Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области по итогам 2013- 2014гг.

Аналитический отчет

по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области по итогам 2013- 2014гг.

25 мая 2015г.                г. Магадан

I. Общие положения

Анализ и оценка состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области проведены отделом регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, с целью установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Магаданской области (далее - ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка проведения анализа.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использованы сведения, полученные от Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, приобретателей услуг, а также данные иных источников информации.

II. Предмет исследования

Предметом данного исследования является товарный рынок, связанный с предоставлением в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области.

Анализ рынка выполняется в отношении услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Справочно:

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной связи РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru), услуги почтовой связи на территории Магаданской области предоставляют 48 отделений почтовой связи, из них 10 находятся в сельской и 38 - в городской местности. Отделения почтовой связи находятся в непосредственном подчинении УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России».

Услугами почтовой связи охвачены все населённые пункты области. Почтовая маршрутная сеть протяженностью более 8 тыс. км состоит из 7 межрайонных и 22 внутрирайонных (внутригородских) маршрута. С Северо-Эвенским районом и                   с. Тахтоямск действует только авиасообщение.

Государство регулирует тарифы на универсальные услуги почтовой связи, оказываемые организациями федеральной почтовой связи на всей территории страны, тарифы на иные услуги устанавливаются на договорной основе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) абонементный почтовый шкаф - устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений;

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

универсальные услуги почтовой связи – услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам;

организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

объекты почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);

адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В отличие от почтового ящика абонентский ящик находится в филиале почтового отделения, что обеспечивает некоторую анонимность, поскольку, кроме указания города и номера абонентского ящика, информация об адресате остаётся нераскрытой.

III. Определение временного интервала исследования товарного рынка

В соответствии с п. 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей рассматриваемого товарного рынка.

В соответствии с п. 2.2 Порядка проведения анализа проводимый анализ носит ретроспективный характер, исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуг по предоставлению в пользование ячеек абонементных почтовых шкафов, которые сложились до момента проведения исследования.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона о конкуренции наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Таким образом, временным интервалом исследования рынка услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа является 2013 – 2014гг.

IV. Определение продуктовых границ товарного рынка

Предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность; общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности; договоров, заключенных в отношении предоставления в пользование ячеек абонементных почтовых шкафов ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области.

Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи,   вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», Постановление Правительства РФ от 24.10.2005          № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234  «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила оказания услуг почтовой связи), и др.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по  видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуге по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа соответствует раздел Н «Услуги транспорта и складского хозяйства», класс 53 «Услуги почтовой связи и услуги курьерские», подкласс 53.1 «Услуги почтовой связи общего пользования», группа 53.10 «Услуги почтовой связи общего пользования», подгруппа 53.10.1 «Услуги почтовой связи общего пользования» (эта группировка не включает: услуги по финансовому посредничеству, оказываемые почтово-сберегательными банками, и по почтовым безналичным расчетам (жирорасчетам)), которая включает в себя следующие виды: 53.10.11 – услуги почтовой связи общего пользования, связанные с газетами и прочими периодическими изданиями; 53.10.12 – услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией; 53.10.13 – услуги почтовой связи общего пользования, связанные с посылочной почтой; 53.10.14 - услуги почтовых отделений (объектов) дополнительные (эта группировка включает: услуги, предоставляемые в почтовых отделениях (объектах), например продажа почтовых марок, обслуживание заказных писем и бандеролей или писем и бандеролей с уведомлением, и прочие услуги, предоставляемые в почтовых отделениях (объектах); 53.10.19 - услуги почтовой связи общего пользования прочие, эта группировка включает:

- предоставление в пользование абонементных ящиков, услуги, связанные с корреспонденцией до востребования;

- услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- услуги по доставке и выплате пенсий и пособий;

- общие почтовые услуги, не включенные в другие группировки.

 Согласно приказу ФГУП «Почта России» от 13.01.2006 № 4 «Об утверждении типовой формы договора на предоставление в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов» утверждена типовая форма договора на предоставление в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов.

Согласно пункту 1.1 предмета договора на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, заключенного ФГУП «Почта России» (Исполнитель - УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России») с «--» (Абонент), «Исполнитель» принимает на себя обязанности по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа, а «Абонент» обязуется оплатить предоставленные услуги.

Согласно пункту 2.1.3. права и обязанности сторон договора на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, «Исполнитель» обязан обеспечить своевременное вложение в ячейку абонементного почтового шкафа простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений.

Согласно пункту 1.1 предмета договора на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, заключенного ФГУП «Почта России» (Исполнитель - УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России») с «---» (Абонент), «Исполнитель» принимает на себя обязанности по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа, а «Абонент» обязуется оплатить предоставленные услуги.

Согласно пункту 2.1.3. права и обязанности сторон договора на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, «Исполнитель» обязан обеспечить своевременное вложение в ячейку абонементного почтового шкафа простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений.

Согласно приказу УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России» от 20.12.2011 № 161 «Об установлении тарифов на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа» утверждены тарифы на услугу пользования ячейкой абонементного шкафа с 01.01.2012.

Согласно приказу УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России» от 09.12.2013 № 114 «Об установлении тарифов на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа» утверждены тарифы на услугу пользования ячейкой абонементного шкафа с 01.01.2014.

Согласно приказу УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России» от 07.07.2014 № 113 «Об установлении тарифов на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа» утверждены тарифы на услугу пользования ячейкой абонементного шкафа с 01.07.2014.

На основании вышеуказанного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

При выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.

1. Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и его потребительские свойства: целью использования ячейки абонементного почтового шкафа является получение почтовой, заказной, с объявленной ценностью входящей корреспонденции.

Согласно письму ФГУП «Почта России» от 20.03.2015 №1.2.3.1.1-10/5263, население вынуждено заказывать услугу абонирования как дополнительную услугу при отсутствии возможности получения корреспонденции по фактическому адресу проживания (поломка абонентского ящика, угроза хищения корреспонденции по адресу проживания).

Функциональное назначение ячейки абонементного почтового шкафа, помимо получения адресатом почтовых отправлений, является её сохранность на весь срок аренды, а так же обеспечивает некоторую анонимность, поскольку, кроме указания города и номера абонентского ящика, информация об адресате остаётся нераскрытой.

Из ответов приобретателей установлено, что услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа заказывают с целью хранения полученной простой корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений на почтовые отправления до их изъятия из ячейки.

Согласно ст. 2 Закона о почтовой связи абонементный почтовый шкаф – это устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений.

В соответствии с п.3 раздела 1 Правил оказания услуг почтовой связи, услуги почтовой связи подразделяются на:

а) универсальные услуги почтовой связи;

б) иные услуги, в том числе:

-услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

-услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

-услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

Согласно ст. 2 Закона о почтовой связи универсальные услуги почтовой связи – это услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

К универсальным услугам можно отнести:

- прием и вручение почтовых карточек (простых и заказных);

- прием и доставку писем (простых, заказных, а также с объявленной ценностью);

- прием и вручение бандеролей;

- прием и вручение посылок (обыкновенных, с объявленной ценностью);

- прием и вручение секограмм.

Согласно письму ФГУП «Почта России» от 16.02.2015 № 1.2.3.1.1-20/2959, оказание услуги абонирования ячейки абонементного шкафа и предоставление адресату индивидуального номера ячейки абонементного почтового шкафа для адресования является дополнительной услугой, по отношению к основной услуге по доставке простых и регистрируемых почтовых отправлений, оказываемой по заявлению на договорной основе.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, услуга по предоставлению в пользование ячейки абонентного почтового шкафа является дополнительной услугой, которая неразрывно связанна с услугами почтовой связи.

2. Применение товара: личное и профессиональное использование.

3. Качественные характеристики:

Процесс предоставления в пользование ячейки абонементного почтового шкафа включает в себя следующие этапы:

- заключение договора с абонентом на предоставление в аренду ячейки абонементного почтового шкафа;

- взаиморасчеты между абонентом и объектом почтовой связи, связанные с арендой ячейки абонементного почтового шкафа;

- порядок расторжения/прекращения договорных отношений по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Договор на предоставление в пользование абонементного почтового шкафа составляется на срок от 1 месяца до 1 года. Договор аренды ячейки абонементного почтового шкафа оформляется непосредственно в отделении почтовой связи по месту нахождения арендуемой ячейки.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Из ответов потребителей установлено, что качественными характеристиками в выборе услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа являются: своевременное вложение в ячейку абонементного почтового шкафа простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений, направление акта сдачи-приема оказанных услуг, территориальность (местонахождение объекта почтовой связи и адресата в одном населенном пункте), гарантированный уровень защищенности информации от неправомерного доступа.

4. Технические характеристики:

Абонементный почтовый шкаф должен характеризоваться такими параметрами, как надежность, прочность и устойчивость к изнашиванию.

Абонементный почтовый шкаф может иметь различный дизайн, но при этом главная его задача – обеспечить сохранность полученной корреспонденции.

При заключении договора абонент пользуется своей ячейкой, имея индивидуальный ключ.

Абонементный почтовый шкаф может состоять из 20-60 ячеек и подходить для корреспонденции формата от А5 до А4.

5. Цены: тарифы на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа юридическим и физическим лицам, согласно ч. 3 ст. 18 Закона о почтовой связи, не устанавливаются и не регулируются государством, в связи с тем, что указанная услуга не является универсальной услугой почтовой связи. Услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа является дополнительной услугой, и тариф на указанную услугу устанавливается оператором почтовой связи самостоятельно.

6.Условия реализации: возмездное оказание услуг на договорной основе.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014.

ОК 034-2014 предусматривает следующие виды услуг почтовой связи в группе: группа 53.10 «Услуги почтовой связи общего пользования», подгруппа 53.10.1 «Услуги почтовой связи общего пользования» (эта группировка не включает: услуги по финансовому посредничеству, оказываемые почтово-сберегательными банками, и по почтовым безналичным расчетам (жирорасчетам)), которая включает в себя следующие виды: 53.10.11 – услуги почтовой связи общего пользования, связанные с газетами и прочими периодическими изданиями; 53.10.12 – услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией; 53.10.13 – услуги почтовой связи общего пользования, связанные с посылочной почтой; 53.10.14 - услуги почтовых отделений (объектов) дополнительные (эта группировка включает: услуги, предоставляемые в почтовых отделениях (объектах), например продажа почтовых марок, обслуживание заказных писем и бандеролей или писем и бандеролей с уведомлением, и прочие услуги, предоставляемые в почтовых отделениях (объектах); 53.10.19 - услуги почтовой связи общего пользования прочие, эта группировка включает:

- предоставление в пользование абонементных ящиков, услуги, связанные с корреспонденцией до востребования;

- услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- услуги по доставке и выплате пенсий и пособий;

- общие почтовые услуги, не включенные в другие группировки.

Услуги, входящие в одну классификационную группу не являются взаимозаменяемыми, так как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, по своему функциональному назначению не взаимозаменяема.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров (услуг) приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Определение продуктовых границ товарного рынка основано на выборочном опросе мнений покупателей о взаимозаменяемости товаров (услуг), составляющих одну товарную группу.

Обоснованием для выборочного опроса мнений покупателей является тот факт, что на основании ответа Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11.03.2015           № 576-02/49 на запрос теруправления от 06.03.2015 №01-10/520, что в период 2013-2014гг. на территории Магаданской области и муниципального образования «Город Магадан» услуги почтовой связи, в том числе аренда абонентских ящиков, оказывает единственный оператор связи – ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области. В связи с чем  целесообразность в сплошном опросе отсутствует.

Группа покупателей выделена по месту приобретения товара (услуги).

В соответствии со ст. 19 Закона о почтовой связи пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

Для получателя почтовых отправлений услуга по доставке корреспонденции по своему почтовому адресу и до востребования является бесплатной. Следовательно, данные виды почтовых услуг не могут являться товаром-заменителем на рынке по доставке почтовых отправлений с использованием ячейки абонементного почтового шкафа.

При выявлении взаимозаменяемых товаров использован метод «тест гипотетического монополиста», для этого приобретатели отвечали на вопрос: «Какими услугами и в каком объеме Вы предпочтете заменить услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, если цены на указанную услугу долговременно (дольше одного года) повысятся на 5-10 процентов, а цены на остальные услуги останутся неизменными», установлено, что приобретатели не готовы заменить услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа не может быть заменена в процессе потребления другой услугой.

На основании вышеизложенного, продуктовые границы исследуемого рынка определены как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

V. Определение географических границ товарного рынка

Предварительное определение географических границ товарного рынка

проведено на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля

и о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Магаданская область расположена на Крайнем Северо-Востоке Российской Федерации. Административным центром является город Магадан.

Для области характерен суровый климат, значительная удаленность территории от центральных районов страны. Три четверти территории занимают тундра и лесотундра. Транспортные связи с другими регионами осуществляются автомобильным, морским и воздушным транспортом.

ФГУП «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р. ФГУП «Почта России», действующей на основании Устава, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 18.06.2013 № 141, выполняет задачи по обеспечению на всей территории РФ потребностей граждан, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. В соответствии с Уставом, ФГУП «Почта России» имеет филиалы на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Магаданской области.

УФПС Магаданской области является обособленным подразделением ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Магаданской области на основании Положения об УФПС Магаданской области – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», утвержденного генеральным директором ФГУП «Почта России» 31.12.2009 (далее – Положение). УФПС Магаданской области – филиал ФГУП «Почта России» создано на основании приказа ФГУП «Почта России» от 03.12.2003 № 227.

Основными задачами деятельности ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, являющейся объектом антимонопольного контроля, согласно Положению, являются оказание услуг почтовой связи и осуществление других видов деятельности, предусмотренных Положением, с целью получения прибыли. В соответствии с Положением, в состав УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» входят обособленные подразделения, перечень которых утверждается УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России».

Согласно перечню на территории Магаданской области находится 48 отделений почтовой связи.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены в пределах предоставленных территориальному органу полномочий на территории Магаданской области.

Предварительно географические границы товарного рынка определены районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район, Среднеканский район).

При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

– организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями;

– установившиеся связи между исполнителем и потребителем;

– отсутствие возможности перемещения услуги к потребителю с других районов Магаданской области;

–территориальное расположение исполнителя услуг;

– транспортные расходы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995        № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги общедоступной почтовой связи отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа неразрывно связана с услугами почтовой связи, которые в соответствии с Законом о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности естественных монополий. Данная услуга не является регулируемой и хозяйствующий субъект, оказывающий данную услугу вправе самостоятельно устанавливать плату за оказание услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Приказом № 188-п от 30.06.2014 ФГУП «Почта России» установлены базовые (минимально допустимые) централизованные тарифы на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа и дано распоряжение филиалам привести децентрализованные тарифы, установленные ранее, в соответствие с базовыми.

УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» в соответствии с названным приказом отнесено к 4 тарифной зоне.

 ФГУП «Почта России» размещает абонементные почтовые шкафы в собственных отделениях почтовой связи, каждой ячейки присваивается порядковый номер. Почтовые отправления, проходящие через почтовую сеть ФГУП «Почта России», попадают напрямую в ячейки абонементных почтовых шкафов. Текущая технология оказания услуги подразумевает адресование почтовых отправлений на ячейки, закрепленные за абонентами при заключении договора с ФГУП «Почта России» (или обособленным подразделением), при этом пользование одной ячейкой несколькими абонентами не допускается. Абонент обязан уведомить отправителей о порядке адресования на абонируемую им ячейку, а отправители указывают номер ячейки при адресовании почтовых отправлений данному абоненту при сдаче отправлений в почтовую сеть ФГУП «Почта России».

По информации Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11.03.2015 № 576-02/49, представленной на запрос теруправления от 06.03.2015 №01-10/520, в период 2013-2014гг. на территории Магаданской области и муниципального образования «Город Магадан» услуги почтовой связи, в том числе аренда абонентских ящиков, оказывает единственный оператор связи – ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области.

 Согласно п. 4.4 раздела IV Порядка проведения анализа, если в связи с приобретением товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), приобретатель несет значительные издержки, превышающие, как правило, 10 процентов от средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.

Для определения географических границ рынка услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа необходимо руководствоваться принципом экономической целесообразности приобретения изучаемой услуги на определенной территории. Так, например, для потребителя, проживающего в г. Магадане, нецелесообразно арендовать ячейку абонементного почтового шкафа в почтовых отделениях расположенных за пределами г. Магадана.

Из ответа потребителя установлено, что ячейка абонементного почтового шкафа используется для удобства получения корреспонденции по месту нахождения предприятия и сохранности корреспонденции.

Определение географических границ товарного рынка осуществлено методом «теста гипотетического монополиста».

В результате проведения «теста гипотетического монополиста» выяснялось мнение приобретателей товара о географических границах товарного рынка. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: «У каких организаций – исполнителей, расположенных за пределами соответствующего района Магаданской области и в каком количестве (объеме) Вы предпочтете заказывать услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, если цена на указанную услугу в пределах соответствующего района Магаданской области долговременно (дольше одного года) повысятся на 5-10 процентов, а цена за пределами таких границ останется прежней» (укажите наименование организации – исполнителя). Из ответов приобретателей определено, что гипотетическое увеличение цены на услуги, оказываемые в пределах соответствующего района, где приобретатель заказывает данную услугу, не ведет к тому, что приобретатели будут приобретать рассматриваемую услугу на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях).

В соответствии с п.4.7. раздела IV Порядка проведения анализа в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта).

 На основании вышеуказанного анализа географические границы рынка услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа определены районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район, Среднеканский район).

VI. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих

на товарном рынке

В силу пункта 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар (услуги) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, относятся: операторы почтовой связи, организации почтовой связи, организации федеральной почтовой связи.

Приобретателями являются хозяйствующие субъекты, как юридические лица, так и физические лица, заключившие договор на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа с продавцом услуг.

Согласно ст. 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление  деятельностью  в  области  почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Согласно информации, представленной Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11.03.2015      № 576-02/49 на запрос теруправления от 06.03.2015                                             №01-10/520, установлено, что единственным хозяйствующим субъектом, в период 2013 - 2014гг. оказывающим услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, на территории Магаданской области является ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области.

На основе информации, полученной при определении временного интервала, продуктовых и географических границ рынка услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, определен хозяйствующий субъект, действующий на рассматриваемом рынке (идентификация):

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (Варшавское шоссе, д.37, г. Москва, 131000) в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Магаданской области (ул. Ленина, д. 2а,            г. Магадан, 685099).

По итогам 2013-2014гг. на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в определенных географических границах состав продавцов остался неизменным.

Таким образом, при определении состава хозяйствующих субъектов при условии того, что выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции, количество выявленных хозяйствующих субъектов является достаточным. Кроме того, количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

VII. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

При определении объема товарного рынка и доли хозяйствующего субъекта на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа была использована информация, которая содержится в ответах УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России».

Расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемом рынке осуществлен на основании объема продаж (оказания) услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа по итогам 2013 - 2014гг. в натуральном выражении (шт.) в географических границах Магаданской области.

Объем товарной массы и доли хозяйствующих субъектов в соответствующих границах представлены в нижеследующей таблице №1.

                                                         Таблица № 1

Объемы рынка продаж (оказания) услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области и доли хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке за 2013- 2014гг.

 На рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области в период 2013 –2014гг. присутствовал 1 хозяйствующий субъект.

Как видно из представленных данных по итогам 2013- 2014гг.:

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах муниципального образования «Город Магадан» единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах муниципального образования «Город Магадан» можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Ольского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Ольского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Омсукчанского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Омсукчанского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Северо-Эвенского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Северо-Эвенского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Сусманского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Сусуманского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Тенькинского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Тенькинского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Ягоднинского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Ягоднинского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Хасынского района Магаданской области единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.; HHI равным 10000 за 2014г.), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Хасынского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации.

Так же, на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Среднеканского района Магаданской области по итогам 2013г. единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013г.;), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Среднеканского района Магаданской области в период 2013г. можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации. По итогам 2014г. услуга по предоставлению в пользование абонементного почтового шкафа не оказывалась.

VIII. Определение барьеров входа на товарный рынок

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

– экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

– экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар (услугу), по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

– необходимо наличие помещения для размещения абонементного почтового шкафа, позволяющего абонентам иметь самостоятельный доступ к ячейкам для получения почтовых отправлений;

– отсутствие квалифицированных специалистов;

– высокая степень монополизации рынка.

 Барьеры входа на рынки можно признать труднопреодолимыми. На основании наличия труднопреодолимых барьеров, следует вывод о том, что доступ на рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен.

Данные выводы подтверждают тот факт, что за период 2013 - 2014гг. на рынке не появилось новых хозяйствующих субъектов, способных составить конкуренцию уже присутствующему субъекту рынка.

IX. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что товарный рынок услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа ящиков в пределах определенных географических границ является высококонцентрированным, с единственным продавцом ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области. Конкурентная среда на рассматриваемом товарном рынке не развита.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006            № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, такой хозяйствующий субъект не обладает возможностью оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По итогам 2013г. на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах определенных районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район, Среднеканский район) выявлены признаки наличия доминирующего положения ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области с долей более 50%.

По итогам 2014г. на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах определенных районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район) выявлены признаки наличия доминирующего положения ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области с долей более 50%.

Начальник ОРДМ и КЭК

Ведущий специалист-эксперт ОКЗ и АЗ