Аналитический отчет по результатам анализа конкуренции на рынке услуг по погребению в 2008г. на территории Магаданской области

Настоящее исследование проведено отделом по контролю за размещением государственного заказа в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на  товарном рынке, утвержденным  приказом ФАС  России №108 от 25.04.2006   (далее – Порядок) и приказом ФАС России от 17.01.2007 №5 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», с целью определения состояния кон­курентной среды на рынке услуг по погребению на территории Магаданской области.

Для оценки состояния конкурентной среды на исследуемом рынке проводилась расчетно-аналитическая работа по определению: продуктовых и географических границ рынков, субъектов рынков, объёма товарных ресурсов рынка, рыночных долей хозяйствующих субъектов, количественных и качественных показателей структуры рынков.

Целью данного анализа является определение положения хозяйствующих субъектов на рынке «Услуги по погребению».

Временной интервал – 2008г.

Введение

Отношения, связанные  с погребением умерших на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а так же иными федеральными законами и нормативно – правовыми актами Российской Федерации принимаемыми в соответствии с вышеупомянутым законом, законами и нормативно – правовыми актами органов местного самоуправления.

 В настоящем исследовании используются следующие основные понятия: Погребение – обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Места погребения – отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Ритуальные услуги – ритуальное (похоронное) обслуживание населения, предоставление населению определенного перечня похоронных услуг на безвозмездной основе или за плату.

 Продуктовые границы рынка.

Продуктовые границы рынка определены согласно ответам хозяйствующих субъектов, а именно коду – 93.03 (раздел «О» – предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг)  соответствует услуга по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг - ОКВЭД (ОК 029-2001 от 01.01.2003, в действующей редакции).

 Согласно Федеральному закону РФ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», государством гарантируется оказание на безвозмездной основе  (минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг) а именно:

- оформление документов необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Перечисленные услуги, как правило, оказываются комплексно, для погребения умершего оформляется заказ на оказание минимально необходимого комплекса услуг.

Таким образом, товаром будет являться именно этот минимально  необходимый комплекс услуг  и для изучения определен – «Рынок услуг по погребению» (оформление документов - предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий),  погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В качестве взаимозаменяемого товара к минимально необходимым услугам по погребению в землю необходимо рассматривать минимально необходимые услуги по погребению способом кремации, однако на территории Магаданской области такой способ отсутствует.

 Географические границы рынков.

 Рынки услуг по погребению являются локальными в связи с тем, что выбор места захоронения определяется географическим расположением поселения, с которым человек был связан при жизни.

Состав продавцов и покупателей.

Продавцы:

Продавцами на данном рынке являются юридические лица – специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления, а так же иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие этот вид деятельности. Состав продавцов и покупателей представлен в таблице 1.

Таблица 1

Данные о хозяйствующих субъектах:

1.     МУП г. Магадана «Ритуал», 685000, г. Магадан, ул. Якутская, 45 (ИНН – 4909043143, ОКПО 11225890, ЕГРН – 1024900957905). Основной вид деятельности  по ОКВЭД – 93.03. В оперативном ведении мест захоронения не имеет. Обслуживает 4 кладбища «Марчекан», 14км. Основной трассы, по ул. Потапова, в п. Сокол).

2.     ПБОЮЛ Залюбовский Франц Иванович, Магаданская обл., п. Усть-Омчуг, ул. Горняцкая. Д.48. (ИНН – 490600017942, ЕГРН – 304491111700263). Основной вид деятельности по ОКВЭД – 93.03. Оказывает услуги на всей территории Тенькинского района. Является специализированной службой в соответствии с Постановлением Главы Тенькинского района №335 от 28.12.2006г.В оперативном ведении мест захоронения не имеет.

3.     МУП «Комэнерго» Хасынского района: 686110, Магаданская обл., Хасынский район, п. палатка, ул. Ленина, д.5 (ИНН – 4907000955, ЕГРН – 1024901150020, ОКПО – 33957078).Предприятие топливно-энергетического комплекса, основные виды деятельности по ОКВЭД: 40.30.14, 70.32.1, 40.10.3, 45.21.1, 40.10.11, 40.10.5, 51.56.4, 90.00.1., 90.00.2, 90.00.3, и др. В оперативном ведении мест захоронения не имеет. Предоставляет услуги по погребению в поселках Палатка, Хасын.

4.     МУП «Стекольный – комсервис»: МО «поселок Стекольный», Магаданская обл., Хасынский район, ул. Зеленая, д.5 (ИНН- 4907017652, ЕГРН – 1094911000051, ОКПО – 89271022).Основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда. Оказывает услуги по погребению и обслуживает кладбище в п. Стекольный.

5.     МУП ЖКХ «Сусуман», 686314, Магаданская обл., г. Сусуман, ул. Набережная, д.5 (ИНН – 4905098303, ЕГРН – 1064912003826, ОКПО – 76358000). Основной вид деятельности по ОКВЭД – 40.30.14. В оперативном ведении мест захоронения не имеет. Обслуживает места захоронения на территории Сусуманского района.

6.     ООО «Коммунальник», 686412, Магаданская обл., п. Омсукчан, ул. Ленина, д.15 (ИНН – 4902010357, ОКПО – 76358460). Основной вид деятельности по ОКВЭД  - 93.03. В хозяйственном ведении или оперативном управлении мест захоронения не имеет. Обслуживает места захоронения в Омсукчанском районе.

7.     ООО «Ритуал», 686230, ул. Советская,д.20, п. Ягодное, Магаданская обл. (ИНН – 4908006607). Основной вид деятельности по ОКВЭД  - 93.03.

Потенциальные продавцы:

Согласно проведенному анкетированию хозяйствующих субъектов было выявлено, что на территории г. Магадана помимо МУП г. Магадана «Ритуал» минимальный комплекс услуг по погребению мог бы оказывать - ИП Быков Николай Егорович (685000, г. Магадан, ул. Широкая. 1,ИНН – 490904252610).

Покупатели: физические и юридические лица, заказывающие услуги по организации похорон и проведению ритуала (взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего).

Количественные показатели структуры рынка

Количественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются: численность продавцов, действующих на данном товарном рынке; доли, занимаемые продавцами  на данном товарном рынке; показатели рыночной концентрации.

Основными данными для расчета являются: объем продаж комплекса услуг в физическом выражении (суммарное количество выполненных заказов), в стоимостном выражении (суммарная стоимость выполненных заказов). 

Так, как рынки услуг по погребению являются локальными и для каждого муниципального образования устанавливается своя стоимость услуг по погребению, то в локальных границах муниципальных образований, хозяйствующие субъекты оказывавшие услуги в 2008г. занимали долю – 100%:

- г. Магадан, п. Сокол - МУП г. Магадана «Ритуал»;

- Омсукчанский район - ООО «Коммунальник»;

- Сусуманский район - МУП ЖКХ «Сусуман»;

 - Хасынский район (п. Стекольный) - МУП «Стекольный – комсервис»;

- Хасынский район поселки: Палатка, Хасын - МУП «Комэнерго»;

- Тенькинский район - ПБОЮЛ Залюбовский Ф.И.;

- Ягоднинский район – ООО «Ритуал».

Рынки в локальных границах муниципальных образований Магаданской области являются монополизированными. Конкуренция отсутствует.

На территориях Ольского и Северо – Эвенского районов  в 2008г. средства на погребение умерших отнесенных с социально – незащищенным группам выделялись, но не были использованы.

Так как численность населения в районах области составляет менее 100 тыс. человек, в соответствии с методическими рекомендациями ФАС России в приложении 1 указывается только г. Магадан.

 Барьеры входа на рынки.

Согласно проведенному анкетированию хозяйствующих субъектов осуществляющих услуги по погребению на территории Магаданской области, основными барьерами входа на рассматриваемый рынок являются:

- организационные ограничения: организация похоронного дела должна осуществляется органами местного самоуправления (администрации районов часто не  принимают мер для развития малого бизнеса, создания предприятий, специализированных служб в малочисленных поселениях района, перекладывая функции на предприятия – основной деятельностью которых не является предоставление ритуальных услуг.);

- наличие  начального капитала (а так же оборотного), почти все опрошенные субъекты  жалуются на недостаток оборотных средств, отсутствие мест захоронений, низкую заработную плату работников сферы ритуальных услуг и т.д.);

- санитарные и экологические требования;

- отсутствие спроса  на ритуальные услуги в некоторых поселках области в силу их малочисленности,  в связи с чем во многих муниципальных образованиях трудно найти хозяйствующего субъекта заинтересованного в оказании полного комплекса услуг по гарантированному перечню.

- МУП г. Магадана «Ритуал» является единственным хозяйствующим субъектом оказывающим минимальный набор услуг по погребению на территории г. Магадана и п. Сокол и его поведение может оказывать влияние на другие менее емкие рынки услуг связанные с погребением (например, рынок поставки гробов, рынок поставки   надгробий, памятников и т.д.).

Подтверждением наличия входных барьеров на рассматриваемых рынках является:

- факт отсутствия на рынке г. Магадана иных продавцов изучаемых услуг на протяжении длительного периода времени (с 2004г.).

- факт отсутствия постоянно действующих ритуальных служб (предприятий, организаций) в некоторых поселках Магаданской области (например в Северо-Эвенский район, Ольский район).

Выводы и предложения.

1. В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг по погребению в г. Магадане выявлены признаки доминирующего положения МУП г. Магадана «Ритуал». Вышеназванный рынок в г. Магадане и п. Сокол является монополизированными.

2. Осуществлять наблюдение за рыночным поведением хозяйствующего субъекта на рынке оказания услуг по погребению.

3. Включить МУП г. Магадана «Ритуал» в Реестр хозяйствующих субъектов Магаданской области, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по результатом окончательного анализа рынка услуг по погребению (по заданию ФАС России), далее - Реестр.

4. Включить в Реестр хозяйствующих субъектов осуществляющих услуги по погребению в локальных границах Магаданской области.