Рынок бактериологических исследований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в географических границах Магаданской области в 2007-2008 г.г.

Настоящее исследование проведено отделом по контролю за разме-щением  государственного заказа по заданию отдела регулирования деятель-ности монополий и контроля за экономической концентрацией в соответ-ствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждённым приказом ФАС России №108 от 25.04.2006 (далее - Порядок), и приказом ФАС России №5 от 17.01.2007 «Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимоно-польного законодательства при осуществлении контроля за экономической концентрацией», с целью определения состояния конкурентной среды на рынке бактериологических исследований на территории Магаданской области для дальнейшего установления доминирующего положения при рассмотрении дел, связанных с применением Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.

         В соответствии с заданием был проанализирован в географических границах Магаданской области рынок лабораторно-диагностических бакте-риологических исследований.

         Для оценки состояния конкурентной среды на исследуемом рынке проводилась расчётно-аналитическая работа по определению:

         продуктовых границ рынка;

         хозяйствующих субъектов рынка;

         товарного ресурса рынка;

         рыночных долей хозяйствующих субъектов;

         количественных и качественных показателей структуры рынка.

В  в  е  д  е  н  и  е        

         Лабораторно-диагностические бактериологические исследования (работы) выполняются в русле реализации задач, определённых Федераль-ным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52-ФЗ, Федеральным Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ, Законом «О ветеринарии» от 14.05.93 №4979-1.

Эта деятельность направлена на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, пресечение ввоза на территорию Российской Федерации продуктов питания и некачественного сырья животного и растительного происхождения.

         1. Географические границы

         В соответствии с территориальным принципом формирования учреждений госветконтроля в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» и законом Магаданской области «О ветеринарии», возможностью продавцов продукции животноводства и иной пищевой продукции получить  услуги бактериологических исследований географические границы изучаемого рынка совпадают с административными границами Магаданской области.

         2. Продуктовыми границами изучаемого рынка являются   бактериоло-гические исследования  продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынка, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения.

         Для корректной кодификации бактериологических исследований рассмотрим содержание работ. В данном случае бактериологические исследования включают в себя:

         1) бактериологическая диагностика инфекционных заболеваний;

         2) исследование продукции и сырья на соответствие требованиям СанПиН и государственных стандартов;

3) исследование молока и молочных продуктов  на соответствие требованиям СанПиН и государственных стандартов;

         4) исследование яиц и продуктов из них на сальмонеллы;

         5) исследование кормов;

         6) смывы на качество дезинфекции;

         7) санитарно-гигиенические исследования воды;

         8) бактериологические исследования рыбы и икры на инфекционные болезни;

         9) патологические исследования (при бактериологических болезнях и паразитологии).

         По Общероссийскому классификатору видов экономической деятель-ности, продукции и услуг ОК 004-93 проведение бактериологических иссле-дований идентифицируется кодом продукции и услуг 8513112 Проведение санитарно-химических и санитарно-бактериологических исследований.

        3. Состав продавцов и покупателей

Работу  по бактериологическим исследованиям на территории Магаданской области проводят федеральные государственные учреждения, обеспечивающие деятельность органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор и санитарно-эпидемиологический надзор:

ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория»;

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».

Потенциальными услугодателями по проведению бактериологических исследований могут быть научно-исследовательские учреждения Магаданс-кой области, работающие в естественнонаучной сфере, однако на запросы Магаданского УФАС России последовали отрицательные ответы. Кроме того, следует учитывать их специализацию, не позволяющую в полном объ-ёме предложить весь комплекс бактериологических исследований, предос-тавляемый вышеперечисленными учреждениями.

         Круг потребителей услуг бактериологических исследований образуют юридические и физические лица, занятые в оптовой и розничной торговле продовольственными товарами животного и растительного происхождения, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, а также заказываю-щие услуги бактериологических исследований для собственных нужд.

Кроме того, бактериологические исследования заказывает в отдельных случаях ОГУ«Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская».

         В 2007-2008 г.г. рынок бактериологических исследований является высококонцентрированным, доля ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория» по исследованным годам составила 91,9% и 89,4%. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ,  имеются признаки доминирующего положения на этом рынке ФГУ«Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория».

         Кроме того, ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборато-рия» официально входит в государственную систему контроля факторов среды обитания человека, т.е. в соответствии с пунктом 3.2 Регламента, имеет «возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам».

         5. Барьеры входа на рынок бактериологических исследований

         5.1. Административные:

         необходимость лицензирования деятельности;

         необходимость официального включения в государственную систему контроля факторов среды обитания человека;

         необходимость аккредитации лаборатории по  спектру заявленных бактериологических исследований.

         5.2. Финансовые:

         высокие первоначальные затраты на оборудование;

         необходимость строительства или приобретения отдельно стоящего здания ввиду специфики деятельности.

         5.3. Организационные:

         недостаток специалистов соответствующего профиля;

         необходимость обучения и периодического переобучения специалис-тов микробиологического профиля;

         необходимость периодической государственной поверки оборудования.

         Барьеры являются труднопреодолимыми

         В  Ы  В  О  Д  Ы

            1. Рынок бактериологических исследований в географических границах Магаданской области в 2007-2008 г.г. являлся высококонцентрированным. Конкурентная среда не развита.

            2. На рынке бактериологических исследований на протяжении 2007-2008 г.г. имеются признаки доминирования  ФГУ«Магаданская межобласт-ная ветеринарная лаборатория» с долями 91,9% в 2007 г. и 89,4% в 2008 г.