Настоящее исследование проведено отделом контроля размещения государственного заказа на основании запроса управления по труду Администрации Магаданской области в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на  товарном рынке, утверждённым  приказом ФАС  России №108 от 25.04.2006   (далее – Порядок) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении контроля за экономической концентрацией, утверждённым приказом ФАС России №5 от 17.01.2007 (далее – Регламент)   в целях изучения состояния конкуренции на рынке услуг аттестации рабочих мест по условиям труда.

Для оценки состояния конкурентной среды на исследуемом рынке проводилась расчётно-аналитическая работа по определению: продуктовых и географических границ рынка, субъектов рынка, объёма товарных ресурсов рынка, рыночных долей хозяйствующих субъектов, количественных и качественных показателей структуры рынка, барьеры входа на рынок.

Временной интервал исследования – 2007-2008 г.г.

       Введение

      Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Для подавляющего числа россиян достойная жизнь невозможна без постоянного места работы, приносящей заработок или трудовой доход. Конституция Российской Федерации, закрепляя право гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, запрещая принудительный труд, устанавливает права трудящихся на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

         Статья 219 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), устанавливает, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а государство, в соответствии со  статьёй 220 ТК РФ, гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Таким образом, одной из целей трудового законодательства является создание благоприятных и безопасных условий труда, охрана труда, государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда.

Статья 209 ТК РФ вводит следующие основные понятия, касающиеся охраны труда:

         охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

         условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

         вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

         опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

         безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;

         рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

         средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных  и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

         сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

         В соответствии со статьёй 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

         Работодатель обязан обеспечить:

         безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

         применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

         соответствующие требованиям охраны труда условия труда на  каждом рабочем месте;

         организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

         проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

   1. Географические границы

Определение географических границ товарного рынка в данном случае основывается на экономической возможности покупателя приобрести услугу на территории Российской Федерации или её части и отсутствии этой возможности за её пределами. Исходя из условий приобретения услуг аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сложной транспортной доступностью региона, географические границы исследуемого рынка совпадают с административными границами Магаданской области.

   2. Продуктовые границы

Аттестация рабочих мест по условиям труда - проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мер по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Продуктовые границы услуг аттестации рабочих мест по условиям труда описываются кодом 7423060 Услуги по проведению аттестации производств Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг 004-93.

Продуктовые границы услуг аттестации рабочих мест по условиям труда не имеют адекватной замены.

3. Состав продавцов и покупателей

Состав продавцов услуг аттестации рабочих мест по условиям труда образуют хозяйствующие субъекты Магаданской области, а также иногородние хозяйствующие субъекты.

Состав потребителей услуг аттестации рабочих мест по условиям труда образуют предприятия и организации, которым в плановом порядке, при образовании новых рабочих мест, при изменении условий производства и т.д. необходима аттестация рабочих мест.   

Данные о хозяйствующих субъектах – продавцах услуг аттестации рабочих мест по условиям труда:

1. Испытательная лаборатория промышленной санитарии ОАО «Магаданэнергоналадка», 685007, г.Магадан, ул.Речная, д.25-а. Руководитель – Суворова С.М.

2. ООО «Магаданский центр аттестации и экспертиз условий труда» (МЦАЭУТ), 685000, г.Магадан, ул.Пролетарская, д.12, кааб.138. Директор – Пономаренко В.С.

3. ООО Магаданская служба охраны труда «Абрис», 685000, г.Магадан, ул.Портовая, д.5. Руководитель – Головащенко А.Н.

4. ООО «Магаданский региональный центр охраны труда» (МРЦОТ), 685000, г.Магадан, ул.Пушкина, д.16, кааб.56. Руководитель Ольнева Н.А.

5. ООО «Труд-Сервис», 685000, г.Магадан, ул.Якутская, д.45. Руководитель Яковчук С.В.

6. Индивидуальный предприниматель Е.Г.Бурдуковская, 685000, г.Магадан, ул.Речная, д.61, корп.4, кв.2.

7. ООО «Рострудэксперт», Республика Карелия, 185011, г.Петрозаводск, ул.Лыжная, д.2Б, каб.315. Ген.директор И.И.Усенко.

8. ООО «Эксперт-Аналитика», 300041, г.Тула, ул.Фрунзе, д.3, оф.4а. Ген.директор М.В.Ганин.

9. ООО «Центр охраны труда «Труд-эксперт», 300600, г.Тула, Красноармейский проспект, д.25, оф.223.

10. ГУ ВПО Иркутский Государственный технический университет, 664074, г.Иркутск, ул.Лермонтова, д.83. Руководитель испытательной лаборатории С.С.Тимофеева.

11. ООО «ЭкспертДВ», 680000, г.Хабаровск, ул.Ким-Ю-Чена, д.63-61.

12. ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда» ОЛС-Комплект, 141600, г.Клин, ул.Дзержинского, д.6. Ген.директор Косарев О.А.           

 4. Количественные показатели структуры рынка

          Количественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются: численность продавцов, действующих на данном товарном рынке; доли, занимающие продавцами на данном товарном рынке; показатели рыночной концентрации.

         Основными данными для расчета являются: объем продаж комплекса услуг в физическом выражении (суммарное количество аттестованных рабочих мест), в стоимостном выражении (суммарная стоимость оказанных услуг по аттестации рабочих мест)

5. Барьеры входа на рынок

        1. Организации вправе самостоятельно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, без привлечения аттестующей организации, в случае наличия специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. На этом основании ограничен спрос на услуги аттестующих организаций.

       2. Аттестующие организации должны обладать необходимым оборудованием для проведения инструментальных исследований опасных и вредных производственных факторов.

       Барьеры входа на рынок аттестации рабочих мест по условиям труда преодолимы. Аттестующая организация, при отсутствии собственного оборудования для проведения инструментальных исследований имеет возможность привлечь иную организацию для проведения указанных исследований.

6. Оценка состояния конкурентной среды на рынке аттестации рабочих мест по условиям труда

         Для анализа конкурентной среды расчет коэффициентов концентрации CR-3 и Герфиндаля-Гиршмана (HHI) проводился по количеству аттестованных рабочих мест по условиям труда.

          По данным, полученным от хозяйствующих субъектов, в 2007, 2008 годах аттестацию рабочих мест по условиям труда на территории Магаданской области проводили 10 аттестующих организаций.

           В 2007 году проведена аттестация 2788 рабочих мест. Наибольшая доля по количеству аттестованных рабочих мест принадлежит ООО «Труд-Сервис» - 43,04%. На втором месте Испытательная лаборатория промышленной санитарии ОАО «Магаданэнергоналадка» с долей 23,42%. Третью позицию занимает ООО «Магаданский центр охраны труда» с долей 12,63%.

           В 2008 году проведена аттестация 3050 рабочих мест. Наибольшая доля по количеству аттестованных рабочих мест по прежнему принадлежит ООО «Труд-Сервис» - 35,93%. На втором месте также, как и в 2007г. Испытательная лаборатория промышленной санитарии ОАО «Магаданэнергоналадка» с долей 29,28%. На третьей позиции ООО «Центр охраны труда «Труд-Эксперт» с долей 13,74%.

          Показатели рыночной концентрации на рынке аттестации рабочих мест по условиям труда приведены в таблице 1.

Объемы оказанных услуг аттестации рабочих мест по условиям труда  на территории Магаданской области в 2007, 2008 г.г.

                                                                                                                                          Таблица 1

         Анализ показателей рыночной концентрации свидетельствует о том, что рынок аттестации рабочих мест по условиям труда в 2007 и 2008 годах характеризуется как близкий к умеренно концентрированному (2007г. CR-3 – 79,09  HHI – 2693,80; 2008г. CR- 3 – 78,95 HHI – 2563,19).

          Рынок аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Магаданской области в 2007, 2008 г.г. относится к рынку с недостаточно развитой конкуренцией.

7. Выводы и предложения

         1. В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг  аттестации рабочих мест по условиям труда выявлены признаки доминирующего положения ООО «Труд-Сервис».

         2. Осуществлять наблюдение за рыночным поведением хозяйствующего субъекта на рынке услуг по аттестации рабочих мест.

         3. Включить ООО «Труд-Сервис» в Реестр хозяйствующих субъектов Магаданской области, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» в локальных границах Магаданской области.