Постановление по делу об административном правонарушении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер»

stdClass Object ( [vid] => 6827 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6827 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326690694 [changed] => 1368723556 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368723556 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении № 02-8/21а-2011  

«11» октября 2011 г.                                                                                     

г. Магадан

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России)  Задорожный Василий Григорьевич, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-8/21а-2011 в отношении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее - ОАО «ТрансКонтейнер»; ОГРН 1067746341024, ИНН/КПП 7708591995/997650001, юр. адрес: ул. Новорязанская, д. 12, г. Москва, 107228, почт. адрес: ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174), в присутствии представителя ОАО «ТрансКонтейнер» Шелахаевой Ирины Федоровны – начальника сектора правовой и договорной работы филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Дальневосточной железной дороге (доверенность № Н/15/2011/10 от 10.03.2011; в соответствии со статьей  25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со  всеми  материалами  дела,  давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

25.08.2011 г. Комиссией Магаданского УФАС России в отношении ОАО  «ТрансКонтейнер» принято Решение о признании действий ОАО «ТрансКонтейнер», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом злоупотребление доминирующим положением выразилось в навязывании хозяйствующим субъектам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС в г. Магадан, установленного Телеграммой от 31.05.2011 № ЦКП/3179, Разъяснением от 16.11.2010 № ЦУП/7031, согласно которому:

- перевалку крупнотоннажных контейнеров принадлежности ОАО «ТрансКонтейнер» надлежит осуществлять исключительно на железнодорожной станции Мыс-Чуркин;

- в перевозочных документах в качестве получателя груза необходимо указывать ООО «Диспач»;

- расчеты с клиентами за перевозки грузов в контейнерах надлежит производить на станции отправления по «сквозной ставке» (т.е. единовременно за морскую и железнодорожную части пути следования),

что приводит или может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО «Порт Ванино», транспортно-экспедиторских организаций; созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области.

1. По вопросу установления ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве перевалочного пункта железнодорожной станции Мыс-Чуркин установлено:

Телеграммой ОАО «ТрансКонтейнер» от 13.11.2010 № зкп/6928, направленной в адрес всех НКП (филиалов ОАО «ТрансКонтейнер»), АКП (структурных подразделений ОАО «ТрансКонтейнер») (далее – Телеграмма), с 00 часов 15 ноября 2010 года введен новый порядок организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «ТрансКонтейнер», следующих в ПСЖВС, в том числе в/из порт(а) Магадан Магаданской области.

Подпунктом 2.1. пункта 2 Телеграммы от 13.11.2010 установлено, что при перевозках среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС назначением в/из порт(а) Магадан в перевозочных документах в графе «через перевалочные пункты» делается отметка: «железнодорожная станция Мыс-Чуркин – перевалка ДВЖД 980709 ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» № 467732 для ООО «ВМАК» ОКПО 27874767».

06 июня 2011 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства представителями ОАО «ТрансКонтейнер» представлена новая Телеграмма  (№ ЦКП/3179 от 31.05.2011), адресованная всем НКП, АКП, о введении с 00 часов «01» июня 2011 года порядка организации перевозок грузов в контейнерах и/ли вагонах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС, в том числе, в/из порт(а) Магадан Магаданской области.

Пунктом 2.4. указанной Телеграммы установлена возможность отправления среднетоннажных контейнеров со станций ОАО «РЖД» в ПСЖВС с передачей по станции Ванино-перевалка ДВЖД (наряду с передачей по станции Мыс-Чуркин-перевалка). В отношении крупнотоннажных контейнеров сохранен ранее действовавший порядок перевозки грузов – с перевалкой на ж/д станции Мыс-Чуркин.

Порядок организации перевозки грузов в ПСЖВС определяется главой  XIV Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ,  главой V Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении» (утв. Министерством путей сообщения СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24.04.1956; далее - Правила).

В соответствии с § 24 Правил отправитель при сдаче груза к перевозке в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (до погрузки груза в вагон или судно) обязан вручить станции или порту (пристани) отправления заполненную накладную, которая сопровождает груз на всем пути его следования. Накладная составляется по установленной форме.

Пункты перевалки указываются в накладной отправителем в соответствии с планом перевозок.

Федеральным законом от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» определен порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности - порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона Клиент имеет право: выбирать маршрут следования груза и вид транспорта; требовать у экспедитора, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, предоставления информации о процессе перевозки груза; давать указания экспедитору в соответствии с договором транспортной экспедиции.

Из приведенных норм законодательства следует, что Клиент, являющийся отправителем (либо отправитель, действующий от его имени) вправе самостоятельно выбирать пункт перевалки, при этом таким пунктом может быть любая железнодорожная станция, открытая для выполнения операций по перевозкам грузов.

В Разделе I Тарифного руководства № 4 «Книга 2 «Часть 1. Алфавитный список железнодорожных станций» (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества) железнодорожная станция Ванино указана в качестве пункта, открытого, в том числе, для перевалки грузов.

Следовательно, требование ОАО «ТрансКонтейнер» об указании в перевозочных документах при перевозках среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров в ПСЖВС назначением в/из порт(а) Магадан в качестве перевалочного пункта ж/д станции Мыс-Чуркин, исключающее возможность доставки грузов в крупнотоннажных контейнерах в/из порт(а) Магадан Магаданской области с перевалкой грузов в порту Ванино (как это было до введения ОАО «ТрансКонтейнер» Телеграммы), указывает на злоупотребление ОАО «ТрансКонтейнер» своим доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов других лиц.

При этом ущемление интересов выражается в том, что грузополучатели (грузоотправители) вынуждены нести дополнительные финансовые расходы, поскольку организация перевозки через станцию перевалки Мыс-Чуркин по состоянию на период ноябрь 2010г. – апрель 2011г. являлась более затратной, нежели перевозка через порт Ванино.

Возможность осуществления перевалки грузов в порту Ванино-перевалка при следовании их в ПСЖВС в/из порт(а) Магадан появилась у клиентов ОАО «ТрансКонтейнер» только с июня 2011 года и только применительно к среднетоннажным контейнерам (в связи с заключением дополнительного соглашения к договору между ОАО «ТрансКонтейнер» и ООО «САСКО Интермодал»), хотя договором на перевалку, заключенным между ООО «САСКО Интермодал» и ОАО «Порт Ванино», предусмотрена перевалка в указанном порту, в том числе, и крупнотоннажных контейнеров. В соответствии же с Телеграммой ОАО «ТрансКонтейнер» от 31.05.2011 перевалка крупнотоннажных контейнеров по-прежнему осуществляется исключительно на ж/д станции Мыс-Чуркин.

Как указано в письме ОАО «Магаданэнерго» исх. № 408 от 07.02.2011, направленном в адрес ОАО «ТрансКонтейнер», в связи с отказом выделения контейнеров под загрузку по причине несоответствия реквизитов, указанных в перевозочных документах, требованиям Телеграммы ОАО «ТрансКонтейнер», имеют место случаи срыва сроков отправки стратегически важных для Магаданской области грузов.

Кроме того, требование ОАО «ТрансКонтейнер» об организации перевозки крупнотоннажных контейнеров исключительно через ж/д станцию Мыс-Чуркин в условиях, когда имеется заключенный 11.04.2011 года Договор между ООО «САСКО Интермодал» и ОАО «Порт Ванино» на перевалку грузов как в среднетоннажных, так и в крупнотоннажных контейнерах в порту Ванино, исключает возможность хозяйствующих субъектов, являющихся сторонами по договорам поставки грузов в средне- и крупнотоннажных контейнерах, воспользоваться своим правом в части выбора маршрута следования груза и выбора порта перевалки, а также исполнить свои обязанности по договорам в указанной части, что может привести к расторжению имеющихся заключенных договоров поставки и, в итоге, к неблагоприятным экономическим последствиям для организаций.

Также, по информации ОАО «Ванинский морской торговый порт» (исх. № 033-18/1323 от 19.07.2011), с момента издания ОАО «ТрансКонтейнер» Телеграммы от 13.11.2010 на станциях отправления была прекращена выдача грузоотправителям порожних контейнеров принадлежности ОАО «ТрансКонтейнер» для перевозки грузов в Магаданскую область через порт Ванино. В результате в первом полугодии 2011 года по сравнению с первым полугодием 2010 года из-за действий ОАО «ТрансКонтейнер» порт потерял более 50% объемов переработки контейнеров и недополучил 4 млн. руб. дохода. Издание ОАО «ТрансКонтейнер» новой Телеграммы № ЦКП/3179 от 31.05.2011 ситуацию не изменило.

2. По вопросу  требования ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве получателя груза указывать ООО «Диспач» установлено:

Согласно подпункту 2.1. пункта 2 Телеграммы ОАО «ТрансКонтейнер» от 13.11.2010 при перевозках среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС назначением в/из порт(а) Магадан в перевозочных документах в графе «Получатель» надлежит указывать ООО «Диспач» ОКПО 23396791; в графе «почтовый адрес грузополучателя»: г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, здание ВОХР, кабинет 13-15; в графе «Особые заявления и отметки отправителя»: наименование фактического грузополучателя (адрес, телефон, факс).

Новая Телеграмма ОАО «ТрансКонтейнер» от 31.05.2011г. также предусматривает необходимость указывать в перевозочных документах в графе «Получатель»: ООО «Диспач» КОД 4106, ОКПО 23396791.

Согласно § 24 Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении отправитель при сдаче груза к перевозке в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (до погрузки груза в вагон или судно) обязан вручить станции или порту (пристани) отправления заполненную накладную, которая сопровождает груз на всем пути его следования. Накладная составляется по установленной форме.

В статье 104 главы XIV Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, регламентирующей порядок осуществления перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, указано, что в части, не предусмотренной настоящим Кодексом, применяются нормы, установленные кодексами, уставами, правилами, регулирующими перевозки грузов на транспорте соответствующего вида.

Так, согласно пунктам 2.8.-2.11. Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 39) при заполнении накладной грузоотправителем в графе  "Грузополучатель" указываются полное наименование грузополучателя и его код ОКПО для резидента Российской Федерации, в скобках - четырехзначный код, присвоенный перевозчиком.

В графе "Почтовый адрес грузополучателя" указывается полный почтовый (с индексом) адрес грузополучателя с названием края, республики, области, района, города, села, улицы, номера дома, номера офиса (или квартиры), номера контактного телефона.

В графе "Место для особых отметок и штемпелей" проставляются отметки о необходимом прикрытии вагона в составе поезда, отметка "не спускать с горки", отметки о типах отправительского либо ступенчатого маршрута.  

При заполнении граф "Грузоотправитель" и "Грузополучатель" указывается наименование только одного юридического или физического лица.

Таким образом, требования к оформлению перевозочных документов при отправлении контейнеров назначением в порт Магадан с передачей по станции порт Ванино, указанные в Телеграмме ОАО «ТрансКонтейнер» № ЦКП/3179 от 31.05.2011, направленной в адрес всех НКП, АКП, в части указания в качестве получателя груза в перевозочных документах указывать ООО «Диспач», противоречат Правилам заполнения перевозочных документов на перевозку грузов, в частности, железнодорожным транспортом.

Предъявление ОАО «ТрансКонтейнер» требования в качестве получателя груза в перевозочных документах указывать ООО «Диспач» лишает фактических грузополучателей как права самостоятельно получать груз, так и  права осуществлять выбор лица, правомочного получать груз от их имени, что ущемляет их интересы, а также интересы организаций, оказывающих транспортно-экспедиционные услуги по договорам с фактическими грузополучателями. При этом ущемление интересов выражается в том, что фактические грузополучатели вынуждены пользоваться услугами номинированного ОАО «ТрансКонтейнер» получателя – ООО «Диспач» и лишаются возможности определять получателя своего груза в портах перевалки по своему выбору, что нарушает принцип свободы договора, а неноминированные получатели, имеющие договоры транспортной экспедиции груза с фактическими грузополучателями, лишаются возможности исполнять свои прямые обязанности по договорам, в итоге теряют возможность работать по перевозке грузов с порта перевалки в город Магадан и получать доход от этой деятельности.

Кроме того, номинирование ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве получателя груза ООО «Диспач» ставит последнее в неравное (более выгодное) положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в городе Магадане, т.е. создает дискриминационные условия, что приводит к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке.

Вместе с тем, согласно проводимому Магаданским УФАС России в 2009 году анализу состояния конкурентной среды на рынке услуг на морском транспорте в границах Магаданской области в 2008-2009 гг., доля ООО «Диспач» на рынке транспортно-экспедиционного обслуживания грузов в ПСЖВС в границах Магаданской области составила 1,5% - в 2008 году и 0,6% - по состоянию на сентябрь 2009 г., что существенно ниже долей других (четырех) хозяйствующих субъектов, действующих на указанном товарном рынке.

3. По вопросу требования ОАО «ТрансКонтейнер» оплаты перевозки груза в ПСЖВС на станции отправления по «сквозной ставке» (т.е. единовременной оплаты морской и железнодорожной части пути следования) установлено:

В соответствии с Разъяснением ОАО «ТрансКонтейнер» от 16.11.2010 ЦКП/7031 о порядке оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в ПСЖВС, в том числе в/из порт(а) Магадан, перевозки в ПСЖВС осуществляются по сквозным ставкам по следующим вариантам:

-  от станции отправления до порта назначения;

- от станции отправления до порта назначения с последующим автовывозом на склад фактического грузополучателя (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2. Разъяснения, оказание услуг клиентам ОАО «ТрансКонтейнер» осуществляется с применением доходной услуги 2.5.1. Единого перечня услуг ОАО «ТрансКонтейнер» - «Организация перевозки груза по сквозной ставке».

НКП дороги отправления взыскивает с грузоотправителя все причитающиеся платежи до момента отправления контейнеров (пункт 2.2. Разъяснения).

Как указывают заявители, подобные требования ОАО «ТрансКонтейнер» противоречат интересам хозяйствующих субъектов, поскольку при заключении договоров поставки товаров с поставщиками согласовываются все транспортные расходы, просчитываются сметы, согласовываются транспортные схемы, порядок расчетов за оказанные услуги. Согласно сложившейся многолетней договорной практике, оплата морской перевозки осуществляется получателем груза в момент его получения в порту назначения, что положительно сказывается на деятельности предприятия, его финансовом состоянии, поскольку не делаются авансовые платежи, не отвлекаются из оборота денежные средства на неопределенный срок. Приведенный порядок расчетов существовал до введения Разъяснения ОАО «ТрансКонтейнер» от 16.11.2010 о порядке оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в ПСЖВС.

 На данный момент хозяйствующие субъекты такой возможности лишены, так как в случае отказа грузоотправителя оплатить перевозку в ПСЖВС по сквозной ставке на станции отправления, ОАО «ТрансКонтейнер» отказывает в предоставлении контейнера (по информации заявителей).

Кроме того, грузоотправители лишились возможности получать скидку на железнодорожный тариф при одновременной отправке трех 24-фут. и двух 40-фут. контейнеров, как это имело место ранее, когда на станции отправления взыскивался только железнодорожный тариф, а плата за морскую перевозку (фрахт) взималась в пункте назначения. С введением нового порядка расчетов независимо от количества единовременно отправляемых контейнеров право на получение грузоотправителями скидки аннулировано. 

Порядок расчетов по перевозкам между организациями, участвующими в смешанных перевозках, определяется положениями Устава железнодорожного транспорта, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а также Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.

Согласно статье 76 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, статье 113 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, плата за перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении взимается:

- на железнодорожных станциях отправления с грузоотправителей исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки грузов железнодорожным транспортом;

- в портах перевалки грузов или в портах назначения грузов с грузоотправителей или грузополучателей исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки грузов по водным путям.

В соответствии с пунктом а) параграфа 113 Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении оплата провозных платежей и сборов за перевозку и перевалку грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении производится грузоотправителями и грузополучателями по отправкам со станций железных дорог: на станции отправления - за протяжение железнодорожного пути всех дорог, участвующих в перевозке, и в пункте назначения - за протяжение всего водного пути.

Исходя из указанных норм, плата за перевозку грузов в ПСЖВС за железнодорожную и водную части пути следования должна взыскиваться раздельно.

На заседании Комиссии по рассмотрению делу о нарушении антимонопольного законодательства представители ОАО «ТрансКонтейнер» пояснили, что в пункте 3.1. типовой формы договора транспортной экспедиции, заключаемого Обществом со своими клиентами (грузоотправителями), предусмотрена возможность согласования иного порядка расчетов, касающегося способа и сроков оплаты.

Вместе с тем, возможность осуществления расчетов иным, нежели установлено Разъяснением от 16.11.2010 г., образом (путем 100%-ной предоплаты), не разъяснялась клиентам ни при заключении договоров транспортной экспедиции, ни до этого, путем направления им соответствующих разъяснений и/или предложений.

Более того, как было пояснено представителем ООО «Магадантрансагентство» (заявителем) на заседании Комиссии 29.06.2011 по рассмотрению дела № 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства (Протокол заседания Комиссии от 29.06.2011), не смотря на наличие существования такой возможности, фактически воспользоваться услугой отложенного платежа при отправке груза не представляется возможным, т.к. существует указание не выдавать контейнер, если сквозная ставка не оплачена на станции отправления. В связи с этим контейнеры вынуждены простаивать до полной оплаты по «сквозной ставке».

Данное утверждение ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, требование ОАО «ТрансКонтейнер» единовременной оплаты грузоотправителями морской и железнодорожной части пути следования на ж/д станции по «сквозной ставке» не соответствует требованиям Устава железнодорожного транспорта, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а также Правилам перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, противоречит интересам хозяйствующих субъектов и свидетельствует о злоупотреблении ОАО «ТрансКонтейнер» своим доминирующим положением, что приводит к ущемлению интересов других лиц (контрагентов Общества).

ОАО «ТрансКонтейнер» (далее – Общество) создано в соответствии с договором о создании Общества от 09.02.2006 г. №03/2006, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об акционерных обществах», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Устав Общества утвержден годовым Общим собранием акционеров ОАО «ТрансКонтейнер» (приложение № 1 к протоколу от «26» июня 2009 г. № 10) с последующими изменениями.

В соответствии с Уставом, основной целью деятельности Общества является получение прибыли.

В целях получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе:

1) организация перевозок грузов во внутреннем и международном сообщении;

2) транспортно-экспедиционное обслуживание;

3) изготовление контейнеров, ремонт контейнеров и вагонов;

4) осуществление строительства, реконструкции и обновления основных фондов;

5) осуществление посреднической, торгово-закупочной и снабженческой деятельности, связанной с основной деятельностью Общества;

6) иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела № 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что:

1) положение  ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» и ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» является доминирующим на рынке услуг по предоставлению крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах в географических границах Магаданской области с долей свыше 50%;

2) положение  ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» является доминирующим на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах в географических границах Магаданской области с долей свыше 50%.

В соответствии со статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, допустив действия, запрещенные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2010 «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан путем навязывания контрагентам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС назначением в г. Магадан, установленного Телеграммой от 31.05.2011 № ЦКП/3179, Разъяснением от 16.11.2010 № ЦУП/7031, что приводит либо может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО «Порт Ванино», транспортно-экспедиторских организаций; созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области, ОАО «ТрансКонтейнер», тем самым,  совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона выражается в совершении действий, а именно – в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания хозяйствующим субъектам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС в г. Магадан, что приводит или может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО «Порт Ванино», транспортно-экспедиторских организаций; созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области.

Специальным субъектом правонарушения является занимающий доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующий субъект, а именно – ОАО «ТрансКонтейнер», занимающий доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных контейнеров и крупнотоннажных контейнеров (совместно с ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток») при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах.

Субъективная сторона характеризуется виной, поскольку у ОАО «ТрансКонтейнер» имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, и на основании статьи 28.2 КоАП, руководитель  Магаданского УФАС России  В.Г. Задорожный составил протокол об административном правонарушении № 106 от 29.09.2011 в отношении ОАО «ТрансКонтейнер», в присутствии представителя Общества – Шелахаевой Ирины Федоровны - начальника сектора правовой и договорной работы филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Дальневосточной железной дороге (доверенность № Н/15/2011/10 от 10.03.2011).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола направлена заказным письмом с простым уведомлением по юридическому и почтовому адресу (прибыло в место вручения 06.10.2011 согласно информации, полученной из раздела «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте Почты России http://www.russianpost.ru), а также электронной почтой (e-mail: trcont@trcont.ru).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Срок, в течение которого лицо может быть подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, не истек.

Сумма выручки Общества от оказания услуг, на рынке которых совершено административное правонарушение, за 2010 г. составила 169564 рублей, что составляет 0,001 % от совокупного размера суммы выручки реализации всех товаров (работ, услуг) Общества.

Исходя из статьи 14.31. КоАП РФ, административный штраф в  размере одной сотой размера суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 1695,64 руб., в размере пятнадцати сотых размера суммы выручки от реализации товара,  на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 25434,6 руб.

Учитывая, что статьей 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, подлежит применению штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Таким образом, Комиссией Магаданского УФАС России по вопросам применения положений КоАП РФ в соответствии с расчетом величины административного штрафа, рекомендовано назначить административный штраф в отношении ОАО «ТрансКонтейнер»  в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей 00 копеек).

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «ТрансКонтейнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП  и назначить  наказание в виде административного штрафа  в размере  100000 рублей (сто тысяч рублей).

Реквизиты счетов для перечисления штрафа: счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, ИНН 4909053335, КПП 490901001 БИК 044442001, код 16111602010010000140, ОКАТО 44401000000, получатель: Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области). Назначение платежа: административный штраф в соответствии со статьей  14.31 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства по Постановлению Магаданского УФАС России от «11» октября 2011 г.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «ТрансКонтейнер» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с  частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении № 02-8/21а-2011  

«11» октября 2011 г.                                                                                     

г. Магадан

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России)  Задорожный Василий Григорьевич, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-8/21а-2011 в отношении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее - ОАО «ТрансКонтейнер»; ОГРН 1067746341024, ИНН/КПП 7708591995/997650001, юр. адрес: ул. Новорязанская, д. 12, г. Москва, 107228, почт. адрес: ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174), в присутствии представителя ОАО «ТрансКонтейнер» Шелахаевой Ирины Федоровны – начальника сектора правовой и договорной работы филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Дальневосточной железной дороге (доверенность № Н/15/2011/10 от 10.03.2011; в соответствии со статьей  25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со  всеми  материалами  дела,  давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

25.08.2011 г. Комиссией Магаданского УФАС России в отношении ОАО  «ТрансКонтейнер» принято Решение о признании действий ОАО «ТрансКонтейнер», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом злоупотребление доминирующим положением выразилось в навязывании хозяйствующим субъектам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС в г. Магадан, установленного Телеграммой от 31.05.2011 № ЦКП/3179, Разъяснением от 16.11.2010 № ЦУП/7031, согласно которому:

- перевалку крупнотоннажных контейнеров принадлежности ОАО «ТрансКонтейнер» надлежит осуществлять исключительно на железнодорожной станции Мыс-Чуркин;

- в перевозочных документах в качестве получателя груза необходимо указывать ООО «Диспач»;

- расчеты с клиентами за перевозки грузов в контейнерах надлежит производить на станции отправления по «сквозной ставке» (т.е. единовременно за морскую и железнодорожную части пути следования),

что приводит или может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО «Порт Ванино», транспортно-экспедиторских организаций; созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области.

1. По вопросу установления ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве перевалочного пункта железнодорожной станции Мыс-Чуркин установлено:

Телеграммой ОАО «ТрансКонтейнер» от 13.11.2010 № зкп/6928, направленной в адрес всех НКП (филиалов ОАО «ТрансКонтейнер»), АКП (структурных подразделений ОАО «ТрансКонтейнер») (далее – Телеграмма), с 00 часов 15 ноября 2010 года введен новый порядок организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «ТрансКонтейнер», следующих в ПСЖВС, в том числе в/из порт(а) Магадан Магаданской области.

Подпунктом 2.1. пункта 2 Телеграммы от 13.11.2010 установлено, что при перевозках среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС назначением в/из порт(а) Магадан в перевозочных документах в графе «через перевалочные пункты» делается отметка: «железнодорожная станция Мыс-Чуркин – перевалка ДВЖД 980709 ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» № 467732 для ООО «ВМАК» ОКПО 27874767».

06 июня 2011 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства представителями ОАО «ТрансКонтейнер» представлена новая Телеграмма  (№ ЦКП/3179 от 31.05.2011), адресованная всем НКП, АКП, о введении с 00 часов «01» июня 2011 года порядка организации перевозок грузов в контейнерах и/ли вагонах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС, в том числе, в/из порт(а) Магадан Магаданской области.

Пунктом 2.4. указанной Телеграммы установлена возможность отправления среднетоннажных контейнеров со станций ОАО «РЖД» в ПСЖВС с передачей по станции Ванино-перевалка ДВЖД (наряду с передачей по станции Мыс-Чуркин-перевалка). В отношении крупнотоннажных контейнеров сохранен ранее действовавший порядок перевозки грузов – с перевалкой на ж/д станции Мыс-Чуркин.

Порядок организации перевозки грузов в ПСЖВС определяется главой  XIV Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ,  главой V Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении» (утв. Министерством путей сообщения СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24.04.1956; далее - Правила).

В соответствии с § 24 Правил отправитель при сдаче груза к перевозке в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (до погрузки груза в вагон или судно) обязан вручить станции или порту (пристани) отправления заполненную накладную, которая сопровождает груз на всем пути его следования. Накладная составляется по установленной форме.

Пункты перевалки указываются в накладной отправителем в соответствии с планом перевозок.

Федеральным законом от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» определен порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности - порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона Клиент имеет право: выбирать маршрут следования груза и вид транспорта; требовать у экспедитора, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, предоставления информации о процессе перевозки груза; давать указания экспедитору в соответствии с договором транспортной экспедиции.

Из приведенных норм законодательства следует, что Клиент, являющийся отправителем (либо отправитель, действующий от его имени) вправе самостоятельно выбирать пункт перевалки, при этом таким пунктом может быть любая железнодорожная станция, открытая для выполнения операций по перевозкам грузов.

В Разделе I Тарифного руководства № 4 «Книга 2 «Часть 1. Алфавитный список железнодорожных станций» (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества) железнодорожная станция Ванино указана в качестве пункта, открытого, в том числе, для перевалки грузов.

Следовательно, требование ОАО «ТрансКонтейнер» об указании в перевозочных документах при перевозках среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров в ПСЖВС назначением в/из порт(а) Магадан в качестве перевалочного пункта ж/д станции Мыс-Чуркин, исключающее возможность доставки грузов в крупнотоннажных контейнерах в/из порт(а) Магадан Магаданской области с перевалкой грузов в порту Ванино (как это было до введения ОАО «ТрансКонтейнер» Телеграммы), указывает на злоупотребление ОАО «ТрансКонтейнер» своим доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов других лиц.

При этом ущемление интересов выражается в том, что грузополучатели (грузоотправители) вынуждены нести дополнительные финансовые расходы, поскольку организация перевозки через станцию перевалки Мыс-Чуркин по состоянию на период ноябрь 2010г. – апрель 2011г. являлась более затратной, нежели перевозка через порт Ванино.

Возможность осуществления перевалки грузов в порту Ванино-перевалка при следовании их в ПСЖВС в/из порт(а) Магадан появилась у клиентов ОАО «ТрансКонтейнер» только с июня 2011 года и только применительно к среднетоннажным контейнерам (в связи с заключением дополнительного соглашения к договору между ОАО «ТрансКонтейнер» и ООО «САСКО Интермодал»), хотя договором на перевалку, заключенным между ООО «САСКО Интермодал» и ОАО «Порт Ванино», предусмотрена перевалка в указанном порту, в том числе, и крупнотоннажных контейнеров. В соответствии же с Телеграммой ОАО «ТрансКонтейнер» от 31.05.2011 перевалка крупнотоннажных контейнеров по-прежнему осуществляется исключительно на ж/д станции Мыс-Чуркин.

Как указано в письме ОАО «Магаданэнерго» исх. № 408 от 07.02.2011, направленном в адрес ОАО «ТрансКонтейнер», в связи с отказом выделения контейнеров под загрузку по причине несоответствия реквизитов, указанных в перевозочных документах, требованиям Телеграммы ОАО «ТрансКонтейнер», имеют место случаи срыва сроков отправки стратегически важных для Магаданской области грузов.

Кроме того, требование ОАО «ТрансКонтейнер» об организации перевозки крупнотоннажных контейнеров исключительно через ж/д станцию Мыс-Чуркин в условиях, когда имеется заключенный 11.04.2011 года Договор между ООО «САСКО Интермодал» и ОАО «Порт Ванино» на перевалку грузов как в среднетоннажных, так и в крупнотоннажных контейнерах в порту Ванино, исключает возможность хозяйствующих субъектов, являющихся сторонами по договорам поставки грузов в средне- и крупнотоннажных контейнерах, воспользоваться своим правом в части выбора маршрута следования груза и выбора порта перевалки, а также исполнить свои обязанности по договорам в указанной части, что может привести к расторжению имеющихся заключенных договоров поставки и, в итоге, к неблагоприятным экономическим последствиям для организаций.

Также, по информации ОАО «Ванинский морской торговый порт» (исх. № 033-18/1323 от 19.07.2011), с момента издания ОАО «ТрансКонтейнер» Телеграммы от 13.11.2010 на станциях отправления была прекращена выдача грузоотправителям порожних контейнеров принадлежности ОАО «ТрансКонтейнер» для перевозки грузов в Магаданскую область через порт Ванино. В результате в первом полугодии 2011 года по сравнению с первым полугодием 2010 года из-за действий ОАО «ТрансКонтейнер» порт потерял более 50% объемов переработки контейнеров и недополучил 4 млн. руб. дохода. Издание ОАО «ТрансКонтейнер» новой Телеграммы № ЦКП/3179 от 31.05.2011 ситуацию не изменило.

2. По вопросу  требования ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве получателя груза указывать ООО «Диспач» установлено:

Согласно подпункту 2.1. пункта 2 Телеграммы ОАО «ТрансКонтейнер» от 13.11.2010 при перевозках среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС назначением в/из порт(а) Магадан в перевозочных документах в графе «Получатель» надлежит указывать ООО «Диспач» ОКПО 23396791; в графе «почтовый адрес грузополучателя»: г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, здание ВОХР, кабинет 13-15; в графе «Особые заявления и отметки отправителя»: наименование фактического грузополучателя (адрес, телефон, факс).

Новая Телеграмма ОАО «ТрансКонтейнер» от 31.05.2011г. также предусматривает необходимость указывать в перевозочных документах в графе «Получатель»: ООО «Диспач» КОД 4106, ОКПО 23396791.

Согласно § 24 Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении отправитель при сдаче груза к перевозке в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (до погрузки груза в вагон или судно) обязан вручить станции или порту (пристани) отправления заполненную накладную, которая сопровождает груз на всем пути его следования. Накладная составляется по установленной форме.

В статье 104 главы XIV Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, регламентирующей порядок осуществления перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, указано, что в части, не предусмотренной настоящим Кодексом, применяются нормы, установленные кодексами, уставами, правилами, регулирующими перевозки грузов на транспорте соответствующего вида.

Так, согласно пунктам 2.8.-2.11. Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 39) при заполнении накладной грузоотправителем в графе  "Грузополучатель" указываются полное наименование грузополучателя и его код ОКПО для резидента Российской Федерации, в скобках - четырехзначный код, присвоенный перевозчиком.

В графе "Почтовый адрес грузополучателя" указывается полный почтовый (с индексом) адрес грузополучателя с названием края, республики, области, района, города, села, улицы, номера дома, номера офиса (или квартиры), номера контактного телефона.

В графе "Место для особых отметок и штемпелей" проставляются отметки о необходимом прикрытии вагона в составе поезда, отметка "не спускать с горки", отметки о типах отправительского либо ступенчатого маршрута.  

При заполнении граф "Грузоотправитель" и "Грузополучатель" указывается наименование только одного юридического или физического лица.

Таким образом, требования к оформлению перевозочных документов при отправлении контейнеров назначением в порт Магадан с передачей по станции порт Ванино, указанные в Телеграмме ОАО «ТрансКонтейнер» № ЦКП/3179 от 31.05.2011, направленной в адрес всех НКП, АКП, в части указания в качестве получателя груза в перевозочных документах указывать ООО «Диспач», противоречат Правилам заполнения перевозочных документов на перевозку грузов, в частности, железнодорожным транспортом.

Предъявление ОАО «ТрансКонтейнер» требования в качестве получателя груза в перевозочных документах указывать ООО «Диспач» лишает фактических грузополучателей как права самостоятельно получать груз, так и  права осуществлять выбор лица, правомочного получать груз от их имени, что ущемляет их интересы, а также интересы организаций, оказывающих транспортно-экспедиционные услуги по договорам с фактическими грузополучателями. При этом ущемление интересов выражается в том, что фактические грузополучатели вынуждены пользоваться услугами номинированного ОАО «ТрансКонтейнер» получателя – ООО «Диспач» и лишаются возможности определять получателя своего груза в портах перевалки по своему выбору, что нарушает принцип свободы договора, а неноминированные получатели, имеющие договоры транспортной экспедиции груза с фактическими грузополучателями, лишаются возможности исполнять свои прямые обязанности по договорам, в итоге теряют возможность работать по перевозке грузов с порта перевалки в город Магадан и получать доход от этой деятельности.

Кроме того, номинирование ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве получателя груза ООО «Диспач» ставит последнее в неравное (более выгодное) положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в городе Магадане, т.е. создает дискриминационные условия, что приводит к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке.

Вместе с тем, согласно проводимому Магаданским УФАС России в 2009 году анализу состояния конкурентной среды на рынке услуг на морском транспорте в границах Магаданской области в 2008-2009 гг., доля ООО «Диспач» на рынке транспортно-экспедиционного обслуживания грузов в ПСЖВС в границах Магаданской области составила 1,5% - в 2008 году и 0,6% - по состоянию на сентябрь 2009 г., что существенно ниже долей других (четырех) хозяйствующих субъектов, действующих на указанном товарном рынке.

3. По вопросу требования ОАО «ТрансКонтейнер» оплаты перевозки груза в ПСЖВС на станции отправления по «сквозной ставке» (т.е. единовременной оплаты морской и железнодорожной части пути следования) установлено:

В соответствии с Разъяснением ОАО «ТрансКонтейнер» от 16.11.2010 ЦКП/7031 о порядке оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в ПСЖВС, в том числе в/из порт(а) Магадан, перевозки в ПСЖВС осуществляются по сквозным ставкам по следующим вариантам:

-  от станции отправления до порта назначения;

- от станции отправления до порта назначения с последующим автовывозом на склад фактического грузополучателя (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2. Разъяснения, оказание услуг клиентам ОАО «ТрансКонтейнер» осуществляется с применением доходной услуги 2.5.1. Единого перечня услуг ОАО «ТрансКонтейнер» - «Организация перевозки груза по сквозной ставке».

НКП дороги отправления взыскивает с грузоотправителя все причитающиеся платежи до момента отправления контейнеров (пункт 2.2. Разъяснения).

Как указывают заявители, подобные требования ОАО «ТрансКонтейнер» противоречат интересам хозяйствующих субъектов, поскольку при заключении договоров поставки товаров с поставщиками согласовываются все транспортные расходы, просчитываются сметы, согласовываются транспортные схемы, порядок расчетов за оказанные услуги. Согласно сложившейся многолетней договорной практике, оплата морской перевозки осуществляется получателем груза в момент его получения в порту назначения, что положительно сказывается на деятельности предприятия, его финансовом состоянии, поскольку не делаются авансовые платежи, не отвлекаются из оборота денежные средства на неопределенный срок. Приведенный порядок расчетов существовал до введения Разъяснения ОАО «ТрансКонтейнер» от 16.11.2010 о порядке оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в ПСЖВС.

 На данный момент хозяйствующие субъекты такой возможности лишены, так как в случае отказа грузоотправителя оплатить перевозку в ПСЖВС по сквозной ставке на станции отправления, ОАО «ТрансКонтейнер» отказывает в предоставлении контейнера (по информации заявителей).

Кроме того, грузоотправители лишились возможности получать скидку на железнодорожный тариф при одновременной отправке трех 24-фут. и двух 40-фут. контейнеров, как это имело место ранее, когда на станции отправления взыскивался только железнодорожный тариф, а плата за морскую перевозку (фрахт) взималась в пункте назначения. С введением нового порядка расчетов независимо от количества единовременно отправляемых контейнеров право на получение грузоотправителями скидки аннулировано. 

Порядок расчетов по перевозкам между организациями, участвующими в смешанных перевозках, определяется положениями Устава железнодорожного транспорта, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а также Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.

Согласно статье 76 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, статье 113 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, плата за перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении взимается:

- на железнодорожных станциях отправления с грузоотправителей исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки грузов железнодорожным транспортом;

- в портах перевалки грузов или в портах назначения грузов с грузоотправителей или грузополучателей исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки грузов по водным путям.

В соответствии с пунктом а) параграфа 113 Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении оплата провозных платежей и сборов за перевозку и перевалку грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении производится грузоотправителями и грузополучателями по отправкам со станций железных дорог: на станции отправления - за протяжение железнодорожного пути всех дорог, участвующих в перевозке, и в пункте назначения - за протяжение всего водного пути.

Исходя из указанных норм, плата за перевозку грузов в ПСЖВС за железнодорожную и водную части пути следования должна взыскиваться раздельно.

На заседании Комиссии по рассмотрению делу о нарушении антимонопольного законодательства представители ОАО «ТрансКонтейнер» пояснили, что в пункте 3.1. типовой формы договора транспортной экспедиции, заключаемого Обществом со своими клиентами (грузоотправителями), предусмотрена возможность согласования иного порядка расчетов, касающегося способа и сроков оплаты.

Вместе с тем, возможность осуществления расчетов иным, нежели установлено Разъяснением от 16.11.2010 г., образом (путем 100%-ной предоплаты), не разъяснялась клиентам ни при заключении договоров транспортной экспедиции, ни до этого, путем направления им соответствующих разъяснений и/или предложений.

Более того, как было пояснено представителем ООО «Магадантрансагентство» (заявителем) на заседании Комиссии 29.06.2011 по рассмотрению дела № 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства (Протокол заседания Комиссии от 29.06.2011), не смотря на наличие существования такой возможности, фактически воспользоваться услугой отложенного платежа при отправке груза не представляется возможным, т.к. существует указание не выдавать контейнер, если сквозная ставка не оплачена на станции отправления. В связи с этим контейнеры вынуждены простаивать до полной оплаты по «сквозной ставке».

Данное утверждение ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, требование ОАО «ТрансКонтейнер» единовременной оплаты грузоотправителями морской и железнодорожной части пути следования на ж/д станции по «сквозной ставке» не соответствует требованиям Устава железнодорожного транспорта, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а также Правилам перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, противоречит интересам хозяйствующих субъектов и свидетельствует о злоупотреблении ОАО «ТрансКонтейнер» своим доминирующим положением, что приводит к ущемлению интересов других лиц (контрагентов Общества).

ОАО «ТрансКонтейнер» (далее – Общество) создано в соответствии с договором о создании Общества от 09.02.2006 г. №03/2006, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об акционерных обществах», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Устав Общества утвержден годовым Общим собранием акционеров ОАО «ТрансКонтейнер» (приложение № 1 к протоколу от «26» июня 2009 г. № 10) с последующими изменениями.

В соответствии с Уставом, основной целью деятельности Общества является получение прибыли.

В целях получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе:

1) организация перевозок грузов во внутреннем и международном сообщении;

2) транспортно-экспедиционное обслуживание;

3) изготовление контейнеров, ремонт контейнеров и вагонов;

4) осуществление строительства, реконструкции и обновления основных фондов;

5) осуществление посреднической, торгово-закупочной и снабженческой деятельности, связанной с основной деятельностью Общества;

6) иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела № 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что:

1) положение  ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» и ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» является доминирующим на рынке услуг по предоставлению крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах в географических границах Магаданской области с долей свыше 50%;

2) положение  ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» является доминирующим на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах в географических границах Магаданской области с долей свыше 50%.

В соответствии со статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, допустив действия, запрещенные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2010 «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан путем навязывания контрагентам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС назначением в г. Магадан, установленного Телеграммой от 31.05.2011 № ЦКП/3179, Разъяснением от 16.11.2010 № ЦУП/7031, что приводит либо может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО «Порт Ванино», транспортно-экспедиторских организаций; созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области, ОАО «ТрансКонтейнер», тем самым,  совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона выражается в совершении действий, а именно – в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания хозяйствующим субъектам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «ТрансКонтейнер» в ПСЖВС в г. Магадан, что приводит или может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО «Порт Ванино», транспортно-экспедиторских организаций; созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области.

Специальным субъектом правонарушения является занимающий доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующий субъект, а именно – ОАО «ТрансКонтейнер», занимающий доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных контейнеров и крупнотоннажных контейнеров (совместно с ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток») при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах.

Субъективная сторона характеризуется виной, поскольку у ОАО «ТрансКонтейнер» имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, и на основании статьи 28.2 КоАП, руководитель  Магаданского УФАС России  В.Г. Задорожный составил протокол об административном правонарушении № 106 от 29.09.2011 в отношении ОАО «ТрансКонтейнер», в присутствии представителя Общества – Шелахаевой Ирины Федоровны - начальника сектора правовой и договорной работы филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Дальневосточной железной дороге (доверенность № Н/15/2011/10 от 10.03.2011).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола направлена заказным письмом с простым уведомлением по юридическому и почтовому адресу (прибыло в место вручения 06.10.2011 согласно информации, полученной из раздела «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте Почты России http://www.russianpost.ru), а также электронной почтой (e-mail: trcont@trcont.ru).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Срок, в течение которого лицо может быть подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, не истек.

Сумма выручки Общества от оказания услуг, на рынке которых совершено административное правонарушение, за 2010 г. составила 169564 рублей, что составляет 0,001 % от совокупного размера суммы выручки реализации всех товаров (работ, услуг) Общества.

Исходя из статьи 14.31. КоАП РФ, административный штраф в  размере одной сотой размера суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 1695,64 руб., в размере пятнадцати сотых размера суммы выручки от реализации товара,  на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 25434,6 руб.

Учитывая, что статьей 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, подлежит применению штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Таким образом, Комиссией Магаданского УФАС России по вопросам применения положений КоАП РФ в соответствии с расчетом величины административного штрафа, рекомендовано назначить административный штраф в отношении ОАО «ТрансКонтейнер»  в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей 00 копеек).

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «ТрансКонтейнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП  и назначить  наказание в виде административного штрафа  в размере  100000 рублей (сто тысяч рублей).

Реквизиты счетов для перечисления штрафа: счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, ИНН 4909053335, КПП 490901001 БИК 044442001, код 16111602010010000140, ОКАТО 44401000000, получатель: Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области). Назначение платежа: административный штраф в соответствии со статьей  14.31 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства по Постановлению Магаданского УФАС России от «11» октября 2011 г.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «ТрансКонтейнер» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с  частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-8/21а-2011 [format] => [safe_value] => 02-8/21а-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 40 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 40 [vid] => 6 [name] => Транспорт. Порты [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-11 04:06:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-11 04:06:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326690694 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )