Решение Арбитражного суда Магаданской области от 16.02.2009 г.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                            Дело № А37-1535/2008

от 16 февраля 2009 г.

(резолютивная часть решения объявлена 10.02.2009 г.)

(полный текст решения изготовлен 16.02.2009 г.)

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Сторчак Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области дело по иску первого заместителя прокурора Магаданской области к Федеральному агентству по рыболовству Российской Федерации, Охотскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по -   рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Росс» о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса от 20.08.2008г. на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области и признании недействительными сделок, заключенных по его результатам третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора -Администрация Магаданской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», общество с ограниченной ответственностью «Тахтоямск», общество с ограниченной ответственностью «Тора», общество с ограниченной ответственностью «Старт», общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная рыбопромышленная компания», общество с ограниченной ответственностью «Прибрежная рыболовная компания», индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А., индивидуальный предприниматель Балфеткин А.А., Глава КФХ «Дифенс» Татаренков Д.В., общество с ограниченной ответственностью «Гринда», общество с ограниченной ответственностью «Анкос», общество с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания», индивидуальный предприниматель Литвинова С.А., индивидуальный предприниматель Крузина М.Н. при участии представителей

от истца- Нагибина СП., помощник прокурора, удостоверение №134384, Розенберг Н.Л., ст. помощник прокурора, удостоверение №162827, приказ от 06.02.2009 г. №53/6к; от ответчиков:

ООО «Сан-Росс» - Котюх А.И., зам. ген. директора, доверенность от 14.05.2008 г. №25/1; Сокаль Ю.А., юрисконсульт, доверенность от 23.05.2008 г. №27;

Федеральное агентство по рыболовству - Охотина М.Ю., представитель, доверенность от 21.11.2008 г. №02-58/1846;

Охотское   территориальное   управление   Федерального   агентства   по   рыболовству  -Охотина М.Ю., зам. начальника отдела, доверенность от 21.01.2009 г. №49 АА 207594; от третьих лиц:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - Бульба

Ю.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 09.02.2009 г. №01-10/246;

ООО   «Первая   инвестиционная   компания»   -   Гизатуллин   Г.Г.,   директор,   приказ   от 13.09.2006 г. №1;

Администрация Магаданской области - не явился;

ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» - не явился;

ООО «Тахтоямск» - не явился;

ООО «Тора» - не явился;

ООО «Старт» - не явился;

ООО «Северо-Восточная рыбопромышленная компания» - не явился;

ООО «Прибрежная рыболовная компания» - не явился;

индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А. - не явился;

индивидуальный предприниматель Балфеткин А.А. - не явился;

Глава КФХ «Дифенс» Татаренков Д.В. - не явился;

ООО «Гринда» - не явился;

ООО «Анкос» - не явился;

индивидуальный предприниматель Литвинова С.А. - не явился;

индивидуальный предприниматель Крузина М.Н. - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Истец, первый заместитель прокурора Магаданской области (далее - Прокуратура), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчикам, Федеральному агентству по рыболовству Российской Федерации (далее - Агентство по рыболовству), Охотскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - Охотское теруправление), обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Росс» (далее - ООО «Сан-Рос»), о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса от 20.08.2008 г. на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области и признании недействительными сделок, заключенных по его результатам.

В обоснование заявленных требований истец сослался на Федеральный закон от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановление Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264 «Об утверждении Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства».

Прокуратура указывает, что Госкомрыболовством (в настоящее время - Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации) 24.06.2008 г. объявлен конкурс нг право заключения договора о предоставлении участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении 9 рыбопромысловых участков, расположенных на территории Северо-Эвенского и Ольского районов Магаданской области. Организатором конкурсе являлся Госкомрыболовство. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.08.2008 г. к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,3 допущено ООО «Сан-Росс», отказано в допуске субъектам хозяйственной деятельности. По указанным лотам ООО «Сан-Росс» передань проекты договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществленю промышленного рыболовства, как единственному заявителю. Со ссылкой на пункт If Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора ( предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленной рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 26' (далее - Правила), прокуратура указывает, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Полагая, что приложение ООО «Сан-Росс» к заявке договора аренды нежилого помещения - холодильника с инвентарным номером 825, литеры Б, Б1, Б2, общей площадью 825,1 кв.м, расположенного по адресу: пос. Ола, ул. Рабочая, 39 «а», без акта о вводе в эксплуатацию поднадзорного органам Ростехнадзора России и занесенного в реестр опасных производственных объектов оборудования, является основанием для отказа в допуске 000 «Сан-Росс» к участию в конкурсе.

Кроме того, Прокуратура указывает, что в качестве документов, подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, обществом к заявке приложен договор аренды недвижимого имущества. Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество, указанный объект является жилым домом с назначением домовладение.

Охотским теруправлением представлен приказ руководителя Охотского теруправления «Об утверждении порядка деятельности комиссии» от 16.07.2008 г. № 46-0, тогда как право на утверждение такого порядка принадлежит исключительно организатору конкурса - Госкомрыболовству.

Следовательно, конкурс проведен в отсутствие порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением п.З Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

По итогам проведенного конкурса 05.09.2008 г. между Росрыболовством и ООО «Сан-Росс» были заключены три договора предоставления рыбопромысловых участков: р.Туманы № 2, р.Яма № 2 и залив «Бабушкинский» (№№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08).

Поскольку, по мнению прокуратуры, конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, торги следует признать недействительными, что влечет недействительность (ничтожность) заключенных договоров. Учитывая, что конкурсная плата за предоставление рыбопромыслового участка перечисляется в бюджет субъекта РФ (Магаданской области), проведение конкурса с нарушением действующего законодательства затрагивает интересы субъекта РФ - Магаданской области (иные заявители предлагали конкурсную плату в размере от 300 000 руб. до 5 200 000 руб. за 1 участок, а ООО «Сан-Росс» - лишь 100 000 руб.).

Представители истца настаивали на удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, письменных уточнениях от 11.12.2008 г. № 30/11-131-08 (л.д. 71-76 т. 16), дополнении к иску от 17.12.2008 г. № 30/11-131-08 (л.д. 98-103 т.  16), а также письменных пояснениях от 14.01.2008 г. №30/11-131-08, в которых уточнили основания заявленных исковых требований. Помимо этого, полагают, что если бы порядок работы комиссии по проведению конкурса был утвержден уполномоченным лицом, то возможно этот порядок был бы иным, и тогда иным образом мог затронуть права и законные интересы заинтересованных лиц. Представители истца указывают, что организатором проведения конкурса не утверждался порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области. Таким образом, комиссией по проведению конкурса, состав которой утвержден приказом Госкомрыболовства РФ от 23.04.2008 г. №347 (в редакции от 12.05.2008 г.), конкурс проведен в отсутствие порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 г. №264. Помимо этого, заявленные в конкурсе производственные объекты иных заявителей конкурса, кроме ООО «Сан-Росс», не проверялись, вследствие чего при проведении конкурса нарушен основной принцип деятельности комиссии (п. 5 Правил) и для заявителей не были созданы равные условия для участия в конкурсе.

Представитель ответчика (Агентство по рыболовству) возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснил, что письмами от 02.06.2008 г. №06-4/783а, от 22.12.2008 г. №02-58/2344 полномочия по утверждению порядка комиссии были переданы Охотскому территориальному управлению Госкомрыболовства РФ. Кроме этого, считает, что не каждое нарушение влечет за собой признание конкурса недействительным. Полагает, что даже, если признать ненадлежащим утверждение порядка работы комиссии по проведению конкурса, это нарушение не может повлечь за собой признание конкурса недействительным.

Ответчик, Охотское теруправление, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 4-8 т. 4). Считает, что ООО «Сан-Росс» был допущен к участию в конкурсе на основании действующего законодательства. Обществом были представлены все необходимые документы. Ни Правилами, ни конкурсной документацией не установлено требование о предоставлении заявителем в составе заявки на участие в конкурсе акта ввода в эксплуатацию поднадзорного органам Ростехнадзора России и занесенного в реестр опасных производственных объектов оборудования.

В соответствии с Правилами и конкурсной документацией в состав заявки должны входить, в том числе, документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов (рыбоперерабатывающий завод) и документы (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или иные документы, выданные уполномоченными государственными органами), подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. Такие документы ООО «Сан-Росс» были представлены. Оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Сан-Росс» в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктов 27, 28 Правил у конкурсной комиссии не имелось.

Представитель Охотского теруправления поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, а также пояснил, что после вскрытия конвертов, но до решения вопроса о допуске к участию в конкурсе конкурсная комиссия выехала по месту нахождения производственных мощностей (рыбоперерабатывающих заводов), арендуемых ООО «Сан-Росс». Выезд комиссии производился в рамках полномочий, установленных подпунктом «а» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264. Комиссия, проверяя наличие оборудования, не вышла за рамки своей компетенции. Объекты иных заявителей не подвергались проверке, поскольку документы, ими представленные, содержали изъяны, перечисленные в дополнительном отзыве от 08.12.2008 г. №3062 (л.д. 29-33, том 5). Представитель ответчика Охотского территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству заявил ходатайство о замене указанного ответчика на Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в связи с процессуальным правопреемством.

Указанное ходатайство, с учетом мнения лиц, участвующих в деле подлежит удовлетворению судом на основании статей 48, 159 АПК РФ.

Ответчик, ООО «Сан-Росс», исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 89-91 т. 3). Ответчик указывает, что обществом были представлены все необходимые документы, которые были предусмотрены конкурсной документацией и Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264. Холодильник, о котором идет речь в исковом заявлении прокуратуры, как оборудование, подтверждающее возможный суточный объем выпуска готовой продукции, ООО «Сан-Росс» не заявляло и не могло заявить, т.к. холодильник не является оборудованием по производству готовой продукции, а является оборудованием для хранения мороженой продукции, уже изготовленной на специальном, предназначенном для заморозки оборудовании.

Представители ответчика (ООО «Сан-Росс») возражали против удовлетворения иска в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, пояснили, что для участия в конкурсе согласно установленным требованиям был представлен договор аренды, а документы, подтверждающие нахождение арендованного имущества в жилом или нежилом доме являются дополнительными, а не обязательными к представлению согласно конкурсной документации. Обратили внимание суда, что дом 37 по ул. 60 лет СССР, в п. Ола был выведен из состава жилищного фонда. Кроме этого, пояснили, что конкурсная комиссия выезжала на место и осматривала оборудование после вскрытия конвертов с заявками, но до принятия решения о допуске к участию в конкурсе. Выезжала ли комиссия к иным участникам или нет, ответчик пояснить не может.

Третье лицо, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, с исковыми требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 18.11.2008 г. № 01-10/2356 (л.д. 141-142 т. 3). Считает, что все необходимые условия при проведении конкурса были соблюдены, требования прокуратуры незаконны.  Представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах, поддержал позиции ответчиков.

Третье лицо, ООО «Первая инвестиционная компания», в отзыве на исковое заявление и в устных пояснениях поддержало позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 10.02.2009 г. №010.

Третье лицо, Администрация Магаданской области, с исковыми требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему от 18.11.2008 г. №№ 5413, 5412 , от 03.12.2008 г. № 5757 (л.д. 136-140 т. 3, л.д. 137-139 т. 4). Считает, что все необходимые условия при проведении конкурса были соблюдены, требования прокуратуры незаконны. Представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 124 т. 3). О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Балфеткин А.А., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 127 т. 3). О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, Глава КФХ «Дифенс» Татаренков Д.В. (далее - КФХ), поддержало исковые требования в полном объеме отзывом на иск без даты (л.д. 72-75 т. 3).

Третье лицо, ООО «Анкос», поддержало исковые требования в полном объеме отзывом на иск от 17.11.2008 г. Представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Литвинова С.А., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 130 т. 3).

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Крузина М.Н., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 133 т. 3).

Третьи лица, ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», ООО «Тахтоямск», ООО «Тора», ООО «Старт», ООО «Северо-Восточная рыбопромышленная компания», ООО «Прибрежная рыболовная компания», ООО «Гринда», отзывов на иск не представили, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены.

Спор рассмотрен по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ и пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного - Суда РФ от 31.10.1996 г. № 13 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.1997 г. № 12) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Как видно из материалов дела, Госкомрыболовством (в настоящее время -Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации) 24.06.2008 г. объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении 9 рыбопромысловых участков, расположенных на территории Северо-Эвенского и Ольского районов Магаданской области. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.08.2008 г. к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,3 (р.Туманы № 2, р.Яма № 2 и залив «Бабушкинский») допущено ООО «Сан-Росс», отказано в допуске 15 субъектам хозяйственной деятельности. По результатам конкурса по указанным лотам с ООО «Сан-Росс» заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства от 05.09.2008 г. №№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08 (л.д. 1-15 т. 3).

Ссылаясь на пункты 27, 28 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 (далее - Правила), прокуратура указывает, что ООО «Сан-Росс» не должен был быть допущен к участию в конкурсе в связи с непредставлением необходимых документов:

- к договору аренды нежилого помещения - холодильника с инвентарным номером 825, литеры Б, Б1, Б2, общей площадью 825,1 кв.м, расположенного по адресу: пос.Ола, ул.Рабочая, 39 «а», не приложен акт о вводе в эксплуатацию поднадзорного органам Ростехнадзора России и занесенного в реестр опасных производственных объектов оборудования;

Отсутствуют надлежащие  документы, подтверждающие,  что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (обществом к заявке приложен договор аренды недвижимого имущества, согласно свидетельству о государственной регистрации права на которое, указанный объект является жилым домом с назначением домовладение).

Также прокуратура считает, что порядок деятельности комиссии должен быть утвержден организатором конкурса, т.е. Госкомрыболовством, а не Охотским теруправлением (приказ руководителя Охотского теруправления «Об утверждении порядка деятельности комиссии» от 16.07.2008 г. № 46-0). Следовательно, конкурс проведен в отсутствие порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением пункта 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Поскольку, по мнению прокуратуры, конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, торги следует признать недействительными, что влечет недействительность (ничтожность) заключенных договоров. Учитывая, что конкурсная плата за предоставление рыбопромыслового участка перечисляется в бюджет субъекта РФ (Магаданской области), проведение конкурса с нарушением действующего законодательства затрагивает интересы субъекта РФ - Магаданской области (иные заявители предлагали конкурсную плату в размере от 300 000 руб. до 5 200 000 руб. за 1 участок, а ООО «Сан-Росс» - лишь 100 000 руб.).

Выслушав   объяснения   представителей   лиц,   участвующих   в   деле,   исследовав представленные  в  материалы дела доказательства,  с  учетом  норм материального  и процессуального   права,   суд   не   находит   оснований   для   удовлетворения   исковых ^ч требований по следующим основаниям.

Согласно статьи 33.3 Федерального закона РФ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.04.2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444). Указанным постановлением утверждены:

-  Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила);

-  Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства;

-  форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно пункту 1 Правил конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской   Федерации,   и   территориального   моря   Российской   Федерации   (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Предметом конкурса является право на заключение договора.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Организаторами конкурса являются:

Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (преобразован в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724) от 23.04.2008 г. № 347 (с изменениями от 12.05.2008 г. № 413) утвержден состав комиссии по проведению конкурса на праве заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства i отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданское области (л.д. 21-23 т. 4).

Письмом от 02.06.2008 г. № 06-4/783а Федеральное агентство по рыболовству i соответствии с пунктами 8.1.2 и 8.1.3 Типового положения о территориальном орга» Государственного комитета РФ по рыболовству, утвержденного приказов Госкомрыболовства России от 20.11.2007 г. № 9, поручило Охотскому территориальном; управлению Госкомрыболовства России обеспечить издание порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области согласно прилагаемой примерной форме, утверждение Госкомрыболовства России (л.д. 113-119 т. 16).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2008г. № 264 проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора: а также в целях своевременного проведения  организации  промысла тихоокеанских лососей Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству 10.06.2008 издан приказ № 511, которым утверждена конкурсная документация для проведет конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в Магаданской области согласно приложению. Комиссии по проведению конкурса поручено обеспечить организацию и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлен] рыбопромыслового участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 264 и утвержденным порядком деятельности комиссии (л 30-53 т. 4).

Перечень рыбопромысловых участков по Магаданской области согласован Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и утвержден постановлением Администрации Магаданской области от 09.06.2008 г. № 214-па.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Северо-Эвенского муниципального района и Ольского муниципального района Магаданской области и конкурсная документация опубликованы в официальном печатном издании - Магаданская правда от 24.06.2008 г. и на официальном сайте организатора конкурса - Федерального агентства по рыболовству в сети Интернет (www.fishcom.ru) 26.06.2008 г.

Извещение содержало следующие сведения о конкурсе: наименование организатора конкурса и конкурсной комиссии, их местонахождение; предмет конкурса; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок на который заключается договор - 20 лет; требования к заявителям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена Конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление Конкурсной документации; срок принятия решения об отказе от проведения конкурса; реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.

Согласно конкурсной документации, утвержденной Государственным комитетом РФ по рыболовству (приложение к приказу Госкомрыболовства России от 10.06.2008г. № 511), заявка на участие в конкурсе должна содержать:

а) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя,  для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Магаданской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, в случае признания его победителем конкурса;

в)  сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных или прилегающих к территории 1 муниципального образования Магаданской области, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса,  осуществлял рыбопромысловую деятельность.

К заявке прилагаются следующие документы:

а)   для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии учредительных документов,  заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в случае необходимости;

в)  документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования Магаданской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;

г)     документы (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или иные документы, выданные уполномоченными государственными органами), подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно- гигиеническим требованиям. Документами, подтверждающими возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, являются инвентарные карточки учета объектов основных средств (унифицированная форма № ОС- 6), а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода;

д)   заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Магаданской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Такими документами являются заверенные руководителем предприятия и главным бухгалтером выписки (справки формы № 2-НДФЛ), а также выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой федеральной налоговой службой;

е) документ, подтверждающий средневзвешенные показатели освоения квот добычи  (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведении конкурса:

Справка об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю за последние 4 и менее лет, в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, которая заполняется на основании:

-  разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных на основании приказов Госкомрыболовства России и Росрыболовства;

- форм федерального государственного статистического наблюдения № 1-п (рыба). Истец просит признать недействительными:

-      торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области по лотам №№ 1, 2, 3 (Ольский район), оформленные протоколом комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области от 20.08.2008 г.;

-      договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществленш промышленного рыболовства №№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08, заключенньк 05.09.2008 г. между Федеральным агентством по рыболовству в лице Охотскоп территориального управления Госкомрыболовства РФ и ООО «Сан-Росс».

Из приложения № 1 к конкурсной документации следует, что по лоту № 1 рыбопромысловым участком, в отношении которого проводился конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного, являлся участок под названием «р.Туманы № 2», расположенный в заливе Шелихова, с границами - акватория лимана р.Туманы; по лоту № 2 рыбопромысловым являлся участок под названием «р.Яма № 2», расположенный в заливе Шелихова, р.Яма, с границами - часть русла р.Яма, начиная от точки начала участка и до окончания участка, ограничиваясь береговыми линиями от 6.3 км до 7.7 км от устья реки, длина 1400 м; по лоту № 3 - участок «зал.Бабушкина», расположенный в зал.Бабушкина, с границами - акватория залива Бабушкина в районе бух.Средняя и бух.Шкиперова (л.д. 29 т. 4).

Согласно протоколу от 20.08.2008 г. заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Северо-Эвенского муниципального района и Ольского муниципального района Магаданской области по Ольскому району по лоту № 1 было подано 6 заявок, по лоту № 2 - 3 заявки, по лоту № 3 - 13 заявок. Допущено к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,3 только ООО «Сан-Росс». Остальным заявителям было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных п.4 конкурсной документации (л.д. 139-145 т. 2).

По лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Сан-Росс» представлены документы, отраженные в протоколе от 28.07.2008 г. заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе (л.д. 5-138 т. 2), в том числе: копия договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 07.07.2008 г.; копия технического паспорта на холодильник - лит. Б, лит. Б1, лит. Б2; копия акта приема-передачи нежилого здания (приложение к договору аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 07.07.2008 г.; копия свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2008 г., серия 49 № 043406; копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2008 г. № 01/016/2008-468; копия санитарно-эпидемиологического заключения 49.МЦ.07.000.М.000165.07.05 от 18.07.2005 г., копия приложения к нему; копия санитарно-эпидемиологического заключения 49.МЦ.07.000.М.000166.07.05 от 18.07.2005 г.; копия договора аренды недвижимого имущества б/н от 19.05.2003 г.; копия свидетельства  о  государственной  регистрации  права  на  недвижимое  имущество  от

27.05.2003          г. серия 49-АА № 031167; копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2008 г. № 01/016/2008-469; копия санитарно-эпидемиологического     заключения     №     49.МЦ.07.926.М.000141.04.04     от 27.04.2004 г., копия приложения к нему; копия санитарно-эпидемиологического заключения № 49.МЦ.07.926.М.000141.04.04 от 27.04.2004 г.; инвентарные карточки учета объекта основных средств; акты о приеме-передаче основных средств; акт приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода от 09.07.2008 г.; акт приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода от 25.05.2008 г.;  копия формуляра АПС-10 ФО аппарата плиточного скороморозильного АПС-10; копия формуляра АПС-5 ФО аппарата плиточного скороморозильного АПС-5; копия паспорта АСМВ 00.000 ПС скороморозильного воздушного АСМВ 00.000; копия паспорта АСМП-5 WB.00.00.000 ПС аппарата скороморозильного плиточного АСМП-5 WB; кош технического описания и инструкции по эксплуатации 853-263.3295 ТО аппарап морозильного плиточного АМП-7Б в конверте № 48 (л.д. 23-25 т. 2), в конверте № 46 (л., 38-40 т. 2), в конверте № 47 (л.д. 49-51 т. 2).

Представленные ООО «Сан-Росс» документы соответствуют требованиям п.2 Правил и конкурсной документации. В силу пункта 29 Правил запрещается требовать с заявителя предоставления иных документов. Следует согласиться с доводами Охотског теруправления и ООО «Сан-Росс», что холодильник с инв. № 825, лит. Б, Б1, Б2, обще площадью 825,1 кв.м, расположенный по адресу п.Ола, ул.Рабочая, 39 «а: принадлежащий ООО «Магаданрыба» на праве собственности, не может расцениватьс как оборудование, подтверждающее возможный суточный объем выпуска готово продукции, т.к. он не является оборудованием по производству готовой продукции служит для хранения изготовленной мороженной продукции на специально* предназначенном для заморозки оборудовании, о наличии которого свидетельствую представленные ООО «Сан-Росс» документы по аппаратам плиточны; скороморозильным.

Нахождение рыбоперерабатывающего завода в жилом доме индивидуальног жилищного фонда опровергается материалами дела, в том числе копиями постановлени главы Ольского района от 25.03.2004 г. №86 об исключении из состава жилого фонд дома №37 по ул. 60 лет СССР в п. Ола (л.д. 132 т. 4), технического паспорт производственной базы по переработке рыбы в п. Ола по ул. 60 лет СССР, 37 п состоянию на 09.06.2008 г. инв. №790 (л.д. 117-126 т. 1), свидетельства о государственно регистрации от 13.10.2008 г. № 49 АА 046435 (л.д. 130 т. 1). Кроме этого, ООО «Сан Росс» конкурсной комиссии было представлено санитарно-эпидемиологическо заключение, подтверждающее возможность осуществления переработки водны биологических ресурсов от 27.04.2004 г. № 49.МЦ.07.926.М.000141.04.04 п вышеназванному адресу (л.д. 127 т. 1).

В соответствии с пунктом 46 Правил  в случае, если только 1 заявитель допущен участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокол рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса на npaBi заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществлени промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства : отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданско] области по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 20.08.2008 г. (л.д.139-145 т.2 по результатам рассмотрения конкурсных заявок конкурсной комиссией по лотам №N 1,2,3 (Ольский район) принято решение в соответствии с пунктом 46 Правил направит: проекты договоров о предоставлении рыбопромыслового участка единственном; участнику ООО «Сан-Росс».

Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок от 20.08.2008 г. размещен н; официальном сайте организатора конкурса в сети Интернет 20.08.2008 г.

В дополнении к исковому заявлению от 17.12.2008 г. № 30/11-131-08 (л.д. 98-103 т 16) истец указывает, что порядок деятельности комиссии должен быть утвержде] организатором конкурса, т.е. Госкомрыболовством, а не Охотским теруправлениед (приказ руководителя Охотского теруправления «Об утверждении порядка деятельност! комиссии» от 16.07.2008 г. № 46-0). Следовательно, конкурс проведен в отсутстви» порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением пункта 3 Правш организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставленш рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Суд, рассмотрев указанный довод истца не находит его обоснованным по следующим основаниям:

Согласно пункту 3 Правил организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

Состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (преобразован в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г.) от 23.04.2008 г. № 347 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области (л.д. 21-23 т. 4).

Письмом от 02.06.2008 г. № 06-4/783а Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с пунктами 8.1.2 и 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Государственного комитета РФ по рыболовству, утвержденного приказом Госкомрыболовства России от 20.11.2007 г. № 9, поручило Охотскому территориальному управлению Госкомрыболовства России обеспечить издание порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных "видов рыб в Магаданской области согласно прилагаемой примерной форме, утвержденной Госкомрыболовства России (л.д. 113-119 т. 16).

В целях реализации полномочий по организации по проведению конкурса приказом Охотского теруправления от 16.07.2008 г. № 46-0 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса (л.д. 107 -112 т. 16).

Несоответствии с пунктом 8.1.2 приказа Госкомрыболовства РФ от 20.11.2007 г. № 9 «О типовом положении о территориальном органе государственного комитета Российской Федерации по рыболовству» „Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет по поручению Комитета полномочия организатора конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Такое поручение об издании указанного порядка деятельности комиссии дано Охотскому территориальному управлению Федеральным агентством по рыболовству в письме от 02.06.2008 г. № 06-4/783а (л.д.113-119 т. 16). При этом, в указанном письме управлению поручено издать порядок согласно прилагаемой примерной форме. К письму приложены приказ об утверждении Порядка деятельности комиссии и сам Порядок, в котором в верхнем углу первого листа указано «Утвержден приказом Охотского территориального управления Госкомрыболовства России от «__ »______ 2008 г. №___ ».

Таким образом, утверждая прилагаемую примерную форму Порядка деятельности комиссии, Федеральное агентство по рыболовству поручило Охотскому территориальному управлению не только издать указанный порядок, но и утвердить его.

При этом, в своем письме от 02.06.2008 г. № 06-4/783а Федеральное агентство по рыболовству ссылается на соответствующие пункты Типового положения о территориальном органе государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, в котором закреплены права по делегированию полномочий управлениям.

Кроме того, приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 10.06.2008 г. № 511 комиссии по проведению конкурса поручено обеспечить организацию и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 264 и утвержденным порядком деятельности комиссии (л.д. 30-31 т. 4).

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд не установил нарушений порядка проведения конкурса, которые могли бы повлиять на результаты конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, исходя из смысла статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

На основании статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно рекомендациям, изложенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 г. № 101, следует, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Таким образом, исходя из содержания пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными только в случае нарушения порядка их проведения. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Вместе с тем, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Прокуратура в исковом заявлении указывает, что конкурсная плата за предоставление рыбопромыслового участка перечисляется в бюджет субъекта РФ (Магаданской области), проведение конкурса с нарушением действующего законодательства затрагивает интересы субъекта РФ - Магаданской области (иные заявители предлагали конкурсную плату в размере от 300 000 руб. до 5 200 000 руб. за 1 участок, а ООО «Сан-Росс» - лишь 100 000 руб.).

Таким образом, прокуратура полагает, что нарушены законные права и интересы субъекта РФ - Магаданской области. Однако убедительных доказательств нарушения законных прав и интересов субъекта РФ - Магаданской области прокуратурой не представлено.

Также нельзя считать, что нарушены законные права и интересы других заявителей, т.к. обоснованность отказа в допуске их к участию в конкурсе истцом не оспаривается.

Учитывая, что судом не установлено нарушения действующего законодательства при проведении конкурса, нет оснований и для признания договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08, заключенных 05.09.2008 г. между Федеральным агентством по рыболовству в лице руководителя Охотского территориального управления Госкомрыболовства РФ и ООО «Сан-Росс», недействительными.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Недоказанность истцом своих требований является основанием к отказу в иске.

Таким образом, у суда нет правовых оснований для удовлетворения искового заявления прокуратуры.

При подаче иска неимущественного характера уплачивается госпошлина в размере 2 000 руб. 00 коп.

На основании статьи ПО АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Госпошлина должна быть отнесена на истца. Истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления  в полном   объеме-16.02.2009 г.

Руководствуясь ст. ст. 48, 159, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.  В порядке процессуального правопреемства заменить ответчика, Охотское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству, на ответчика, Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

2.             В удовлетворении иска отказать.

3.             Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                            Дело № А37-1535/2008

от 16 февраля 2009 г.

(резолютивная часть решения объявлена 10.02.2009 г.)

(полный текст решения изготовлен 16.02.2009 г.)

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Сторчак Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области дело по иску первого заместителя прокурора Магаданской области к Федеральному агентству по рыболовству Российской Федерации, Охотскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по -   рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Росс» о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса от 20.08.2008г. на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области и признании недействительными сделок, заключенных по его результатам третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора -Администрация Магаданской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», общество с ограниченной ответственностью «Тахтоямск», общество с ограниченной ответственностью «Тора», общество с ограниченной ответственностью «Старт», общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная рыбопромышленная компания», общество с ограниченной ответственностью «Прибрежная рыболовная компания», индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А., индивидуальный предприниматель Балфеткин А.А., Глава КФХ «Дифенс» Татаренков Д.В., общество с ограниченной ответственностью «Гринда», общество с ограниченной ответственностью «Анкос», общество с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания», индивидуальный предприниматель Литвинова С.А., индивидуальный предприниматель Крузина М.Н. при участии представителей

от истца- Нагибина СП., помощник прокурора, удостоверение №134384, Розенберг Н.Л., ст. помощник прокурора, удостоверение №162827, приказ от 06.02.2009 г. №53/6к; от ответчиков:

ООО «Сан-Росс» - Котюх А.И., зам. ген. директора, доверенность от 14.05.2008 г. №25/1; Сокаль Ю.А., юрисконсульт, доверенность от 23.05.2008 г. №27;

Федеральное агентство по рыболовству - Охотина М.Ю., представитель, доверенность от 21.11.2008 г. №02-58/1846;

Охотское   территориальное   управление   Федерального   агентства   по   рыболовству  -Охотина М.Ю., зам. начальника отдела, доверенность от 21.01.2009 г. №49 АА 207594; от третьих лиц:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - Бульба

Ю.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 09.02.2009 г. №01-10/246;

ООО   «Первая   инвестиционная   компания»   -   Гизатуллин   Г.Г.,   директор,   приказ   от 13.09.2006 г. №1;

Администрация Магаданской области - не явился;

ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» - не явился;

ООО «Тахтоямск» - не явился;

ООО «Тора» - не явился;

ООО «Старт» - не явился;

ООО «Северо-Восточная рыбопромышленная компания» - не явился;

ООО «Прибрежная рыболовная компания» - не явился;

индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А. - не явился;

индивидуальный предприниматель Балфеткин А.А. - не явился;

Глава КФХ «Дифенс» Татаренков Д.В. - не явился;

ООО «Гринда» - не явился;

ООО «Анкос» - не явился;

индивидуальный предприниматель Литвинова С.А. - не явился;

индивидуальный предприниматель Крузина М.Н. - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Истец, первый заместитель прокурора Магаданской области (далее - Прокуратура), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчикам, Федеральному агентству по рыболовству Российской Федерации (далее - Агентство по рыболовству), Охотскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - Охотское теруправление), обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Росс» (далее - ООО «Сан-Рос»), о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса от 20.08.2008 г. на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области и признании недействительными сделок, заключенных по его результатам.

В обоснование заявленных требований истец сослался на Федеральный закон от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановление Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264 «Об утверждении Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства».

Прокуратура указывает, что Госкомрыболовством (в настоящее время - Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации) 24.06.2008 г. объявлен конкурс нг право заключения договора о предоставлении участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении 9 рыбопромысловых участков, расположенных на территории Северо-Эвенского и Ольского районов Магаданской области. Организатором конкурсе являлся Госкомрыболовство. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.08.2008 г. к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,3 допущено ООО «Сан-Росс», отказано в допуске субъектам хозяйственной деятельности. По указанным лотам ООО «Сан-Росс» передань проекты договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществленю промышленного рыболовства, как единственному заявителю. Со ссылкой на пункт If Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора ( предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленной рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 26' (далее - Правила), прокуратура указывает, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Полагая, что приложение ООО «Сан-Росс» к заявке договора аренды нежилого помещения - холодильника с инвентарным номером 825, литеры Б, Б1, Б2, общей площадью 825,1 кв.м, расположенного по адресу: пос. Ола, ул. Рабочая, 39 «а», без акта о вводе в эксплуатацию поднадзорного органам Ростехнадзора России и занесенного в реестр опасных производственных объектов оборудования, является основанием для отказа в допуске 000 «Сан-Росс» к участию в конкурсе.

Кроме того, Прокуратура указывает, что в качестве документов, подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, обществом к заявке приложен договор аренды недвижимого имущества. Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество, указанный объект является жилым домом с назначением домовладение.

Охотским теруправлением представлен приказ руководителя Охотского теруправления «Об утверждении порядка деятельности комиссии» от 16.07.2008 г. № 46-0, тогда как право на утверждение такого порядка принадлежит исключительно организатору конкурса - Госкомрыболовству.

Следовательно, конкурс проведен в отсутствие порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением п.З Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

По итогам проведенного конкурса 05.09.2008 г. между Росрыболовством и ООО «Сан-Росс» были заключены три договора предоставления рыбопромысловых участков: р.Туманы № 2, р.Яма № 2 и залив «Бабушкинский» (№№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08).

Поскольку, по мнению прокуратуры, конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, торги следует признать недействительными, что влечет недействительность (ничтожность) заключенных договоров. Учитывая, что конкурсная плата за предоставление рыбопромыслового участка перечисляется в бюджет субъекта РФ (Магаданской области), проведение конкурса с нарушением действующего законодательства затрагивает интересы субъекта РФ - Магаданской области (иные заявители предлагали конкурсную плату в размере от 300 000 руб. до 5 200 000 руб. за 1 участок, а ООО «Сан-Росс» - лишь 100 000 руб.).

Представители истца настаивали на удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, письменных уточнениях от 11.12.2008 г. № 30/11-131-08 (л.д. 71-76 т. 16), дополнении к иску от 17.12.2008 г. № 30/11-131-08 (л.д. 98-103 т.  16), а также письменных пояснениях от 14.01.2008 г. №30/11-131-08, в которых уточнили основания заявленных исковых требований. Помимо этого, полагают, что если бы порядок работы комиссии по проведению конкурса был утвержден уполномоченным лицом, то возможно этот порядок был бы иным, и тогда иным образом мог затронуть права и законные интересы заинтересованных лиц. Представители истца указывают, что организатором проведения конкурса не утверждался порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области. Таким образом, комиссией по проведению конкурса, состав которой утвержден приказом Госкомрыболовства РФ от 23.04.2008 г. №347 (в редакции от 12.05.2008 г.), конкурс проведен в отсутствие порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 г. №264. Помимо этого, заявленные в конкурсе производственные объекты иных заявителей конкурса, кроме ООО «Сан-Росс», не проверялись, вследствие чего при проведении конкурса нарушен основной принцип деятельности комиссии (п. 5 Правил) и для заявителей не были созданы равные условия для участия в конкурсе.

Представитель ответчика (Агентство по рыболовству) возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснил, что письмами от 02.06.2008 г. №06-4/783а, от 22.12.2008 г. №02-58/2344 полномочия по утверждению порядка комиссии были переданы Охотскому территориальному управлению Госкомрыболовства РФ. Кроме этого, считает, что не каждое нарушение влечет за собой признание конкурса недействительным. Полагает, что даже, если признать ненадлежащим утверждение порядка работы комиссии по проведению конкурса, это нарушение не может повлечь за собой признание конкурса недействительным.

Ответчик, Охотское теруправление, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 4-8 т. 4). Считает, что ООО «Сан-Росс» был допущен к участию в конкурсе на основании действующего законодательства. Обществом были представлены все необходимые документы. Ни Правилами, ни конкурсной документацией не установлено требование о предоставлении заявителем в составе заявки на участие в конкурсе акта ввода в эксплуатацию поднадзорного органам Ростехнадзора России и занесенного в реестр опасных производственных объектов оборудования.

В соответствии с Правилами и конкурсной документацией в состав заявки должны входить, в том числе, документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов (рыбоперерабатывающий завод) и документы (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или иные документы, выданные уполномоченными государственными органами), подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. Такие документы ООО «Сан-Росс» были представлены. Оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Сан-Росс» в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктов 27, 28 Правил у конкурсной комиссии не имелось.

Представитель Охотского теруправления поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, а также пояснил, что после вскрытия конвертов, но до решения вопроса о допуске к участию в конкурсе конкурсная комиссия выехала по месту нахождения производственных мощностей (рыбоперерабатывающих заводов), арендуемых ООО «Сан-Росс». Выезд комиссии производился в рамках полномочий, установленных подпунктом «а» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264. Комиссия, проверяя наличие оборудования, не вышла за рамки своей компетенции. Объекты иных заявителей не подвергались проверке, поскольку документы, ими представленные, содержали изъяны, перечисленные в дополнительном отзыве от 08.12.2008 г. №3062 (л.д. 29-33, том 5). Представитель ответчика Охотского территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству заявил ходатайство о замене указанного ответчика на Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в связи с процессуальным правопреемством.

Указанное ходатайство, с учетом мнения лиц, участвующих в деле подлежит удовлетворению судом на основании статей 48, 159 АПК РФ.

Ответчик, ООО «Сан-Росс», исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 89-91 т. 3). Ответчик указывает, что обществом были представлены все необходимые документы, которые были предусмотрены конкурсной документацией и Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264. Холодильник, о котором идет речь в исковом заявлении прокуратуры, как оборудование, подтверждающее возможный суточный объем выпуска готовой продукции, ООО «Сан-Росс» не заявляло и не могло заявить, т.к. холодильник не является оборудованием по производству готовой продукции, а является оборудованием для хранения мороженой продукции, уже изготовленной на специальном, предназначенном для заморозки оборудовании.

Представители ответчика (ООО «Сан-Росс») возражали против удовлетворения иска в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, пояснили, что для участия в конкурсе согласно установленным требованиям был представлен договор аренды, а документы, подтверждающие нахождение арендованного имущества в жилом или нежилом доме являются дополнительными, а не обязательными к представлению согласно конкурсной документации. Обратили внимание суда, что дом 37 по ул. 60 лет СССР, в п. Ола был выведен из состава жилищного фонда. Кроме этого, пояснили, что конкурсная комиссия выезжала на место и осматривала оборудование после вскрытия конвертов с заявками, но до принятия решения о допуске к участию в конкурсе. Выезжала ли комиссия к иным участникам или нет, ответчик пояснить не может.

Третье лицо, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, с исковыми требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 18.11.2008 г. № 01-10/2356 (л.д. 141-142 т. 3). Считает, что все необходимые условия при проведении конкурса были соблюдены, требования прокуратуры незаконны.  Представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах, поддержал позиции ответчиков.

Третье лицо, ООО «Первая инвестиционная компания», в отзыве на исковое заявление и в устных пояснениях поддержало позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 10.02.2009 г. №010.

Третье лицо, Администрация Магаданской области, с исковыми требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему от 18.11.2008 г. №№ 5413, 5412 , от 03.12.2008 г. № 5757 (л.д. 136-140 т. 3, л.д. 137-139 т. 4). Считает, что все необходимые условия при проведении конкурса были соблюдены, требования прокуратуры незаконны. Представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 124 т. 3). О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Балфеткин А.А., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 127 т. 3). О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, Глава КФХ «Дифенс» Татаренков Д.В. (далее - КФХ), поддержало исковые требования в полном объеме отзывом на иск без даты (л.д. 72-75 т. 3).

Третье лицо, ООО «Анкос», поддержало исковые требования в полном объеме отзывом на иск от 17.11.2008 г. Представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Литвинова С.А., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 130 т. 3).

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Крузина М.Н., сообщило, что по существу заявленных требований пояснений не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 133 т. 3).

Третьи лица, ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», ООО «Тахтоямск», ООО «Тора», ООО «Старт», ООО «Северо-Восточная рыбопромышленная компания», ООО «Прибрежная рыболовная компания», ООО «Гринда», отзывов на иск не представили, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены.

Спор рассмотрен по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ и пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного - Суда РФ от 31.10.1996 г. № 13 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.1997 г. № 12) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Как видно из материалов дела, Госкомрыболовством (в настоящее время -Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации) 24.06.2008 г. объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении 9 рыбопромысловых участков, расположенных на территории Северо-Эвенского и Ольского районов Магаданской области. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.08.2008 г. к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,3 (р.Туманы № 2, р.Яма № 2 и залив «Бабушкинский») допущено ООО «Сан-Росс», отказано в допуске 15 субъектам хозяйственной деятельности. По результатам конкурса по указанным лотам с ООО «Сан-Росс» заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства от 05.09.2008 г. №№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08 (л.д. 1-15 т. 3).

Ссылаясь на пункты 27, 28 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 (далее - Правила), прокуратура указывает, что ООО «Сан-Росс» не должен был быть допущен к участию в конкурсе в связи с непредставлением необходимых документов:

- к договору аренды нежилого помещения - холодильника с инвентарным номером 825, литеры Б, Б1, Б2, общей площадью 825,1 кв.м, расположенного по адресу: пос.Ола, ул.Рабочая, 39 «а», не приложен акт о вводе в эксплуатацию поднадзорного органам Ростехнадзора России и занесенного в реестр опасных производственных объектов оборудования;

Отсутствуют надлежащие  документы, подтверждающие,  что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (обществом к заявке приложен договор аренды недвижимого имущества, согласно свидетельству о государственной регистрации права на которое, указанный объект является жилым домом с назначением домовладение).

Также прокуратура считает, что порядок деятельности комиссии должен быть утвержден организатором конкурса, т.е. Госкомрыболовством, а не Охотским теруправлением (приказ руководителя Охотского теруправления «Об утверждении порядка деятельности комиссии» от 16.07.2008 г. № 46-0). Следовательно, конкурс проведен в отсутствие порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением пункта 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Поскольку, по мнению прокуратуры, конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, торги следует признать недействительными, что влечет недействительность (ничтожность) заключенных договоров. Учитывая, что конкурсная плата за предоставление рыбопромыслового участка перечисляется в бюджет субъекта РФ (Магаданской области), проведение конкурса с нарушением действующего законодательства затрагивает интересы субъекта РФ - Магаданской области (иные заявители предлагали конкурсную плату в размере от 300 000 руб. до 5 200 000 руб. за 1 участок, а ООО «Сан-Росс» - лишь 100 000 руб.).

Выслушав   объяснения   представителей   лиц,   участвующих   в   деле,   исследовав представленные  в  материалы дела доказательства,  с  учетом  норм материального  и процессуального   права,   суд   не   находит   оснований   для   удовлетворения   исковых ^ч требований по следующим основаниям.

Согласно статьи 33.3 Федерального закона РФ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.04.2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444). Указанным постановлением утверждены:

-  Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила);

-  Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства;

-  форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно пункту 1 Правил конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской   Федерации,   и   территориального   моря   Российской   Федерации   (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Предметом конкурса является право на заключение договора.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Организаторами конкурса являются:

Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (преобразован в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724) от 23.04.2008 г. № 347 (с изменениями от 12.05.2008 г. № 413) утвержден состав комиссии по проведению конкурса на праве заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства i отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданское области (л.д. 21-23 т. 4).

Письмом от 02.06.2008 г. № 06-4/783а Федеральное агентство по рыболовству i соответствии с пунктами 8.1.2 и 8.1.3 Типового положения о территориальном орга» Государственного комитета РФ по рыболовству, утвержденного приказов Госкомрыболовства России от 20.11.2007 г. № 9, поручило Охотскому территориальном; управлению Госкомрыболовства России обеспечить издание порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области согласно прилагаемой примерной форме, утверждение Госкомрыболовства России (л.д. 113-119 т. 16).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2008г. № 264 проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора: а также в целях своевременного проведения  организации  промысла тихоокеанских лососей Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству 10.06.2008 издан приказ № 511, которым утверждена конкурсная документация для проведет конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в Магаданской области согласно приложению. Комиссии по проведению конкурса поручено обеспечить организацию и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлен] рыбопромыслового участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 264 и утвержденным порядком деятельности комиссии (л 30-53 т. 4).

Перечень рыбопромысловых участков по Магаданской области согласован Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и утвержден постановлением Администрации Магаданской области от 09.06.2008 г. № 214-па.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Северо-Эвенского муниципального района и Ольского муниципального района Магаданской области и конкурсная документация опубликованы в официальном печатном издании - Магаданская правда от 24.06.2008 г. и на официальном сайте организатора конкурса - Федерального агентства по рыболовству в сети Интернет (www.fishcom.ru) 26.06.2008 г.

Извещение содержало следующие сведения о конкурсе: наименование организатора конкурса и конкурсной комиссии, их местонахождение; предмет конкурса; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок на который заключается договор - 20 лет; требования к заявителям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена Конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление Конкурсной документации; срок принятия решения об отказе от проведения конкурса; реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.

Согласно конкурсной документации, утвержденной Государственным комитетом РФ по рыболовству (приложение к приказу Госкомрыболовства России от 10.06.2008г. № 511), заявка на участие в конкурсе должна содержать:

а) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя,  для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Магаданской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, в случае признания его победителем конкурса;

в)  сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных или прилегающих к территории 1 муниципального образования Магаданской области, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса,  осуществлял рыбопромысловую деятельность.

К заявке прилагаются следующие документы:

а)   для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии учредительных документов,  заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в случае необходимости;

в)  документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования Магаданской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;

г)     документы (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или иные документы, выданные уполномоченными государственными органами), подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно- гигиеническим требованиям. Документами, подтверждающими возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, являются инвентарные карточки учета объектов основных средств (унифицированная форма № ОС- 6), а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода;

д)   заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Магаданской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Такими документами являются заверенные руководителем предприятия и главным бухгалтером выписки (справки формы № 2-НДФЛ), а также выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой федеральной налоговой службой;

е) документ, подтверждающий средневзвешенные показатели освоения квот добычи  (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведении конкурса:

Справка об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю за последние 4 и менее лет, в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, которая заполняется на основании:

-  разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных на основании приказов Госкомрыболовства России и Росрыболовства;

- форм федерального государственного статистического наблюдения № 1-п (рыба). Истец просит признать недействительными:

-      торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области по лотам №№ 1, 2, 3 (Ольский район), оформленные протоколом комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области от 20.08.2008 г.;

-      договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществленш промышленного рыболовства №№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08, заключенньк 05.09.2008 г. между Федеральным агентством по рыболовству в лице Охотскоп территориального управления Госкомрыболовства РФ и ООО «Сан-Росс».

Из приложения № 1 к конкурсной документации следует, что по лоту № 1 рыбопромысловым участком, в отношении которого проводился конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного, являлся участок под названием «р.Туманы № 2», расположенный в заливе Шелихова, с границами - акватория лимана р.Туманы; по лоту № 2 рыбопромысловым являлся участок под названием «р.Яма № 2», расположенный в заливе Шелихова, р.Яма, с границами - часть русла р.Яма, начиная от точки начала участка и до окончания участка, ограничиваясь береговыми линиями от 6.3 км до 7.7 км от устья реки, длина 1400 м; по лоту № 3 - участок «зал.Бабушкина», расположенный в зал.Бабушкина, с границами - акватория залива Бабушкина в районе бух.Средняя и бух.Шкиперова (л.д. 29 т. 4).

Согласно протоколу от 20.08.2008 г. заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Северо-Эвенского муниципального района и Ольского муниципального района Магаданской области по Ольскому району по лоту № 1 было подано 6 заявок, по лоту № 2 - 3 заявки, по лоту № 3 - 13 заявок. Допущено к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,3 только ООО «Сан-Росс». Остальным заявителям было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных п.4 конкурсной документации (л.д. 139-145 т. 2).

По лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Сан-Росс» представлены документы, отраженные в протоколе от 28.07.2008 г. заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе (л.д. 5-138 т. 2), в том числе: копия договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 07.07.2008 г.; копия технического паспорта на холодильник - лит. Б, лит. Б1, лит. Б2; копия акта приема-передачи нежилого здания (приложение к договору аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 07.07.2008 г.; копия свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2008 г., серия 49 № 043406; копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2008 г. № 01/016/2008-468; копия санитарно-эпидемиологического заключения 49.МЦ.07.000.М.000165.07.05 от 18.07.2005 г., копия приложения к нему; копия санитарно-эпидемиологического заключения 49.МЦ.07.000.М.000166.07.05 от 18.07.2005 г.; копия договора аренды недвижимого имущества б/н от 19.05.2003 г.; копия свидетельства  о  государственной  регистрации  права  на  недвижимое  имущество  от

27.05.2003          г. серия 49-АА № 031167; копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2008 г. № 01/016/2008-469; копия санитарно-эпидемиологического     заключения     №     49.МЦ.07.926.М.000141.04.04     от 27.04.2004 г., копия приложения к нему; копия санитарно-эпидемиологического заключения № 49.МЦ.07.926.М.000141.04.04 от 27.04.2004 г.; инвентарные карточки учета объекта основных средств; акты о приеме-передаче основных средств; акт приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода от 09.07.2008 г.; акт приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода от 25.05.2008 г.;  копия формуляра АПС-10 ФО аппарата плиточного скороморозильного АПС-10; копия формуляра АПС-5 ФО аппарата плиточного скороморозильного АПС-5; копия паспорта АСМВ 00.000 ПС скороморозильного воздушного АСМВ 00.000; копия паспорта АСМП-5 WB.00.00.000 ПС аппарата скороморозильного плиточного АСМП-5 WB; кош технического описания и инструкции по эксплуатации 853-263.3295 ТО аппарап морозильного плиточного АМП-7Б в конверте № 48 (л.д. 23-25 т. 2), в конверте № 46 (л., 38-40 т. 2), в конверте № 47 (л.д. 49-51 т. 2).

Представленные ООО «Сан-Росс» документы соответствуют требованиям п.2 Правил и конкурсной документации. В силу пункта 29 Правил запрещается требовать с заявителя предоставления иных документов. Следует согласиться с доводами Охотског теруправления и ООО «Сан-Росс», что холодильник с инв. № 825, лит. Б, Б1, Б2, обще площадью 825,1 кв.м, расположенный по адресу п.Ола, ул.Рабочая, 39 «а: принадлежащий ООО «Магаданрыба» на праве собственности, не может расцениватьс как оборудование, подтверждающее возможный суточный объем выпуска готово продукции, т.к. он не является оборудованием по производству готовой продукции служит для хранения изготовленной мороженной продукции на специально* предназначенном для заморозки оборудовании, о наличии которого свидетельствую представленные ООО «Сан-Росс» документы по аппаратам плиточны; скороморозильным.

Нахождение рыбоперерабатывающего завода в жилом доме индивидуальног жилищного фонда опровергается материалами дела, в том числе копиями постановлени главы Ольского района от 25.03.2004 г. №86 об исключении из состава жилого фонд дома №37 по ул. 60 лет СССР в п. Ола (л.д. 132 т. 4), технического паспорт производственной базы по переработке рыбы в п. Ола по ул. 60 лет СССР, 37 п состоянию на 09.06.2008 г. инв. №790 (л.д. 117-126 т. 1), свидетельства о государственно регистрации от 13.10.2008 г. № 49 АА 046435 (л.д. 130 т. 1). Кроме этого, ООО «Сан Росс» конкурсной комиссии было представлено санитарно-эпидемиологическо заключение, подтверждающее возможность осуществления переработки водны биологических ресурсов от 27.04.2004 г. № 49.МЦ.07.926.М.000141.04.04 п вышеназванному адресу (л.д. 127 т. 1).

В соответствии с пунктом 46 Правил  в случае, если только 1 заявитель допущен участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокол рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса на npaBi заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществлени промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства : отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданско] области по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 20.08.2008 г. (л.д.139-145 т.2 по результатам рассмотрения конкурсных заявок конкурсной комиссией по лотам №N 1,2,3 (Ольский район) принято решение в соответствии с пунктом 46 Правил направит: проекты договоров о предоставлении рыбопромыслового участка единственном; участнику ООО «Сан-Росс».

Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок от 20.08.2008 г. размещен н; официальном сайте организатора конкурса в сети Интернет 20.08.2008 г.

В дополнении к исковому заявлению от 17.12.2008 г. № 30/11-131-08 (л.д. 98-103 т 16) истец указывает, что порядок деятельности комиссии должен быть утвержде] организатором конкурса, т.е. Госкомрыболовством, а не Охотским теруправлениед (приказ руководителя Охотского теруправления «Об утверждении порядка деятельност! комиссии» от 16.07.2008 г. № 46-0). Следовательно, конкурс проведен в отсутстви» порядка деятельности данной комиссии, что является нарушением пункта 3 Правш организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставленш рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Суд, рассмотрев указанный довод истца не находит его обоснованным по следующим основаниям:

Согласно пункту 3 Правил организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

Состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (преобразован в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г.) от 23.04.2008 г. № 347 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области (л.д. 21-23 т. 4).

Письмом от 02.06.2008 г. № 06-4/783а Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с пунктами 8.1.2 и 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Государственного комитета РФ по рыболовству, утвержденного приказом Госкомрыболовства России от 20.11.2007 г. № 9, поручило Охотскому территориальному управлению Госкомрыболовства России обеспечить издание порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных "видов рыб в Магаданской области согласно прилагаемой примерной форме, утвержденной Госкомрыболовства России (л.д. 113-119 т. 16).

В целях реализации полномочий по организации по проведению конкурса приказом Охотского теруправления от 16.07.2008 г. № 46-0 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса (л.д. 107 -112 т. 16).

Несоответствии с пунктом 8.1.2 приказа Госкомрыболовства РФ от 20.11.2007 г. № 9 «О типовом положении о территориальном органе государственного комитета Российской Федерации по рыболовству» „Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет по поручению Комитета полномочия организатора конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Такое поручение об издании указанного порядка деятельности комиссии дано Охотскому территориальному управлению Федеральным агентством по рыболовству в письме от 02.06.2008 г. № 06-4/783а (л.д.113-119 т. 16). При этом, в указанном письме управлению поручено издать порядок согласно прилагаемой примерной форме. К письму приложены приказ об утверждении Порядка деятельности комиссии и сам Порядок, в котором в верхнем углу первого листа указано «Утвержден приказом Охотского территориального управления Госкомрыболовства России от «__ »______ 2008 г. №___ ».

Таким образом, утверждая прилагаемую примерную форму Порядка деятельности комиссии, Федеральное агентство по рыболовству поручило Охотскому территориальному управлению не только издать указанный порядок, но и утвердить его.

При этом, в своем письме от 02.06.2008 г. № 06-4/783а Федеральное агентство по рыболовству ссылается на соответствующие пункты Типового положения о территориальном органе государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, в котором закреплены права по делегированию полномочий управлениям.

Кроме того, приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 10.06.2008 г. № 511 комиссии по проведению конкурса поручено обеспечить организацию и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 264 и утвержденным порядком деятельности комиссии (л.д. 30-31 т. 4).

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд не установил нарушений порядка проведения конкурса, которые могли бы повлиять на результаты конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, исходя из смысла статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

На основании статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно рекомендациям, изложенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 г. № 101, следует, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Таким образом, исходя из содержания пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными только в случае нарушения порядка их проведения. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Вместе с тем, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Прокуратура в исковом заявлении указывает, что конкурсная плата за предоставление рыбопромыслового участка перечисляется в бюджет субъекта РФ (Магаданской области), проведение конкурса с нарушением действующего законодательства затрагивает интересы субъекта РФ - Магаданской области (иные заявители предлагали конкурсную плату в размере от 300 000 руб. до 5 200 000 руб. за 1 участок, а ООО «Сан-Росс» - лишь 100 000 руб.).

Таким образом, прокуратура полагает, что нарушены законные права и интересы субъекта РФ - Магаданской области. Однако убедительных доказательств нарушения законных прав и интересов субъекта РФ - Магаданской области прокуратурой не представлено.

Также нельзя считать, что нарушены законные права и интересы других заявителей, т.к. обоснованность отказа в допуске их к участию в конкурсе истцом не оспаривается.

Учитывая, что судом не установлено нарушения действующего законодательства при проведении конкурса, нет оснований и для признания договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №№ 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08, заключенных 05.09.2008 г. между Федеральным агентством по рыболовству в лице руководителя Охотского территориального управления Госкомрыболовства РФ и ООО «Сан-Росс», недействительными.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Недоказанность истцом своих требований является основанием к отказу в иске.

Таким образом, у суда нет правовых оснований для удовлетворения искового заявления прокуратуры.

При подаче иска неимущественного характера уплачивается госпошлина в размере 2 000 руб. 00 коп.

На основании статьи ПО АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Госпошлина должна быть отнесена на истца. Истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления  в полном   объеме-16.02.2009 г.

Руководствуясь ст. ст. 48, 159, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.  В порядке процессуального правопреемства заменить ответчика, Охотское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству, на ответчика, Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

2.             В удовлетворении иска отказать.

3.             Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области.