Стройку ускорят штрафы
08 апреля 2011, 02:45
Федеральная антимонопольная служба (ФАС ) подготовила поправки в закон о конкуренции, вводящие процедуру административного обжалования действий чиновников, затягивающих выдачу различных разрешений для строительства, заявил вчера замруководителя службы Андрей Цариковский. По его словам, законопроект уже в правительстве и в ближайшее время может быть рассмотрен.
Сейчас любая стройка увязана с несколькими десятками разрешительных процедур, рассказывает начальник управления ФАС Рачик Петросян, - от получения градостроительного плана до разрешения на ввод в эксплуатацию. Правила и сроки их прохождения прописаны законами или административными регламентами, однако зачастую не соблюдаются, констатирует он: «Вместо четырех справок требуют 44 и рассматривают не неделю, а три месяца».
Согласно поправкам предприниматели смогут жаловаться в ФАС и ее территориальные управления на государственные и муниципальные органы власти, которые необоснованно затягивают выдачу строительных разрешений, говорит Петросян: отвечать по закону будет чиновник, допустивший нарушения, или его руководитель. По его словам, решение по жалобе будет выноситься в течение семи рабочих дней центральным аппаратом ФАС или его управлениями. Сейчас такого оперативного механизма нет, замечает Петросян: можно жаловаться в вышестоящие органы, прокуратуру или суд, но только рассмотрение обращения занимает месяц. По поправкам же за первое нарушение чиновников и муниципальных служащих будут штрафовать на сумму до 30 000 руб., за повторное - в двойном размере, а далее им грозит дисквалификация до двух лет. Аналогичная система наказаний действует и в госзаказе, добавляет он.
Со строительной волокитой в России столкнулась шведская IKEA. Построив в 2007 г. торговый центр в Самаре, компания до сих пор его не открыла, этот эпизод заставил шведов задуматься о сворачивании инвестиций в Россию. Для инвесторов, в том числе иностранных, проблема с разрешениями на строительство - одна из основных, говорит директор департамента Минэкономразвития Сергей Беляков. По его словам, ведомство поддержало инициативу ФАС . Правительство готовит меры по упрощению получения строительных разрешений, например вводится негосударственная экспертиза, ускоряется механизм получения земли, объясняет он: «Так что должен быть механизм, заставляющий чиновников новые требования исполнять, иначе результата не будет».
Если ФАС станет следить только за соблюдением процедур, никакого упрощения для бизнеса не будет - чиновники умеют соблюдать регламент, считает председатель совета директоров строительной компании Rodex Group Антон Данилов-Данильян. Нужен анализ содержательных причин в отказе на согласование, уверен он: «Однако для этого у ФАС недостаточно штата и специалистов».
Самые большие проблемы - с разрешением на ввод в эксплуатацию, говорит Данилов-Данильян: «Объект уже построен, и чиновник понимает, что инвестор, который рискует заемными деньгами, готов на все». Проблема скорее не в экспертизе проекта и получении разрешения на стройку, а в подключении к инфраструктуре - особенно к электросетям, говорит представитель корпорации «Главстрой» Виталий Королев. В ближайшее время эта проблема вряд ли решится, считает он: вопрос не только в сроках, но и в нехватке мощностей, точек присоединения и монопольной цене в отсутствие рынка энергоснабжения.
Когда речь идет о многомиллионных проектах, штрафы в 50 000 руб. никого не пугают, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. На госзакупках в принимающую решение комиссию назначается мелкий чиновник, ответственный за штраф, а сами санкции автоматически закладываются в откаты, о чем предупреждают компании, рассказывает он, к тому же многие из штрафов успешно обжалуются в суде, так что их собираемость низкая.
Поделиться в: