РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена « 8 » февраля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено « 20 » февраля 2012г.
г.Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Отменной Л.А. – заместителя руководителя – начальника отдела управления; членов Комиссии: Кашу Е.В. – главного специалиста-эксперта управления, Стывриной К.Б.- ведущего специалиста-эксперта управления,
рассмотрев дело № 03-10/9-2011 по признакам нарушения ОАО «Сахалинское морское пароходство» (694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 18 «а») пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), в присутствии представителя Общества по доверенности б/н от 01.02.2012 Вагина Е.А.
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения дела № 03-10/05-2011 в отношении ООО «Феско Лайнз Владивосток» и ОАО «Сахалинское морское пароходство» Комиссией Магаданского УФАС установлено наличие признаков нарушения ОАО «Сахалинское морское пароходство» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных тарифов на перевозку морем крупнотоннажных контейнерах с грузом в порт Магадан.
Руководителем Магаданского УФАС России издан приказ от 16.11.2011 № 01-12/109 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 17.11.2011 № 181 дело № 03-10/9-2011 назначено к рассмотрению на 22.12.2011, определением от 22.12.2011 № 209 рассмотрение дела отложено на 30.01.2012, определением от 30.01.2012 № 7, на основании ходатайства ОАО «Сахалинское морское пароходство» рассмотрение дело отложено на 08.02.2012.
ОАО «Сахалинское морское пароходство» (далее САСКО) зарегистрировано 19 июня 2002 года за основным государственным номером 1026501017828. В соответствии с уставом Общества от 18.12.1992, с последними изменениями от 20.07.2007, основными видами деятельности Общества являются: деятельность морского грузового и пассажирского транспорта, предоставление связанных с этим услуг; аренда морских транспортных средств с экипажем и предоставление маневровых услуг на коммерческой основе в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ, Гражданским кодексом и иным действующим законодательством Российской Федерации.
1.В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 (далее Порядок), управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг перевозки морским транспортом контейнеров (универсальных и специализированных) с грузами в морской порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года.
Для оценки состояния конкуренции на исследуемом рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению: продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.
По результатам анализа 06.02.2011 составлен аналитический отчёт, из которого следует, что на рынке услуг перевозки морским транспортом средне- тоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года доля ОАО «САСКО» составила 99,68 %; на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года доля ОАО «САСКО» составила 41,26%, доля группы лиц в составе ООО « ФЕСКО Лайнз Владивосток», ООО «ФЕСКО Интегрированный транспорт»-58.59%, совокупная доля 99.85% .
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции , доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 3 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов ( за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия :
1) Совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят пять процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных субъектов менее чем восемь процентов);
2) В течение длительного периода ( в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении ( в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обуславливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции положение ОАО « САСКО» на рынке услуг перевозки морским транспортом среднетоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 является доминирующим с долей свыше 50%, и в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о конкуренции положение ОАО «Сахалинское морское пароходство», положение группы лиц в составе : ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» и ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» является доминирующим на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году с долей свыше 50 %.
Представитель ОАО «САСКО» ознакомлен с результатами аналитического отчёта на заседании Комиссии. С доминированием на указанных товарных рынках не согласен, считает, что неправильно определены продуктовые и географические границы рынка. Комиссия не согласна с этими выводами по следующим причинам.
Как установлено пунктами 3.2, 3.7 Порядка определение продуктовых границ товарного рынка в аналитическом отчете основано на выборочном опросе покупателей, пользующихся услугами морских перевозчиков по перевозке контейнеров с грузами, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу, фактической замене товара приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении.
При выявлении свойств товара, определяющих выбор потребителя, УФАС проанализированы: функциональное назначение , качественные характеристики , условия реализации услуги; цена, по результатам анализа установлено, что приобретатели предпочитают осуществлять перевозки морским транспортом контейнеров с грузами регулярными рейсами на действующих судоходных линиях, при этом обращают в первую очередь внимание на цену и сроки оказания услуг, а также на наличие необходимых разрешений для осуществления перевозок морским транспортом контейнеров с грузами, обеспечение сохранности контейнеров с грузами, оформление и предоставление утвержденных форм перевозочных документов. Услуги перевозки морским транспортом крупнотоннажных и среднетоннажных контейнеров с грузами не относятся к взаимозаменяемым, поскольку в связи с заменой контейнеров приобретатель услуги несет значительные издержки, превышающие 10 процентов цены услуги.
Магаданским УФАС России при выявлении взаимозаменяемых товаров проведен «тест гипотетического монополиста», в результате которого установлено, что возможность выбора другого транспорта, кроме морского, по маршрутам Владивосток – Магадан, Восточный – Магадан, Ванино – Магадан для перевозки контейнеров с грузами из ЦРС и других регионов страны через порты Приморья и Хабаровского края в г. Магадан, отсутствует, в связи с чем, услуги железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта не могут рассматриваться как взаимозаменяемые услуги .
Из ответов опрошенных грузополучателей установлено, что каботажные линии Владивосток – Магадан, Восточный – Магадан, Ванино – Магадан являются взаимозаменяемыми по тарифам, расстоянию, доступу к морским перевозкам .
Таким образом, определение Магаданским УФАС России продуктовых границ услуги перевозки морским транспортом контейнеров с грузами полностью соответствует и разделу III Порядка .
Определение географических границ рынка осуществлено УФАС в соответствии с п.4.5 Порядка методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей) на рассматриваемом товарном рынке и методом, основанным на проведении работы по выявлению возможных вариантов для потребителей услуги доставки контейнеров с грузами морским транспортом в пункт назначения порт Магадан.
Получатели контейнеров с грузами расположены в Магаданской области, при этом, в большинстве, не имеют прямых договоров с морскими перевозчиками на услуги перевозки контейнеров с грузами. Согласно предмету договоров «на транспортно-экспедиционное обслуживание», заключенных с хозяйствующими субъектами Магаданской области, экспедиторы обязуются по поручению и за счет клиента организовать перевозку грузов Клиента до порта Магадан в ПСЖВС или межпортовом сообщениях, а клиент, в свою очередь, обязуется оплатить доставку грузов и услуг экспедитора. При этом, экспедиторы в рамках договора транспортной экспедиции вправе заключать договоры со всеми участниками процесса на переработку и перевозку грузов клиента, включая железнодорожный, автомобильный и морской транспорт. Экспедитор после отгрузки контейнеров на судно в портах перевалки, выставляет клиенту счет на оплату провозных платежей и своего вознаграждения. Клиент обязан до момента получения контейнера в порту Магадан произвести оплату морфрахта, услуг портов, вознаграждение экспедитора, а также дополнительные расходы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 115 КТМ РФ по договору морской перевозки груза перевозчик обязуется доставить груз, который ему передал или передаст отправитель, в порт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), отправитель или фрахтователь обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт).
В силу пункта 2 статьи 117 КТМ РФ наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом), в которых указан грузополучатель. В соответствии с частью 1 статьи 158 КТМ, груз, перевозка которого осуществляется на основании коносамента, выдается перевозчиком в порту выгрузки при предъявлении оригинала коносамента: именного, ордерного или коносамента на предъявителя. В соответствии со статьей 160КТМ получатель при выдаче ему груза, обязан возместить расходы, произведенные перевозчиком, внести плату за простой судна в порту выгрузки, а также оплатить фрахт и внести плату за простой судна в порту погрузки, если это предусмотрено коносаментом или другим документом, на основании которого осуществлялась перевозка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прием грузов для перевозки морским перевозчиком от грузоотправителя (отправителя) и сдача грузов морским перевозчиком грузополучателю (получателю) в морском порту осуществляются в трюме или у борта судна либо на палубе судна.
Согласно пунктам 5.1, 5.2 Общих и специальных правил перевозки грузов 4-М, утвержденных Минморфлотом СССР от 02.01.90 выдача груза в порту осуществляется по предъявлении получателем расходного ордера, который оформляется на основании предъявленной получателем доверенности на получение груза и оригинала коносамента (морской накладной) в межпортовом сообщении; по накладной и доверенности на получение груза (в прямом смешанном железнодорожно-водном и прямом водном сообщениях.
Следовательно, грузополучатель Магаданской области имеет возможность приобрести услугу в момент выгрузки контейнера с грузом с судна в порту Магадан и не имеет такой возможности за его пределами .
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о структуре товаропотоков. В коносаментах(МПС) и в накладных ( ПСЖВС), сопровождающих морскую перевозку контейнеров с грузами, конечным пунктом назначения указан порт выгрузки Магадан.
Таким образом, географические границы рынка правомерно определены управлением портом Магадан Магаданской области.
2.В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещается установление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Законодательным актом, регулирующим деятельность по оказанию услуг перевозки грузов морским транспортом, является Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ). В соответствии со статьей 2 КТМ РФ под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа.
Действующим законодательством регулирование тарифов на морские перевозки не предусмотрено, вместе с тем, до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству, Прейскурант 11-01 «Тарифы на перевозки грузов морским транспортом в каботажном плавании», утвержденный постановлением Госкомцен СССР от 27.03.1989 № 274. Указанным Прейскурантом, кроме размеров тарифов, определены структурные моменты их формирования. В соответствии с п.1.8.1 Прейскуранта тарифы на перевозки грузов в универсальных контейнерах исчисляются за один контейнер, независимо от рода и количества загруженного в него груза. Согласно п.1.8.3 Прейскуранта в тарифах на перевозку грузов в универсальных контейнерах, принадлежащих транспорту, учитываются стоимость перевозки порожних контейнеров, а также расходы, связанные с использованием контейнеров во время перевозки с грузом или без груза и в нормативное время пребывания под погрузкой у грузоотправителя и разгрузкой у грузополучателя. Плата за перевозки порожних универсальных контейнеров отдельно не взимается. В соответствии с 1.8.4 Прейскуранта перевозки универсальных контейнеров, принадлежащих грузовладельцам или арендованных ими, оплачиваются раздельно за груженый или за порожний контейнер по единым ставкам.
Тарифы ОАО «САСКО» действовавшие в 2011 годах на каботажных перевозках контейнеров в порт Магадан разделялись в зависимости: от принадлежности контейнеров (перевозчику или грузовладельцу) и от емкости контейнеров, что соответствовало вышеуказанным пунктам Прейскуранта; по видам сообщений - межпортовое сообщение (МПС) и прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение (ПСЖВС),что не предусмотрено Прейскурантом.
Так, тарифы на каботажной контейнерной линии Владивосток – Магадан, действовавшие в январе - апреле 2011 в МПС превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 50.6%, 20т контейнера грузовладельца в 2.3 раза; --40т сухого и НС контейнера перевозчика на 67.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца в 2.1 раза.
Тарифы, действовавшие в МПС с мая по декабрь 2011, превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 36.9%, 20т контейнера грузовладельца на 57.5%;
- 40т сухого и НС контейнера перевозчика на 51.6%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 67.5%.
Тарифы на каботажной контейнерной линии Ванино – Магадан, действовавшие в январе - апреле 2011 в МПС превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 39%, 20т контейнера грузовладельца на 63.5%;
-40т сухого и НС контейнера перевозчика на 35.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 58.7%.
Тарифы, действовавшие в МПС с мая по декабрь 2011, превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 21.4%, 20т контейнера грузовладельца на 41.9%;
- 40т сухого и НС контейнера перевозчика на 19.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 40.9%.
При этом, перевозка контейнеров и в ПСЖВС и в МПС осуществляется одновременно на одном и том же морском судне, а значит затраты на перевозку контейнеров не могут быть различными.
В соответствии с приказом № 1076 от 30.12.2008 «Об учетной политике ОАО «Сахалинское морское пароходство на 2009г.» с изменениями и дополнениями от 06.11.2009 № 1280/1, от 31.12.2009 № 1550, от 24.03.2010 № 339/1, Общество ведет раздельный учет затрат по следующим видам деятельности: деятельность морского грузового транспорта; деятельность морского пассажирского транспорта; аренда морских транспортных средств с экипажем, предоставление маневровых услуг; издание газет; деятельность буксира; деятельность перерабатывающего флота; деятельность ледокольного флота ; деятельность гостиниц; сдача в найм собственного недвижимого имущества; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. В состав затрат на оказание услуг морского грузового транспорта Общество относит расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию по основным средствам, используемым при оказании услуги, рацион коллективного питания, топливо и электроэнергию, материалы и износ МБП, ремонт основных средств, судовые сборы, агентирование и другие навигационные расходы, аренда судов и др. основных средств, стивидорные расходы.
Пунктом 3 Определения № 181 от 17.11.2011 Комиссия запросила у ООО САСКО» экономические, технологические или иные обоснования установления и применения Обществом разного уровня линейных тарифов в МПС и ПСЖВС из портов Владивосток и Ванино в порт Магадан в период 2010-2011 г.г.
Никаких обоснований, которые могли бы обосновать указанную выше разницу в линейных тарифах на морскую перевозку контейнеров, Обществом не представлено.
Пояснения, представленные Обществом 26.01.2012 № 1.3/21-16, подтвержденные представителем Общества при рассмотрении дела, носят чисто декларативный характер, имеющий отношение не к стоимости морской грузовой перевозки (код ОКВЭД 61.10.2), а к другой услуге – организации перевозок грузов в прямом-смешанном железнодорожно-водном сообщении, имеющей отношение к другому виду экономической деятельности по общероссийскому классификатору ( 62.40) -транспортно-экспедиционной деятельности, которой ООО «САСКО» не занимается, и стоимость на которую формируется другими нормативными актами и другими хозяйствующими субъектами, что подтверждается следующими словами Общества: «Перевозка в рамках ПСЖВС носит для клиента комплексный и длительный характер, поскольку включает в себя не только непродолжительную морскую , но и длительную железнодорожную перевозку. С учетом этого, ОАО «САСКО» не имеет возможности представлять для такой перевозки собственные контейнеры (как в связи ограниченностью собственного и арендованного парка и невозможностью вывода контейнеров из текущих морских операций на длительный срок железнодорожной перевозки, так и, в первую очередь, в связи с тем, что порожний контейнер необходим клиенту на материковской железнодорожной станции отправления, где у ОАО «САСКО» отсутствует необходимая инфраструктура по хранению, обслуживанию, выделению, отправке и отслеживанию контейнеров, а расходы по доставке порожнего контейнера в эти пункты являются для нашей компании необоснованно высокими), в связи с чем, клиенту необходимо осуществлять привлечение контейнера на длительный срок у стороннего владельца этих контейнеров за плату и под обязательство возврата этого контейнера в место, устраивающее владельца контейнера. Таким образом, перевозка груза в контейнере в ПСЖВС связана для клиента с существенными дополнительными затратами, в связи с чем спрос на морскую часть таких перевозок отличается меньшей платежеспособностью относительно спроса на перевозку контейнеров в межпортовом сообщении. При этом необходимо учитывать, что для перевозчика перевозки в ПСЖВС обладают большей гибкостью по сравнению с МПС. Грузы ПСЖВС до прибытия в морской порт в течение достаточно длительного периода следует по ж/дороге. Информационные системы отслеживания движения грузов на ж/д позволяют достаточно точно прогнозировать подход грузов в порты… Действующими нормативными сроками доставки грузов предусмотрены достаточно длительные нормативные периоды хранения грузов в ПСЖВС в портах ожидания погрузки на судно».
Доводы Общества на счет платежности контрагентов, Комиссия также считает не состоятельными, не подтвержденными доказательной базой, не относящимися к целям предпринимательской деятельности Общества, не дающими контрагентам ООО «САСКО» преимуществ, соразмерным экономической выгоде , которую Общество получает от применения необоснованно завышенных тарифов при перевозке контейнеров с грузами в МПС. Кроме того, на пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции не распространяется часть 2 указанной статьи, согласно которой в установленных частью 1 статьи 13 Закона случаях, действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны допустимыми .
Более того, указанные доводы опровергаются и тем, что линейные тарифы Общества на перевозку 3 и 5 тонных контейнеров в 2011 годы уже без ссылки на платежеспособность, и в МПС и в ПСЖВС были одинаковыми.
Фактически Общество перекладывает расходы на морскую перевозку контейнеров в ПСЖВС на контейнеры в МПС, тем самым, субсидируя одних грузополучателей за счет других , что не предусмотрено федеральными законами, и завышая цены на перевозки в МПС, стимулирует необоснованный рост цен на продукцию, завозимую из районов ДФО и сопредельных государств Дальнего Востока.
Таким образом, в действиях ОАО «Сахалинское морское пароходство» содержится нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных тарифов на услугу перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 гг. в межпортовом сообщении и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, не предусмотренного федеральными законами.
Руководствуясь статьей 23. частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Установить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Сахалинское морское пароходство» на рынке услуг перевозки морским транспортом среднетоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году является доминирующим с долей свыше 50 %.
2. Установить, что в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Сахалинское морское пароходство», группы лиц в составе ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» и ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» является доминирующим на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году с долей свыше 50 %.
3. Признать ОАО «Сахалинское морское пароходство» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных тарифов на услугу перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 гг. в межпортовом сообщении и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
4. Выдать предписание ОАО «Сахалинское морское пароходство» об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего: сформировать тарифы на перевозку морским транспортом грузов в крупнотоннажных контейнерах в направлении в порт Магадан Магаданской области на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги; не допуская не обоснованного экономически, технологически установления разного уровня тарифов на перевозку контейнеров с грузами в порт Магадан в межпортовом сообщении и прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
5. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу управления для применения мер в соответствии с КоАП РФ.
ПРЕДПИСАНИЕ
21.02.2012
г.Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Отменной Л.А. – заместителя руководителя – начальника отдела управления; членов Комиссии: Кашу Е.В. – главного специалиста-эксперта управления, Стывриной К.Б.- ведущего специалиста-эксперта управления,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 21февраля 2012 года по делу №03-10/9-2011 о нарушении
ОАО «Сахалинское морское пароходство» (694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 18 «а») пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Сахалинское морское пароходство прекратить злоупотребление доминирующим об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего: сформировать тарифы на перевозку морским транспортом грузов в крупнотоннажных контейнерах в направлении в порт Магадан Магаданской области на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги; не допуская не обоснованного экономически, технологически установления разного уровня тарифов на перевозку контейнеров в порт Магадан в межпортовом сообщении и прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Доказательства исполнения пункта 1 предписания, включая новые линейные тарифы на каботажных контейнерных линиях Владивосток- Магадан, Ванино-Магадан, сформированные с учетом настоящего предписания, экономические расчеты, обосновывающие предоставленные тарифы и др. , представить в адрес Магаданского УФАС России не позднее 28 марта 2012года.
stdClass Object
(
[vid] => 6875
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу в отношении ОАО «Сахалинское морское пароходство»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6875
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1329859225
[changed] => 1368723556
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368723556
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена « 8 » февраля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено « 20 » февраля 2012г.
г.Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Отменной Л.А. – заместителя руководителя – начальника отдела управления; членов Комиссии: Кашу Е.В. – главного специалиста-эксперта управления, Стывриной К.Б.- ведущего специалиста-эксперта управления,
рассмотрев дело № 03-10/9-2011 по признакам нарушения ОАО «Сахалинское морское пароходство» (694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 18 «а») пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), в присутствии представителя Общества по доверенности б/н от 01.02.2012 Вагина Е.А.
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения дела № 03-10/05-2011 в отношении ООО «Феско Лайнз Владивосток» и ОАО «Сахалинское морское пароходство» Комиссией Магаданского УФАС установлено наличие признаков нарушения ОАО «Сахалинское морское пароходство» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных тарифов на перевозку морем крупнотоннажных контейнерах с грузом в порт Магадан.
Руководителем Магаданского УФАС России издан приказ от 16.11.2011 № 01-12/109 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 17.11.2011 № 181 дело № 03-10/9-2011 назначено к рассмотрению на 22.12.2011, определением от 22.12.2011 № 209 рассмотрение дела отложено на 30.01.2012, определением от 30.01.2012 № 7, на основании ходатайства ОАО «Сахалинское морское пароходство» рассмотрение дело отложено на 08.02.2012.
ОАО «Сахалинское морское пароходство» (далее САСКО) зарегистрировано 19 июня 2002 года за основным государственным номером 1026501017828. В соответствии с уставом Общества от 18.12.1992, с последними изменениями от 20.07.2007, основными видами деятельности Общества являются: деятельность морского грузового и пассажирского транспорта, предоставление связанных с этим услуг; аренда морских транспортных средств с экипажем и предоставление маневровых услуг на коммерческой основе в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ, Гражданским кодексом и иным действующим законодательством Российской Федерации.
1.В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 (далее Порядок), управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг перевозки морским транспортом контейнеров (универсальных и специализированных) с грузами в морской порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года.
Для оценки состояния конкуренции на исследуемом рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению: продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.
По результатам анализа 06.02.2011 составлен аналитический отчёт, из которого следует, что на рынке услуг перевозки морским транспортом средне- тоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года доля ОАО «САСКО» составила 99,68 %; на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года доля ОАО «САСКО» составила 41,26%, доля группы лиц в составе ООО « ФЕСКО Лайнз Владивосток», ООО «ФЕСКО Интегрированный транспорт»-58.59%, совокупная доля 99.85% .
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции , доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 3 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов ( за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия :
1) Совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят пять процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных субъектов менее чем восемь процентов);
2) В течение длительного периода ( в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении ( в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обуславливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции положение ОАО « САСКО» на рынке услуг перевозки морским транспортом среднетоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 является доминирующим с долей свыше 50%, и в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о конкуренции положение ОАО «Сахалинское морское пароходство», положение группы лиц в составе : ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» и ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» является доминирующим на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году с долей свыше 50 %.
Представитель ОАО «САСКО» ознакомлен с результатами аналитического отчёта на заседании Комиссии. С доминированием на указанных товарных рынках не согласен, считает, что неправильно определены продуктовые и географические границы рынка. Комиссия не согласна с этими выводами по следующим причинам.
Как установлено пунктами 3.2, 3.7 Порядка определение продуктовых границ товарного рынка в аналитическом отчете основано на выборочном опросе покупателей, пользующихся услугами морских перевозчиков по перевозке контейнеров с грузами, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу, фактической замене товара приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении.
При выявлении свойств товара, определяющих выбор потребителя, УФАС проанализированы: функциональное назначение , качественные характеристики , условия реализации услуги; цена, по результатам анализа установлено, что приобретатели предпочитают осуществлять перевозки морским транспортом контейнеров с грузами регулярными рейсами на действующих судоходных линиях, при этом обращают в первую очередь внимание на цену и сроки оказания услуг, а также на наличие необходимых разрешений для осуществления перевозок морским транспортом контейнеров с грузами, обеспечение сохранности контейнеров с грузами, оформление и предоставление утвержденных форм перевозочных документов. Услуги перевозки морским транспортом крупнотоннажных и среднетоннажных контейнеров с грузами не относятся к взаимозаменяемым, поскольку в связи с заменой контейнеров приобретатель услуги несет значительные издержки, превышающие 10 процентов цены услуги.
Магаданским УФАС России при выявлении взаимозаменяемых товаров проведен «тест гипотетического монополиста», в результате которого установлено, что возможность выбора другого транспорта, кроме морского, по маршрутам Владивосток – Магадан, Восточный – Магадан, Ванино – Магадан для перевозки контейнеров с грузами из ЦРС и других регионов страны через порты Приморья и Хабаровского края в г. Магадан, отсутствует, в связи с чем, услуги железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта не могут рассматриваться как взаимозаменяемые услуги .
Из ответов опрошенных грузополучателей установлено, что каботажные линии Владивосток – Магадан, Восточный – Магадан, Ванино – Магадан являются взаимозаменяемыми по тарифам, расстоянию, доступу к морским перевозкам .
Таким образом, определение Магаданским УФАС России продуктовых границ услуги перевозки морским транспортом контейнеров с грузами полностью соответствует и разделу III Порядка .
Определение географических границ рынка осуществлено УФАС в соответствии с п.4.5 Порядка методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей) на рассматриваемом товарном рынке и методом, основанным на проведении работы по выявлению возможных вариантов для потребителей услуги доставки контейнеров с грузами морским транспортом в пункт назначения порт Магадан.
Получатели контейнеров с грузами расположены в Магаданской области, при этом, в большинстве, не имеют прямых договоров с морскими перевозчиками на услуги перевозки контейнеров с грузами. Согласно предмету договоров «на транспортно-экспедиционное обслуживание», заключенных с хозяйствующими субъектами Магаданской области, экспедиторы обязуются по поручению и за счет клиента организовать перевозку грузов Клиента до порта Магадан в ПСЖВС или межпортовом сообщениях, а клиент, в свою очередь, обязуется оплатить доставку грузов и услуг экспедитора. При этом, экспедиторы в рамках договора транспортной экспедиции вправе заключать договоры со всеми участниками процесса на переработку и перевозку грузов клиента, включая железнодорожный, автомобильный и морской транспорт. Экспедитор после отгрузки контейнеров на судно в портах перевалки, выставляет клиенту счет на оплату провозных платежей и своего вознаграждения. Клиент обязан до момента получения контейнера в порту Магадан произвести оплату морфрахта, услуг портов, вознаграждение экспедитора, а также дополнительные расходы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 115 КТМ РФ по договору морской перевозки груза перевозчик обязуется доставить груз, который ему передал или передаст отправитель, в порт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), отправитель или фрахтователь обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт).
В силу пункта 2 статьи 117 КТМ РФ наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом), в которых указан грузополучатель. В соответствии с частью 1 статьи 158 КТМ, груз, перевозка которого осуществляется на основании коносамента, выдается перевозчиком в порту выгрузки при предъявлении оригинала коносамента: именного, ордерного или коносамента на предъявителя. В соответствии со статьей 160КТМ получатель при выдаче ему груза, обязан возместить расходы, произведенные перевозчиком, внести плату за простой судна в порту выгрузки, а также оплатить фрахт и внести плату за простой судна в порту погрузки, если это предусмотрено коносаментом или другим документом, на основании которого осуществлялась перевозка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прием грузов для перевозки морским перевозчиком от грузоотправителя (отправителя) и сдача грузов морским перевозчиком грузополучателю (получателю) в морском порту осуществляются в трюме или у борта судна либо на палубе судна.
Согласно пунктам 5.1, 5.2 Общих и специальных правил перевозки грузов 4-М, утвержденных Минморфлотом СССР от 02.01.90 выдача груза в порту осуществляется по предъявлении получателем расходного ордера, который оформляется на основании предъявленной получателем доверенности на получение груза и оригинала коносамента (морской накладной) в межпортовом сообщении; по накладной и доверенности на получение груза (в прямом смешанном железнодорожно-водном и прямом водном сообщениях.
Следовательно, грузополучатель Магаданской области имеет возможность приобрести услугу в момент выгрузки контейнера с грузом с судна в порту Магадан и не имеет такой возможности за его пределами .
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о структуре товаропотоков. В коносаментах(МПС) и в накладных ( ПСЖВС), сопровождающих морскую перевозку контейнеров с грузами, конечным пунктом назначения указан порт выгрузки Магадан.
Таким образом, географические границы рынка правомерно определены управлением портом Магадан Магаданской области.
2.В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещается установление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Законодательным актом, регулирующим деятельность по оказанию услуг перевозки грузов морским транспортом, является Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ). В соответствии со статьей 2 КТМ РФ под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа.
Действующим законодательством регулирование тарифов на морские перевозки не предусмотрено, вместе с тем, до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству, Прейскурант 11-01 «Тарифы на перевозки грузов морским транспортом в каботажном плавании», утвержденный постановлением Госкомцен СССР от 27.03.1989 № 274. Указанным Прейскурантом, кроме размеров тарифов, определены структурные моменты их формирования. В соответствии с п.1.8.1 Прейскуранта тарифы на перевозки грузов в универсальных контейнерах исчисляются за один контейнер, независимо от рода и количества загруженного в него груза. Согласно п.1.8.3 Прейскуранта в тарифах на перевозку грузов в универсальных контейнерах, принадлежащих транспорту, учитываются стоимость перевозки порожних контейнеров, а также расходы, связанные с использованием контейнеров во время перевозки с грузом или без груза и в нормативное время пребывания под погрузкой у грузоотправителя и разгрузкой у грузополучателя. Плата за перевозки порожних универсальных контейнеров отдельно не взимается. В соответствии с 1.8.4 Прейскуранта перевозки универсальных контейнеров, принадлежащих грузовладельцам или арендованных ими, оплачиваются раздельно за груженый или за порожний контейнер по единым ставкам.
Тарифы ОАО «САСКО» действовавшие в 2011 годах на каботажных перевозках контейнеров в порт Магадан разделялись в зависимости: от принадлежности контейнеров (перевозчику или грузовладельцу) и от емкости контейнеров, что соответствовало вышеуказанным пунктам Прейскуранта; по видам сообщений - межпортовое сообщение (МПС) и прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение (ПСЖВС),что не предусмотрено Прейскурантом.
Так, тарифы на каботажной контейнерной линии Владивосток – Магадан, действовавшие в январе - апреле 2011 в МПС превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 50.6%, 20т контейнера грузовладельца в 2.3 раза; --40т сухого и НС контейнера перевозчика на 67.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца в 2.1 раза.
Тарифы, действовавшие в МПС с мая по декабрь 2011, превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 36.9%, 20т контейнера грузовладельца на 57.5%;
- 40т сухого и НС контейнера перевозчика на 51.6%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 67.5%.
Тарифы на каботажной контейнерной линии Ванино – Магадан, действовавшие в январе - апреле 2011 в МПС превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 39%, 20т контейнера грузовладельца на 63.5%;
-40т сухого и НС контейнера перевозчика на 35.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 58.7%.
Тарифы, действовавшие в МПС с мая по декабрь 2011, превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 21.4%, 20т контейнера грузовладельца на 41.9%;
- 40т сухого и НС контейнера перевозчика на 19.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 40.9%.
При этом, перевозка контейнеров и в ПСЖВС и в МПС осуществляется одновременно на одном и том же морском судне, а значит затраты на перевозку контейнеров не могут быть различными.
В соответствии с приказом № 1076 от 30.12.2008 «Об учетной политике ОАО «Сахалинское морское пароходство на 2009г.» с изменениями и дополнениями от 06.11.2009 № 1280/1, от 31.12.2009 № 1550, от 24.03.2010 № 339/1, Общество ведет раздельный учет затрат по следующим видам деятельности: деятельность морского грузового транспорта; деятельность морского пассажирского транспорта; аренда морских транспортных средств с экипажем, предоставление маневровых услуг; издание газет; деятельность буксира; деятельность перерабатывающего флота; деятельность ледокольного флота ; деятельность гостиниц; сдача в найм собственного недвижимого имущества; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. В состав затрат на оказание услуг морского грузового транспорта Общество относит расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию по основным средствам, используемым при оказании услуги, рацион коллективного питания, топливо и электроэнергию, материалы и износ МБП, ремонт основных средств, судовые сборы, агентирование и другие навигационные расходы, аренда судов и др. основных средств, стивидорные расходы.
Пунктом 3 Определения № 181 от 17.11.2011 Комиссия запросила у ООО САСКО» экономические, технологические или иные обоснования установления и применения Обществом разного уровня линейных тарифов в МПС и ПСЖВС из портов Владивосток и Ванино в порт Магадан в период 2010-2011 г.г.
Никаких обоснований, которые могли бы обосновать указанную выше разницу в линейных тарифах на морскую перевозку контейнеров, Обществом не представлено.
Пояснения, представленные Обществом 26.01.2012 № 1.3/21-16, подтвержденные представителем Общества при рассмотрении дела, носят чисто декларативный характер, имеющий отношение не к стоимости морской грузовой перевозки (код ОКВЭД 61.10.2), а к другой услуге – организации перевозок грузов в прямом-смешанном железнодорожно-водном сообщении, имеющей отношение к другому виду экономической деятельности по общероссийскому классификатору ( 62.40) -транспортно-экспедиционной деятельности, которой ООО «САСКО» не занимается, и стоимость на которую формируется другими нормативными актами и другими хозяйствующими субъектами, что подтверждается следующими словами Общества: «Перевозка в рамках ПСЖВС носит для клиента комплексный и длительный характер, поскольку включает в себя не только непродолжительную морскую , но и длительную железнодорожную перевозку. С учетом этого, ОАО «САСКО» не имеет возможности представлять для такой перевозки собственные контейнеры (как в связи ограниченностью собственного и арендованного парка и невозможностью вывода контейнеров из текущих морских операций на длительный срок железнодорожной перевозки, так и, в первую очередь, в связи с тем, что порожний контейнер необходим клиенту на материковской железнодорожной станции отправления, где у ОАО «САСКО» отсутствует необходимая инфраструктура по хранению, обслуживанию, выделению, отправке и отслеживанию контейнеров, а расходы по доставке порожнего контейнера в эти пункты являются для нашей компании необоснованно высокими), в связи с чем, клиенту необходимо осуществлять привлечение контейнера на длительный срок у стороннего владельца этих контейнеров за плату и под обязательство возврата этого контейнера в место, устраивающее владельца контейнера. Таким образом, перевозка груза в контейнере в ПСЖВС связана для клиента с существенными дополнительными затратами, в связи с чем спрос на морскую часть таких перевозок отличается меньшей платежеспособностью относительно спроса на перевозку контейнеров в межпортовом сообщении. При этом необходимо учитывать, что для перевозчика перевозки в ПСЖВС обладают большей гибкостью по сравнению с МПС. Грузы ПСЖВС до прибытия в морской порт в течение достаточно длительного периода следует по ж/дороге. Информационные системы отслеживания движения грузов на ж/д позволяют достаточно точно прогнозировать подход грузов в порты… Действующими нормативными сроками доставки грузов предусмотрены достаточно длительные нормативные периоды хранения грузов в ПСЖВС в портах ожидания погрузки на судно».
Доводы Общества на счет платежности контрагентов, Комиссия также считает не состоятельными, не подтвержденными доказательной базой, не относящимися к целям предпринимательской деятельности Общества, не дающими контрагентам ООО «САСКО» преимуществ, соразмерным экономической выгоде , которую Общество получает от применения необоснованно завышенных тарифов при перевозке контейнеров с грузами в МПС. Кроме того, на пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции не распространяется часть 2 указанной статьи, согласно которой в установленных частью 1 статьи 13 Закона случаях, действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны допустимыми .
Более того, указанные доводы опровергаются и тем, что линейные тарифы Общества на перевозку 3 и 5 тонных контейнеров в 2011 годы уже без ссылки на платежеспособность, и в МПС и в ПСЖВС были одинаковыми.
Фактически Общество перекладывает расходы на морскую перевозку контейнеров в ПСЖВС на контейнеры в МПС, тем самым, субсидируя одних грузополучателей за счет других , что не предусмотрено федеральными законами, и завышая цены на перевозки в МПС, стимулирует необоснованный рост цен на продукцию, завозимую из районов ДФО и сопредельных государств Дальнего Востока.
Таким образом, в действиях ОАО «Сахалинское морское пароходство» содержится нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных тарифов на услугу перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 гг. в межпортовом сообщении и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, не предусмотренного федеральными законами.
Руководствуясь статьей 23. частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Установить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Сахалинское морское пароходство» на рынке услуг перевозки морским транспортом среднетоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году является доминирующим с долей свыше 50 %.
2. Установить, что в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Сахалинское морское пароходство», группы лиц в составе ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» и ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» является доминирующим на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году с долей свыше 50 %.
3. Признать ОАО «Сахалинское морское пароходство» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных тарифов на услугу перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 гг. в межпортовом сообщении и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
4. Выдать предписание ОАО «Сахалинское морское пароходство» об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего: сформировать тарифы на перевозку морским транспортом грузов в крупнотоннажных контейнерах в направлении в порт Магадан Магаданской области на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги; не допуская не обоснованного экономически, технологически установления разного уровня тарифов на перевозку контейнеров с грузами в порт Магадан в межпортовом сообщении и прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
5. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу управления для применения мер в соответствии с КоАП РФ.
ПРЕДПИСАНИЕ
21.02.2012
г.Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Отменной Л.А. – заместителя руководителя – начальника отдела управления; членов Комиссии: Кашу Е.В. – главного специалиста-эксперта управления, Стывриной К.Б.- ведущего специалиста-эксперта управления,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 21февраля 2012 года по делу №03-10/9-2011 о нарушении
ОАО «Сахалинское морское пароходство» (694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 18 «а») пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Сахалинское морское пароходство прекратить злоупотребление доминирующим об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего: сформировать тарифы на перевозку морским транспортом грузов в крупнотоннажных контейнерах в направлении в порт Магадан Магаданской области на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги; не допуская не обоснованного экономически, технологически установления разного уровня тарифов на перевозку контейнеров в порт Магадан в межпортовом сообщении и прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Доказательства исполнения пункта 1 предписания, включая новые линейные тарифы на каботажных контейнерных линиях Владивосток- Магадан, Ванино-Магадан, сформированные с учетом настоящего предписания, экономические расчеты, обосновывающие предоставленные тарифы и др. , представить в адрес Магаданского УФАС России не позднее 28 марта 2012года.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена « 8 » февраля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено « 20 » февраля 2012г.
г.Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Отменной Л.А. – заместителя руководителя – начальника отдела управления; членов Комиссии: Кашу Е.В. – главного специалиста-эксперта управления, Стывриной К.Б.- ведущего специалиста-эксперта управления,
рассмотрев дело № 03-10/9-2011 по признакам нарушения ОАО «Сахалинское морское пароходство» (694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 18 «а») пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), в присутствии представителя Общества по доверенности б/н от 01.02.2012 Вагина Е.А.
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения дела № 03-10/05-2011 в отношении ООО «Феско Лайнз Владивосток» и ОАО «Сахалинское морское пароходство» Комиссией Магаданского УФАС установлено наличие признаков нарушения ОАО «Сахалинское морское пароходство» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных тарифов на перевозку морем крупнотоннажных контейнерах с грузом в порт Магадан.
Руководителем Магаданского УФАС России издан приказ от 16.11.2011 № 01-12/109 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 17.11.2011 № 181 дело № 03-10/9-2011 назначено к рассмотрению на 22.12.2011, определением от 22.12.2011 № 209 рассмотрение дела отложено на 30.01.2012, определением от 30.01.2012 № 7, на основании ходатайства ОАО «Сахалинское морское пароходство» рассмотрение дело отложено на 08.02.2012.
ОАО «Сахалинское морское пароходство» (далее САСКО) зарегистрировано 19 июня 2002 года за основным государственным номером 1026501017828. В соответствии с уставом Общества от 18.12.1992, с последними изменениями от 20.07.2007, основными видами деятельности Общества являются: деятельность морского грузового и пассажирского транспорта, предоставление связанных с этим услуг; аренда морских транспортных средств с экипажем и предоставление маневровых услуг на коммерческой основе в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ, Гражданским кодексом и иным действующим законодательством Российской Федерации.
1.В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 (далее Порядок), управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг перевозки морским транспортом контейнеров (универсальных и специализированных) с грузами в морской порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года.
Для оценки состояния конкуренции на исследуемом рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению: продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.
По результатам анализа 06.02.2011 составлен аналитический отчёт, из которого следует, что на рынке услуг перевозки морским транспортом средне- тоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года доля ОАО «САСКО» составила 99,68 %; на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области по итогам 2011 года доля ОАО «САСКО» составила 41,26%, доля группы лиц в составе ООО « ФЕСКО Лайнз Владивосток», ООО «ФЕСКО Интегрированный транспорт»-58.59%, совокупная доля 99.85% .
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции , доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 3 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов ( за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия :
1) Совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят пять процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных субъектов менее чем восемь процентов);
2) В течение длительного периода ( в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении ( в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обуславливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Комиссия устанавливает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о конкуренции положение ОАО « САСКО» на рынке услуг перевозки морским транспортом среднетоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 является доминирующим с долей свыше 50%, и в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о конкуренции положение ОАО «Сахалинское морское пароходство», положение группы лиц в составе : ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» и ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» является доминирующим на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году с долей свыше 50 %.
Представитель ОАО «САСКО» ознакомлен с результатами аналитического отчёта на заседании Комиссии. С доминированием на указанных товарных рынках не согласен, считает, что неправильно определены продуктовые и географические границы рынка. Комиссия не согласна с этими выводами по следующим причинам.
Как установлено пунктами 3.2, 3.7 Порядка определение продуктовых границ товарного рынка в аналитическом отчете основано на выборочном опросе покупателей, пользующихся услугами морских перевозчиков по перевозке контейнеров с грузами, о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу, фактической замене товара приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении.
При выявлении свойств товара, определяющих выбор потребителя, УФАС проанализированы: функциональное назначение , качественные характеристики , условия реализации услуги; цена, по результатам анализа установлено, что приобретатели предпочитают осуществлять перевозки морским транспортом контейнеров с грузами регулярными рейсами на действующих судоходных линиях, при этом обращают в первую очередь внимание на цену и сроки оказания услуг, а также на наличие необходимых разрешений для осуществления перевозок морским транспортом контейнеров с грузами, обеспечение сохранности контейнеров с грузами, оформление и предоставление утвержденных форм перевозочных документов. Услуги перевозки морским транспортом крупнотоннажных и среднетоннажных контейнеров с грузами не относятся к взаимозаменяемым, поскольку в связи с заменой контейнеров приобретатель услуги несет значительные издержки, превышающие 10 процентов цены услуги.
Магаданским УФАС России при выявлении взаимозаменяемых товаров проведен «тест гипотетического монополиста», в результате которого установлено, что возможность выбора другого транспорта, кроме морского, по маршрутам Владивосток – Магадан, Восточный – Магадан, Ванино – Магадан для перевозки контейнеров с грузами из ЦРС и других регионов страны через порты Приморья и Хабаровского края в г. Магадан, отсутствует, в связи с чем, услуги железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта не могут рассматриваться как взаимозаменяемые услуги .
Из ответов опрошенных грузополучателей установлено, что каботажные линии Владивосток – Магадан, Восточный – Магадан, Ванино – Магадан являются взаимозаменяемыми по тарифам, расстоянию, доступу к морским перевозкам .
Таким образом, определение Магаданским УФАС России продуктовых границ услуги перевозки морским транспортом контейнеров с грузами полностью соответствует и разделу III Порядка .
Определение географических границ рынка осуществлено УФАС в соответствии с п.4.5 Порядка методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей) на рассматриваемом товарном рынке и методом, основанным на проведении работы по выявлению возможных вариантов для потребителей услуги доставки контейнеров с грузами морским транспортом в пункт назначения порт Магадан.
Получатели контейнеров с грузами расположены в Магаданской области, при этом, в большинстве, не имеют прямых договоров с морскими перевозчиками на услуги перевозки контейнеров с грузами. Согласно предмету договоров «на транспортно-экспедиционное обслуживание», заключенных с хозяйствующими субъектами Магаданской области, экспедиторы обязуются по поручению и за счет клиента организовать перевозку грузов Клиента до порта Магадан в ПСЖВС или межпортовом сообщениях, а клиент, в свою очередь, обязуется оплатить доставку грузов и услуг экспедитора. При этом, экспедиторы в рамках договора транспортной экспедиции вправе заключать договоры со всеми участниками процесса на переработку и перевозку грузов клиента, включая железнодорожный, автомобильный и морской транспорт. Экспедитор после отгрузки контейнеров на судно в портах перевалки, выставляет клиенту счет на оплату провозных платежей и своего вознаграждения. Клиент обязан до момента получения контейнера в порту Магадан произвести оплату морфрахта, услуг портов, вознаграждение экспедитора, а также дополнительные расходы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 115 КТМ РФ по договору морской перевозки груза перевозчик обязуется доставить груз, который ему передал или передаст отправитель, в порт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), отправитель или фрахтователь обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт).
В силу пункта 2 статьи 117 КТМ РФ наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом), в которых указан грузополучатель. В соответствии с частью 1 статьи 158 КТМ, груз, перевозка которого осуществляется на основании коносамента, выдается перевозчиком в порту выгрузки при предъявлении оригинала коносамента: именного, ордерного или коносамента на предъявителя. В соответствии со статьей 160КТМ получатель при выдаче ему груза, обязан возместить расходы, произведенные перевозчиком, внести плату за простой судна в порту выгрузки, а также оплатить фрахт и внести плату за простой судна в порту погрузки, если это предусмотрено коносаментом или другим документом, на основании которого осуществлялась перевозка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прием грузов для перевозки морским перевозчиком от грузоотправителя (отправителя) и сдача грузов морским перевозчиком грузополучателю (получателю) в морском порту осуществляются в трюме или у борта судна либо на палубе судна.
Согласно пунктам 5.1, 5.2 Общих и специальных правил перевозки грузов 4-М, утвержденных Минморфлотом СССР от 02.01.90 выдача груза в порту осуществляется по предъявлении получателем расходного ордера, который оформляется на основании предъявленной получателем доверенности на получение груза и оригинала коносамента (морской накладной) в межпортовом сообщении; по накладной и доверенности на получение груза (в прямом смешанном железнодорожно-водном и прямом водном сообщениях.
Следовательно, грузополучатель Магаданской области имеет возможность приобрести услугу в момент выгрузки контейнера с грузом с судна в порту Магадан и не имеет такой возможности за его пределами .
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проведено на основе информации о структуре товаропотоков. В коносаментах(МПС) и в накладных ( ПСЖВС), сопровождающих морскую перевозку контейнеров с грузами, конечным пунктом назначения указан порт выгрузки Магадан.
Таким образом, географические границы рынка правомерно определены управлением портом Магадан Магаданской области.
2.В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещается установление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Законодательным актом, регулирующим деятельность по оказанию услуг перевозки грузов морским транспортом, является Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ). В соответствии со статьей 2 КТМ РФ под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа.
Действующим законодательством регулирование тарифов на морские перевозки не предусмотрено, вместе с тем, до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству, Прейскурант 11-01 «Тарифы на перевозки грузов морским транспортом в каботажном плавании», утвержденный постановлением Госкомцен СССР от 27.03.1989 № 274. Указанным Прейскурантом, кроме размеров тарифов, определены структурные моменты их формирования. В соответствии с п.1.8.1 Прейскуранта тарифы на перевозки грузов в универсальных контейнерах исчисляются за один контейнер, независимо от рода и количества загруженного в него груза. Согласно п.1.8.3 Прейскуранта в тарифах на перевозку грузов в универсальных контейнерах, принадлежащих транспорту, учитываются стоимость перевозки порожних контейнеров, а также расходы, связанные с использованием контейнеров во время перевозки с грузом или без груза и в нормативное время пребывания под погрузкой у грузоотправителя и разгрузкой у грузополучателя. Плата за перевозки порожних универсальных контейнеров отдельно не взимается. В соответствии с 1.8.4 Прейскуранта перевозки универсальных контейнеров, принадлежащих грузовладельцам или арендованных ими, оплачиваются раздельно за груженый или за порожний контейнер по единым ставкам.
Тарифы ОАО «САСКО» действовавшие в 2011 годах на каботажных перевозках контейнеров в порт Магадан разделялись в зависимости: от принадлежности контейнеров (перевозчику или грузовладельцу) и от емкости контейнеров, что соответствовало вышеуказанным пунктам Прейскуранта; по видам сообщений - межпортовое сообщение (МПС) и прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение (ПСЖВС),что не предусмотрено Прейскурантом.
Так, тарифы на каботажной контейнерной линии Владивосток – Магадан, действовавшие в январе - апреле 2011 в МПС превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 50.6%, 20т контейнера грузовладельца в 2.3 раза; --40т сухого и НС контейнера перевозчика на 67.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца в 2.1 раза.
Тарифы, действовавшие в МПС с мая по декабрь 2011, превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 36.9%, 20т контейнера грузовладельца на 57.5%;
- 40т сухого и НС контейнера перевозчика на 51.6%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 67.5%.
Тарифы на каботажной контейнерной линии Ванино – Магадан, действовавшие в январе - апреле 2011 в МПС превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 39%, 20т контейнера грузовладельца на 63.5%;
-40т сухого и НС контейнера перевозчика на 35.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 58.7%.
Тарифы, действовавшие в МПС с мая по декабрь 2011, превышали тарифы в ПСЖВС в следующих размерах:
- 20т контейнера перевозчика на 21.4%, 20т контейнера грузовладельца на 41.9%;
- 40т сухого и НС контейнера перевозчика на 19.1%, 40т сухого и НС контейнера грузовладельца на 40.9%.
При этом, перевозка контейнеров и в ПСЖВС и в МПС осуществляется одновременно на одном и том же морском судне, а значит затраты на перевозку контейнеров не могут быть различными.
В соответствии с приказом № 1076 от 30.12.2008 «Об учетной политике ОАО «Сахалинское морское пароходство на 2009г.» с изменениями и дополнениями от 06.11.2009 № 1280/1, от 31.12.2009 № 1550, от 24.03.2010 № 339/1, Общество ведет раздельный учет затрат по следующим видам деятельности: деятельность морского грузового транспорта; деятельность морского пассажирского транспорта; аренда морских транспортных средств с экипажем, предоставление маневровых услуг; издание газет; деятельность буксира; деятельность перерабатывающего флота; деятельность ледокольного флота ; деятельность гостиниц; сдача в найм собственного недвижимого имущества; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. В состав затрат на оказание услуг морского грузового транспорта Общество относит расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию по основным средствам, используемым при оказании услуги, рацион коллективного питания, топливо и электроэнергию, материалы и износ МБП, ремонт основных средств, судовые сборы, агентирование и другие навигационные расходы, аренда судов и др. основных средств, стивидорные расходы.
Пунктом 3 Определения № 181 от 17.11.2011 Комиссия запросила у ООО САСКО» экономические, технологические или иные обоснования установления и применения Обществом разного уровня линейных тарифов в МПС и ПСЖВС из портов Владивосток и Ванино в порт Магадан в период 2010-2011 г.г.
Никаких обоснований, которые могли бы обосновать указанную выше разницу в линейных тарифах на морскую перевозку контейнеров, Обществом не представлено.
Пояснения, представленные Обществом 26.01.2012 № 1.3/21-16, подтвержденные представителем Общества при рассмотрении дела, носят чисто декларативный характер, имеющий отношение не к стоимости морской грузовой перевозки (код ОКВЭД 61.10.2), а к другой услуге – организации перевозок грузов в прямом-смешанном железнодорожно-водном сообщении, имеющей отношение к другому виду экономической деятельности по общероссийскому классификатору ( 62.40) -транспортно-экспедиционной деятельности, которой ООО «САСКО» не занимается, и стоимость на которую формируется другими нормативными актами и другими хозяйствующими субъектами, что подтверждается следующими словами Общества: «Перевозка в рамках ПСЖВС носит для клиента комплексный и длительный характер, поскольку включает в себя не только непродолжительную морскую , но и длительную железнодорожную перевозку. С учетом этого, ОАО «САСКО» не имеет возможности представлять для такой перевозки собственные контейнеры (как в связи ограниченностью собственного и арендованного парка и невозможностью вывода контейнеров из текущих морских операций на длительный срок железнодорожной перевозки, так и, в первую очередь, в связи с тем, что порожний контейнер необходим клиенту на материковской железнодорожной станции отправления, где у ОАО «САСКО» отсутствует необходимая инфраструктура по хранению, обслуживанию, выделению, отправке и отслеживанию контейнеров, а расходы по доставке порожнего контейнера в эти пункты являются для нашей компании необоснованно высокими), в связи с чем, клиенту необходимо осуществлять привлечение контейнера на длительный срок у стороннего владельца этих контейнеров за плату и под обязательство возврата этого контейнера в место, устраивающее владельца контейнера. Таким образом, перевозка груза в контейнере в ПСЖВС связана для клиента с существенными дополнительными затратами, в связи с чем спрос на морскую часть таких перевозок отличается меньшей платежеспособностью относительно спроса на перевозку контейнеров в межпортовом сообщении. При этом необходимо учитывать, что для перевозчика перевозки в ПСЖВС обладают большей гибкостью по сравнению с МПС. Грузы ПСЖВС до прибытия в морской порт в течение достаточно длительного периода следует по ж/дороге. Информационные системы отслеживания движения грузов на ж/д позволяют достаточно точно прогнозировать подход грузов в порты… Действующими нормативными сроками доставки грузов предусмотрены достаточно длительные нормативные периоды хранения грузов в ПСЖВС в портах ожидания погрузки на судно».
Доводы Общества на счет платежности контрагентов, Комиссия также считает не состоятельными, не подтвержденными доказательной базой, не относящимися к целям предпринимательской деятельности Общества, не дающими контрагентам ООО «САСКО» преимуществ, соразмерным экономической выгоде , которую Общество получает от применения необоснованно завышенных тарифов при перевозке контейнеров с грузами в МПС. Кроме того, на пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции не распространяется часть 2 указанной статьи, согласно которой в установленных частью 1 статьи 13 Закона случаях, действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны допустимыми .
Более того, указанные доводы опровергаются и тем, что линейные тарифы Общества на перевозку 3 и 5 тонных контейнеров в 2011 годы уже без ссылки на платежеспособность, и в МПС и в ПСЖВС были одинаковыми.
Фактически Общество перекладывает расходы на морскую перевозку контейнеров в ПСЖВС на контейнеры в МПС, тем самым, субсидируя одних грузополучателей за счет других , что не предусмотрено федеральными законами, и завышая цены на перевозки в МПС, стимулирует необоснованный рост цен на продукцию, завозимую из районов ДФО и сопредельных государств Дальнего Востока.
Таким образом, в действиях ОАО «Сахалинское морское пароходство» содержится нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных тарифов на услугу перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 гг. в межпортовом сообщении и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, не предусмотренного федеральными законами.
Руководствуясь статьей 23. частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Установить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Сахалинское морское пароходство» на рынке услуг перевозки морским транспортом среднетоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году является доминирующим с долей свыше 50 %.
2. Установить, что в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ОАО «Сахалинское морское пароходство», группы лиц в составе ООО «ФЕСКО Лайнз Владивосток» и ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» является доминирующим на рынке услуг перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 году с долей свыше 50 %.
3. Признать ОАО «Сахалинское морское пароходство» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных тарифов на услугу перевозки морским транспортом крупнотоннажных контейнеров с грузами в порт Магадан Магаданской области в 2011 гг. в межпортовом сообщении и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
4. Выдать предписание ОАО «Сахалинское морское пароходство» об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего: сформировать тарифы на перевозку морским транспортом грузов в крупнотоннажных контейнерах в направлении в порт Магадан Магаданской области на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги; не допуская не обоснованного экономически, технологически установления разного уровня тарифов на перевозку контейнеров с грузами в порт Магадан в межпортовом сообщении и прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
5. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела должностному лицу управления для применения мер в соответствии с КоАП РФ.
ПРЕДПИСАНИЕ
21.02.2012
г.Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Отменной Л.А. – заместителя руководителя – начальника отдела управления; членов Комиссии: Кашу Е.В. – главного специалиста-эксперта управления, Стывриной К.Б.- ведущего специалиста-эксперта управления,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 21февраля 2012 года по делу №03-10/9-2011 о нарушении
ОАО «Сахалинское морское пароходство» (694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 18 «а») пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Сахалинское морское пароходство прекратить злоупотребление доминирующим об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего: сформировать тарифы на перевозку морским транспортом грузов в крупнотоннажных контейнерах в направлении в порт Магадан Магаданской области на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуги; не допуская не обоснованного экономически, технологически установления разного уровня тарифов на перевозку контейнеров в порт Магадан в межпортовом сообщении и прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Доказательства исполнения пункта 1 предписания, включая новые линейные тарифы на каботажных контейнерных линиях Владивосток- Магадан, Ванино-Магадан, сформированные с учетом настоящего предписания, экономические расчеты, обосновывающие предоставленные тарифы и др. , представить в адрес Магаданского УФАС России не позднее 28 марта 2012года.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03-10/9-2011
[format] =>
[safe_value] => 03-10/9-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 40
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 40
[vid] => 6
[name] => Транспорт. Порты
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-20 21:15:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-19 21:15:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1329859225
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Магаданское УФАС России
)
