковка багажа и ручной клади;

- парикмахерские услуги.

Таким образом, коммерческая деятельность потребителей (арендаторов) направлена на удовлетворение различных потребностей пассажиров (покупателей).

Из ответов потребителей (арендаторов) установлено, что главным критерием при выборе помещения (площади) является большая проходимость людей (пассажиропоток) и территориальное расположение, а также наличие охраны, водоснабжения и др.

Необходимо отметить, что для некоторых потребителей (арендаторов), исходя из особенностей хозяйственной деятельности, арендовать площади (помещения) кроме как в здании аэропорта нецелесообразно (например, упаковка багажа, камера хранения багажа).

4.Технические характеристики:

Договор аренды заключается на основании заявки заинтересованных лиц (арендаторов).

Заявку на заключение договора аренды могут подать любые юридические (физические) лица независимо от организационно-правовой формы.

5.Цена: цены на услугу предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) являются договорными.

ОАО «Аэропорт Магадан» самостоятельно устанавливает стоимость аренды за помещения (площади) в здании аэровокзала (зал прилета, зал вылета, накопитель пассажиров) протоколом согласования договорной цены.

6. Условия реализации: для осуществления коммерческой деятельности.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара (услуги),осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром (услугой) в одну классификационную группу общероссийских классификаторов ОК 029-2014, ОК 034-2014.

Услуги, входящие в одну классификационную группу и являющиеся взаимозаменяемыми услуге по сдаче в аренду(внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества , отсутствуют.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров (услуг) приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка проведения анализа, определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Мнение покупателей определяется в результате сплошного или выборочного опроса покупателей или анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется реализация товара.

Согласно Порядку проведения анализа, группа покупателей выделена по предъявляемым к товару требованиям.

В соответствии со Стандартом определены услуги: обязательные платные и рекомендованные дополнительные, предоставляемым пассажирам в аэропортах.

Таким образом, можно выделить две группы покупателей:

- приобретатели услуги аренды нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления обязательных (платных) услуг (таблица № 1);

- приобретатели услуги аренды нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления дополнительных (платных) услуг (таблица № 2).

таблица № 1

<...>

таблица № 2

<...>

* контрагенты (арендаторы), арендующие нежилые помещения в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления дополнительных (платных) услуг.

Определение продуктовых границ товарного рынка основано на сплошном опросе мнений покупателей о взаимозаменяемости товаров (услуг), составляющих одну товарную группу.

При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод «тест гипотетического монополиста», для этого приобретатели, установленных двух групп, отвечали на вопрос: «Какими услугами и в каком объеме Вы предпочтете заменить услугу, предоставляемую Вашей организации ОАО «Аэропорт Магадан» (аренда нежилого помещения (площади)), если цена на указанную услугу долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 процентов, а цены на остальные услуги останутся неизменными?».

Из ответов приобретателей (арендаторов) установлено, что приобретатели не готовы заменить услугу предоставления в аренду нежилого помещения в здании аэровокзала на какую либо другую услугу.

На основании вышеизложенного, продуктовыми границами рынка данного исследования являются:

- рынок услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления обязательных (платных) услуг.

- рынок услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления дополнительных (платных) услуг.

В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции, товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с п. 4.1. Порядка проведения анализа процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).

Предварительное определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о регионе, на котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Магаданская область расположена на Крайнем Северо-Востоке Российской Федерации.Для области характерен суровый климат, значительная удаленность территории от центральных районов страны.

Аэропорт Магадан – международный аэропорт федерального значения, расположен близ посёлка Сокол, к северу от города Магадана на 56 км основной Колымской трассы. Обеспечивает регулярное авиасообщение Магаданской области с аэропортами Дальнего Востока России (включая Чукотский автономный округ), Сибирью, Москвой и др. регионами.

Местом нахождения ОАО «Аэропорт Магадан» является пос. Сокол, г. Магадан.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены в пределах предоставленных территориальному органу полномочий на территории Магаданской области.

ОАО «Аэропорт Магадан» согласно Уставу, утвержденному распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, осуществляет основной вид деятельности связанный с воздушным транспортом. В соответствии с Уставом, ОАО «Аэропорт Магадан», кроме основного вида деятельности, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные федеральными законами.

Согласно п. 2 Правил о порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 №599, оператор - хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах.

<...>

Объектами инфраструктуры аэропорта – являются сооружения и оборудование, производственно-технологические комплексы, находящиеся на территории аэропорта и непосредственно используемые в целях оказания потребителям услуг в аэропорту (п. 2 Правил о порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественным монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 №599).

На основании вышеизложенного, предварительно географические границы товарного рынка определены локальными границами здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Соколмуниципального образования «город Магадан».

При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

–возможность перемещения товара(услуги) к потребителю или потребителя к товару (услуге);

– установившиеся связи между исполнителем и потребителем;

– территориальное расположение исполнителя услуг;

– невозможность либо не целесообразность потребителя, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразность приобретать товар (услугу) за пределами сферы обращения товара, в границах определенной территории.

Учитывая, что под арендой (или имущественным наем) понимается договор, по которому одна сторона (арендодатель) обязуется предоставить другой стороне (арендатору) какое-либо имущество во временное пользование за определенное вознаграждение, возможность перемещения товара (услуги) к покупателю отсутствует, следовательно, транспортировка товара (услуги), доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (услуги) не влияют на возможности приобретения товара (услуги).

Условиями обращения товара (услуги), ограничивающими экономические возможности приобретения товара (услуги) покупателями за пределами здания аэровокзала, является то, что потребителями услуг арендаторов являются лица, пользующиеся услугами аэропорта Магадан (Сокол) в здании аэровокзала, т.е. прилетающие и убывающие пассажиры, сопровождающие их лица. Расположение предприятий, предназначенных для удовлетворения потребностей перечисленных лиц, в здании аэровокзала обусловлено тем, что покупатель должен иметь возможность без дополнительных временных и материальных затрат, рационально и в короткий срок получить услуги

Определение географических границ товарного рынка осуществлено следующими методами: методом «гипотетического монополиста», методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах); методом, основанным на выявлении продавцов товара, и позволяющим однозначно установить географическое расположение районов продаж.

При анализе договоров аренды, заключенных между ОАО «Аэропорт Магадан» и потребителями (арендаторами), установлено, что местоположение арендуемой площади находится в здании аэровокзального комплекса аэропорта Магадан (Сокол).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что фактическим районом продаж (один из методов указанных в п. 4.5 Порядка проведения анализа) является здание аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).

Исходя из представленной информации, географическое расположение района продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке установлено границами здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Соколмуниципального образования «город Магадан».

При определении географических границ товарного рынка, учитывались факторы, влияющие на решение потребителей (арендаторов) услуги, в осуществлении своей деятельности на территории аэропорта Магадан (Сокол), арендовать площади (помещения) в аэровокзальном комплексе, а именно: территориальное расположение аэровокзала, большая проходимость людей (пассажиропоток), цели использования помещений (площадей), а также наличие возможностей и условий предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) другими арендодателями.

В результате проведения «теста гипотетического монополиста» выяснялось мнение всех групп приобретателей (арендаторов) услуги о географических границах товарного рынка. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: «У каких организаций (арендодателей), расположенных за пределами аэровокзала аэропорта Магадан и в каком примерно количестве (объеме) Вы предпочтете арендовать нежилое помещение (площадь), если цена на указанную услугу в пределах здания аэровокзала аэропорта Магадан долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10%, а цена за пределами таких границ останется прежней? (укажите наименование организации)». Из ответов потребителей (арендаторов) определенно, что гипотетическое увеличение цены на услугу предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) не ведет к тому, что потребители (арендаторы) будут приобретать рассматриваемую услугу у других организаций (арендодателей) расположенных за пределами здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).

Таким образом, на основании проведенного анализа географическими границами рынков услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) по всем группам потребителей определены зданием аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

В силу пункта 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар (услуги) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского Кодекса, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 608 Гражданского Кодекса, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) относится ОАО «Аэропорт Магадан», на основании свидетельств о праве государственной регистрации<...>

Потребителями услуги предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) являются предприятия (арендаторы), чья деятельность в здании аэровокзала ориентирована на обслуживание пассажиров, либо непосредственно связана с обслуживанием пассажиров.

На основе информации, полученной при определении временного интервала, продуктовых и географических границ рынка услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол, определены (идентификация):

Открытое акционерное общество «Аэропорт Магадан» - п. Сокол, г. Магадан, Магаданская область, 685918 (ИНН 4909115648).

Таким образом, при определении состава хозяйствующих субъектов при условии того, что выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции, количество выявленных хозяйствующих субъектов является достаточным.

Кроме того, количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

При определении объема товарного рынка и доли хозяйствующего субъекта на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) была использована информация, которая содержится в предоставленных документах, затребованная в ходе плановой выездной проверки хозяйствующего субъекта (приказ Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34), оказывавший услуги предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» по итогам 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г.

Расчет общего объема товарной массы и доли хозяйствующего субъекта на исследуемом рынке осуществлен на основании объема продаж (оказания) услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) по итогам по итогам 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г в стоимостном выражении (тыс. рублей) в географических границах здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

При определении продуктовых границ выявлены два товарных рынка в (соответствии с выделенными группами покупателей (арендаторов)) сформировавшиеся на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол). Учитывая, что здание аэровокзального комплекса находится в собственности ОАО «Аэропорт Магадан» (свидетельства о праве государственной регистрации от 29.12.2012 № 49АА 112470 и от 28.12.2012 № 49АА 113652) и Общество является единственным продавцом изучаемой услуги, Комиссия считает нецелесообразным определять долю по всем выделенным товарным рынкам определенные в продуктовых границах настоящего анализа.

Таким образом, объем товарной массы и доля хозяйствующего субъекта в соответствующих границах определены в общей массе и представлены в таблице №3.

Объемы рынка продаж (оказания) услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» и доли хозяйствующего субъекта на указанном товарном рынке за 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г.

таблица № 3

<...>

На рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» в 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г. присутствовал один хозяйствующий субъект.

Из представленных данных по итогам 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г. на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол),расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» основным продавцом являлся ОАО «Аэропорт Магадан», доля которого составила соответственно 100%, 100% и 100%.

Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2015г.; HHI равным 10000 за 2016г.; HHI равным 10000 за 1 квартал 2017г.), рынок услуги предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан», можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

Барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

– экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар (услугу), по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

– административные ограничения, связанные с требованием обязательного удовлетворения определенного спроса;

– высокая степень монополизации рынка.

Барьеры входа на рынок можно признать непреодолимыми, в связи с тем, что здание аэровокзала находится в собственности у одного хозяйствующего субъекта исследуемого рынка.

Таким образом, вход на товарный рынок, в определенных продуктовых и географических границах, потенциальных участников очень затруднен.

На основании вышеизложенного сделан вывод, что товарный рынок услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» является высококонцентрированным. Конкурентная среда на рассматриваемом товарном рынке не развита.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, такой хозяйствующий субъект не обладает возможностью оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

На основании вышеизложенного по итогам 2015г., 2016г., 1 квартала 2017г.:

- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления обязательных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол МО «город Магадан» выявлено доминирующее положение ОАО «Аэропорт Магадан» с долей более 50%.

- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления дополнительных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол МО «город Магадан» выявлено доминирующее положение ОАО «Аэропорт Магадан» с долей более 50%.

Для квалификации действий ОАО «Аэропорт Магадан» по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и факт превышения в цене суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Таким образом, антимонопольное законодательство предусматривает два метода определения монопольно высокой цены услуги:

-затратный метод,

-метод сопоставимых рынков (для определения сопоставимой цены товара на сопоставимых рынках).

При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассмотреть такой рынок, который будет, сопоставим по критериям, установленным статьей 6 Закона о защите конкуренции:

-по составу покупателей или продавцов товара,

-условиям обращения товара,

-условиям доступа на товарный рынок,

-государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

При этом такой товарный рынок должен, находится в состоянии конкуренции.

Предварительно, Комиссией Магаданского УФАС России были направлены запросы (allto@fas.gov.ru от 28.06.2017 №01-10/1276) всем руководителям территориальных органов ФАС России о предоставлении информации о наличии (отсутствии) сопоставимых товарных рынков по аренде 1м2 нежилого помещения в здании аэровокзала аэропортов, находящихся на подведомственной управлениям территорий, в период 2015, 2016, 1 квартала 2017года. Дополнительно, персонально были направлены запросы в территориальные органы ФАС России Дальневосточного округа: Чукотского (от 28.07.2017 № 01-10/1555), Камчатской (от 28.07.2017 № 01-10/1560), Амурской областей (от 28.07.2017 № 01-10/1559), Хабаровского края (от 28.07.2017 №01-10/1556), республики Саха (Якутия) (от 28.07.2017 №01-10/1558), как наиболее близких по условиям оказания услуг к Магаданской области.

В частности в запросах Магаданского УФАС России территориальным органам было указано, что в отношении Открытого акционерного Общества «Аэропорт Магадан», установлены признаки нарушения пункта 1части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении, поддержании монопольно высоких цен на услуги по аренде 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):

-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для ИП <...>

, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для ИП <...> в размере 1323,73руб. (без НДС);

-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для <...>, с 16.09.2016 по 31.03.2017 для ИП <...> в размере 1406,78руб.(без НДС);

-в период с 03.02.2015 по 30.04.2016 в размере 868,36 руб. (без НДС), с 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО <...>, руководствуясь статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Магаданским УФАС России устанавливается наличие/отсутствие сопоставимых цен на сопоставимых рынках со следующими характеристиками товарного рынка.

Для поиска сопоставимых рынков необходимо учитывать следующие характеристики:

1)ОАО «Аэропорт Магадан» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывавший услуги по аренде 1 м2 нежилых помещений в здании аэровокзала: зал вылета, накопитель пассажиров, зал прилета в период с 01.01.2015 по 31.03.2017.

2)Географические границы определены локальными границами зданий аэровокзала аэропорта Магадан.

3)Площадь территории Магаданской области 462464км2;

4)Численность населения Магаданской области по состоянию на 01.01.2015 – 148071чел., на 01.01.2016-146345чел., на 01.01.2017- 145546чел.

По итогам 2015года количество отправленных и прибывших пассажиров из (в) аэропорт Магадан составило 329915 пассажиров.

По итогам 2016 года количество отправленных и прибывших пассажиров из (в) аэропорт Магадан составило 349764 чел.

По информации, представленной в адрес антимонопольного органа Камчатским УФАС России письмом от 18.08.2017 №347/06р цена на услуги по аренде 1м2 нежилых помещений в здании аэровокзала АО «Международный аэропорт Петропавловск - Камчатский (Елизово)» с 01.11.2016 составляет 578,82руб. без НДС., что значительно ниже размера арендной платы за помещения в здании аэровокзала ОАО «Аэропорт Магадан».

Количество отправленных и прибывших пассажиров в /из аэропорта Петропавловск - Камчатский в период 2015года составило 602800чел., в период 2016года 617996чел, что в 1,7 раза больше количества отправленных и прибывших пассажиров из (в) аэропорт Магадан.

По информации, представленной в адрес антимонопольного органа УФАС по Хабаровскому краю письмом от 11.08.2017 № 5/6143 объем пассажирских перевозок аэропорта Хабаровск (Новый) составил в 2015году -1,821 млн. чел., в 2016году -1,870 млн.чел., что значительно выше количества отправленных и прибывших пассажиров в /из аэропорта г.Магадана. Так, в 2015году количество отправленных и прибывших пассажиров составило 329915чел., в 2016году -347764чел.

Из информации представленной УФАС по Сахалинской области 05.07.2017№07-197-э следует, что помещение накопителя пассажиров в здании аэровокзала аэропорта федерального значения АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» в период с 01.01.2015 по 01.01.2016 было передано в аренду ЗАО «Аэропорт Сервис». В период действия договора с ЗАО «Аэропорт Сервис» стоимость аренды 1кв.м помещения накопителя пассажиров составляла 372руб., что значительно ниже цены, установленной ОАО «Аэропорт Магадан» на услугу за аренду нежилых помещений в здании аэровокзала (накопитель пассажиров) в размере 578,40руб./м2. С 01.01.201 АО «Аэропорт Южно- Сахалинск» самостоятельно оказывает услуги по обслуживанию пассажиров в помещении накопителя. Помещения залов вылета и прилета в аренду не передавались.

Количество отправленных и прибывших пассажиров в /из аэропорта Южно-Сахалинск в 2015году - 849184чел., в 2016 - 939727чел., что больше в 2,5 и 2,7 раза соответственно, чем количество отправленных и прибывших пассажиров в /из аэропорта города Магадан.

Согласно информации представленной УФАС по Амурской области письмом от 09.08.2017 № 02-3492/1821-э стоимость арендной платы за 1 кв. м (без учета НДС., коммунальных и хозяйственных затрат) для авиакасс, представительств авиакомпаний, розничной торговли, размещения мини-кофейн установлена разная, с учетом их специфики использования. А, ОАО «Аэропорт Магадан» не привязывает стоимость арендной платы к виду деятельности арендаторов, что не позволяет применить в данном случае метод сопоставимых рынков для определения сопоставимой цены товара.

Метод сопоставимых рынков, подразумевает сравнение уровня цен единичного (одинакового) товара, услуги, устанавливаемых доминирующим хозяйствующим субъектом на рассматриваемом товарном рынке, с уровнем цен, устанавливаемых в этот же период времени хозяйствующими субъектами в иных географических границах товарных рынках, что нельзя сказать об услуге по аренде 1м2 нежилого помещения в здании аэровокзала аэропорта города Благовещенска и аэропорта города Магадан.

Количество отправленных и прибывших пассажиров в /из аэропорт г. Благовещенска в 2015году 356894чел. (329915чел.,) в 2016году 319045чел. (347764чел.)

Согласно ответа Якутского УФАС России от 28.07.2017 №03-3821 стоимость 1кв.м арендной платы, сдаваемых площадей здания пассажирского терминала аэропорта г.Якутска установлена с учетом вида деятельности и привязана к площадям нежилого помещения с разбивкой от 1-15кв.м, от 15-30кв.м, свыше 30кв.м. Таким образом, услуги в АО «Аэропорт Якутск» не являются идентичными (одинаковыми) услугами по сравнению с услугами по аренде 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала ОАО «Аэропорт Магадан». Метод сопоставимых рынков, также подразумевает сравнение уровня цен идентичного (одинакового) товара, услуги, устанавливаемых доминирующим хозяйствующим субъектом на рассматриваемом товарном рынке, с уровнем цен, устанавливаемых в этот же период времени хозяйствующими субъектами в иных географических границах товарных рынков, что нельзя сказать об услуге, оказываемой ОАО «Аэропорт Магадан» и АО «Аэропорт Якутск » Саха (Якутия), в связи с чем, можно сделать вывод оботсутствии сопоставимого товарного рынка.

Также согласно ответу Северо-Восточного Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 20.01.2016 №1.7-39 по запросу Магаданского УФАС России о предоставлении информации об аэропортах сопоставимых с аэропортом Магадан с учетом критерий: географическое положение, грузопоток, пассажиропоток, инфраструктура и иные характеристики, аэропортов сопоставимых с аэропортом Магадан, находящихся на территории ответственности (Магаданская область, Чукотский автономный округ) Северо-Восточного МТУ ВТ ФАВТ, нет.

Таким образом, анализ информации территориальных органов Дальневосточного округа и выводы Магаданского УФАС России свидетельствуют о том, что на территории Дальневосточного округа, отсутствует сопоставимый рынок и сопоставимые цены посдаче в аренду (временное владение) нежилого помещения (площади) в зданиях аэровокзала аэропорт, в понимании статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, ОАО «Аэропорт Магадан» в письме от 15.08.2017 №01-800 по запросу антимонопольного органа (определение №86) представил перечень аэропортов, по их мнению, сопоставимых с аэропортом Магадан (Сокол) по пассажиропотоку, а также по территориальному расположению. В данный перечень вошли 4 аэропорта: Бегишевог.Нижнекамск, (пассажиропоток 376549чел.), Беслан г.Владикавказ ( 369288чел.), Белгород г.Белгород (346469чел.), Шпаковское Ставрополь (328152).

19.09.2017 в адрес Управлений Федеральных антимонопольных служб, на территории которых находятся вышеназванные аэропорты, были направлены запросы (№01-10/2352-2355). Информация, которая была необходима, Магаданскому УФАС России для анализа цены услуги на предмет ее соответствия признакам монопольно высокой цены по методу сопоставимых рынков, территориальными органами представлена не была. 02.11.2017 Магаданским УФАС России повторно были запрошена информация (№ 01-10/2769-2771) у 3 территориальных органов.

Ответы Белгородского УФАС России, Ставропольского УФАС России, Татарстанского УФАС России, Северо-Осетинского УФАС России не содержит доказательств отсутствия сопоставимого рынка применительно к заданным условиям.

Таким образом, фактов отсутствия рынков посдаче в аренду (временное владение) нежилого помещения (площади) в зданиях аэропортов Бегишево (г.Нижнекамск), Беслан (г.Владикавказ), Белгород (г.Белгород), Шпаковское (г.Ставрополь) сопоставимых с соответствующим рынком аэропорта Магадан, территориальным органом не представляется возможным установить. Данное обстоятельство исключает в рассматриваемом случае применение затратного критерия (метода) в виду того, что затратный метод применяется только в случае отсутствия сопоставимых рынков в соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции, а действия ОАО «Аэропорт Магадан» по установлению, поддержанию Обществом цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):

-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для ИП <...>, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для<...>в размере 1323,73 руб. (без НДС);

-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для ИП <...>

с 16.09.2016 по 31.03.2017 для ИП<...> в размере 1406,78 руб. (без НДС);

по установлению, поддержанию Обществом цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (накопитель пассажиров):

-в период с 03.02.2015 по 30.04.2016 в размере 868,36 руб. (без НДС), с 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО <...>

в данном случае не могут быть квалифицированы как нарушающие требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обществом 01.11.2017 в адрес антимонопольного органа сопроводительным письмом№ 01-1114 была направлена информация о пересмотренном размере арендной платы за помещения (площади) в ОАО «Аэропорт Магадан» с 01.01.2017 в связи с изменением тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию Департаментом цен и тарифов Магаданской области (приказ № 9-1э,10-15/э от 01.08.2017), а также установлением тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО «Аэропорт Магадан» на 2017год (приказа Департамента № 2-ЖКК/52 от 13.10.2017).

2. Водоснабжение и водоотведение.

Магаданским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен анализ и оценка состояния конкуренции на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» по итогам 2015-1квартала 2017гг

Согласно Порядку проведения анализа, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

в) определение географических границ товарного рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере естественной монополии, в том числе относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использованы сведения, полученные от ОАО «Аэропорт Магадан», департамента цен и тарифов Магаданской области, а также данные иных источников информации.

Предметом данного исследования является определение состояния конкурентной среды на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

Анализ рынка выполняется в отношении услуг централизованной системы водоснабжения и водоотведения с использованием инженерных сооружений.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынков услуг водоснабжению и водоотведению, которые сложились до момента проведения исследования.

Приказом Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Аэропорт Магадан», проверяемый период составил 2015 год, 2016 год, 1 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закон о защите конкуренции наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Таким образом, временным интервалом исследования рынков услуг по водоснабжению и водоотведению является 2015г., 2016, и 1 квартал 2017г.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, лицензий, договоров, заключенных в отношении услуг по водоснабжению и водоотведению ОАО «Аэропорт Магадан», счет-фактур ОАО «Аэропорт Магадан», выставленных потребителям услуг.

Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Закон РФ от 21.09.1992 № 2395-1 «О недрах», Закон РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ», Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также технические акты: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», др. технические акты.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услугам водоснабжения и водоотведения соответствует раздел Е «Водоснабжение; водоотведение; организация сбора и утилизации отходов; деятельность по ликвидации загрязнений», классы: 36 – «Забор, очистка и распределение воды», 37 – «Сбор и обработка сточных вод».

Класс 36 включает в себя группу 36.00 «Забор, очистка и распределение воды», в которую входит:

- забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд;

Эта группировка включает:

- забор воды из различных источников, а также ее распределение различными средствами (за исключением оказания услуг по орошению с помощью разбрызгивателей и подобной вспомогательной сельскохозяйственной техники).

Согласно ст. 13 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено ОАО «Аэропорт Магадан»<...> (дата государственной регистрации).

Пунктом 8.1 раздела 8 приложения № 1 к лицензии <...>

недропользователь имеет право производить добычу и реализацию продукции, добытой на Лицензионном участке, а также производить в пределах земельного отвода другие работы, необходимые для выполнения целей настоящего Условия.

ОАО «Аэропорт Магадан» в период 2015-2016гг., 1 квартал 2017г. производил добычу питьевых подземных вод водозаборной скважиной с последующей их реализацией для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на нужды предприятий расположенных в черте п. Сокол, г. Магадана подключенных (технологически присоединенных) к сетям водоснабжения ОАО «Аэропорт Магадан».

Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугам<...>

между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и ООО<...> (Потребитель), Аэропорт обеспечивает объект Потребителя в здании аэровокзала зал-вылета (накопитель) находящийся на территории Аэропорта, коммунальными услугами в части обеспечения холодной водой и приемом сточных вод. Потребитель возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам, в размерах и в сроки, оговоренные данным договором.

Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугамот<...> между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и ИП <...> (Потребитель), Потребитель возмещает стоимость затрат Аэропорту за коммунальные услуги, в том числе: потребление холодной (питьевой) воды; водоотведение (принятие сточных вод). В соответствии с п. 2.1 указанного договора Аэропорт обязуется обеспечивать Потребителя коммунальными услугами надлежащим образом и в полном объеме.

Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугам, передаче тепловой энергии, внутридомовому обслуживанию от <...> между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и..>

в лице филиала <...> (Заказчик), Аэропорт обеспечивает объекты Абонента, расположенные по адресу: г. Магадан, п. Сокол, находящиеся на территории аэропорта в здании <...> коммунальными услугами, в части обеспечения холодной водой, отвода сточных вод, содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии и внутридомовое обслуживание Абонента, а Абонент возмещает Аэропорту расходы по вышеперечисленным услугам.

Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугам ( холодным водоснабжением, водоотведением и передаче тепловой энергии) от <...> между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и<...> в лице <...> (Абонент), Аэропорт обеспечивает здание Абонента по адресу: 685960, г. Магадан, п. Сокол, здания<...>

(далее – Объект), находящийся на территории Аэропорта коммунальными услугами в части обеспечения: холодным водоснабжением, водоотведением (очистка сточных вод) и содержанием тепловых сетей, связанных с содержанием здания, а Абонент возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам.

Согласно счет-фактурам, выставленным приобретателям услуг, установлено что, основанием оплаты является – холодная вода и стоки.

На основании вышеизложенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как:

- услуги по водоснабжению

- услуги по водоотведению

При выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.

1.Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и их потребительские свойства: услуга по водоснабжению осуществляетсяс целью питьевого водоснабжения организаций/населения и (или) технологического обеспечения водой объектов промышленности; услуга по водоотведению осуществляется с целью отводов бытовых стоков с использованием инженерных конструкций от организаций/населения.

Существование и хозяйственная деятельность человека неразрывно связаны с водой. Она служит для поддержания жизненной потребности человека (питьевые, хозяйственные, промышленные, лечебные цели).

2.Применение товара: с целью обеспечения хозяйственно-бытового водоснабжения и водоотведения.

3.Качественные характеристики:

Вода необходима как для питьевого, так и промышленного водоснабжения, поэтому сохранение водных источников от загрязнения и истощения происходит через очистные сооружения.

Основной характеристикой воды является ее качество. Так, к питьевой воде предъявляются требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Для доведения качества воды до требуемых норм используют водоподготовку.

атмосферных осадков.

4. Технические характеристики:

Централизованная система водоснабжения включает в себя:

водозабор - представляет собой некое техническое сооружение, которое служит для забора воды либо из подземного источника, либо из открытого водоема;

станцию водообработки – это комплекс, состоящий из нескольких устройств, сооружений и зданий, в котором вода проходит стадию очистки, а ее качество доводится до требуемого состояния;

резервуары - служат для хранения уже очищенной воды;

водопроводная насосная станция - призвана поднимать и подавать воду в водопроводную сеть, посредством которой осуществляется подача воды к местам ее потребления;

водопроводные сети и водоводы.

Согласно представленным сведениям в справке от 15.05.2017 ОАО «Аэропорт Магадан» на требование № 5 Магаданского УФАС России в перечень инженерных сооружений, предназначенных для водоснабжения/водоотведения расположенных на сетях водоснабжения и водоотведения ОАО «Аэропорт Магадан» входят:

- резервуар для воды, емкостью 1000м³

- нежилое здание Водоснабжение БСУ с назначением «водоснабжение»

- канализационная насосная станция с назначением «водоотведение».

5. Цена: подлежит регулированию уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 названной статьи;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

2) прием и транспортировка сточных вод;

3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

6.Условия реализации: перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара (услуги),осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром (услугой) в одну классификационную группу общероссийских классификаторов ОК 029-2014, ОК 034-2014.

В соответствии ОК 034-2014 услугам по водоснабжению и водоотведению соответствует:

группа 36.00 «Вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению»; подгруппы:

36.00.1 – вода природная;

36.00.2 – услуги по очистке вод и распределению воды по водопроводам;

36.00.3 – услуги по торговле водой, поставляемой по трубопроводам.

группа 37.00 «Услуги по водоотведению; шлам сточных вод», подгруппы:

37.00.1 – услуги по удалению сточных отходов;

Эта группировка включает:

- услуги по удалению сточных вод, обычно предоставляемые с использованием оборудования, такого как сливные трубы, канализационные или дренажные трубы;

- услуги по очистке сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воду из плавательных бассейнов и т.д.) с использованием физических, химических и биологических методов, таких как разжижение, просеивание,

фильтрование, седиментация и т.д.;

- услуги по техническому обслуживанию и очистке систем водоотведения и дренажных труб, включая арматуру систем водоотведения.

Эта группировка не включает:

- услуги по сбору или очистке воды;

- услуги по распределению воды по водопроводу;

- услуги по строительству, ремонту и реконструкции систем водоотведения.

37.00.2 – отстой сточных вод.

Услуги, входящие в одну классификационную группу не являются взаимозаменяемыми, так как услуги по водоснабжению и водоотведению, по своему функциональному и техническому назначению не взаимозаменяемы.

Водоснабжение и водоотведение представляют собой технологически не связанные процессы, осуществляемые с использованием различных инженерных систем, что позволяет отнести услуги водоснабжения и водоотведения к разным товарным рынкам.

Так же необходимо отметить, что услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий и не могут быть заменены услугами с тем же функциональным назначением (организация подвоза воды и вывоза ЖБО) и иными техническими характеристиками, что дает основание выделить их в отдельный сегмент рынка.

Учитывая изложенное, в целях проведения данного исследования продуктовыми границами рынка будут являться:

- услуги по водоснабжению с использованием централизованной системы;

- услуги по водоотведению с использованием централизованной системы.

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

Предварительное определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о регионе, на котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Местом нахождения ОАО «Аэропорт Магадан» является пос. Сокол, г. Магадан.

ОАО «Аэропорт Магадан», является объектом антимонопольного контроля, согласно Уставу, утвержденному распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, осуществляет основной вид деятельности связанный с воздушным транспортом. В соответствии с Уставом, ОАО «Аэропорт Магадан», кроме основного вида деятельности, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные федеральными законами.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, хозяйствующий субъект может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

ОАО «Аэропорт Магадан» имеет лицензию на право пользования недрами <...> с целевым назначением и видами работ – добыча питьевых подземных вод из МППВ «Становое», участок «Аэропорт» для хозяйственно-питьевого и производственно-технологического водоснабжения предприятия, сроком действия до<...>. Согласно представленной лицензии на право пользования недрами, участок недропользователя расположен в черте п. Сокол, г. Магадан, Магаданской области.

Предварительно географические границы товарного рынка определены границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

– наличие разведанных и разработанных месторождений;

– использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории;

– неразрывность или строгая последовательность процесса производства, предоставление услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем

– тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях;

С позиций возможности перемещения товара, услуги по водоснабжению и водоотведению оказываемые продавцом - исполнителем услуг, и, предназначенные для обеспечения хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства,не имеет заменителей и в силу технологического характера является неперемещаемой.

Определение географических границ товарного рынка осуществлено следующими методами: методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах); методом, основанным на выявлении продавцов товара, и позволяющим однозначно установить географическое расположение районов продаж.

Исходя из представленной информации, географическое расположение района продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке установлено границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственностью сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

Пунктом 2 главы 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, даны следующие понятия:

- граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

- граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Вследствие чего, географические границы определяются исходя из технологического критерия, который предусматривает определение границ товарного рынка исходя из наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей приобретателей по доступу к сетям (трубопроводу).

Согласно п. 4.7 Порядка проведения анализа - в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Таким образом, на основании вышеуказанного анализа географические границы рынков услуг определены локально, территорией балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

Согласно п. 12.5 Порядка проведения анализа без проведения анализа состоянии конкуренции на товарном рынке доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно ст. 3 Закона о естественных монополиях ОАО «Аэропорт Магадан» является субъектом естественных монополий.

На основании вышеизложенного в период 2015 – 1 квартал 2017гг. на товарных рынках услуг по водоснабжению с использованием централизованной системы и по водоотведению с использованием централизованной системы, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» занимает доминирующее положение.

Коммунальные услуги, представляемые ОАО «Аэропорт Магадан» сторонним организациям.

В ходе проверки выявлено, что ОАО «Аэропорт Магадан» заключены договоры о предоставлении коммунальных услуг сторонним организациям, из выборочного анализа которых установлено следующее.

В соответствии с условиями договора от 23.04.2015 № 12-КУ, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан», именуемое «Аэропорт», и ООО <...>именуемое «Абонент», Аэропорт обеспечивает объекты Абонента, расположенные на территории Аэропорта и переданные по договору аренды от <...>, коммунальными услугами в части обеспечения, в том числе холодной водой до границы раздела, установленной актом разграничения балансовой принадлежности наружных сетей; тепловой энергией до границы балансовой принадлежности тепловых сетей Абонента в режиме отпуска МУП г.Магадана «Магадантеплосеть». В соответствии с пунктом 3.1 указанного Договора Абонент возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам за холодную (питьевую) воду; за содержание тепловых сетей Аэропорта, по которым осуществляется передача тепловой энергии; за внутридомовое обслуживание; за тепловую энергию.

Условиями договора от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан», именуемое «Аэропорт», и <...>, именуемое «Абонент», предусмотрено, что Аэропорт обеспечивает здание Абонента, расположенное на территории Аэропорта, коммунальными услугами в части обеспечения холодным водоснабжением, водоотведением (очистка сточных вод) и содержанием тепловых сетей.

В соответствии с условиями договора от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан», именуемое «Аэропорт», и <...>, именуемое «Абонент», Аэропорт обеспечивает помещения Абонента коммунальными услугами в части обеспечения тепловой энергией в режиме отпуска МУП г. Магадана «Магадантеплосеть». В соответствии с пунктом 3.1 указанного Договора Абонент возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам за тепловую энергию; за содержание тепловых сетей Аэропорта, по которым осуществляется передача тепловой энергии.

В соответствии с условиями договора от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан», именуемое «Аэропорт», и ИП <...>, именуемый «Потребитель», последний возмещает стоимость затрат Аэропорту за коммунальные услуги, в том числе потребление холодной (питьевой) воды, водоотведение (принятие сточных вод).

Аналогичные условия содержаться в договоре от<...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» и ООО<...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» и ЗАО <...>; договора от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» и ИП <...>; в договоре от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» и ООО <...>.

Помимо указанных выше потребителей услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (очистка сточных вод), содержание тепловых сетей Аэропорта, по которым осуществляется передача тепловой энергии, предоставляемых ОАО «Аэропорт Магадан», согласно справкам о получателях коммунальных услуг, оказанных в период 2015-2017гг., Общество предоставляет поименованные услуги иным потребителям.

ОАО «Аэропорт Магадан» представлены расчеты тарифов, утвержденные генеральным директором (ЗГД – главным инженером) ОАО «Аэропорт Магадан»:

на холодную воду:

с 01.01.2015 – 94,0 руб./м³;

с 01.01.2016 – 100,0 руб./м³;

на очистку сточных вод:

с 01.01.2015 – 135,0 руб./м³;

с 01.01.2016 – 145,0 руб./м³;

за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям в ОАО «Аэропорт Магадан»:

с 01.01.2015 – 705 руб./Гкал;

с 01.01.2016 – 760 руб./Гкал.

(тарифы указаны без НДС).

3.2.Холодное водоснабжение и водоотведение.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Аэропорт Магадан» в период 2015 – 1 квартал 2017 гг. самостоятельно устанавливало и применяло тарифы на холодную воду и очистку сточных вод для сторонних организаций – потребителей ОАО «Аэропорт Магадан», что подтверждается счетами на оплату: <...>

ОАО «Аэропорт Магадан» представлены возражения по акту проверки от 01.06.2017 № 01-540, в частности, в подтверждение правомерности своих действий по самостоятельному установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Обществом представлено письмо Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 04.05.2008 № 367, из которого следует, что Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области оставил без рассмотрения материалы для утверждения тарифа на услуги водоснабжения и очистку сточных вод, представленные ФГУП «Аэропорт Магадан», обосновав тем, что в соотвтетсвии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не предусмотрено регулирование тарифов на товары и услуги предприятий, не относящихся к организациям коммунального комплекса.

Однако, регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение (очистку сточных вод) выведено из сферы правового регулирования Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» с 01.01.2013 в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Таким образом, с 01.01.2013, т.е. с момента вступления Закона № 416-ФЗ в законную силу, статьей 31 названного Закона закреплена обязанность по государственному регулированию тарифов на водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение.

Часть 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ определяет тарифы в сфере холодного водоснабжения, подлежащие регулированию, в частности тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод.

Часть 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ определяет тарифы в сфере водоотведения, подлежащие регулированию, это тарифы на водоотведение и на транспортировку сточных вод.

Согласно письменным пояснениям ОАО «Аэропорт Магадан» (письмо от 15.05.2017 № 01-454) в период с 2015 - 1 квартал 2017 гг. Общество не обращалось для утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение, т.к. ОАО «Аэропорт Магадан» не является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем и не подпадает под действие Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно справке от 15.05.2017 водоснабжение объектов ОАО «Аэропорт Магадан» осуществляется от собственного источника водоснабжения по сетям, принадлежащим ОАО «Аэропорт Магадан» на праве собственности, которые не имеют технологического присоединения к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения пгт. Сокол (МУП г. Магадана «Водоканал»).

Управлением по недропользованию по Магаданской области ОАО «Аэропорт Магадан» выдана лицензия на пользование недрами <...>с целевым назначением и видами работ – добыча питьевых подземных вод из МППВ «Становое», участок «Аэропорт» для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения предприятия, сроком действия до<...>.

Согласно Условиям пользования недрами (приложение № 1<...> участок недр расположен на территории п.Сокол, г.Магадан. Участок водозабора находится в долине среднего течения руч. Стан, правого притока р. Уптар, на левобережье, на территории объектов промышленной застройки ФГУП «Аэропорт Магадан» (в н.вр.ОАО «Аэропорт Магадан»). Водозабор состоит из двух скважин. Режим работы – круглогодичный, скважины работают по переменно. Вода подается в накопительную емкость, откуда поступает в насосную станцию, которая оборудована двумя насосами, подающими воду в распределительную сеть. Вода питьевая по всем показателям удовлетворяет требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, используется для централизованного хозяйственно-водопитьевого водоснабжения. Сброс сточных вод производится через станцию биологической очистки в Уптар.

ОАО «Аэропорт Магадан» представлена схема «Инженерные сети производственной зоны аэропорта Магадан», где отражены наружные сети водоснабжения, наружные сети водоотведения, наружные сети теплоснабжения, а также точка раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности наружных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения между ОАО «Аэропорт Магадан» и сторонними организациями.

К указанным сетям подключены объекты капитального строительства, как, принадлежащие ОАО «Аэропорт Магадан», в т.ч. переданные в аренду, так принадлежащие иным хозяйствующим субъектам, перечень которых отражен в справке ОАО «Аэропорт Магадан». В указанной справке отражен перечень инженерных сооружений, расположенных на сетях водоснабжения/водоотведения ОАО «Аэропорт Магадан» и предназначенных для водоснабжения и водоотведения, а именно: резервуар для воды емкостью 1000м³, нежилое здание Водоснабжение БСУ с назначением «водоснабжение», канализационная насосная станция с назначением «водоотведение».

В состав системы холодного водоснабжения ОАО «Аэропорт Магадан» входят технологически связанные между собой водозабор, резервуар, насосная станция, водопроводные сети, обеспечивающие подачу воды питьевой, используемой для хозяйственно-водопитьевого водоснабжения потребителей ОАО «Аэропорт Магадан», что указывает на наличие ОАО «Аэропорт Магадан» централизованной системы холодного водоснабжения.

Далее, после использования потребителями ОАО «Аэропорт Магадан», вода от источников сточных вод через наружные сети водоотведения поступает на КНС № 1, где проходит очистку. Т.е. система водоотведения состоит их технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, что указывает на наличие ОАО «Аэропорт Магадан» централизованной системы водоотведения.

Таким образом, Комиссия делает выводы о том, что ОАО «Аэропорт Магадан» является организацией, эксплуатирующей централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, с использованием которых осуществляется отпуск питьевой воды абонентам, подключенным (технически присоединенным) к таким сетям, а также очистка сточных вод, принимаемых от абонентов ОАО «Аэропорт Магадан».

Закон № 416-ФЗ и Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, не ставят регулирование тарифов на холодное (питьевое) водоснабжение и водоотведение (очистка сточных вод) в зависимость от наличия/отсутствия у организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных системы холодного водоснабжения и водоотведения, статуса гарантирующей организации.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 787-пп «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области» государственное регулирование цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию производственно-технического назначения, товары (работы, услуги), в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляет Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Магаданским УФАС России в адрес Департамента цен и тарифов Магаданской области направлен запрос от 05.07.2017 № 01-10/1341 по вопросу обращения ОАО «Аэропорт Магадан» в департамент цен и тарифов Магаданской области в период 2015 – 1 квартал 2017гг. с заявлением об установлении тарифов на холодную (питьевую) воду, водоотведение (сточные воды), передачу тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) для потребителей ОАО «Аэропорт Магадан».

В соответствии с представленной Департаментом цен и тарифов Магаданской области письмом от 11.07.2017 № 1254 информации, ОАО «Аэропорт Магадан» с вопросами установления тарифов подлежащих государственному регулированию, в том числе на холодную (питьевую) воду, водоотведение (сточные воды), передачу тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) в адрес Департамента в указанный период не обращалось. С вопросом о разъяснении регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения для предприятия в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Предприятие обратилось в Департамент в письме № 01-448 от 12.05.2017.

На заседании Комиссии 30.10.2017 ОАО «Аэропорт Магадан» письмом от 30.10.2017 № 01-1094 представлены к рассмотрению настоящего дела копии приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 13.10.2017 № 2-ЖКК/52 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО «Аэропорт Магадан» на 2017 год, утверждении производственной программы ОАО «Аэропорт Магадан» на 2017 год».

Таким образом, признана правомерность выводов Комиссии о том, что услуги холодного водоснабжения и водоотведения, потребителям ОАО «Аэропорт Магадан», в период с 2015 - 1 квартал 2017гг относятся к регулируемым видам деятельности.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия (бездействие) по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 03-10/02-2017 приходит к выводу о том, что действия ОАО «Аэропорт Магадан» по взиманию платы за холодное водоснабжение и водоотведение (очистка сточных вод) по самостоятельно рассчитанному тарифу в период 2015-1 кв.2017, запрещены пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Передача тепловой энергии.

Магаданским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен анализ и оценка состояния конкуренции на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования «город Магадан»по итогам 2015-1квартал 2017гг

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере естественной монополии, в том числе относятся услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использованы сведения, полученные от ОАО «Аэропорт Магадан» в ходе плановой проверки, а также данные иных источников информации.

Предметом данного исследования является определение состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования «город Магадан».

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуг по передаче тепловой энергии, которые сложились до момента проведения исследования.

Таким образом, временным интервалом исследования рынка услуг по передаче тепловой энергии является 2015г., 2016, и 1 квартал 2017г.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, лицензий, договоров, заключенных в отношении коммунальных услуг, в том числе и по передаче тепловой энергии ОАО «Аэропорт Магадан», счетов-фактур ОАО «Аэропорт Магадан», выставленных потребителям услуг.

Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации) (далее по тексту Правила организации теплоснабжения), Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Приказ ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (ред. от 30.06.2017) "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", и др.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услуге по передаче тепловой энергии соответствует раздел D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха», класс: 35 – «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха», подкласс: 35.3 – «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха», группа: 35.30 – «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» и подгруппы: 35.30.2 – Передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услуге по передаче тепловой энергии соответствует раздел D «Электроэнергия, газ, пар и кондиционирование воздуха»; класс 35 - «Электроэнергия, газ, пар и кондиционирование воздуха», подкласс 35.3 – Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха, группа 35.30 - Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха, подгруппа 35.30.1 – Пар и горячая вода; услуги по снабжению паром и горячей водой, в которую входит вид 35.30.12 – Услуги по снабжению паром и горячей водой по трубопроводам.

Эта группировка включает:

-услуги по снабжению паром и горячей водой для отопления, энергии и прочих целей.

ОАО «Аэропорт Магадан» принадлежат на праве собственности сети теплоснабжения (<...>),которые технологически присоединены к сетям теплоснабжения теплоснабжающей организации МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Между ОАО «Аэропорт Магадан» и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от<...>, согласно которому Потребитель (ОАО «Аэропорт Магадан») имеет право передавать принятую тепловую энергию через присоединенную сеть другому лицу (субабонент) для реализации технических условий на присоединение дополнительной нагрузки, согласованной с Теплоснабжающей организацией.

ОАО "Аэропорт Магадан» осуществляет транспортировку тепловой энергии по своим сетям как для собственных нужд, так же и для сторонних организаций.

Согласно п. 1.1 предмета договора на возмещение расходов по коммунальным услугам от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и ООО<...>(Абонент), Аэропорт обеспечивает помещения Абонента, находящиеся на 4 этаже «Административного здания предприятия», принадлежащих Абоненту на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...>, коммунальными услугами, в части обеспечения тепловой энергией в режиме отпуска МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на основании заключенного договора между ОАО «Аэропорт Магадан» и энергоснабжающей организацией МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Согласно п. 1.2 Аэропорт обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование систем теплоснабжения, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Согласно п. 1.3 Абонент своевременно возмещает Аэропорту затраты произведенные по коммунальным платежам в части обеспечения теплоснабжением и содержанием тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в размерах и в сроки, оговоренные настоящим договором.

Согласно п.1.1 предмета договора на возмещение расходов по коммунальным услугам от <...>, заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и ООО<...>, Аэропорт обеспечивает помещения Абонента, находящиеся на 2 и 4 этажах «Административного здания предприятия», принадлежащих Абоненту на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...>, коммунальными услугами, в части обеспечения тепловой энергией в режиме отпуска МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на основании заключенного договора между ОАО «Аэропорт Магадан» и энергоснабжающей организацией МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Необходимо отметить, что согласно представленной справке на требование о предоставлении документов (информации) Магаданского УФАС России, у некоторых Абонентов имеются прямые договоры теплоснабжения с МУП г.Магадана «Магадантеплосеть», передача тепловой энергии до объектов Абонентов, расположенных в границах балансовой принадлежности, проходит по тепловым сетям находящихся в собственности ОАО «Аэропорт Магадан», что так же подтверждается условиями заключенных договоров.

Согласно договору от<...>, заключенному между ОАО «Аэропорт Магадан» и <...> (Абонент), Аэропорт обеспечивает здание Абонента, находящееся на территории Аэропорта, коммунальными услугами и осуществляет передачу тепловой энергии объектам Абонента. Согласно п. 2.2 указанного договора, Аэропорт обязуется передавать тепловую энергию в горячей воде до границы раздела с Абонентом в объеме и режиме отпуска МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», а Абонент обязан возмещать Аэропорту расходы по передаче тепловой энергии.

Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугам, передаче тепловой энергии, внутридомовому обслуживаниюот<...> между ОАО «Аэропорт Магадан» (Аэропорт) и <...>

(Заказчик), Аэропорт обеспечивает объекты Абонента, расположенные по адресу: г. Магадан, п. Сокол, находящиеся на территории аэропорта в здании <...> коммунальными услугами, в части обеспечения холодной водой, отвода сточных вод, содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии и внутридомовое обслуживание Абонента, а Абонент возмещает Аэропорту расходы по вышеперечисленным услугам. А так же согласно п. 2.2 указанного договора, Аэропорт обязуется передавать тепловую энергию в горячей воде до границы раздела с Абонентом в объеме и режиме отпуска МУП г. Магадана «Магадантеплосеть»

Согласно счетам-фактурам, выставленным приобретателям услуг, основанием оплаты является – содержание тепловых сетей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, в тариф на услугу по передаче тепловой энергии включаются следующие виды расходов:

- расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей;

- расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного п.118 Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии.

Таким образом, содержание тепловых сетей не является самостоятельной услугой, так как это одна из составляющих затрат (расходов) по оказанию услуги по передаче тепловой энергии.

На основании вышеизложенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как услуга по передаче тепловой энергии.

1.Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и их потребительские свойства: услуга по передаче тепловой энергии осуществляетсяв целях отопления в пределах отопительного периода и горячего водоснабжения.

2. Качественные характеристики:

Деятельность на рынке по передаче тепловой энергии регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Основными элементами тепловых сетей является трубопровод, состоящий из стальных труб, соединенных между собой с помощью сварки, изоляционная конструкция, предназначенная для защиты трубопровода от наружной коррозии и тепловых потерь, и несущая конструкция, воспринимающая вес трубопровода и усилия, возникающие при его эксплуатации.

Исследуемый товар (услуга) невозможно купить впрок. В связи с этим поставка осуществляется в количестве, необходимом покупателю для потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем.

3. Технические характеристики:

Технические характеристики услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются нормативно-технические документы, и в том числе договорами (режим потребления тепла, температурный график).

4.Цена: тарифы на тепловую энергию, а также тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с положениями Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" подлежат регулированию.

5. Условия реализации: перепродажа либо личное потребление использование.

В соответствии ОК 034-2014 услуге по передаче тепловой энергии соответствует:

группа 35.30 - Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха, подгруппа 35.30.1 – Пар и горячая вода; услуги по снабжению паром и горячей водой, в которую входит вид 35.30.12 – Услуги по снабжению паром и горячей водой по трубопроводам.

Эта группировка включает:

-услуги по снабжению паром и горячей водой для отопления, энергии и прочих целей.

Услуги, входящие в одну классификационную группу и являющиеся взаимозаменяемыми услуге по передаче тепловой энергии, отсутствуют.

Деятельность по передаче тепловой энергии для нужд теплоснабжения не взаимозаменяема с другими видами деятельности, так как нет иного способа обеспечить передачу тепловой энергии в силу технологических особенностей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, продуктовыми границами товарного рынка определены как услуга по передаче тепловой энергии.

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

-выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

Местом нахождения ОАО «Аэропорт Магадан» является пос. Сокол, г. Магадан.

Ввиду специфических условий функционирования теплоэнергетики, относящегося к сфере услуг субъектов естественных монополий, географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности, наличия и расположения технологической инфраструктуры (тепловых сетей), возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

Предварительно географические границы товарного рынка определены границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п. Соколмуниципального образования «город Магадан».

– тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях;

– неразрывность и строгая последовательность процесса производства, предоставление услуг по передаче тепловой энергии;

С позиций возможности перемещения товара, услуга по передаче тепловой энергии осуществляется только через присоединенные тепловые сети и в силу технологического характера является неперемещаемой. Организационно-транспортные схемы приобретения товара определены границами балансовой принадлежности тепловых сетей поставщика тепловой энергии и тепловых сетей (установок) потребителя услуг.

Исходя из представленной информации, географическое расположение района продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке установлено границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственностью сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п. Соколмуниципального образования «город Магадан».

Согласно приложению № 5 к договору теплоснабжения и поставки горячей воды заключенного между ОАО «Аэропорт Магадан» и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от <...>, актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности определена ответственность ОАО «Аэропорт Магадан», которая начинается с наружной стеной тепловой камеры ТВК – 4622 по ходу теплоносителя в сторону подключаемых объектов: аэропорта по адресу: г.Магадан, пос. Сокол, СТЗ Аэропорта.

Согласно Правилам организации теплоснабжения:

- акт разграничения балансовой принадлежности – это документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании;

- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – это документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок;

- граница балансовой принадлежности - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;

- граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности;

Деятельность хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по обеспечению потребителей тепловой энергией, относится к неконкурентной сфере. В неконкурентных сферах деятельности для предприятий, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии географическими границами товарного рынка, в которых предприятия осуществляют свою деятельность, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия.

В сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, таких как: наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

Таким образом, исходя из фактически сложившегося расположения инфраструктуры теплосетей, покупателей и продавцов на основании вышеуказанного анализа географические границы товарного рынка услуг по передаче тепловой энергии определены локально, территорией балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан» на территории аэропорта, расположенного в п.Соколмуниципального образования «город Магадан».

На основании вышеизложенного, ОАО «Аэропорт Магадан» в период 2015 – 1 квартал 2017гг на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта расположенного в п.Сокол муниципального образования «город Магадан» занимает доминирующее положение.

Содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям в ОАО «Аэропорт Магадан».

В ходе проверки установлено, что ОАО «Аэропорт Магадан» в период 2015 – 1 квартал 2017гг самостоятельно устанавливало и применяло тарифы за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии потребителям ОАО «Аэропорт Магадан», что подтверждается счетами – фактурами от<...>.

Отношения, возникающие в сфере теплоснабжения, регулируются Федеральным законом от 07.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Статья 2 Закона № 190-ФЗ раскрывает следующие понятия.

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

передача тепловой энергии, теплоносителя – совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 132-ФЗ) (ранее - передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя);

регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию, в частности оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

В силу пункта 6 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Статьей 17 Закона 190-ФЗ, регламентирующей порядок оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установлено, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (ч.6).

Согласно схеме «Инженерные сети производственной зоны аэропорта Магадан» установлено, что наружные сети теплоснабжения ОАО «Аэропорт Магадан» технологически присоединены к сетям теплоснабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», следовательно, ОАО «Аэропорт Магадан относится к теплосетевой организации, осуществляющей услуги по передаче тепловой энергии.

Возмещение затрат, связанных с содержанием тепловых сетей, неразрывно связано с оказанием услуг по передаче тепловой энергии, в силу части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

В силу части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 787-пп «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области» государственное регулирование цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию производственно-технического назначения, товары (работы, услуги), в том числе в сфере теплоснабжения - на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляет департамент цен и тарифов Магаданской области.

Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России ОАО «Аэропорт Магадан» с вопросами установления тарифов подлежащих государственному регулированию, в том числе передачу тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) в адрес Департамента в период 2015г. – 1 квартал 2017г. не обращался (письмо Департамента от 11.07.2017 № 1254).

Таким образом, ОАО «Аэропорт Магадан», заключив договоры, в частности от <...>, предусматривающие условия о возмещении Абонентами затрат за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии АО «Аэропорт Магадан», и взимав за это плату по самостоятельно рассчитанному тарифу, нарушены требования части 6 статьи 17 Закона № 190-ФЗ.

ОАО «Аэропорт Магадан», не согласившись с выявленными признаками нарушения порядка ценообразования посредством самостоятельного установления и применения тарифов на услуги по содержанию тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям в ОАО «Аэропорт Магадан», в возражениях к акту плановой проверки от 01.06.2017 № 01-540, а также в письменных пояснениях, представленных во исполнения определения Комиссии Магаданского УФАС России от 25.07.2017 № 86, ОАО «Аэропорт Магадан» указало, что одним из обязательных условий для осуществления процесса передачи тепловой энергии (теплоносителя) является преобразование тепловой энергии (теплоносителя), а также наличие договорных отношений между теплоснабжающей и теплосетевой организациями. ОАО «Аэропорт Магадан» не располагает оборудованием, устройствами и сооружениями, позволяющими преобразовывать тепловую энергию (теплоноситель). Договор между теплоснабжающей организацией МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и ОАО «Аэропорт Магадан» на передачу тепловой энергии (теплоносителя) не заключался в силу того, что ОАО «Аэропорт Магадан» является только потребителем тепловой энергии (теплоносителя), что отражено в действующем между данными организациями договоре теплоснабжения и поставке горячей воды.

В подтверждение своих доводов о том, что ОАО «Аэропорт Магадан» не относится к теплосетевой организации, ссылается на письмо Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 24.11.2011№ 1974.

Как указано в справке о выполнении п.п.1,2 Требования № 6 о предоставлении документов (информации) в Магаданское УФАС России, с учетом схемы «Инженерные сети производственной зоны аэропорта Магадан», Обществу, ОАО «Аэропорт Магадан», принадлежат на праве собственности сети теплоснабжения, которые технологически присоединены к сетям теплоснабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Границами раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности наружных сетей теплоснабжения между ОАО «Аэропорт Магадан» и сторонними организациями являются: с МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» - Тепловая камера № 22 (далее – ТК); с ООО <...> - ТК № 23, ТК № 24; с <...> - ТК № 27; с <...>» - ТК 32/2.

<...> и <...> заключены прямые договоры теплоснабжения с МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», ООО<...> компенсирует стоимость тепловой энергии ОАО «Аэропорт Магадан» по тарифам, установленным для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

В соответствии с условиями договора <...>, заключенного с <...>, Аэропорт обязуется передать тепловую энергию в горячей воде до границы раздела с Абонентом в объеме и режиме отпуска МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» (п. 2.2 Договора); Абонент обязуется возмещать аэропорту расходы по передаче тепловой энергии (п. 2.3 Договора). П. 3.2. Договора предусмотрено условие о том, что тарифы за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии, разрабатываются ОАО «Аэропорт Магадан».

Аналогичные условия содержаться в п.п. 2.2, 2.3 договора <...>, заключенного с ООО <...>.

Договором <...>, заключенным с ООО <...>, предусмотрено: Аэропорт обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование систем теплоснабжения, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (п. 1.2 Договора); Абонент своевременно возмещает Аэропорту затраты произведенные по коммунальным платежам в части обеспечения теплоснабжением и содержанием тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в размерах и сроки, оговоренные договором (п. 1.3). Пунктом 4.1 Договора определена зона ответственности между Абонентом и Аэропортом за техническое содержание систем отопления (отопительных приборов, стояков отопления) по внутренней стене помещения собственника.

Комиссия также отмечает, что отсутствие договора между теплоснабжающей организацией МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и ОАО «Аэропорт Магадан» на передачу тепловой энергии (теплоносителя) не может являться основанием для осуществления неправомерных действий по взиманию платы за содержание тепловых сетей ОАО «Аэропорт Магадан».

Письмо Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 24.10.2011 № 1974 также не может служить доказательством правомерности действий ОАО «Аэропорт Магадан» по взиманию в период 2015 - 1 квартал 2017 гг. платы за содержание тепловых сетей, принадлежащих Обществу, в силу следующего.

1.В письме указано: «в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается».

Из акта проверки не следует, что ОАО «Аэропорт Магадан» обладает статусом «теплоснабжающей организации». ОАО «Аэропорт Магадан» не осуществляет реализацию тепловой энергии (теплоносителя), не владеет на праве собственности или ином законом праве источником тепловой энергии, не осуществляет теплоснабжение потребителей, следовательно, норма Федерального закона № 190-ФЗ, указанная в письме Департамента, не применима к ОАО «Аэропорт Магадан».

2. Нормами ГК РФ, на которые в письме Департамента имеется ссылка, предусмотрено, что потребители электрической энергии (Абоненты), владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства других потребителей электрической энергии, именуемых Субабонентами, имеют право передавать электроэнергию, принятую от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу – Субабоненту с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ). Указанное правило применяется к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом (ст. 548 ГК РФ).

Вместе с тем, нормами Закона № 190-ФЗ установлено иное правило.

Часть 6 статьи 17 Закона 190-ФЗ прямо предусматривает запрет на требование собственником или иным законным владельцем тепловых сетей от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Комиссия Магаданского УФАС России в части довода об отсутствии у ОАО «Аэропорт Магадан» оборудования, устройств и сооружений, позволяющих преобразовывать тепловую энергию (теплоноситель) отмечает, что в соответствие с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии дифференцируются, в частности по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей организацией) (п.120).

Исходя из положений п.120 названых Методических рекомендаций, регулирование тарифов на передачу тепловой энергии не поставлено в зависимость от наличия/ отсутствия оборудования, устройств и сооружений, позволяющих преобразовывать тепловую энергию (теплоноситель).

Магаданское УФАС России письмом от 13.07.2017 № 01-8/1408 обратилось за соответствующими разъяснениями по вопросу государственного регулирования в сфере передачи тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) в ФАС России.

ФАС России в письме от 18.08.2017 № ВК/57081/17, по результатам рассмотрения обращения территориального управления, со ссылкой на нормативно-правовое обоснование (Закон «О теплоснабжении», основы ценообразования в сфере теплоснабжения) указала, что установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в случае, если оказание организацией услуг по передаче тепловой энергии подпадает под указанные в письме нормы действующего законодательства (при наличии у организации правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемой для осуществления регулируемой деятельности).

Согласно информации, указанной в справке о выполнении п.п. 1,2 Требования №6, ОАО «Аэропорт Магадан», принадлежат на праве собственности сети теплоснабжения, которые технологически присоединены к сетям теплоснабжения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Кроме того, во исполнение определения Магаданского УФАС России от 03.07.2017 № 67 ОАО «Аэропорт Магадан» представлены копии свидетельств о регистрации права собственности на инженерные сооружения и сети, предназначенные для передачи тепловой энергии.

В соответствии с Уставом ОАО «Аэропорт Магадан», утвержденным распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, одним из видов деятельности Общества являются услуги по производству, передаче, распределению электрической и тепловой энергии физическим и юридическим лицам, непосредственно подключенным к соответствующим коммуникациям Общества.

Таким образом, исходя из представленных ОАО «Аэропорт Магадан» документов, подтверждается:

принадлежность ОАО «Аэропорт Магадан» тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии, на праве собственности;
факт передачи тепловой энергии конечным потребителям, в частности ООО «Аэрофьюэлз Магадан», ФГУП «Аэронавигация Северо-Востока», ФГУП «Почта России», ООО «СиЛА», посредством тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэропорт Магадан»;
факт взимания ОАО «Аэропорт Магадан» с конечных потребителей тепловой энергии платы за содержание этих тепловых сетей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией, в связи с тем, что уполномоченным органом по государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию, товары (работы, услуги) и осуществлению регионального государственного контроля за их применением на территории Магаданской области является Департамент цен и тарифов Магаданской области, 06.12.2017 было направлено письмо № 01-10/3069 с просьбой высказать свою позицию по следующим вопросам:

-является ли ОАО «Аэропорт Магадан» теплосетевой организацией?

-подлежит ли регулированию тариф на передачу тепловой энергии конечным потребителям при указанных обстоятельствах?

Письмом от 11.12.2017 № 2312/040-3 Департамент цен и тарифов Магаданской области подтвердил правовую позицию антимонопольного органа, в частности, указал на то, что ОАО «Аэропорт Магадан», при наличии потребителей тепловой энергии, с которыми у него заключен договор, может выступать в роли теплоснабжающей организации, которой согласно пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является «организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии». Также подтвердил доводы антимонопольного органа о том, что ОАО «Аэропорт Магадан» должен был обратиться в Департамент с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию для своих потребителей после того, как было зарегистрировано право собственности на тепловые сети.

11.12.2017 на рассмотрении дела, Комиссией, был озвучен ответ Департамента, в том числе указано на то, что в 2011году у Департамента не имелось правовых оснований к установлению тарифа, Обществу, в силу того, что ОАО «Аэропорт Магадан» в этот период времени не имело в собственности тепловые сети, по которым осуществлялась передача тепловой энергии. После того, как Обществом было зарегистрировано право собственности на тепловые сети в конце 2012года, в начале 2013года, о чем свидетельствуют, документы о государственной регистрации права <...>, Общество должно было обратиться в уполномоченный орган по государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию, товары (работы, услуги) за утверждением в установленном порядке тарифом, но не сделало этого и продолжало применять тариф на услугу, самостоятельно установленный, что является нарушением Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исследовав все материалы дела, изучив имеющиеся в нем доказательства, заслушав и оценив доводы Общества, Комиссия Магаданского УФАС России, по рассмотрению дела № 03-10/02-2017 приходит к выводу о том, что действия ОАО «Аэропорт Магадан» по взиманию платы содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии конечным потребителям, по самостоятельно рассчитанному тарифу, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заключение об обстоятельствах дела №03-10/02-2017 от 11.12.2017 получено представителем ОАО «Аэропорт Магадан»<...>11.12.2017.

10.01.2018 в адрес Магаданского УФАС России поступили письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела № 03-10/02-2017 от 11.12.2017. Согласно которым ОАО «Аэропорт Магадан» считает, что «Обществом добровольно приняты все возможные меры к прекращению противоправного поведения относительно выявленных нарушений, путем направления документов в орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование цен и тарифов для установления тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2017год, а также на 2018год». Также, по мнению ОАО «Аэропорт Магадан», разрешение вопроса о заключении договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии с теплоснабжающей организацией – МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является доказательством принятия мер к устранению нарушения.

Таким образом, письменные пояснения ОАО «Аэропорт Магадан» подтверждают вышеуказанные выводы Комиссии Магаданского УФАС России.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение Открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан» по итогам 2015г., 2016г., 1 квартала 2017г.:

- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления обязательных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» является доминирующим с долей более 50%;

- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления дополнительных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан» является доминирующим с долей более 50%.

2.Прекратить рассмотрение настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства в части нарушения ОАО «Аэропорт Магадан» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по установлению, поддержанию Обществом монопольно высоких цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):

-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для ИП <...>, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для ИП <...> в размере 1323,73 руб. (без НДС);

-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для ИП <...>., с 16.09.2016 по 31.03.2017 для ИП <...>., в размере 1406,78 руб. (без НДС);

-в период с 03.02.2015 по 30.04.2016 в размере 868,36 руб. (без НДС), с 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО<...>,, на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.Установить, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Аэропорт Магадан», находящегося в состоянии естественной монополии, по итогам 2015г., 2016г., 1 квартала 2017г.:

-на товарных рынках услуг по водоснабжению с использованием централизованной системы и по водоотведению с использованием централизованной системы, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан» на территории аэропорта, расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан», является доминирующим,

-на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан» на территории аэропорта, расположенного в п. Сокол муниципального образования «город Магадан», является доминирующим.

4.Признать злоупотреблением доминирующим положением действия ОАО «Аэропорт Магадан», находящегося в состоянии естественной монополии, на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению, на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Магадан», на территории аэропорта в п. Сокол МО «город Магадан» в период 2015-1квартал 2017гг по взиманию Обществом платыза холодное водоснабжение и водоотведение, по взиманию платы содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии конечным потребителям, в отсутствие утверждённых в установленном порядке уполномоченным органом по государственному регулированию деятельности субъектов естественных монополий (Департаментом цен и тарифов Магаданской области) тарифов, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

5.Выдать ОАО «Аэропорт Магадан» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего:

услуги по передаче тепловой энергии, питьевому водоснабжению и водоотведению осуществлять по тарифам, утвержденным в установленном порядке уполномоченным органом регулирования;

6.Выдать ОАО «Аэропорт Магадан» предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

6.1 довести до сведения потребителей услуг решение по делу №03-10/02-2017, в частности, сообщить о неправомерности действий Общества по применению в период 2015- 1 квартал 2017гг, не утверждённых в установленном порядке Департаментом цен и тарифов Магаданской области тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии, тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение;

6.2принять меры организационного характера по недопущению выявленного нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, применять тарифы на оказание услуг по передаче тепловой энергии, на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, утвержденные Департаментом цен и тарифов Магаданской области, для чего:

-ознакомить сотрудников, обеспечивающих функции по расчету тарифов на оказание услуг по передаче тепловой энергии, на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение с содержанием настоящего решения;

-провести беседу с указанными выше сотрудниками в целях недопущения в дальнейшем выявленного нарушения.

7.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа. Датой принятия решения является дата его изготовления в полномобъеме.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Магаданское УФАС России</div>РЕШЕНИЕпо делу №03-10/02-2017&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Магадан&nbsp;Резолютивная часть решения оглашена &laquo;11&raquo; января 2018годаВ полном объеме решение изготовлено &laquo;18&raquo; января 2018года&nbsp;Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="width:678px;" width="678"><tbody><tr><td style="width:253px;">Председатель Комиссии:- &lt;...&gt;</td><td style="width:413px;">&nbsp;руководитель управления,</td><td>&nbsp;</td></tr><tr><td style="width:253px;">Члены Комиссии:</td><td colspan="2" style="width:425px;">-&lt;...&gt;,начальник отдела управления;-&lt;...&gt;, главный-специалист-эксперт&nbsp; управления;-&lt;...&gt;,ведущий-специалист- эксперт управления,</td></tr><tr><td style="width:253px;">&nbsp;</td><td style="width:413px;">&nbsp;</td><td>&nbsp;</td></tr></tbody></table>рассмотрев дело №03-10/02-2017 по признакам нарушения&nbsp; Открытым акционерным обществом &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (РФ, 685918, РФ, г.Магадан, поселок&nbsp; городского типа Сокол, ИНН4909115648, ОГРН 1124910019167) пункта&nbsp; 1 и 10 части 1 статьи 10 Федерального&nbsp; закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в присутствии на заседании&nbsp;&nbsp; представителей&nbsp; Общества:&nbsp; начальника&nbsp; правового отдела &lt;...&gt; (по доверенности), экономиста&nbsp; производственно-правового отдела &lt;...&gt; (по доверенности),&nbsp;УСТАНОВИЛА:&nbsp;Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 03-10/02-2017 явился результат плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (далее &ndash; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, Общество) (адрес: 685918, РФ, г. Магадан, пгт.Сокол, ИНН 4909115648), при проведении которой выявлены признаки нарушения:- пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие&nbsp; действия (бездействие): по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом монопольно высоких цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для&lt;...&gt;, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для&nbsp; &lt;...&gt; в размере&nbsp; 1323,73 руб. (без НДС);-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для&lt;...&gt;, с &nbsp;16.09.2016 по 31.03.2017 для&nbsp; &lt;...&gt;в размере 1406,78 руб. (без НДС);по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом монопольно высоких цен&nbsp; за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала(накопитель пассажиров):-в&nbsp; период с&nbsp; 03.02.2015&nbsp; по 30.04.2016&nbsp; в размере&nbsp; 868,36 руб. (без НДС), с&nbsp; 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО &lt;...&gt;- пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в действиях по самостоятельному установлению и применению тарифов на услуги холодного водоснабжения&nbsp; и водоотведения, содержания тепловых&nbsp; сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;,&nbsp; в период&nbsp; с 2015 - 1 квартал 2017гг.В связи с выявлением признаков&nbsp; нарушения&nbsp; антимонопольного&nbsp; законодательства&nbsp; по результатам проверки, на основании&nbsp; докладной&nbsp; записки от 21.06.2017 и экспертного заключения&nbsp; от 23.06.2017, Магаданским УФАС России&nbsp; издан приказ от 27.06.2017 №01-12/51&nbsp; о возбуждении дела № 03-10/02-2017&nbsp; и создании Комиссии по его рассмотрению. Определением № 67 от 03.07.2017 дело № 03-10/02-2017 назначено к рассмотрению на 25 июля 2017 года. В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений и информации для более полного и всестороннего анализа состояния конкурентной среды, а также не полным предоставлением документов ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, Комиссия отложила рассмотрение дела № 03-10/02-2017. Определением № 86 от 25.07.2017 дело назначено на 14 сентября 2017 года. Определением от 14.09.2017 №110 рассмотрение&nbsp; дела&nbsp; отложено на 30.10.2017 в связи с необходимостью анализа документов, полученных Комиссией от ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; во исполнение определения №86 от 25.07.2017. Определением&nbsp; № 148 от 30.10.2017рассмотрение дела отложено на 11.12.2017года.Определением от&nbsp; 11.12.2017 № 174&nbsp; рассмотрение дела отложено в связи с принятием Комиссией заключения об обстоятельствах дела №03-10/02-2017. Рассмотрение дела назначено на&nbsp; 11.01.2017.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Комиссия,&nbsp; установив&nbsp; фактические&nbsp; обстоятельства&nbsp; дела,&nbsp; исследовав&nbsp; и оценив&nbsp; представленные&nbsp; в материалы&nbsp; дела&nbsp; документы и&nbsp; информацию, выслушав ответы и пояснения ответчика по делу, установила следующее.1.Аренда.Анализ&nbsp; и оценка состояния конкуренции на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; по итогам 2015 &ndash; 1 квартал 2017гг были&nbsp; проведены,&nbsp; Магаданским УФАС России,&nbsp; в рамках&nbsp; рассмотрения&nbsp; дела&nbsp; о нарушении&nbsp; антимонопольного законодательства,&nbsp; возбужденного по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 &laquo;№135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; в отношении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с целью установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на вышеуказанном рынке услуг.Исследование конкурентной среды проводилось в соответствии:-с &laquo;Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке&raquo;, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок);- с &quot;Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией&quot; утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 (далее &ndash; Регламент);- с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов в области оказания изучаемых услуг.В соответствии с пунктом 1.5. Порядка при анализе состояния конкурентной среды на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в ходе плановой проверки,потребителей услуг, государственных органов, а также иных источников информации.Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке&nbsp; проведена расчетно-аналитическая работа по определению:&ndash; продуктовых границ товарного рынка;&ndash; географических границ товарного рынка;&ndash; состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке;&ndash; объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;&ndash; уровня концентрации товарного рынка;&ndash; барьеров входа на товарный рынок.Анализ выполнялся&nbsp; в отношении&nbsp; предоставления в аренду нежилого объекта недвижимости &ndash; помещения (площади) в здании аэровокзала аэропорта Магадан, передаваемого во временное возмездное пользование и предназначенного для осуществления предприятиями &ndash; арендаторами своей хозяйственной деятельности.В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарных рынков определяется в зависимости от цели исследования, особенностей рассматриваемых товарных рынков.В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), которые сложились до момента проведения исследования.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; На основании приказа Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, проверяемый период составил 2015 год, 2016 год, 1 квартал 2017 года.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом, временным интервалом исследования рынка услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) является 2015г., 2016г., и 1 квартал 2017г.&nbsp;Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, лицензий, договоров аренды нежилых помещений (площадей), расположенных в здании аэровокзала аэропорта Магадан заключенных ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, счетов-фактур ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, выставленных потребителям услуг.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее по тексту &ndash; Гражданский Кодекс), Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 №599 &laquo;О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественным монополий в аэропортах&raquo; (вместе с Правилами) Отраслевой стандарт ОСТ 54-1-283.02-94 &laquo;Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования&raquo;, и др.В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) деятельности по предоставлению в аренду помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана соответствует раздел L &laquo;Деятельность по операциям с недвижимым имуществом&raquo;, класс: 68 &ndash; &laquo;Операции с недвижимым имуществом&raquo;,подкласс: 68.2 &ndash; &laquo;Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом&raquo;, группа: 68.20 &ndash; &laquo;Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом&raquo; и подгруппа: 68.20.2&ndash; Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услуге предоставления в аренду помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана соответствует раздел L &laquo;Услуги, связанные с недвижимым имуществом&raquo;; класс 68 - &laquo;Услуги по операциям с недвижимым имуществом&raquo;, подкласс 68.2 &ndash; Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества, группа 68.20 - Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества, подгруппа 68.20.1 &ndash; Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества, в которую входит вид 68.20.12 &ndash; Услуги по сдаче в аренду (внаем) собственных или арендованных нежилых помещений.Основной деятельностью ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является деятельность, связанная с воздушным транспортом. Основные услуги, которые оказывает ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, это обеспечение авиационной безопасности, взлетно-посадочные операции, предоставление аэровокзального комплекса и др.&lt;...&gt;&lt;...&gt;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Предоставление&nbsp; пассажирам дополнительных услуг закреплено Отраслевым стандартом ОСТ 54-1-283.02-94 &laquo;Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования&raquo; (далее по тексту - Стандарт). ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, в исследуемый период, оказывал услуги по&nbsp; передаче в аренду помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно предмета договора аренды нежилого помещения от 01.07.2013 &lt;...&gt;, заключенного между&lt;...&gt; (Арендодатель) и&lt;...&gt;(&lt;...&gt;), Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, &lt;...&gt;&nbsp;&nbsp; Пунктом 2.1 договора аренды нежилого помещения от&lt;...&gt;, помещение предоставляется Арендатору для осуществления коммерческой деятельности с целью улучшения сервиса по обслуживанию пассажиров на условиях, предусмотренных настоящим договором. Пунктом 6.2, данного договора, арендная плата производится ежемесячно на основании счета-фактуры с приложением актов выполненных работ, направленного Арендатору Арендодателем.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно предмета договора аренды нежилого помещения от&lt;...&gt;&nbsp;(Арендодатель) &lt;...&gt;(Арендатор), Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Магаданская обл., г. Магадан, п. Сокол, &lt;...&gt;&nbsp;&nbsp; Пунктом 2.1 договора аренды нежилого помещения от 03.02.2016 № 31-А, помещение предоставляется Арендатору для осуществления коммерческой деятельности (установка платежного терминала) с целью улучшения сервиса по обслуживанию пассажиров на условиях, предусмотренных настоящим договором.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Пунктом 6.2, данного договора, арендная плата производится ежемесячно на основании счета-фактуры с приложением актов выполненных работ, направленного Арендатору Арендодателем.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно предмета&nbsp; договора аренды нежилого помещения от &lt;...&gt;, заключенного между&lt;...&gt;&raquo; (Арендодатель) и &lt;...&gt; (Арендатор), Арендодатель передает,&nbsp; а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, &lt;...&gt;.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Пунктом&nbsp; 2.1 договора аренды нежилого помещения от&lt;...&gt;, помещение предоставляется Арендатору для осуществления торговой деятельности на условиях, предусмотренных настоящим договором. Пунктом 6.2, данного договора, арендная плата производится ежемесячно на основании счета-фактуры с приложением актов выполненных работ, направленного Арендатору Арендодателем.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно счетам-фактурам, выставленным приобретателям услуг, основанием оплаты является &ndash; аренда помещения (площади).На основании вышеизложенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как услуга предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).При выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.1.Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и их потребительские свойства:цель приобретения товара (услуги) арендаторами &ndash; получение имущества во временное пользование,для осуществления коммерческой деятельности, с целью получения дохода и прибыли и улучшения сервиса по обслуживанию пассажиров.Из ответов потребителей (арендаторов) установлено, что помещения (площади) арендуются с целью: оперативного обслуживания пассажиров и осуществления текущей производственной деятельности, для реализации предпринимательской деятельности в сфере продажи сувениров, для размещения представительства авиакомпании, для размещения торгового автомата, для оказания услуг населению по оформлению и продаже авиа ж/д перевозок, для розничной торговли непродовольственными товарами, для установки рекламного куба, для общественного питания (кафе), для оказания парикмахерских услуг.2. Применение товара (услуги): осуществление коммерческой деятельности.3. Качественные характеристики:Согласно пункту 4.3. раздела 4 Стандарта, аэропорт, при невозможности или нецелесообразности предоставления услуг пассажирам своими силами или средствами, заключает договоры с юридическими (физическими) лицами, предприятиями или организациями на предоставление этих услуг пассажирам.&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с пунктом 4.4 Стандарта, услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах, подразделяются на:- обязательные, входящие в технологический процесс обслуживания пассажиров в аэропортах;- рекомендуемые (дополнительные), удовлетворяющие отдельные потребности пассажиров при воздушной перевозке.&nbsp;&nbsp; Разделом 5 Стандарта определены обязательные услуги и основные требования к ним. К обязательным платным услугам относятся:- переноска вещей носильщиком;- временное хранение вещей пассажиров;- питание пассажиров (рестораны, кафе, столовые);- услуги отделений связи;- услуги Сбербанка и пунктов обмена валюты;- торговля аптечными товарами;- торговля периодической печатью;- размещение пассажиров в гостиницах;- услуги в комнате матери и ребенка, и др.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Разделом 6 Стандарта, в целях повышения качества и культуры обслуживания пассажиров в аэропортах рекомендованы следующие дополнительные платные услуги:- прокат индивидуальных багажных тележек;- предоставление временных охраняемых автостоянок;-перегон оставляемой в аэропорту легковой машины вылетающего пассажира к городскому месту стоянки и доставке ее в аэропорт к прибытию прилетающего пассажира;- заказ частных объявлений по внутривокзальному радио;- мелкий ремонт одежды, обуви, сумок и чемоданов;- упаковка багажа и ручной клади;- парикмахерские услуги.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом, коммерческая деятельность потребителей (арендаторов) направлена на удовлетворение различных потребностей пассажиров (покупателей).&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Из ответов потребителей (арендаторов) установлено, что главным критерием при выборе помещения (площади) является большая проходимость людей (пассажиропоток) и территориальное расположение, а также наличие охраны, водоснабжения и др.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Необходимо отметить, что для некоторых потребителей (арендаторов), исходя из особенностей хозяйственной деятельности, арендовать площади (помещения) кроме как в здании&nbsp; аэропорта&nbsp; нецелесообразно (например, упаковка багажа, камера хранения багажа).4.Технические характеристики:&nbsp;&nbsp;&nbsp; Договор аренды заключается на основании заявки заинтересованных лиц (арендаторов).&nbsp;&nbsp; Заявку на заключение договора аренды могут подать любые юридические (физические) лица независимо от организационно-правовой формы.5.Цена: цены на услугу предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) являются договорными.&nbsp;&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; самостоятельно устанавливает стоимость аренды за помещения (площади) в здании аэровокзала (зал прилета, зал вылета, накопитель пассажиров) протоколом согласования договорной цены.&nbsp;6. Условия реализации: для осуществления коммерческой деятельности.Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара (услуги),осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром (услугой) в одну классификационную группу общероссийских классификаторов ОК 029-2014, ОК 034-2014.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Услуги, входящие в одну классификационную группу и являющиеся взаимозаменяемыми услуге по сдаче в аренду(внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества , отсутствуют.&nbsp;&nbsp; Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров (услуг) приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с пунктом 3.2 Порядка проведения анализа, определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Мнение покупателей определяется в результате сплошного или выборочного опроса покупателей или анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется реализация товара.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно Порядку проведения анализа, группа покупателей выделена по предъявляемым к товару требованиям.&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии со Стандартом определены услуги: обязательные платные и рекомендованные дополнительные, предоставляемым пассажирам в аэропортах.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом, можно выделить две группы покупателей:- приобретатели услуги аренды нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления обязательных (платных) услуг (таблица № 1);- приобретатели услуги аренды нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления дополнительных (платных) услуг (таблица № 2).&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; таблица № 1&nbsp;&lt;...&gt;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;таблица № 2&lt;...&gt;* контрагенты (арендаторы), арендующие нежилые помещения в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления дополнительных (платных) услуг.&nbsp;&nbsp; Определение продуктовых границ товарного рынка основано на сплошном опросе мнений покупателей о взаимозаменяемости товаров (услуг), составляющих одну товарную группу.&nbsp;&nbsp; При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод &laquo;тест гипотетического монополиста&raquo;, для этого приобретатели, установленных двух групп, отвечали на вопрос: &laquo;Какими услугами и в каком объеме Вы предпочтете заменить услугу, предоставляемую Вашей организации ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (аренда нежилого помещения (площади)), если цена на указанную услугу долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 процентов, а цены на остальные услуги останутся неизменными?&raquo;.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Из ответов приобретателей (арендаторов) установлено, что приобретатели не готовы заменить услугу предоставления в аренду нежилого помещения в здании аэровокзала на какую либо другую услугу.&nbsp;&nbsp;&nbsp; На основании вышеизложенного, продуктовыми границами рынка данного исследования&nbsp; являются:- рынок услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления обязательных (платных) услуг.- рынок услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадана в целях предоставления дополнительных (платных) услуг.В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции, товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с п. 4.1. Порядка проведения анализа процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:- предварительное определение географических границ товарного рынка;- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).&nbsp;&nbsp;&nbsp; Предварительное определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о регионе, на котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Магаданская область расположена на Крайнем Северо-Востоке Российской Федерации.Для области характерен суровый климат, значительная удаленность территории от центральных районов страны.Аэропорт Магадан &ndash; международный аэропорт федерального значения, расположен близ посёлка Сокол, к северу от города Магадана на 56 км основной Колымской трассы. Обеспечивает регулярное авиасообщение Магаданской области с аэропортами Дальнего Востока России (включая Чукотский автономный округ), Сибирью, Москвой и др. регионами.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Местом нахождения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является пос. Сокол, г. Магадан.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены в пределах предоставленных территориальному органу полномочий на территории Магаданской области.&nbsp;&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт&nbsp; Магадан&raquo;&nbsp; согласно Уставу, утвержденному распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, осуществляет основной вид деятельности связанный с воздушным транспортом. В соответствии с Уставом, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, кроме основного вида деятельности, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные федеральными законами.Согласно п. 2 Правил о порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий&nbsp; в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 №599, оператор - хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах.&lt;...&gt;&lt;...&gt;&lt;...&gt;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Объектами инфраструктуры аэропорта &ndash; являются сооружения и оборудование, производственно-технологические комплексы, находящиеся на территории аэропорта и непосредственно используемые в целях оказания потребителям услуг в аэропорту (п. 2 Правил о порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественным монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 №599).&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; На основании вышеизложенного, предварительно географические границы товарного рынка определены локальными границами здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Соколмуниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.&nbsp;&nbsp;&nbsp; При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:&ndash;возможность перемещения товара(услуги) к потребителю или потребителя к товару (услуге);&ndash; установившиеся связи между исполнителем и потребителем;&ndash; территориальное расположение исполнителя услуг;&ndash; невозможность либо не целесообразность потребителя, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразность приобретать товар (услугу) за пределами сферы обращения товара, в границах определенной территории.Учитывая, что под арендой (или имущественным наем) понимается договор, по которому одна сторона (арендодатель) обязуется предоставить другой стороне (арендатору) какое-либо имущество во временное пользование за определенное вознаграждение, возможность перемещения товара (услуги) к покупателю отсутствует, следовательно, транспортировка товара (услуги), доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (услуги) не влияют на возможности приобретения товара (услуги).&nbsp;&nbsp;&nbsp; Условиями обращения товара (услуги), ограничивающими экономические возможности приобретения товара (услуги) покупателями за пределами здания аэровокзала, является то, что потребителями услуг арендаторов являются лица, пользующиеся услугами аэропорта Магадан (Сокол) в здании аэровокзала, т.е. прилетающие и убывающие пассажиры, сопровождающие их лица. Расположение предприятий, предназначенных для удовлетворения потребностей перечисленных лиц, в здании аэровокзала обусловлено тем, что покупатель должен иметь возможность без дополнительных временных и материальных затрат, рационально и в короткий срок получить услуги&nbsp;&nbsp;&nbsp; Определение географических границ товарного рынка осуществлено следующими методами: методом &laquo;гипотетического монополиста&raquo;, методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах); методом, основанным на выявлении продавцов товара, и позволяющим однозначно установить географическое расположение районов продаж.&nbsp;&nbsp; При анализе договоров аренды, заключенных между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и потребителями (арендаторами), установлено, что местоположение арендуемой площади находится в здании аэровокзального комплекса аэропорта Магадан (Сокол).Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что фактическим районом продаж (один из методов указанных в п. 4.5 Порядка проведения анализа) является здание аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).&nbsp;&nbsp; Исходя из представленной&nbsp; информации, географическое расположение района продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке установлено границами здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Соколмуниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.При определении&nbsp; географических&nbsp; границ&nbsp; товарного рынка, учитывались факторы, влияющие на решение потребителей (арендаторов) услуги,&nbsp; в осуществлении своей деятельности&nbsp; на территории аэропорта Магадан (Сокол), арендовать площади (помещения) в аэровокзальном комплексе, а именно: территориальное расположение аэровокзала,&nbsp; большая&nbsp; проходимость людей (пассажиропоток), цели использования помещений (площадей), а также наличие возможностей и условий предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) другими арендодателями.&nbsp;&nbsp;&nbsp; В результате проведения &laquo;теста гипотетического монополиста&raquo; выяснялось мнение всех групп приобретателей (арендаторов) услуги о географических границах товарного рынка. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: &laquo;У каких организаций (арендодателей), расположенных за пределами аэровокзала аэропорта Магадан и в каком примерно количестве (объеме) Вы предпочтете арендовать нежилое помещение (площадь), если цена на указанную услугу в пределах здания аэровокзала аэропорта Магадан долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10%, а цена за пределами таких границ останется прежней? (укажите наименование организации)&raquo;. Из ответов потребителей (арендаторов) определенно, что гипотетическое увеличение цены на услугу предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) не ведет к тому, что потребители (арендаторы) будут приобретать рассматриваемую услугу у других организаций (арендодателей) расположенных за пределами здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол).&nbsp;&nbsp; Таким образом, на основании проведенного анализа географическими границами рынков услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) по всем группам потребителей определены зданием аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.В силу пункта 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар (услуги) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского Кодекса, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии со ст. 608 Гражданского Кодекса, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.&nbsp;&nbsp;&nbsp; В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) относится ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на основании свидетельств о праве государственной регистрации&lt;...&gt;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Потребителями услуги предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) являются предприятия (арендаторы), чья деятельность в здании аэровокзала ориентирована на обслуживание пассажиров, либо непосредственно связана с обслуживанием пассажиров.На&nbsp; основе&nbsp; информации, полученной при определении временного интервала, продуктовых и географических границ рынка услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол, определены (идентификация):&nbsp;&nbsp;&nbsp; Открытое акционерное общество &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; - п. Сокол,&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Магадан, Магаданская область, 685918 (ИНН 4909115648).&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом, при определении состава хозяйствующих субъектов при условии того, что выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции, количество выявленных хозяйствующих субъектов&nbsp; является достаточным.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Кроме того, количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной&nbsp; информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.При&nbsp; определении объема товарного рынка и доли хозяйствующего субъекта на рынке услуг предоставления&nbsp; в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) была использована информация, которая содержится в предоставленных документах, затребованная в ходе плановой выездной проверки хозяйствующего субъекта (приказ Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34), оказывавший услуги предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; по итогам 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г.Расчет общего объема товарной массы и доли хозяйствующего субъекта на исследуемом рынке осуществлен&nbsp; на основании объема продаж (оказания) услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) по итогам по итогам 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г в стоимостном выражении (тыс. рублей) в географических границах здания аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; При определении продуктовых границ выявлены два товарных рынка в (соответствии с выделенными группами покупателей (арендаторов)) сформировавшиеся на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол). Учитывая, что здание аэровокзального комплекса находится в собственности ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (свидетельства о праве государственной регистрации от 29.12.2012 № 49АА 112470 и от 28.12.2012 № 49АА 113652) и&nbsp; Общество является&nbsp; единственным продавцом изучаемой услуги, Комиссия&nbsp; считает нецелесообразным определять долю по всем выделенным товарным рынкам определенные в продуктовых границах настоящего анализа.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом, объем товарной массы и доля хозяйствующего субъекта в соответствующих границах определены в общей массе и представлены в таблице №3.&nbsp;Объемы рынка продаж (оказания) услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; и доли хозяйствующего субъекта на указанном товарном рынке за 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г.таблица № 3&lt;...&gt;&nbsp;&nbsp; На рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании&nbsp; аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; в 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г. присутствовал один хозяйствующий субъект.&nbsp;&nbsp; Из представленных&nbsp; данных&nbsp; по&nbsp; итогам 2015г., 2016г., 1 квартал 2017г. на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала&nbsp; аэропорта Магадан (Сокол),расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; основным продавцом являлся ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, доля которого составила соответственно 100%, 100% и 100%.&nbsp; Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2015г.; HHI равным 10000 за 2016г.; HHI равным 10000 за 1 квартал 2017г.), рынок услуги предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;, можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.Барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:&ndash; экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар (услугу), по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;&ndash; административные ограничения, связанные с требованием обязательного удовлетворения определенного спроса;&ndash; высокая степень монополизации рынка.&nbsp;&nbsp; Барьеры входа на рынок можно признать непреодолимыми, в связи с тем, что здание аэровокзала находится в собственности у одного хозяйствующего субъекта исследуемого рынка.&nbsp;&nbsp; Таким образом, вход на товарный рынок, в определенных продуктовых и географических границах, потенциальных участников очень затруднен.На основании вышеизложенного сделан вывод, что товарный рынок услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол), расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; является высококонцентрированным. Конкурентная среда на рассматриваемом товарном рынке не развита.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; (далее &ndash; Закон о защите конкуренции).В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, такой хозяйствующий субъект не обладает возможностью оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; На основании вышеизложенного по итогам 2015г., 2016г., 1 квартала 2017г.:- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления обязательных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол МО &laquo;город Магадан&raquo; выявлено&nbsp; доминирующее&nbsp; положение&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с долей более 50%.- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления дополнительных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол МО &laquo;город Магадан&raquo; выявлено доминирующее&nbsp; положение&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с долей более 50%.Для&nbsp; квалификации&nbsp;&nbsp; действий&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; по пункту 1 части&nbsp; 1 статьи 10 Закона&nbsp; о защите конкуренции&nbsp;&nbsp; необходимо установить не только&nbsp; наличие&nbsp; доминирующего положения&nbsp; хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и факт&nbsp; превышения&nbsp; в цене суммы необходимых для производства и реализации такого товара&nbsp; расходов и прибыли и цены,&nbsp; которая сформировалась в условиях конкуренции&nbsp; на&nbsp; сопоставимом&nbsp; товарном рынке.Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего&nbsp; доминирующее&nbsp; положение хозяйствующего субъекта, которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов)&nbsp; в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного&nbsp; круга потребителей,&nbsp; в&nbsp; том числе следующие&nbsp; действия (бездействие), в том числе установление, поддержание&nbsp; монопольно высокой цены товара.Согласно&nbsp; части 1 статьи&nbsp; 6 Закона&nbsp; о&nbsp; защите конкуренции монопольно высокой&nbsp; ценой&nbsp; товара&nbsp; является цена, установленная&nbsp; занимающим доминирующее&nbsp; положение&nbsp; хозяйствующим&nbsp; субъектом,&nbsp; если&nbsp; эта цена превышает сумму необходимых&nbsp; для&nbsp; производства и реализации такого товара расходов&nbsp; и&nbsp; прибыли&nbsp; и&nbsp; цену, которая&nbsp; сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке,&nbsp; сопоставимом&nbsp; по составу&nbsp; покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара,&nbsp; условиям&nbsp; доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.&nbsp;Таким образом, антимонопольное законодательство предусматривает два метода определения монопольно высокой цены услуги:-затратный метод,-метод сопоставимых рынков (для определения сопоставимой&nbsp; цены товара на&nbsp; сопоставимых рынках).&nbsp;При&nbsp; применении&nbsp; метода&nbsp; сопоставимых&nbsp; рынков необходимо рассмотреть&nbsp; такой&nbsp; рынок, который&nbsp; будет, сопоставим по критериям, установленным&nbsp; статьей&nbsp; 6 Закона о защите конкуренции:-по составу покупателей&nbsp; или продавцов товара,-условиям обращения товара,-условиям доступа на товарный рынок,-государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.При&nbsp; этом такой товарный рынок должен, находится в состоянии конкуренции.Предварительно,&nbsp; Комиссией&nbsp; Магаданского&nbsp; УФАС&nbsp; России&nbsp; были&nbsp; направлены запросы&nbsp; (allto@fas.gov.ru от 28.06.2017 №01-10/1276) всем&nbsp; руководителям&nbsp; территориальных&nbsp; органов ФАС России&nbsp; о предоставлении информации&nbsp; о&nbsp; наличии (отсутствии) сопоставимых&nbsp; товарных&nbsp; рынков&nbsp; по&nbsp; аренде&nbsp; 1м2 нежилого&nbsp; помещения&nbsp; в здании аэровокзала&nbsp; аэропортов, находящихся на&nbsp; подведомственной&nbsp; управлениям территорий, в период 2015, 2016, 1 квартала 2017года. Дополнительно, персонально были&nbsp; направлены&nbsp;&nbsp; запросы&nbsp; в территориальные органы&nbsp; ФАС&nbsp; России&nbsp;&nbsp; Дальневосточного&nbsp; округа: Чукотского (от 28.07.2017 № 01-10/1555), Камчатской (от 28.07.2017 № 01-10/1560),&nbsp; Амурской областей (от 28.07.2017 № 01-10/1559),&nbsp; Хабаровского края (от 28.07.2017 №01-10/1556), республики&nbsp; Саха (Якутия) (от 28.07.2017 №01-10/1558), как наиболее&nbsp; близких&nbsp; по условиям оказания услуг к&nbsp; Магаданской области.В частности в запросах&nbsp; Магаданского УФАС России территориальным органам было указано, что в отношении Открытого акционерного Общества &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, установлены признаки нарушения пункта 1части 1 статьи 10 Федерального&nbsp; закона&nbsp; от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, выразившиеся в установлении, поддержании&nbsp; монопольно высоких цен на услуги&nbsp; по аренде 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):&nbsp;-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для&nbsp; ИП &lt;...&gt;, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для&nbsp; ИП &lt;...&gt; в размере&nbsp; 1323,73руб. (без НДС);-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для &lt;...&gt;, с&nbsp; 16.09.2016 по 31.03.2017 для&nbsp; ИП &lt;...&gt; в размере 1406,78руб.(без НДС);по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом монопольно высоких цен&nbsp; за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (накопитель пассажиров):-в&nbsp; период с&nbsp; 03.02.2015&nbsp; по 30.04.2016&nbsp; в размере&nbsp; 868,36 руб. (без НДС), с&nbsp; 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО &lt;...&gt;, руководствуясь&nbsp; статьей&nbsp; 6 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; Магаданским УФАС России устанавливается наличие/отсутствие сопоставимых цен на&nbsp; сопоставимых рынках со следующими характеристиками товарного рынка.&nbsp;Для поиска сопоставимых рынков необходимо учитывать следующие характеристики:1)ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является единственным хозяйствующим субъектом, оказывавший&nbsp; услуги&nbsp; по аренде 1 м2 нежилых&nbsp; помещений&nbsp; в здании аэровокзала: зал вылета,&nbsp; накопитель&nbsp; пассажиров, зал прилета в период с 01.01.2015 по 31.03.2017.2)Географические границы определены локальными границами зданий аэровокзала аэропорта Магадан.&nbsp;3)Площадь территории Магаданской области 462464км2;&nbsp;4)Численность населения Магаданской области по состоянию на 01.01.2015 &ndash; 148071чел., на 01.01.2016-146345чел., на 01.01.2017- 145546чел.По итогам 2015года&nbsp; количество&nbsp; отправленных и прибывших пассажиров&nbsp;&nbsp; из (в) аэропорт&nbsp; Магадан&nbsp; составило 329915 пассажиров.По итогам 2016 года&nbsp; количество&nbsp; отправленных и прибывших пассажиров&nbsp;&nbsp; из (в) аэропорт&nbsp; Магадан&nbsp; составило 349764 чел.&nbsp;По&nbsp; информации,&nbsp; представленной&nbsp; в&nbsp; адрес&nbsp; антимонопольного органа Камчатским УФАС России&nbsp; письмом от 18.08.2017 №347/06р цена на услуги по аренде 1м2 нежилых помещений в здании аэровокзала АО &laquo;Международный аэропорт Петропавловск - Камчатский (Елизово)&raquo; с 01.11.2016&nbsp; составляет 578,82руб. без НДС., что значительно ниже размера арендной платы за помещения в здании аэровокзала ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.Количество отправленных и прибывших пассажиров&nbsp; в /из аэропорта Петропавловск - Камчатский в период 2015года составило 602800чел., в период&nbsp; 2016года 617996чел, что в 1,7 раза больше количества отправленных и прибывших пассажиров из (в) аэропорт&nbsp; Магадан.По&nbsp; информации,&nbsp; представленной&nbsp; в&nbsp; адрес&nbsp; антимонопольного органа УФАС&nbsp; по Хабаровскому краю письмом от 11.08.2017 № 5/6143 объем пассажирских перевозок аэропорта Хабаровск (Новый) составил&nbsp; в 2015году -1,821 млн. чел., в 2016году -1,870 млн.чел., что значительно выше количества отправленных и прибывших пассажиров&nbsp; в /из аэропорта г.Магадана. Так, в 2015году количество&nbsp; отправленных и прибывших пассажиров&nbsp;&nbsp; составило 329915чел., в 2016году -347764чел.Из информации представленной УФАС по Сахалинской области 05.07.2017№07-197-э следует, что помещение накопителя пассажиров в здании аэровокзала&nbsp; аэропорта федерального значения АО &laquo;Аэропорт Южно-Сахалинск&raquo; в период с 01.01.2015 по 01.01.2016 было передано в аренду ЗАО &laquo;Аэропорт Сервис&raquo;. В период действия договора с ЗАО &laquo;Аэропорт Сервис&raquo; стоимость&nbsp; аренды 1кв.м помещения накопителя пассажиров составляла 372руб., что значительно ниже цены, установленной&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на услугу за&nbsp; аренду нежилых помещений в здании аэровокзала (накопитель пассажиров) в размере 578,40руб./м2. С 01.01.201 АО &laquo;Аэропорт Южно- Сахалинск&raquo; самостоятельно оказывает услуги по обслуживанию&nbsp; пассажиров&nbsp; в&nbsp; помещении&nbsp; накопителя.&nbsp; Помещения&nbsp; залов вылета и прилета в&nbsp; аренду не передавались.Количество&nbsp; отправленных&nbsp; и&nbsp; прибывших&nbsp; пассажиров&nbsp; в /из аэропорта Южно-Сахалинск в 2015году - 849184чел., в 2016 - 939727чел., что больше в 2,5 и 2,7 раза&nbsp; соответственно, чем&nbsp; количество&nbsp; отправленных&nbsp; и&nbsp; прибывших пассажиров&nbsp; в /из аэропорта города Магадан.Согласно информации&nbsp; представленной УФАС по Амурской области письмом&nbsp; от 09.08.2017 № 02-3492/1821-э&nbsp; стоимость арендной&nbsp; платы за 1 кв. м (без учета НДС., коммунальных и хозяйственных затрат) для авиакасс, представительств&nbsp; авиакомпаний,&nbsp; розничной торговли,&nbsp; размещения мини-кофейн&nbsp; установлена&nbsp; разная,&nbsp; с учетом их специфики использования. А, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; не привязывает&nbsp; стоимость арендной платы&nbsp; к виду деятельности&nbsp; арендаторов, что не позволяет применить в данном случае метод сопоставимых рынков для определения сопоставимой&nbsp; цены товара.Метод&nbsp; сопоставимых рынков,&nbsp; подразумевает&nbsp; сравнение&nbsp;&nbsp; уровня&nbsp;&nbsp; цен&nbsp; единичного&nbsp; (одинакового) товара, услуги,&nbsp;&nbsp; устанавливаемых&nbsp; доминирующим&nbsp; хозяйствующим&nbsp; субъектом&nbsp; на&nbsp; рассматриваемом&nbsp; товарном рынке, с уровнем цен,&nbsp; устанавливаемых&nbsp; в&nbsp; этот&nbsp; же&nbsp; период&nbsp; времени&nbsp; хозяйствующими&nbsp; субъектами&nbsp; в иных&nbsp; географических&nbsp; границах&nbsp; товарных&nbsp; рынках,&nbsp; что нельзя&nbsp; сказать об услуге по&nbsp; аренде&nbsp; 1м2 нежилого&nbsp; помещения&nbsp; в здании аэровокзала&nbsp; аэропорта города Благовещенска и аэропорта города Магадан.Количество&nbsp; отправленных&nbsp; и&nbsp; прибывших&nbsp; пассажиров&nbsp; в /из аэропорт г. Благовещенска в 2015году 356894чел. (329915чел.,) в 2016году 319045чел. (347764чел.)Согласно&nbsp; ответа&nbsp; Якутского&nbsp; УФАС&nbsp; России&nbsp; от 28.07.2017 №03-3821 стоимость 1кв.м арендной платы, сдаваемых площадей здания пассажирского терминала аэропорта г.Якутска&nbsp; установлена с учетом вида деятельности и привязана к площадям нежилого помещения с разбивкой от 1-15кв.м, от 15-30кв.м, свыше 30кв.м. Таким образом, услуги&nbsp; в АО &laquo;Аэропорт Якутск&raquo; не являются идентичными (одинаковыми) услугами по сравнению с услугами&nbsp; по аренде 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;. Метод&nbsp; сопоставимых рынков,&nbsp; также подразумевает&nbsp; сравнение&nbsp;&nbsp; уровня&nbsp; цен&nbsp; идентичного&nbsp; (одинакового) товара, услуги,&nbsp;&nbsp; устанавливаемых&nbsp; доминирующим&nbsp; хозяйствующим&nbsp; субъектом&nbsp; на&nbsp; рассматриваемом&nbsp; товарном рынке, с уровнем цен, устанавливаемых&nbsp; в этот&nbsp; же период&nbsp; времени хозяйствующими&nbsp; субъектами&nbsp; в иных&nbsp; географических&nbsp; границах&nbsp; товарных&nbsp; рынков,&nbsp; что нельзя&nbsp; сказать&nbsp; об услуге,&nbsp; оказываемой&nbsp;&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; &nbsp;&nbsp;и&nbsp; АО &laquo;Аэропорт Якутск &raquo;&nbsp; Саха (Якутия), в&nbsp; связи с чем,&nbsp; можно сделать&nbsp; вывод оботсутствии&nbsp; сопоставимого&nbsp; товарного рынка.Также согласно ответу&nbsp; Северо-Восточного Межрегионального&nbsp; территориального&nbsp; управления&nbsp; воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта&nbsp; от 20.01.2016 №1.7-39&nbsp; по запросу Магаданского УФАС России&nbsp; о предоставлении&nbsp; информации об аэропортах сопоставимых с аэропортом&nbsp; Магадан&nbsp; с учетом&nbsp; критерий: географическое положение, грузопоток,&nbsp; пассажиропоток,&nbsp; инфраструктура и иные характеристики, аэропортов&nbsp; сопоставимых&nbsp; с аэропортом&nbsp; Магадан,&nbsp; находящихся на территории ответственности&nbsp; (Магаданская область, Чукотский автономный округ) Северо-Восточного&nbsp; МТУ ВТ ФАВТ, нет.Таким образом, анализ&nbsp; информации&nbsp; территориальных органов Дальневосточного округа и выводы Магаданского УФАС России свидетельствуют о том, что на территории Дальневосточного округа,&nbsp; отсутствует сопоставимый&nbsp; рынок&nbsp; и сопоставимые&nbsp; цены посдаче в аренду (временное владение) нежилого помещения (площади) в зданиях аэровокзала аэропорт, в понимании статьи 6 Закона о защите конкуренции.Вместе с тем, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в письме от 15.08.2017 №01-800 по запросу антимонопольного органа (определение №86) представил перечень аэропортов, по их мнению, сопоставимых с аэропортом Магадан (Сокол) по пассажиропотоку, а также&nbsp; по территориальному расположению. В данный перечень вошли&nbsp; 4 аэропорта: Бегишевог.Нижнекамск, (пассажиропоток 376549чел.), Беслан г.Владикавказ ( 369288чел.), Белгород г.Белгород (346469чел.), Шпаковское Ставрополь (328152).&nbsp;19.09.2017&nbsp; в адрес&nbsp; Управлений Федеральных антимонопольных служб, на территории которых находятся вышеназванные аэропорты,&nbsp; были направлены запросы (№01-10/2352-2355).&nbsp; Информация, которая была необходима, Магаданскому УФАС России для&nbsp; анализа&nbsp; цены услуги на предмет ее соответствия признакам монопольно высокой цены по методу сопоставимых рынков, территориальными органами&nbsp; представлена не была.&nbsp; 02.11.2017 Магаданским УФАС России повторно были запрошена информация (№ 01-10/2769-2771) у 3 территориальных органов.Ответы&nbsp; Белгородского УФАС России, Ставропольского УФАС России, Татарстанского УФАС России, Северо-Осетинского УФАС России&nbsp; не содержит&nbsp; доказательств&nbsp; отсутствия&nbsp; сопоставимого рынка применительно&nbsp; к заданным условиям.&nbsp;Таким образом, фактов&nbsp; отсутствия&nbsp; рынков&nbsp; посдаче в аренду (временное владение) нежилого помещения (площади) в зданиях аэропортов&nbsp; Бегишево (г.Нижнекамск), Беслан (г.Владикавказ), Белгород&nbsp; (г.Белгород),&nbsp; Шпаковское (г.Ставрополь)&nbsp; сопоставимых с соответствующим рынком аэропорта&nbsp; Магадан, территориальным органом не представляется возможным&nbsp; установить. Данное обстоятельство исключает в рассматриваемом случае применение затратного критерия (метода) в виду того, что затратный метод применяется только в случае отсутствия сопоставимых рынков&nbsp; в соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции, а действия ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для&nbsp; ИП &lt;...&gt;, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для&lt;...&gt;в размере&nbsp; 1323,73 руб. (без НДС);-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для ИП &lt;...&gt;&nbsp;с&nbsp; 16.09.2016 по 31.03.2017 для&nbsp; ИП&lt;...&gt; в размере 1406,78 руб. (без НДС);по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом цен&nbsp; за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (накопитель пассажиров):-в&nbsp; период с&nbsp; 03.02.2015&nbsp; по 30.04.2016&nbsp; в размере&nbsp; 868,36 руб. (без НДС), с&nbsp; 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО &lt;...&gt;в данном случае не могут быть квалифицированы как нарушающие требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.Обществом&nbsp; 01.11.2017 в адрес антимонопольного органа сопроводительным&nbsp; письмом№ 01-1114 была направлена информация о пересмотренном размере арендной платы&nbsp; за помещения (площади) в ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с 01.01.2017 в связи с изменением тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию&nbsp; Департаментом цен и тарифов Магаданской области (приказ&nbsp; № 9-1э,10-15/э&nbsp;&nbsp; от 01.08.2017), а также установлением тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на 2017год (приказа Департамента № 2-ЖКК/52 от 13.10.2017).&nbsp;&nbsp;2. Водоснабжение и водоотведение.Магаданским УФАС России&nbsp; в соответствии с Порядком проведения анализа состояния&nbsp; конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен анализ&nbsp; и оценка состояния конкуренции на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; по итогам 2015-1квартала 2017гг&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно Порядку проведения анализа, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:а) определение временного интервала исследования товарного рынка;б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo;.в) определение географических границ товарного рынка.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo; к сфере естественной монополии, в том числе относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с пунктом 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использованы сведения, полученные от ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, департамента цен и тарифов Магаданской области, а также данные иных источников информации.Предметом данного исследования является определение состояния конкурентной среды на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Анализ рынка выполняется в отношении услуг централизованной системы водоснабжения и водоотведения с использованием инженерных сооружений.В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарных рынков определяется в зависимости от цели исследования, особенностей рассматриваемых товарных рынков.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынков услуг водоснабжению и водоотведению, которые сложились до момента проведения исследования.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Приказом Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, проверяемый период составил 2015 год, 2016 год, 1 квартал 2017 года.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закон о защите конкуренции наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.Таким образом, временным интервалом исследования рынков услуг по водоснабжению и водоотведению является 2015г., 2016, и 1 квартал 2017г.&nbsp; &nbsp;Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, лицензий, договоров, заключенных в отношении услуг по водоснабжению и водоотведению ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, счет-фактур ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, выставленных потребителям услуг.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ &laquo;О водоснабжении и водоотведении&raquo;, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo;, Закон РФ от 21.09.1992 № 2395-1 &laquo;О недрах&raquo;, Закон РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ &laquo;Водный кодекс РФ&raquo;, Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 &laquo;Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации&raquo;, а также технические акты: СанПиН 2.1.4.1074-01 &laquo;Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения&raquo;, СНиП 2.04.02-84 &laquo;Водоснабжение. Наружные сети и сооружения&raquo;, др. технические акты.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услугам водоснабжения и водоотведения соответствует раздел Е &laquo;Водоснабжение; водоотведение; организация сбора и утилизации отходов; деятельность по ликвидации загрязнений&raquo;, классы: 36 &ndash; &laquo;Забор, очистка и распределение воды&raquo;, 37 &ndash; &laquo;Сбор и обработка сточных вод&raquo;.Класс 36 включает в себя группу 36.00 &laquo;Забор, очистка и распределение воды&raquo;, в&nbsp;&nbsp;&nbsp; которую входит:- забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд;Эта группировка включает:- забор воды из различных источников, а также ее распределение различными средствами (за исключением оказания услуг по орошению с помощью разбрызгивателей и подобной вспомогательной сельскохозяйственной техники).Согласно ст. 13 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; имеет лицензию на право пользования недрами &lt;...&gt; с целевым назначением и видами работ &ndash; добыча питьевых подземных вод из МППВ &laquo;Становое&raquo;, участок &laquo;Аэропорт&raquo; для хозяйственно-питьевого и производственно-технологического водоснабжения предприятия, сроком действия до 31.12.2036.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&lt;...&gt; (дата государственной регистрации).Пунктом 8.1 раздела 8 приложения № 1 к лицензии &lt;...&gt;недропользователь&nbsp; имеет право производить добычу и реализацию продукции, добытой на Лицензионном участке, а также производить в пределах земельного отвода другие работы, необходимые для выполнения целей настоящего Условия.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в период 2015-2016гг., 1 квартал 2017г. производил добычу питьевых подземных вод водозаборной скважиной с последующей их реализацией для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на нужды предприятий расположенных в черте п. Сокол, г. Магадана подключенных (технологически присоединенных) к сетям водоснабжения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугам&lt;...&gt;&nbsp;между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и ООО&lt;...&gt; (Потребитель), Аэропорт обеспечивает объект Потребителя в здании аэровокзала&nbsp; зал-вылета (накопитель) находящийся на территории Аэропорта, коммунальными услугами в части обеспечения холодной водой и приемом сточных вод. Потребитель возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам, в размерах и в сроки, оговоренные данным договором.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугамот&lt;...&gt; между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и ИП &lt;...&gt; (Потребитель), Потребитель возмещает стоимость затрат Аэропорту за коммунальные услуги, в том числе: потребление холодной (питьевой) воды; водоотведение (принятие сточных вод). В соответствии с п. 2.1 указанного договора Аэропорт обязуется обеспечивать Потребителя коммунальными услугами надлежащим образом и в полном объеме.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно&nbsp; заключенному договору&nbsp; на&nbsp; возмещение расходов по коммунальным услугам, передаче тепловой энергии, внутридомовому обслуживанию от &lt;...&gt; между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и..&gt;&nbsp;в лице филиала &lt;...&gt; (Заказчик), Аэропорт обеспечивает объекты Абонента, расположенные по адресу: г. Магадан, п. Сокол, находящиеся на территории аэропорта в здании &lt;...&gt; коммунальными услугами, в части обеспечения холодной водой, отвода сточных вод, содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии и внутридомовое обслуживание Абонента, а Абонент возмещает Аэропорту расходы по вышеперечисленным услугам.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно заключенному договору на возмещение расходов по коммунальным услугам ( холодным водоснабжением, водоотведением и передаче тепловой энергии) от &lt;...&gt; между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и&lt;...&gt; в лице &lt;...&gt; (Абонент), Аэропорт обеспечивает здание Абонента по адресу: 685960, г. Магадан, п. Сокол, здания&lt;...&gt;&nbsp;(далее &ndash; Объект), находящийся на территории Аэропорта коммунальными услугами в части обеспечения: холодным водоснабжением, водоотведением (очистка сточных вод)&nbsp; и содержанием тепловых сетей, связанных с содержанием здания, а Абонент возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно счет-фактурам, выставленным приобретателям услуг, установлено что, основанием оплаты является &ndash; холодная вода и стоки.На основании вышеизложенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как:- услуги по водоснабжению- услуги по водоотведениюПри выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.1.Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и их потребительские свойства: услуга по водоснабжению осуществляетсяс целью питьевого водоснабжения организаций/населения и (или) технологического обеспечения водой объектов промышленности; услуга по водоотведению осуществляется с целью отводов бытовых стоков с использованием инженерных конструкций от организаций/населения.Существование и хозяйственная деятельность человека неразрывно связаны с водой. Она служит для поддержания жизненной потребности человека (питьевые, хозяйственные, промышленные, лечебные цели).2.Применение товара: с целью обеспечения хозяйственно-бытового водоснабжения и водоотведения.3.Качественные характеристики: Вода необходима как для питьевого, так и промышленного водоснабжения, поэтому сохранение водных источников от загрязнения и истощения происходит через очистные сооружения.Основной характеристикой воды является ее качество. Так, к питьевой воде предъявляются требования СанПиН 2.1.4.1074-01 &laquo;Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества&raquo;. Для доведения качества воды до требуемых норм используют водоподготовку.атмосферных осадков.4. Технические характеристики:Централизованная система водоснабжения включает в себя:водозабор - представляет собой некое техническое сооружение, которое служит для забора воды либо из подземного источника, либо из открытого водоема;станцию водообработки &ndash; это комплекс, состоящий из нескольких устройств, сооружений и зданий, в котором вода проходит стадию очистки, а ее качество доводится до требуемого состояния;резервуары - служат для хранения уже очищенной воды;водопроводная насосная станция - призвана поднимать и подавать воду в водопроводную сеть, посредством которой осуществляется подача воды к местам ее потребления;водопроводные сети и водоводы.Согласно представленным сведениям в справке от 15.05.2017 ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на требование № 5 Магаданского УФАС России в перечень инженерных сооружений, предназначенных для водоснабжения/водоотведения расположенных на сетях водоснабжения и водоотведения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; входят:&nbsp;- резервуар для воды, емкостью 1000м3 - нежилое здание Водоснабжение БСУ с назначением &laquo;водоснабжение&raquo;- канализационная насосная станция с назначением &laquo;водоотведение&raquo;.5. Цена: подлежит регулированию уполномоченным органом.В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:1) холодное водоснабжение, в том числе:а) транспортировка воды, включая распределение воды;б) подвоз воды в случаях, установленных <a>частью 3</a> названной статьи;2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ&nbsp; к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;2) прием и транспортировка сточных вод;3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.6.Условия реализации: перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование.Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара (услуги),осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром (услугой) в одну классификационную группу общероссийских классификаторов ОК 029-2014, ОК 034-2014.В соответствии ОК 034-2014 услугам по водоснабжению и водоотведению соответствует:группа 36.00 &laquo;Вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению&raquo;;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; подгруппы:36.00.1 &ndash; вода природная;36.00.2 &ndash; услуги по очистке вод и распределению воды по водопроводам;36.00.3 &ndash; услуги по торговле водой, поставляемой по трубопроводам.группа 37.00 &laquo;Услуги по водоотведению; шлам сточных вод&raquo;, подгруппы:37.00.1 &ndash; услуги по удалению сточных отходов;Эта группировка включает:- услуги по удалению сточных вод, обычно предоставляемые с использованием оборудования, такого как сливные трубы, канализационные или дренажные трубы;- услуги по очистке сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воду из плавательных бассейнов и т.д.) с использованием физических, химических и биологических методов, таких как разжижение, просеивание,фильтрование, седиментация и т.д.;- услуги по техническому обслуживанию и очистке систем водоотведения и дренажных труб, включая арматуру систем водоотведения.Эта группировка не включает:- услуги по сбору или очистке воды;- услуги по распределению воды по водопроводу;- услуги по строительству, ремонту и реконструкции систем водоотведения.37.00.2 &ndash; отстой сточных вод.Услуги, входящие в одну классификационную группу не являются взаимозаменяемыми, так как услуги по водоснабжению и водоотведению, по своему функциональному и техническому назначению не взаимозаменяемы.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Водоснабжение и водоотведение представляют собой технологически не связанные процессы, осуществляемые с использованием различных инженерных систем, что позволяет отнести услуги водоснабжения и водоотведения к разным товарным рынкам.Так&nbsp; же необходимо отметить, что услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием&nbsp; централизованных систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo; относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий и не могут быть заменены услугами с тем же функциональным назначением (организация подвоза воды и вывоза ЖБО) и иными техническими характеристиками, что дает основание выделить их в отдельный сегмент рынка.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Учитывая изложенное, в целях проведения данного исследования продуктовыми границами рынка будут являться:- услуги по водоснабжению с использованием централизованной системы;-&nbsp; услуги по водоотведению с использованием централизованной системы.В соответствии с п. 4.1. Порядка проведения анализа процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:- предварительное определение географических границ товарного рынка;- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.Предварительное определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о регионе, на котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены в пределах предоставленных территориальному органу полномочий на территории Магаданской области.Местом нахождения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является пос. Сокол, г. Магадан.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, является объектом антимонопольного контроля, согласно Уставу, утвержденному распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, осуществляет основной вид деятельности связанный с воздушным транспортом. В соответствии с Уставом, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, кроме основного вида деятельности, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные федеральными законами.Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, хозяйствующий субъект может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.В соответствии со статьей 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; имеет лицензию на право пользования недрами &lt;...&gt; с целевым назначением и видами работ &ndash; добыча питьевых подземных вод из МППВ &laquo;Становое&raquo;, участок &laquo;Аэропорт&raquo; для хозяйственно-питьевого и производственно-технологического водоснабжения предприятия, сроком действия до&lt;...&gt;. Согласно представленной лицензии на право пользования недрами, участок недропользователя расположен в черте п. Сокол, г. Магадан, Магаданской области.Предварительно географические границы товарного рынка определены границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:&ndash; наличие разведанных и разработанных месторождений;&ndash; использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории;&ndash; неразрывность или строгая последовательность процесса производства, предоставление услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем&ndash; тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях;&ndash; невозможность либо не целесообразность потребителя, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразность приобретать товар (услугу) за пределами сферы обращения товара, в границах определенной территории.С позиций возможности перемещения товара, услуги по водоснабжению и водоотведению оказываемые продавцом - исполнителем услуг, и, предназначенные для обеспечения хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства,не имеет заменителей и в силу технологического характера является неперемещаемой.Определение географических границ товарного рынка осуществлено следующими методами: методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах); методом, основанным на выявлении продавцов товара, и позволяющим однозначно установить географическое расположение районов продаж.Исходя из представленной информации, географическое&nbsp; расположение района продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке установлено границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственностью сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.Пунктом 2 главы 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, даны следующие понятия:- граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;- граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.Вследствие чего, географические границы определяются исходя из технологического критерия, который предусматривает определение границ товарного рынка исходя из наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей приобретателей по доступу к сетям (трубопроводу).Согласно п. 4.7 Порядка проведения анализа - в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).Таким образом, на основании вышеуказанного анализа географические границы рынков услуг определены локально, территорией балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.Согласно п. 12.5 Порядка&nbsp; проведения анализа без проведения анализа состоянии конкуренции на товарном рынке доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта &ndash; субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Согласно ст. 3 Закона о естественных монополиях ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является субъектом естественных монополий.На основании&nbsp; вышеизложенного&nbsp; в период 2015 &ndash; 1 квартал 2017гг. на товарных рынках услуг по водоснабжению с использованием централизованной системы и по водоотведению с использованием централизованной системы, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;&nbsp; занимает доминирующее положение.&nbsp;Коммунальные услуги, представляемые ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; сторонним организациям.В ходе проверки выявлено, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; заключены договоры о предоставлении коммунальных услуг&nbsp; сторонним организациям, из выборочного анализа которых установлено следующее.В соответствии с условиями договора от 23.04.2015 № 12-КУ, заключенного между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, именуемое &laquo;Аэропорт&raquo;, и ООО &lt;...&gt;именуемое &laquo;Абонент&raquo;, Аэропорт обеспечивает объекты Абонента, расположенные на территории Аэропорта&nbsp; и переданные по договору аренды от &lt;...&gt;, коммунальными услугами в части обеспечения, в том числе холодной водой до границы раздела, установленной актом разграничения балансовой принадлежности наружных сетей; тепловой энергией до границы балансовой принадлежности тепловых сетей Абонента в режиме отпуска МУП г.Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;. В соответствии с пунктом 3.1 указанного Договора Абонент возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам за холодную (питьевую) воду; за содержание тепловых сетей Аэропорта, по которым осуществляется передача тепловой энергии; за внутридомовое обслуживание; за тепловую энергию.Условиями договора от &lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, именуемое &laquo;Аэропорт&raquo;, и &lt;...&gt;, именуемое &laquo;Абонент&raquo;, предусмотрено, что Аэропорт обеспечивает здание Абонента, расположенное на территории Аэропорта,&nbsp; коммунальными услугами в части обеспечения холодным водоснабжением, водоотведением (очистка сточных вод) и содержанием тепловых сетей.В соответствии с условиями договора от &lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, именуемое &laquo;Аэропорт&raquo;, и &lt;...&gt;, именуемое &laquo;Абонент&raquo;,&nbsp; Аэропорт обеспечивает помещения Абонента коммунальными услугами в части обеспечения тепловой энергией&nbsp; в режиме отпуска МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;. В соответствии с пунктом 3.1 указанного Договора Абонент возмещает Аэропорту расходы по коммунальным услугам за тепловую энергию; за содержание тепловых сетей Аэропорта, по которым осуществляется передача тепловой энергии.В соответствии с условиями договора от &lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, именуемое &laquo;Аэропорт&raquo;, и ИП &lt;...&gt;, именуемый &laquo;Потребитель&raquo;, последний возмещает стоимость затрат Аэропорту за коммунальные услуги, в том числе потребление холодной (питьевой) воды, водоотведение (принятие сточных вод).Аналогичные условия содержаться в договоре от&lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и ООО&lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и ЗАО &lt;...&gt;;&nbsp; договора от &lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и ИП &lt;...&gt;; в договоре от &lt;...&gt;, заключенного между&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и&nbsp; ООО &lt;...&gt;.Помимо указанных выше потребителей услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (очистка сточных вод), содержание тепловых сетей Аэропорта, по которым осуществляется передача тепловой энергии, предоставляемых ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, согласно справкам о получателях коммунальных услуг, оказанных&nbsp; в период 2015-2017гг., Общество предоставляет поименованные услуги иным потребителям.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; представлены расчеты тарифов, утвержденные генеральным директором (ЗГД &ndash; главным инженером) ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;:на холодную воду:с 01.01.2015 &ndash; 94,0 руб./м3;с 01.01.2016 &ndash; 100,0 руб./м3;на очистку сточных вод:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;с 01.01.2015 &ndash;&nbsp; 135,0 руб./м3;с 01.01.2016 &ndash; 145,0 руб./м3;за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям в ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;:с 01.01.2015 &ndash;&nbsp; 705 руб./Гкал;с 01.01.2016 &ndash; 760 руб./Гкал.(тарифы указаны без НДС).3.2.Холодное водоснабжение и водоотведение.В ходе проверки установлено, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в период 2015 &ndash; 1 квартал 2017 гг. самостоятельно устанавливало и применяло тарифы&nbsp; на холодную воду и очистку сточных вод для сторонних организаций &ndash; потребителей ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, что подтверждается счетами на оплату: &lt;...&gt;ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; представлены возражения по акту проверки от 01.06.2017 № 01-540, в частности, в подтверждение правомерности своих действий по самостоятельному&nbsp; установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Обществом представлено письмо Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 04.05.2008 № 367, из которого следует, что Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области оставил без рассмотрения материалы для утверждения&nbsp; тарифа на услуги водоснабжения и очистку сточных вод, представленные ФГУП &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, обосновав тем, что в соотвтетсвии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ &laquo;Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса&raquo; не предусмотрено регулирование тарифов на товары и услуги предприятий, не относящихся к организациям коммунального комплекса.Однако, регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение (очистку сточных вод) выведено из сферы правового регулирования Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ &laquo;Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса&raquo; с 01.01.2013 в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ &laquo;О водоснабжении и водоотведении&raquo; (далее &ndash; Закон&nbsp; № 416-ФЗ).Таким образом, с 01.01.2013, т.е. с момента вступления Закона № 416-ФЗ в законную силу, статьей 31 названного Закона закреплена обязанность по государственному регулированию тарифов на водоснабжение и водоотведение.В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение.<a name="Par6"></a>Часть 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ определяет тарифы в сфере холодного водоснабжения, подлежащие регулированию, в частности тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).<a name="Par13"></a>В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ&nbsp; к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод.<a name="Par19"></a>Часть 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ определяет тарифы в сфере водоотведения, подлежащие регулированию, это тарифы на водоотведение и на транспортировку сточных вод.Согласно письменным пояснениям ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (письмо от 15.05.2017 № 01-454) в период с 2015 - 1 квартал 2017 гг. Общество не обращалось&nbsp; для утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение, т.к. ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; не является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем и не подпадает под действие Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ &laquo;О водоснабжении и водоотведении&raquo;.Согласно справке от 15.05.2017 водоснабжение объектов ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; осуществляется от собственного источника водоснабжения по сетям, принадлежащим ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на праве собственности, которые не имеют технологического присоединения к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения пгт. Сокол (МУП г. Магадана &laquo;Водоканал&raquo;).Управлением по недропользованию по Магаданской области ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; выдана лицензия на пользование недрами &lt;...&gt;с целевым назначением и видами работ &ndash; добыча питьевых подземных вод из МППВ &laquo;Становое&raquo;, участок &laquo;Аэропорт&raquo; для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения предприятия, сроком действия до&lt;...&gt;..Согласно Условиям&nbsp; пользования недрами (приложение № 1&lt;...&gt; участок недр расположен на территории п.Сокол, г.Магадан. Участок водозабора находится в долине среднего течения руч. Стан, правого притока р. Уптар, на левобережье, на территории объектов промышленной застройки&nbsp; ФГУП&nbsp; &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (в н.вр.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;). Водозабор состоит из двух скважин.&nbsp; Режим работы &ndash; круглогодичный, скважины работают по переменно. Вода подается в накопительную емкость, откуда поступает в насосную станцию, которая оборудована двумя насосами, подающими воду в распределительную сеть. Вода питьевая по всем показателям удовлетворяет требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, используется для централизованного хозяйственно-водопитьевого водоснабжения.&nbsp; Сброс сточных вод производится через станцию биологической очистки в Уптар.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; представлена схема &laquo;Инженерные сети производственной зоны аэропорта Магадан&raquo;, где отражены наружные сети водоснабжения, наружные сети водоотведения, наружные сети теплоснабжения, а также точка раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности наружных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и сторонними организациями.К указанным сетям&nbsp; подключены объекты капитального строительства, как, принадлежащие ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, в т.ч. переданные в аренду, так принадлежащие иным&nbsp; хозяйствующим субъектам, перечень которых отражен в справке ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;. В указанной справке отражен перечень инженерных сооружений, расположенных на сетях водоснабжения/водоотведения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и предназначенных для водоснабжения и водоотведения, а именно: резервуар для воды емкостью 1000м3, нежилое здание Водоснабжение БСУ с назначением &laquo;водоснабжение&raquo;, канализационная насосная станция с назначением &laquo;водоотведение&raquo;.В состав системы холодного водоснабжения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; входят технологически связанные между собой водозабор, резервуар, насосная станция, водопроводные сети, обеспечивающие подачу воды питьевой, используемой для хозяйственно-водопитьевого водоснабжения потребителей ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, что указывает на наличие ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; централизованной системы холодного водоснабжения.Далее,&nbsp; после использования потребителями ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, вода от источников сточных вод через наружные сети водоотведения поступает на КНС № 1, где&nbsp; проходит очистку. Т.е. система водоотведения состоит их технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, что указывает на наличие ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; централизованной системы водоотведения.Таким образом, Комиссия делает выводы&nbsp; о том, что&nbsp;&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является организацией, эксплуатирующей централизованные системы холодного водоснабжения и&nbsp; водоотведения, с использованием которых осуществляется отпуск питьевой воды абонентам, подключенным (технически присоединенным) к таким сетям, а также очистка сточных вод, принимаемых от абонентов ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;. Закон № 416-ФЗ и Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, не ставят регулирование тарифов на холодное (питьевое) водоснабжение и водоотведение (очистка сточных вод) в зависимость от наличия/отсутствия у организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных системы холодного водоснабжения и&nbsp; водоотведения, статуса гарантирующей организации.В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 787-пп &laquo;О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области&raquo; государственное регулирование цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию производственно-технического назначения, товары (работы, услуги), в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения&nbsp; тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляет Департамент цен и тарифов Магаданской области.Магаданским УФАС России в адрес Департамента цен и тарифов Магаданской области направлен запрос от 05.07.2017 № 01-10/1341 по вопросу обращения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в департамент цен и тарифов Магаданской области&nbsp; в период&nbsp; 2015 &ndash; 1 квартал 2017гг.&nbsp; с заявлением об установлении тарифов на холодную (питьевую) воду, водоотведение (сточные воды), передачу тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) для потребителей ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.В соответствии с представленной Департаментом цен и тарифов Магаданской области письмом от 11.07.2017 № 1254 информации, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с вопросами установления тарифов подлежащих государственному регулированию, в том числе на холодную (питьевую) воду, водоотведение (сточные воды), передачу тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) в адрес Департамента в указанный период не обращалось. С вопросом о разъяснении регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения для предприятия в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ &laquo;О водоснабжении и водоотведении&raquo; Предприятие обратилось в Департамент в письме&nbsp; № 01-448 от 12.05.2017.На заседании Комиссии 30.10.2017 ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&nbsp; письмом от 30.10.2017 № 01-1094 представлены&nbsp; к рассмотрению настоящего дела&nbsp; копии приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 13.10.2017 № 2-ЖКК/52 &laquo;Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на 2017 год, утверждении производственной программы ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на 2017 год&raquo;.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом,&nbsp; признана&nbsp; правомерность выводов Комиссии о том, что услуги холодного водоснабжения&nbsp; и водоотведения, потребителям ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;,&nbsp; в период&nbsp; с 2015 - 1 квартал 2017гг относятся к регулируемым видам деятельности.Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе&nbsp; действия (бездействие) по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 03-10/02-2017 приходит к выводу о том, что действия ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&nbsp; по взиманию&nbsp; платы за холодное водоснабжение и водоотведение (очистка сточных вод) по самостоятельно рассчитанному тарифу в период 2015-1 кв.2017, запрещены пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 3. Передача тепловой энергии.Магаданским&nbsp; УФАС России&nbsp; в соответствии с Порядком проведения анализа состояния&nbsp; конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен анализ&nbsp; и оценка состояния конкуренции на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;по итогам 2015-1квартал 2017гг&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Согласно Порядку проведения анализа, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:а) определение временного интервала исследования товарного рынка;б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo;.в) определение географических границ товарного рынка.В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo; к сфере естественной монополии, в том числе относятся услуги по передаче тепловой энергии.В соответствии с пунктом 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации&nbsp; использованы сведения,&nbsp; полученные&nbsp; от&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в ходе плановой&nbsp; проверки, а также&nbsp; данные&nbsp; иных&nbsp; источников&nbsp; информации.Предметом данного исследования является определение состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории&nbsp; аэропорта&nbsp; в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарных рынков определяется в зависимости от цели исследования, особенностей рассматриваемых товарных рынков.В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуг по передаче тепловой энергии, которые сложились до момента проведения исследования.Приказом Магаданского УФАС России от 04.04.2017 № 01-12/34 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, проверяемый период составил 2015 год, 2016 год, 1 квартал 2017 года.В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закон о защите конкуренции наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.Таким образом, временным интервалом исследования рынка услуг по передаче тепловой энергии является 2015г., 2016, и 1 квартал 2017г.&nbsp;Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, лицензий, договоров, заключенных в отношении коммунальных услуг, в том числе и по передаче тепловой энергии ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, счетов-фактур ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, выставленных потребителям услуг.Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ &laquo;О теплоснабжении&raquo;, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo;, Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 &laquo;Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации&raquo; (вместе с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации) (далее по тексту Правила организации теплоснабжения), Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 &quot;О ценообразовании в сфере теплоснабжения&quot;, Приказ ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (ред. от 30.06.2017) &quot;Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения&quot;, и др.В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услуге по передаче тепловой энергии соответствует раздел D &laquo;Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха&raquo;, класс: 35 &ndash; &laquo;Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха&raquo;, подкласс: 35.3 &ndash; &laquo;Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха&raquo;, группа: 35.30 &ndash; &laquo;Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха&raquo; и подгруппы: 35.30.2 &ndash; Передача пара и горячей воды (тепловой энергии).В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) услуге по передаче тепловой энергии соответствует раздел D &laquo;Электроэнергия, газ, пар и кондиционирование воздуха&raquo;; класс 35 - &laquo;Электроэнергия, газ, пар и кондиционирование воздуха&raquo;, подкласс 35.3 &ndash; Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха, группа 35.30 - Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха, подгруппа 35.30.1 &ndash; Пар и горячая вода; услуги по снабжению паром и горячей водой, в которую входит вид 35.30.12 &ndash; Услуги по снабжению паром и горячей водой по трубопроводам.Эта группировка включает:-услуги по снабжению паром и горячей водой для отопления, энергии и прочих целей.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; принадлежат на праве собственности сети теплоснабжения (&lt;...&gt;),которые технологически присоединены к сетям теплоснабжения теплоснабжающей организации МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.Между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от&lt;...&gt;, согласно которому Потребитель (ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;) имеет право передавать принятую тепловую энергию через присоединенную сеть другому лицу (субабонент) для реализации технических условий на присоединение дополнительной нагрузки, согласованной с Теплоснабжающей организацией.ОАО &quot;Аэропорт Магадан&raquo; осуществляет транспортировку тепловой энергии по своим сетям как для собственных нужд, так же и для сторонних организаций.Согласно п. 1.1 предмета&nbsp; договора&nbsp; на возмещение расходов по коммунальным услугам от &lt;...&gt;, заключенного между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и ООО&lt;...&gt;(Абонент), Аэропорт обеспечивает помещения Абонента, находящиеся на 4 этаже &laquo;Административного здания предприятия&raquo;, принадлежащих Абоненту на основании свидетельства о государственной регистрации права от &lt;...&gt;,&nbsp; коммунальными услугами,&nbsp; в части обеспечения тепловой энергией в режиме отпуска МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на основании заключенного договора между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и энергоснабжающей организацией МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.Согласно п. 1.2 Аэропорт обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование систем теплоснабжения, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.Согласно п. 1.3 Абонент своевременно возмещает Аэропорту затраты произведенные&nbsp; по коммунальным платежам&nbsp; в части обеспечения теплоснабжением и содержанием тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в размерах и в сроки, оговоренные настоящим договором.Согласно п.1.1 предмета&nbsp; договора&nbsp; на возмещение&nbsp; расходов по коммунальным услугам от &lt;...&gt;, заключенного между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и ООО&lt;...&gt;, Аэропорт обеспечивает помещения Абонента, находящиеся на 2 и 4 этажах &laquo;Административного здания предприятия&raquo;, принадлежащих Абоненту на основании свидетельства о государственной регистрации права от &lt;...&gt;, коммунальными&nbsp; услугами,&nbsp; в части обеспечения тепловой энергией в режиме отпуска МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; на основании заключенного договора между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и энергоснабжающей организацией МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.Согласно п. 1.2 Аэропорт обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование систем теплоснабжения, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.Согласно п. 1.3 Абонент своевременно возмещает Аэропорту затраты произведенные по коммунальным платежам в части обеспечения теплоснабжением и содержанием тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в размерах и в сроки, оговоренные настоящим договором.Необходимо&nbsp; отметить,&nbsp; что&nbsp; согласно&nbsp; представленной&nbsp; справке&nbsp; на&nbsp; требование&nbsp; о предоставлении документов (информации) Магаданского УФАС России, у некоторых Абонентов&nbsp; имеются прямые договоры теплоснабжения с МУП г.Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, передача&nbsp; тепловой энергии до объектов Абонентов,&nbsp; расположенных&nbsp;&nbsp; в&nbsp; границах&nbsp; балансовой&nbsp; принадлежности, проходит по тепловым&nbsp; сетям&nbsp;&nbsp; находящихся&nbsp;&nbsp; в собственности ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, что так же подтверждается&nbsp; условиями&nbsp; заключенных&nbsp;&nbsp; договоров.Согласно договору от&lt;...&gt;, заключенному между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и &lt;...&gt; (Абонент), Аэропорт&nbsp; обеспечивает здание Абонента, находящееся на территории Аэропорта, коммунальными услугами и осуществляет передачу тепловой энергии объектам Абонента. Согласно п. 2.2 указанного договора, Аэропорт обязуется передавать тепловую энергию в горячей воде до границы раздела с Абонентом в объеме и режиме отпуска МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, а Абонент обязан возмещать Аэропорту расходы по передаче тепловой энергии.Согласно&nbsp; заключенному&nbsp; договору&nbsp; на возмещение расходов по коммунальным услугам, передаче тепловой энергии, внутридомовому обслуживаниюот&lt;...&gt; между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; (Аэропорт) и &lt;...&gt;&nbsp;(Заказчик), Аэропорт обеспечивает объекты&nbsp; Абонента,&nbsp; расположенные&nbsp; по адресу: г. Магадан, п. Сокол, находящиеся на территории аэропорта в здании &lt;...&gt; коммунальными услугами, в части обеспечения холодной водой, отвода сточных вод, содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии и внутридомовое обслуживание Абонента, а Абонент возмещает Аэропорту расходы по вышеперечисленным услугам. А так же согласно п. 2.2 указанного договора, Аэропорт обязуется передавать тепловую энергию в горячей воде до границы раздела с Абонентом в объеме&nbsp; и режиме отпуска МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;Согласно счетам-фактурам, выставленным приобретателям услуг, основанием оплаты является &ndash; содержание тепловых сетей.В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, в тариф на услугу по передаче тепловой энергии включаются следующие виды расходов:- расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей;- расходы&nbsp; на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при&nbsp; их передаче (в объеме нормативных технологических потерь,&nbsp; за исключением&nbsp; случая, предусмотренного <a href="consultantplus://offline/ref=7FF84694C8A99CF419125F65242588E0593DA903833FF434CEA946B44AD0600192E58F24A7B0FB5BIBqBG">п.118</a> Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии.Таким образом, содержание тепловых сетей не является самостоятельной услугой, так&nbsp; как это одна&nbsp; из составляющих затрат (расходов) по оказанию услуги по передаче тепловой энергии.На основании вышеизложенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как услуга по передаче тепловой энергии.При выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.1.Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и их потребительские свойства: услуга по передаче тепловой энергии осуществляетсяв целях отопления в пределах отопительного периода и горячего водоснабжения.2. Качественные характеристики: Деятельность на рынке по передаче тепловой энергии регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 №&nbsp;190-ФЗ &laquo;О теплоснабжении&raquo;.Основными&nbsp; элементами&nbsp; тепловых&nbsp; сетей&nbsp;&nbsp; является&nbsp; трубопровод, состоящий из стальных труб, соединенных между собой с помощью сварки, изоляционная конструкция,&nbsp; предназначенная&nbsp; для защиты&nbsp; трубопровода&nbsp; от наружной коррозии и&nbsp; тепловых&nbsp; потерь,&nbsp; и&nbsp; несущая&nbsp; конструкция,&nbsp; воспринимающая&nbsp; вес трубопровода и усилия, возникающие при его эксплуатации.Исследуемый товар (услуга) невозможно купить впрок. В связи с этим поставка осуществляется в количестве, необходимом покупателю для потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем.3. Технические характеристики:Технические характеристики услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются нормативно-технические документы, и в том числе договорами (режим потребления тепла, температурный график).4.Цена: тарифы на тепловую энергию, а также тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с положениями Федерального закона &laquo;О теплоснабжении&raquo; от 27.07.2010г. №190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 &quot;О ценообразовании в сфере теплоснабжения&quot; подлежат регулированию.5. Условия реализации: перепродажа либо личное потребление использование.Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара (услуги),осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром (услугой) в одну классификационную группу общероссийских классификаторов ОК 029-2014, ОК 034-2014..В соответствии ОК 034-2014 услуге по передаче тепловой энергии соответствует:группа 35.30 - Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха, подгруппа 35.30.1 &ndash; Пар и горячая вода; услуги по снабжению паром и горячей водой, в которую входит вид 35.30.12 &ndash; Услуги по снабжению паром и горячей водой по трубопроводам.Эта группировка включает:-услуги по снабжению паром и горячей водой для отопления, энергии и прочих целей.Услуги, входящие в одну классификационную группу и являющиеся взаимозаменяемыми услуге по передаче тепловой энергии, отсутствуют.Деятельность по передаче тепловой энергии для нужд теплоснабжения не взаимозаменяема с другими видами деятельности, так как нет иного способа обеспечить&nbsp; передачу&nbsp; тепловой&nbsp; энергии&nbsp; в&nbsp; силу&nbsp; технологических&nbsp; особенностей.Таким образом, учитывая вышеизложенное, продуктовыми границами товарного рынка определены как услуга по передаче тепловой энергии.В соответствии&nbsp; со ст. 4 Закона о защите&nbsp; конкуренции, товарный рынок - сфера&nbsp; обращения&nbsp; товара (в том числе товара иностранного производства), который&nbsp; не&nbsp; может&nbsp; быть&nbsp; заменен&nbsp; другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность&nbsp; либо&nbsp; целесообразность&nbsp; отсутствует за ее пределами.В соответствии с п. 4.1. Порядка проведения анализа процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:- предварительное определение географических границ товарного рынка;-выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.Товарный&nbsp; рынок&nbsp; может&nbsp; охватывать&nbsp; территорию Российской&nbsp; Федерации&nbsp; или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).Предварительное определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о регионе, на котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о территории, на которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены в пределах предоставленных территориальному органу полномочий на территории Магаданской области.Местом нахождения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является пос. Сокол, г. Магадан.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, является объектом антимонопольного контроля, согласно Уставу, утвержденному распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, осуществляет основной вид деятельности связанный с воздушным транспортом. В соответствии с Уставом, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, кроме основного вида деятельности, вправе осуществлять&nbsp; любые&nbsp; виды деятельности, не запрещенные федеральными законами.Ввиду специфических условий функционирования теплоэнергетики, относящегося к сфере услуг субъектов естественных монополий, географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности, наличия и расположения технологической инфраструктуры (тепловых сетей), возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).Предварительно географические границы товарного рынка определены границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории&nbsp; аэропорта расположенного в п. Соколмуниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.При выявлении условий обращения&nbsp; товара,&nbsp; ограничивающих&nbsp; экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:&ndash; использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории;&ndash; тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях;&ndash; неразрывность и строгая последовательность процесса производства, предоставление услуг по передаче тепловой энергии;&ndash; невозможность либо не целесообразность потребителя, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразность приобретать товар (услугу) за пределами сферы обращения товара, в границах определенной территории.С позиций возможности перемещения товара, услуга по передаче тепловой энергии осуществляется только через присоединенные тепловые сети и в силу технологического характера является неперемещаемой. Организационно-транспортные схемы приобретения товара определены границами балансовой принадлежности тепловых сетей поставщика тепловой энергии и тепловых сетей (установок) потребителя услуг.Определение географических границ товарного рынка осуществлено следующими методами: методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах); методом, основанным на выявлении продавцов товара, и позволяющим однозначно установить географическое расположение районов продаж.Исходя&nbsp; из&nbsp; представленной информации, географическое расположение района продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке установлено границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственностью сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта расположенного в п. Соколмуниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.Согласно приложению № 5 к договору теплоснабжения и поставки горячей воды заключенного между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; от &lt;...&gt;, актом разграничения балансовой принадлежности&nbsp;&nbsp; тепловых&nbsp; сетей и эксплуатационной&nbsp; ответственности определена&nbsp; ответственность ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;,&nbsp; которая&nbsp; начинается с наружной стеной тепловой камеры ТВК &ndash; 4622 по ходу теплоносителя в сторону подключаемых объектов: аэропорта по адресу: г.Магадан, пос. Сокол, СТЗ Аэропорта.Согласно Правилам организации теплоснабжения:- акт разграничения балансовой принадлежности &ndash; это документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании;- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон &ndash; это документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок;- граница балансовой принадлежности - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;- граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников&nbsp; тепловой&nbsp; энергии, тепловых&nbsp; сетей или&nbsp; теплопотребляющих установок&nbsp; по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения&nbsp;- определяемая по границе балансовой принадлежности;Деятельность хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по обеспечению&nbsp; потребителей&nbsp; тепловой энергией, относится к неконкурентной сфере. В неконкурентных сферах деятельности для предприятий, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии географическими границами товарного рынка, в которых предприятия осуществляют свою деятельность, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия.В сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, таких как: наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).Согласно п. 4.7 Порядка проведения анализа - в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).Таким образом, исходя из фактически сложившегося расположения инфраструктуры теплосетей, покупателей и продавцов на основании вышеуказанного анализа географические границы товарного рынка услуг по передаче тепловой энергии определены локально, территорией балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&nbsp; на территории&nbsp;&nbsp; аэропорта,&nbsp; расположенного в п.Соколмуниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;.Согласно п. 12.5 Порядка проведения анализа без проведения анализа состоянии конкуренции на товарном рынке доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта &ndash; субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Согласно ст. 3 Закона о естественных монополиях ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является субъектом естественных монополий.На основании вышеизложенного,&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в период 2015 &ndash; 1 квартал 2017гг&nbsp; на товарном&nbsp; рынке услуг по передаче тепловой энергии, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на территории аэропорта расположенного в п.Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; занимает доминирующее положение.Содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям в ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.В&nbsp; ходе&nbsp; проверки&nbsp; установлено, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; в период 2015 &ndash; 1 квартал 2017гг&nbsp; самостоятельно&nbsp; устанавливало&nbsp; и применяло тарифы&nbsp; за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии&nbsp;&nbsp; потребителям ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, что подтверждается счетами &ndash; фактурами&nbsp; от&lt;...&gt;.Отношения, возникающие в сфере теплоснабжения, регулируются Федеральным законом от 07.07.2010 № 190-ФЗ &laquo;О теплоснабжении&raquo; (далее &ndash; Закон № 190-ФЗ).Статья 2 Закона № 190-ФЗ раскрывает следующие понятия.тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);передача тепловой энергии, теплоносителя &ndash; совокупность&nbsp; организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии,&nbsp; соответствующем&nbsp; установленным техническими&nbsp; регламентами, правилами&nbsp; технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих&nbsp; установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (в ред. Федерального <a href="consultantplus://offline/ref=0CCCE2441E2E278FCA8D081E4CC80132E6CE3573B26158AE3AF7E0F44360F1C62907B6C77C51CA21W0WED">закона</a> от 01.05.2016 № 132-ФЗ) (ранее - передача тепловой энергии,&nbsp; теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя);регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию, в частности оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;В силу пункта 6 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе <a href="consultantplus://offline/ref=A877623E2A97AA4FDA90B36CB78091BD9919C8718AF392005AC3FB0180EF6FD45ACBB114D091BE93b5h8D">тарифы</a> на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.Статьей 17 Закона 190-ФЗ, регламентирующей&nbsp; порядок&nbsp; оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установлено, что собственники или иные&nbsp; законные&nbsp; владельцы&nbsp; тепловых&nbsp; сетей&nbsp; не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям,&nbsp; теплопотребляющие установки&nbsp; которых&nbsp; присоединены&nbsp; к&nbsp; таким&nbsp; тепловым&nbsp; сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих&nbsp; организаций&nbsp; возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей&nbsp; до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (ч.6).Согласно схеме &laquo;Инженерные сети производственной зоны аэропорта Магадан&raquo; установлено, что наружные сети теплоснабжения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; технологически присоединены к сетям теплоснабжения МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, следовательно, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан относится к теплосетевой организации, осуществляющей услуги по передаче тепловой энергии.Возмещение затрат, связанных с содержанием тепловых сетей, неразрывно связано с оказанием услуг по передаче тепловой энергии, в силу части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.В силу части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов по передаче тепловой энергии, теплоносителя.В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 787-пп &laquo;О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области&raquo; государственное регулирование цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию производственно-технического назначения, товары (работы, услуги), в том числе в сфере теплоснабжения - на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляет департамент цен и тарифов Магаданской области.Как установлено Комиссией Магаданского УФАС&nbsp; России ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с вопросами установления тарифов подлежащих государственному регулированию, в том числе передачу тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) в адрес Департамента в период 2015г. &ndash; 1 квартал 2017г. не обращался (письмо Департамента&nbsp; от 11.07.2017 № 1254).Таким&nbsp; образом, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, заключив договоры, в частности&nbsp; от &lt;...&gt;, предусматривающие&nbsp; условия&nbsp; о возмещении&nbsp; Абонентами&nbsp; затрат за содержание тепловых сетей,&nbsp; по которым&nbsp; осуществляется&nbsp; передача&nbsp; тепловой&nbsp; энергии&nbsp; АО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, и&nbsp; взимав&nbsp; за&nbsp; это&nbsp; плату&nbsp; по самостоятельно&nbsp; рассчитанному тарифу, нарушены требования части 6 статьи 17 Закона № 190-ФЗ.ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, не согласившись с выявленными признаками нарушения&nbsp; порядка&nbsp; ценообразования&nbsp; посредством&nbsp; самостоятельного установления&nbsp; и&nbsp; применения тарифов&nbsp; на услуги по содержанию тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии сторонним потребителям в ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, в возражениях к акту плановой проверки от 01.06.2017 № 01-540, а также в письменных пояснениях, представленных во исполнения определения Комиссии Магаданского УФАС России от 25.07.2017 № 86, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; указало,&nbsp; что одним&nbsp;&nbsp; из обязательных&nbsp; условий&nbsp; для&nbsp; осуществления процесса передачи&nbsp; тепловой энергии (теплоносителя) является преобразование тепловой энергии (теплоносителя), а также наличие договорных отношений между теплоснабжающей&nbsp; и&nbsp; теплосетевой&nbsp; организациями. ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; не располагает&nbsp; оборудованием, устройствами&nbsp; и сооружениями, позволяющими преобразовывать&nbsp; тепловую энергию (теплоноситель). Договор между теплоснабжающей&nbsp; организацией МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; и ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на передачу тепловой энергии (теплоносителя) не заключался в силу того, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; является только потребителем тепловой энергии (теплоносителя), что отражено в действующем&nbsp; между данными&nbsp; организациями договоре теплоснабжения и поставке горячей воды.В подтверждение своих доводов о том, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; не относится к теплосетевой&nbsp; организации,&nbsp; ссылается на письмо&nbsp; Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 24.11.2011№ 1974.Как указано в справке о выполнении п.п.1,2 Требования № 6 о предоставлении документов (информации) в Магаданское УФАС России, с учетом схемы &laquo;Инженерные сети производственной зоны аэропорта Магадан&raquo;, Обществу, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, принадлежат на праве собственности сети теплоснабжения, которые технологически присоединены к сетям теплоснабжения МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.Границами&nbsp; раздела&nbsp; балансовой&nbsp; принадлежности&nbsp; и эксплуатационной ответственности наружных сетей&nbsp; теплоснабжения между ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; и сторонними организациями являются: с МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; - Тепловая камера № 22 (далее &ndash; ТК); с ООО &lt;...&gt; - ТК № 23, ТК № 24; с &lt;...&gt; - ТК № 27; с&nbsp; &lt;...&gt;&raquo; - ТК 32/2.&lt;...&gt; и &lt;...&gt;&nbsp; заключены прямые договоры теплоснабжения с МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;, ООО&lt;...&gt;&nbsp; компенсирует стоимость тепловой энергии ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; по&nbsp; тарифам, установленным&nbsp; для&nbsp; потребителей&nbsp; МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.В соответствии с условиями договора &lt;...&gt;, заключенного с &lt;...&gt;, Аэропорт обязуется передать тепловую энергию в горячей воде до границы раздела с Абонентом в объеме и режиме отпуска МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; (п. 2.2 Договора); Абонент обязуется&nbsp; возмещать аэропорту расходы по передаче тепловой энергии (п. 2.3 Договора). П. 3.2. Договора предусмотрено условие о том, что тарифы за содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии, разрабатываются ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.Аналогичные условия содержаться в п.п. 2.2, 2.3 договора &lt;...&gt;, заключенного с ООО &lt;...&gt;.Договором &lt;...&gt;, заключенным с ООО &lt;...&gt;, предусмотрено: Аэропорт обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование систем теплоснабжения, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (п. 1.2 Договора); Абонент своевременно возмещает Аэропорту затраты произведенные по коммунальным платежам в части обеспечения теплоснабжением и содержанием тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии к помещениям Абонента, в размерах и сроки, оговоренные договором (п. 1.3). Пунктом 4.1 Договора определена зона ответственности между Абонентом и Аэропортом за техническое содержание систем отопления (отопительных приборов, стояков отопления) по внутренней стене помещения собственника.Комиссия также отмечает, что отсутствие договора между теплоснабжающей организацией МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo; и ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на передачу тепловой энергии (теплоносителя) не может являться основанием для осуществления неправомерных действий по взиманию платы за содержание тепловых сетей ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.Письмо Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 24.10.2011 № 1974 также не может служить доказательством&nbsp; правомерности действий ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; по взиманию в период 2015 - 1 квартал 2017 гг. платы&nbsp; за содержание тепловых сетей, принадлежащих Обществу, в силу следующего.1.В письме указано: &laquo;в пункте 3&nbsp; статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что если теплоснабжающая организация осуществляет&nbsp; реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается&raquo;.Из акта проверки не следует, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; обладает статусом &laquo;теплоснабжающей организации&raquo;. ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&nbsp; не осуществляет реализацию тепловой энергии (теплоносителя), не владеет на праве собственности или ином законом праве&nbsp; источником&nbsp; тепловой энергии, не осуществляет теплоснабжение потребителей, следовательно, норма Федерального закона № 190-ФЗ, указанная в письме Департамента, не применима к ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;.2. Нормами&nbsp; ГК РФ, на которые в письме Департамента имеется ссылка, предусмотрено, что потребители электрической энергии (Абоненты), владеющие на праве собственности&nbsp;&nbsp; или ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или)&nbsp; объектами электроэнергетики, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства других потребителей электрической энергии, именуемых Субабонентами, имеют право передавать электроэнергию, принятую от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу &ndash; Субабоненту с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ).&nbsp; Указанное правило применяется к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом (ст. 548 ГК РФ).Вместе с тем, нормами Закона № 190-ФЗ установлено иное правило.Часть 6 статьи 17 Закона 190-ФЗ прямо предусматривает запрет на требование собственником или иным законным владельцем тепловых сетей от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.В силу абзаца 2 части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.Комиссия Магаданского УФАС России в части&nbsp; довода об отсутствии у ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; оборудования, устройств и сооружений, позволяющих преобразовывать тепловую энергию (теплоноситель) отмечает, что в соответствие с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России&nbsp; от 13.06.2013&nbsp; № 760-э, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии&nbsp; дифференцируются, в частности&nbsp; по&nbsp; схемам&nbsp; подключения&nbsp; теплопотребляющих&nbsp; установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, к тепловой сети после тепловых&nbsp; пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей организацией)&nbsp; (п.120).Исходя из положений п.120 названых Методических рекомендаций, регулирование тарифов на передачу тепловой энергии&nbsp; не поставлено в зависимость от наличия/ отсутствия оборудования, устройств и сооружений, позволяющих преобразовывать тепловую энергию (теплоноситель).Магаданское УФАС России письмом от 13.07.2017 № 01-8/1408 обратилось за соответствующими разъяснениями по вопросу государственного регулирования в сфере передачи тепловой энергии (содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии) в ФАС России.ФАС России в письме от 18.08.2017 № ВК/57081/17, по результатам&nbsp; рассмотрения обращения территориального управления, со ссылкой на нормативно-правовое обоснование (Закон &laquo;О теплоснабжении&raquo;, основы ценообразования в сфере теплоснабжения) указала, что&nbsp; установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в случае, если оказание организацией услуг по передаче тепловой энергии подпадает под указанные в письме нормы действующего законодательства (при наличии у организации правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемой для осуществления регулируемой деятельности).Согласно информации, указанной в справке о выполнении п.п. 1,2 Требования №6, ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, принадлежат на праве собственности сети теплоснабжения, которые технологически присоединены к сетям теплоснабжения МУП г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;.Кроме того, во исполнение определения Магаданского УФАС России от 03.07.2017 № 67 ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; представлены копии свидетельств о регистрации права собственности на инженерные сооружения и сети, предназначенные для передачи тепловой энергии.В соответствии с Уставом ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, утвержденным распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15.11.2012 № 263, одним из видов деятельности Общества являются услуги по производству, передаче, распределению электрической и тепловой энергии физическим и юридическим лицам, непосредственно подключенным к соответствующим коммуникациям Общества.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Таким образом, исходя из представленных ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; документов, подтверждается:<ol><li>принадлежность ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии, на праве собственности;</li><li>факт передачи тепловой энергии конечным потребителям, в частности ООО &laquo;Аэрофьюэлз Магадан&raquo;, ФГУП &laquo;Аэронавигация Северо-Востока&raquo;, ФГУП &laquo;Почта России&raquo;, ООО &laquo;СиЛА&raquo;, посредством тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;;</li><li>&nbsp;факт взимания ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; с конечных потребителей тепловой энергии платы за содержание этих тепловых сетей.</li></ol>Кроме&nbsp; того,&nbsp; в&nbsp; ходе&nbsp;&nbsp; рассмотрения&nbsp; дела о&nbsp; нарушении&nbsp; антимонопольного законодательства&nbsp; Комиссией,&nbsp; в&nbsp; связи&nbsp; с тем, что уполномоченным&nbsp;&nbsp; органом&nbsp; по&nbsp; государственному&nbsp; регулированию цен (тарифов, платы, надбавок)&nbsp; на продукцию, товары (работы, услуги)&nbsp; и осуществлению регионального государственного&nbsp; контроля&nbsp; за&nbsp; их применением&nbsp; на&nbsp; территории Магаданской области&nbsp; является&nbsp; Департамент цен и тарифов&nbsp; Магаданской области, 06.12.2017&nbsp; было направлено&nbsp; письмо № 01-10/3069&nbsp;&nbsp; с просьбой&nbsp; высказать&nbsp; свою&nbsp; позицию по следующим вопросам:-является ли ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; теплосетевой организацией?-подлежит ли регулированию тариф на передачу тепловой энергии конечным потребителям при указанных обстоятельствах?Письмом&nbsp; от 11.12.2017 № 2312/040-3&nbsp; Департамент&nbsp; цен и тарифов&nbsp; Магаданской области&nbsp; подтвердил&nbsp; правовую&nbsp; позицию&nbsp; антимонопольного&nbsp; органа, в частности,&nbsp; указал&nbsp; на&nbsp; то,&nbsp; что&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, при наличии потребителей тепловой&nbsp; энергии, с которыми&nbsp; у него заключен договор, может выступать&nbsp; в роли теплоснабжающей&nbsp; организации, которой&nbsp; согласно пункта 11 статьи&nbsp; 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ &laquo;О теплоснабжении&raquo; является &laquo;организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных&nbsp; тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая&nbsp; на&nbsp; праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством&nbsp; которой&nbsp; осуществляется&nbsp; теплоснабжение потребителей тепловой энергии&raquo;. Также&nbsp; подтвердил доводы антимонопольного органа о том, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; должен был обратиться в&nbsp; Департамент&nbsp; с заявлением&nbsp; об&nbsp; установлении тарифов на тепловую энергию для своих потребителей после того, как было&nbsp; зарегистрировано&nbsp; право собственности на тепловые сети.11.12.2017 на рассмотрении дела,&nbsp; Комиссией,&nbsp; был&nbsp; озвучен&nbsp; ответ Департамента,&nbsp; в том числе указано&nbsp; на&nbsp; то,&nbsp;&nbsp; что&nbsp; в &nbsp;2011году&nbsp;&nbsp; у Департамента&nbsp; не&nbsp; имелось &nbsp;правовых&nbsp;&nbsp; оснований&nbsp; к установлению тарифа,&nbsp; Обществу,&nbsp; в силу того, что ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&nbsp; в&nbsp; этот&nbsp; период&nbsp; времени&nbsp; не имело&nbsp; в собственности тепловые сети, по которым осуществлялась&nbsp; передача тепловой энергии.&nbsp; После того, как&nbsp; Обществом&nbsp; было&nbsp; зарегистрировано&nbsp; право собственности на тепловые сети в конце 2012года, в начале 2013года, о чем свидетельствуют,&nbsp;&nbsp; документы&nbsp; о государственной&nbsp; регистрации&nbsp; права&nbsp; &lt;...&gt;, Общество должно было обратиться&nbsp; в&nbsp; уполномоченный&nbsp;&nbsp; орган&nbsp; по&nbsp; государственному&nbsp; регулированию цен (тарифов, платы, надбавок)&nbsp; на продукцию,&nbsp; товары (работы, услуги) за&nbsp; утверждением в установленном порядке тарифом, но&nbsp; не сделало этого и продолжало применять&nbsp; тариф на услугу, &nbsp;самостоятельно&nbsp; установленный,&nbsp; что&nbsp; является нарушением&nbsp; Закона о защите конкуренции.Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона&nbsp; о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего&nbsp; доминирующее положение хозяйствующего субъекта,&nbsp; результатом которых&nbsp; являются&nbsp; или&nbsp; могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в&nbsp; сфере предпринимательской&nbsp; деятельности&nbsp; либо неопределенного круга потребителей, в том числе&nbsp; действия (бездействие) по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.Таким&nbsp; образом, исследовав&nbsp; все&nbsp; материалы&nbsp;&nbsp; дела,&nbsp; изучив&nbsp; имеющиеся в&nbsp; нем доказательства,&nbsp;&nbsp; заслушав&nbsp; и&nbsp; оценив&nbsp;&nbsp; доводы&nbsp; Общества,&nbsp; Комиссия&nbsp; Магаданского УФАС России,&nbsp; по рассмотрению дела № 03-10/02-2017&nbsp; приходит к&nbsp; выводу&nbsp; о том, что действия ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&nbsp; по взиманию&nbsp; платы содержание тепловых сетей, по которым&nbsp; осуществляется&nbsp; передача&nbsp; тепловой&nbsp; энергии конечным&nbsp; потребителям, по самостоятельно рассчитанному тарифу, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Заключение об обстоятельствах&nbsp; дела №03-10/02-2017 от 11.12.2017 получено представителем ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;&lt;...&gt;11.12.2017.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 10.01.2018&nbsp; в&nbsp; адрес&nbsp; Магаданского УФАС России&nbsp; поступили письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела&nbsp; № 03-10/02-2017 от 11.12.2017. Согласно&nbsp; которым ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; считает, что &laquo;Обществом добровольно приняты все возможные меры&nbsp; к прекращению противоправного&nbsp; поведения&nbsp; относительно&nbsp; выявленных&nbsp; нарушений,&nbsp; путем направления&nbsp; документов в орган&nbsp; исполнительной власти,&nbsp; осуществляющий&nbsp; государственное&nbsp; регулирование цен и тарифов для установления тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2017год, а также на 2018год&raquo;. Также,&nbsp; по мнению&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;,&nbsp; разрешение&nbsp; вопроса&nbsp; о заключении&nbsp;&nbsp; договора&nbsp; на оказание&nbsp; услуг&nbsp; по&nbsp; передаче тепловой&nbsp; энергии с теплоснабжающей организацией &ndash; МУП&nbsp; г. Магадана &laquo;Магадантеплосеть&raquo;&nbsp; является&nbsp; доказательством&nbsp; принятия&nbsp; мер к устранению нарушения.Таким&nbsp; образом,&nbsp; письменные&nbsp; пояснения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; подтверждают&nbsp; вышеуказанные выводы&nbsp; Комиссии Магаданского УФАС России.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Руководствуясь&nbsp; статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, КомиссияРЕШИЛА:&nbsp;1.Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; положение Открытого акционерного общества &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; по итогам 2015г., 2016г., 1 квартала 2017г.:- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления обязательных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; является доминирующим с долей более 50%;- на рынке услуг предоставления в аренду нежилых помещений (площадей) в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) в целях предоставления дополнительных (платных) услуг, расположенного в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo; является доминирующим с долей более 50%.2.Прекратить рассмотрение настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства в части нарушения ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; пункта&nbsp; 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом монопольно высоких цен за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (зал вылета):-в период с 01.01.2015 по 22 .09.2016 для&nbsp; ИП &lt;...&gt;, с 01.01.2015 по 15.09.2016 для&nbsp; ИП &lt;...&gt; в размере&nbsp; 1323,73 руб. (без НДС);-в период с 23.09.2016 по 31.03.2017 для ИП &lt;...&gt;., с&nbsp; 16.09.2016 по 31.03.2017 для&nbsp; ИП &lt;...&gt;., в размере 1406,78 руб. (без НДС);по установлению, поддержанию&nbsp; Обществом монопольно высоких цен&nbsp; за аренду 1 м2 нежилого помещения в здании аэровокзала (накопитель пассажиров):-в&nbsp; период с&nbsp; 03.02.2015&nbsp; по 30.04.2016&nbsp; в размере&nbsp; 868,36 руб. (без НДС), с&nbsp; 01.05.2016 по 01.02.2017 в размере 988,41руб. (без НДС) для ООО&lt;...&gt;,, на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.3.Установить, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; положение ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, находящегося&nbsp; в состоянии&nbsp; естественной&nbsp; монополии, по итогам 2015г., 2016г., 1 квартала 2017г.:-на товарных рынках услуг по водоснабжению с использованием централизованной системы и по водоотведению с использованием централизованной системы, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на территории аэропорта,&nbsp; расположенного&nbsp; в п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;, является&nbsp;&nbsp; доминирующим,-на товарном&nbsp; рынке услуг по передаче тепловой энергии, в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, находящихся в ведении ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; на территории аэропорта,&nbsp; расположенного&nbsp; в&nbsp; п. Сокол муниципального образования &laquo;город Магадан&raquo;, является доминирующим.4.Признать&nbsp; злоупотреблением доминирующим&nbsp; положением действия ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, находящегося&nbsp; в состоянии&nbsp; естественной&nbsp; монополии, на рынке&nbsp; услуг по водоснабжению и водоотведению, на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей,&nbsp; находящихся в ведении&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo;, на&nbsp; территории&nbsp; аэропорта&nbsp; в&nbsp; п. Сокол&nbsp; МО &laquo;город Магадан&raquo; в период 2015-1квартал 2017гг&nbsp; по взиманию&nbsp; Обществом платыза холодное водоснабжение и водоотведение, по взиманию&nbsp; платы содержание тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии конечным потребителям, в отсутствие&nbsp; утверждённых&nbsp; в&nbsp; установленном&nbsp; порядке уполномоченным органом по государственному&nbsp; регулированию деятельности субъектов естественных монополий (Департаментом&nbsp; цен и тарифов Магаданской области) тарифов, результатом&nbsp; которых являются или&nbsp; могут являться&nbsp; недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей,&nbsp; нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона&nbsp; от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.&nbsp;5.Выдать&nbsp; ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных&nbsp; на&nbsp; обеспечение конкуренции&nbsp; для чего:услуги по передаче тепловой энергии, питьевому водоснабжению и водоотведению осуществлять по тарифам, утвержденным в установленном порядке уполномоченным органом регулирования;&nbsp;6.Выдать ОАО &laquo;Аэропорт Магадан&raquo; предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего:6.1 довести&nbsp; до сведения&nbsp; потребителей&nbsp; услуг&nbsp; решение&nbsp;&nbsp; по делу №03-10/02-2017, в частности,&nbsp; сообщить&nbsp; о&nbsp; неправомерности&nbsp;&nbsp; действий&nbsp; Общества по применению в период 2015- 1 квартал 2017гг,&nbsp; не утверждённых&nbsp; в установленном&nbsp; порядке&nbsp; Департаментом&nbsp; цен и тарифов&nbsp; Магаданской области&nbsp; тарифа&nbsp; на&nbsp; оказание&nbsp; услуг по передаче тепловой энергии, тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение;6.2принять меры организационного характера&nbsp; по недопущению выявленного нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, а именно,&nbsp; применять&nbsp; тарифы на&nbsp; оказание&nbsp; услуг по передаче тепловой энергии, на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, утвержденные Департаментом&nbsp; цен и тарифов Магаданской области, для чего:-ознакомить сотрудников, обеспечивающих функции по расчету тарифов на&nbsp; оказание&nbsp; услуг по передаче тепловой энергии, на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение с содержанием настоящего решения;-провести беседу с указанными выше сотрудниками&nbsp; в целях недопущения в дальнейшем выявленного нарушения.&nbsp;7.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.&nbsp;&nbsp;Председатель Комиссии&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &lt;...&gt;&nbsp;Члены Комиссии &lt;...&gt;&lt;...&gt;&lt;...&gt;&nbsp;<a name="_GoBack"></a>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа. Датой принятия решения является дата его изготовления в полномобъеме.<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://magadan.fas.gov.ru/node/8908">полная версия статьи</a></div>

stdClass Object ( [vid] => 8910 [uid] => 5 [title] => Решение по делу 03-10/02-2017 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8908 [type] => solution [language] => ru [created] => 1516591464 [changed] => 1516591464 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1516591464 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>