РЕШЕНИЕ
г. Магадан
Резолютивная часть решения оглашена «11» декабря 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» декабря 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
при участии на заседании Комиссии от 03.12.2013:
- ООО «Профессиональный охотник» (ул. Ш. Шимича, д. 3, корп. 2, кв. 33, г. Магадан, 685000) –<...> – директора (паспорт);
- Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000): <...> - начальника департамента (служебное удостоверение <...>), <...> – заместителя начальника департамента (служебное удостоверение <...>);
- ООО «Колыма-Трэвел» (ул.Берзина, д. 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) – представитель не явился;
на заседании Комиссии от 11.12.2013:
- ООО «Профессиональный охотник» (ул. Ш. Шимича, д. 3, корп. 2, кв. 33, г. Магадан, 685000) – <...> – директора (паспорт);
- Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000): <...> – заместителя начальника департамента (служебное удостоверение № 49-02 от 01.07.2012);
- ООО «Колыма-Трэвел» (ул.Берзина, д. 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) –<...> - директора (паспорт),
рассмотрев дело № 02-9/22-2013 по признакам нарушения:
- Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый;
- Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира,
что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
УСТАНОВИЛА:
Отделом контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти Магаданского УФАС России рассмотрено заявление ООО «Профессиональный охотник» (вх. № 02/2780 от 11.10.2013) на действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (далее – Департамент госохотнадзора), выразившиеся в заключении с ООО «Колыма-Трэвел» Охотхозяйственного соглашения № 18 от 13 июня 2012 года на срок 20 (двадцать) лет, превышающий срок действия ранее выданной ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, истекающий 11.06.2014 года, что указывает на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения установлено следующее.
26 ноября 2006 года ООО «Колыма-Трэвел» обратилось в администрацию Магаданской области с Заявкой исх. № 12/у на получение объектов животного мира (объектов охоты) в долгосрочное пользование.
Запрашиваемая территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, разбита на три обособленных участка:
1) «Нараули» - площадь участка 103,2 тыс. га
2) «Омолон» - площадь участка 335,6 тыс. га
3) «Шкипера» - площадь участка 275,6 тыс. га
Предполагаемый срок пользования животным миром – 5 (пять) лет.
По результатам рассмотрения указанной Заявки Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области (после преобразования – Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области) дано Экспертное заключение № 054 от 30 октября 2008 года о возможности оформления ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий (на каждый обособленный участок) на пользование животным миром (объектами охоты) и предоставления территории при соблюдении условия о проведении и оформлении материалов внутрихозяйственного охотустройства в первый год пользования.
На основании поданной заявки ООО «Колыма-Трэвел» и названного Экспертного заключения, в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 11.06.2009 № 269-па, ООО «Колыма-Трэвел» предоставлены территории, необходимые для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты) сроком на 5 лет, общей площадью 744,652 тыс. га, в границах участков:
1) «Нараули» - площадью 117,698 тыс. га, расположен в Ольском р-не Магаданской области и включает в себя пойму реки Нараули (левый приток реки Яна) со всеми притоками;
2) «Шкипера» - площадью 282,278 тыс. га, расположен в Ольском р-не Магаданской области и занимает часть полуострова Пьягина (Ямская низменность);
3) «Омолон» - площадью 344,676 тыс. га, расположен в Северо-Эвенском р-не Магаданской области и включает в себя среднее течение реки Омолон с притоками рек Нэкучан, Бургали, Бебекан, Большой Эльгенчен.
Также установлено, что Постановлением администрации Магаданской области от 31.03.2010 № 145-па, на основании экспертного заключения управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области от 10.02.2010 № 95, в соответствии с заявкой ООО «Колыма-Трэвел» от 31.12.2009 № 24/у Обществу предоставлена территория, необходимая для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты), сроком на 5 лет, площадью 474700 га в Северо-Эвенском районе Магаданской области, включающая в себя нижнее течение реки Кегали.
На основании указанных Постановлений администрации Магаданской области Управлением охотничьего хозяйства администрации Магаданской области выданы ООО «Колыма-Трэвел» Долгосрочные лицензии на каждый обособленный участок:
1) «Нараули» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000002 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
2) «Шкипера» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000003 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
3) «Омолон» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000004 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
4) «Кегали» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000048 от 31.03.2010, срок действия - по 31 марта 2015 года).
Во исполнение вышеназванных Постановлений, между Администрацией Магаданской области в лице начальника Управления охотничьего хозяйства администрации и ООО «Колыма-Трэвел» заключены Договоры от 15 июня 2009 года о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) сроком на 5 лет (с 11.06.2009 по 11.06.2014), а также Договор о предоставлении территории от 02.04.2010 (сроком на 5 лет: с 31.03.2010 по 31.03.2015).
В то же время, 08.10.2009 г. между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области и Заявителем – ООО «Профессиональный охотник» по результатам аукциона, оформленного протоколом № 12 от 01.10.2009, заключен договор № 49/06-5 аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства сроком на 49 лет: по 08.10.2058 года.
По условиям данного договора, Департамент лесного хозяйства передал ООО «Профессиональный охотник» два лесных участка, общей площадью 449 335,0 га, находящихся на землях лесного фонда в границах муниципального образования Ольский район Магаданской области, в том числе участок №1 площадью 282 278,0 га.
Границы территории, предоставленной ООО «Колыма-Трэвел» по договору от 15.06.2009 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) по лицензии № 000003 (участок «Шкипера»), и границы земельного участка № 1, предоставленного ООО «Профессиональный охотник» по договору аренды лесного участка от 08.10.2009 №49/06-5, совпадают.
Далее, 19 июля 2011 года ООО «Колыма-Трэвел» обратилось с ходатайством (исх. № 40) к Управлению охотничьего хозяйства с просьбой заключить Охотхозяйственные соглашения сроком на 25-49 лет на охотучастки согласно вышеназванным долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира.
В результате, на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об охоте»), с ООО «Колыма-Трэвел» были заключены следующие Охотхозяйственные соглашения (ОХС):
1) ОХС № 6 от 18.11.2011 (участок «Кегали»);
2) ОХС № 7 от 18.11.2011 (участок «Омолон»);
3) ОХС № 18 от 13.06.2012 (участок «Шкипера»).
В отношении участка «Нараули» Охотхозяйственное соглашение заключено не было (по информации Департамента госохотнадзора от 28.10.2013 № 04/651).
Согласно указанным Охотхозяйственным соглашениям одна сторона – «Охотпользователь» (ООО «Колыма-Трэвел») обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ «Об охоте» лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению.
Пунктом 7.1. Соглашений установлен срок их действия - 20 (двадцать) лет.
В связи с заключением указанных Охотхозяйственных соглашений сторонами было принято решение (Дополнительные соглашения от 18.11.2011, от 13.06.2012) о расторжении ранее заключенных Договоров о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) от 15.06.2009 и 02.04.2010 соответственно (договор от 15.06.2009 в отношении участка «Нараули» не расторгался).
Согласно статье 36 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об охоте»; вступил в силу с 01.04.2010 года) устанавливает, что расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии со статьей 27 Закона «Об охоте» предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.
По охотхозяйственному соглашению орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукциона предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).
Частью 1 статьи 71 Закона «Об охоте» установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Указанные долгосрочные лицензии не подлежат продлению (часть 2 статьи 71 Закона № 209-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте» юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При этом, как следует из вышеприведенных норм законодательства, право пользования охотничьими ресурсами для таких лиц ограничено сроком действия лицензий, которые продлению не подлежат; право заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона является корреспондирующим по отношению к ранее возникшему на основании лицензии праву пользования охотничьими ресурсами на предоставленной территории.
Указанный вывод соответствует позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях № ВАС/1575/12 от 29.02.2012, № ВАС-7647/13 от 19.06.2013. Суд указал, что изложенное в части 3 статьи 71 Закона «Об охоте» не означает, что при заключении охотхозяйственного соглашения вышеназванные лица могут выйти за пределы сроков ранее выданных лицензий и соглашений, поскольку иное не соответствует смыслу введения в Закон общего правила статьи 27 о заключении охотхозяйственных соглашений на аукционах.
Проведение аукционов, в свою очередь, имеет целью обеспечение конкуренции в среде пользования охотничьими ресурсами, что соответствует статье 10 Закона № 209-ФЗ «Об охоте», в соответствии с частью 2 которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, заключив охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011 (участок «Кегали»), № 7 от 18.11.2011 (участок «Омолон»), № 18 от 13.06.2012 (участок «Шкипера») на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, Департамент госохотнадзора администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» нарушили, тем самым, нормы статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте», а также статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом чего является ущемление интересов иных участников данного товарного рынка и потенциальных участников торгов на право заключения охотхозяйственных соглашений и приводит и/или может привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок.
На заседании Комиссии от 03.12.2013 представители Ответчика (Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области) с указанными нарушениями не согласились, указав при этом, что все долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, выданные ООО «Колыма-Трэвел», имеют срок действия по июнь 2014 года, в связи с чем другие хозяйствующие субъекты не имели возможности выйти на данный товарный рынок до истечения этого срока.
Также указали, что Решением Арбитражного суда Магаданской области от 09.04.2013 по делу № А37-4022/2012 ООО «Профессиональный охотник» было отказано в удовлетворении искового заявления о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 13.06.2012 № 18, заключенного с ООО «Колыма-Трэвел» (участок «Шкипера»), а также о признании недействительной долгосрочной лицензии от 11.06.2009, на основании которой было заключено указанное соглашение. Постановлением ШААС от 04.07.2012 № 06-АП-2762/2013 решение суда оставлено без изменения.
Кроме того, сослались на практику Верховного суда Российской Федерации, а именно – на Решение от 21.11.2013 по делу № АКПИ13-1028, в котором суд указал на правомерность заключения охотхозяйственных соглашений на срок от 20 до 49 лет, в том числе соглашений, заключаемых на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте (т.е. без проведения аукциона с лицом, имеющим долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, выданную до вступления в силу Закона об охоте).
В дополнение, со ссылкой на статью 26 Федерального закона «Об охоте», пояснили, что с вступлением названного Закона в силу (т.е. с 01.04.2010) нельзя выставлять на аукционы участки, которые уже заняты другими пользователями.
Комиссия не соглашается с доводами представителей Ответчика по следующим основаниям.
Подлежит отклонению довод Департамента о том, что «до истечения срока действия долгосрочных лицензий, выданных ООО «Колыма-Трэвел», другие хозяйствующие субъекты не имели возможности выйти на данный товарный рынок». В рассматриваемом случае в нарушение антимонопольного законодательства Департаменту вменяется заключение охотхозяйственных соглашений на срок 20 лет, т.е. именно на срок, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. При этом заключение охотхозяйственных соглашений без аукционов на срок действия лицензий законодательством допускается.
Ссылка Ответчика на Решение Арбитражного суда Магаданской области от 09.04.2013 по делу № А37-4022/2012 и Постановление ШААС от 04.07.2012 № 06-АП-2762/2013 также не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты не содержат выводов о правомерности (либо неправомерности) заключения охотхозяйственных соглашений на срок, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий, а затрагивают лишь вопрос правомерности заключения такого соглашения без проведения аукциона.
Позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в Решении от 21.11.2013 по делу № АКПИ13-1028, на которое ссылается Ответчик, прямо противоположна позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации по данному виду споров (Определения № ВАС/1575/12 от 29.02.2012, № ВАС-7647/13 от 19.06.2013). При этом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, подведомственны арбитражному суду. В связи с изложенным преюдициальным значением по данной категории дел обладают акты Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
Наконец, ссылка представителя Ответчика на статью 26 Федерального закона «Об охоте» также не может служить доказательством правомерности действий Ответчика, поскольку из текста указанной нормы не следует вывод о невозможности проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении тех участков, которые уже заняты другими пользователями (лесопользователями). Единственный случай, допускающий заключение охотхозяйственных соглашений без проведения публичных процедур, установлен частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте». Во всех остальных случаях необходимо проведение аукционов в соответствии с частью 2 статьи 25, статьей 28 названного Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать:
- действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области, выразившиеся в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый, нарушением части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел», выразившиеся в заключении Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2. Выдать Департаменту госохотнадзора администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» предписание о прекращении (либо изменении) ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
3. Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.
ПРЕДПИСАНИЕ
«13» декабря 2013 г.
г. Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/22-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2013 года по делу № 02-9/22-2013 о нарушении Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000) и ООО «Колыма-Трэвел» (ул. Берзина, 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области прекратить нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый, путем заключения ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
а именно:
в срок до 13 января 2014 года прекратить или изменить ограничивающие конкуренцию Охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
ПРЕДПИСАНИЕ
«13» декабря 2013 г.
г. Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/22-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2013 года по делу № 02-9/22-2013 о нарушении Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000) и ООО «Колыма-Трэвел» (ул. Берзина, 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Колыма-Трэвел» прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Департаментом госохотнадзора администрации Магаданской области ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
а именно:
в срок до 13 января 2014 года прекратить или изменить ограничивающие конкуренцию Охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
stdClass Object
(
[vid] => 7612
[uid] => 5
[title] => Решение и предписания в отношении ООО «Колыма-Трэвел» и Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7612
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387237091
[changed] => 1387237148
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1387237148
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Магадан
Резолютивная часть решения оглашена «11» декабря 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» декабря 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
при участии на заседании Комиссии от 03.12.2013:
- ООО «Профессиональный охотник» (ул. Ш. Шимича, д. 3, корп. 2, кв. 33, г. Магадан, 685000) –<...> – директора (паспорт);
- Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000): <...> - начальника департамента (служебное удостоверение <...>), <...> – заместителя начальника департамента (служебное удостоверение <...>);
- ООО «Колыма-Трэвел» (ул.Берзина, д. 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) – представитель не явился;
на заседании Комиссии от 11.12.2013:
- ООО «Профессиональный охотник» (ул. Ш. Шимича, д. 3, корп. 2, кв. 33, г. Магадан, 685000) – <...> – директора (паспорт);
- Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000): <...> – заместителя начальника департамента (служебное удостоверение № 49-02 от 01.07.2012);
- ООО «Колыма-Трэвел» (ул.Берзина, д. 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) –<...> - директора (паспорт),
рассмотрев дело № 02-9/22-2013 по признакам нарушения:
- Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый;
- Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира,
что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
УСТАНОВИЛА:
Отделом контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти Магаданского УФАС России рассмотрено заявление ООО «Профессиональный охотник» (вх. № 02/2780 от 11.10.2013) на действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (далее – Департамент госохотнадзора), выразившиеся в заключении с ООО «Колыма-Трэвел» Охотхозяйственного соглашения № 18 от 13 июня 2012 года на срок 20 (двадцать) лет, превышающий срок действия ранее выданной ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, истекающий 11.06.2014 года, что указывает на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения установлено следующее.
26 ноября 2006 года ООО «Колыма-Трэвел» обратилось в администрацию Магаданской области с Заявкой исх. № 12/у на получение объектов животного мира (объектов охоты) в долгосрочное пользование.
Запрашиваемая территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, разбита на три обособленных участка:
1) «Нараули» - площадь участка 103,2 тыс. га
2) «Омолон» - площадь участка 335,6 тыс. га
3) «Шкипера» - площадь участка 275,6 тыс. га
Предполагаемый срок пользования животным миром – 5 (пять) лет.
По результатам рассмотрения указанной Заявки Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области (после преобразования – Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области) дано Экспертное заключение № 054 от 30 октября 2008 года о возможности оформления ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий (на каждый обособленный участок) на пользование животным миром (объектами охоты) и предоставления территории при соблюдении условия о проведении и оформлении материалов внутрихозяйственного охотустройства в первый год пользования.
На основании поданной заявки ООО «Колыма-Трэвел» и названного Экспертного заключения, в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 11.06.2009 № 269-па, ООО «Колыма-Трэвел» предоставлены территории, необходимые для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты) сроком на 5 лет, общей площадью 744,652 тыс. га, в границах участков:
1) «Нараули» - площадью 117,698 тыс. га, расположен в Ольском р-не Магаданской области и включает в себя пойму реки Нараули (левый приток реки Яна) со всеми притоками;
2) «Шкипера» - площадью 282,278 тыс. га, расположен в Ольском р-не Магаданской области и занимает часть полуострова Пьягина (Ямская низменность);
3) «Омолон» - площадью 344,676 тыс. га, расположен в Северо-Эвенском р-не Магаданской области и включает в себя среднее течение реки Омолон с притоками рек Нэкучан, Бургали, Бебекан, Большой Эльгенчен.
Также установлено, что Постановлением администрации Магаданской области от 31.03.2010 № 145-па, на основании экспертного заключения управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области от 10.02.2010 № 95, в соответствии с заявкой ООО «Колыма-Трэвел» от 31.12.2009 № 24/у Обществу предоставлена территория, необходимая для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты), сроком на 5 лет, площадью 474700 га в Северо-Эвенском районе Магаданской области, включающая в себя нижнее течение реки Кегали.
На основании указанных Постановлений администрации Магаданской области Управлением охотничьего хозяйства администрации Магаданской области выданы ООО «Колыма-Трэвел» Долгосрочные лицензии на каждый обособленный участок:
1) «Нараули» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000002 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
2) «Шкипера» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000003 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
3) «Омолон» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000004 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
4) «Кегали» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000048 от 31.03.2010, срок действия - по 31 марта 2015 года).
Во исполнение вышеназванных Постановлений, между Администрацией Магаданской области в лице начальника Управления охотничьего хозяйства администрации и ООО «Колыма-Трэвел» заключены Договоры от 15 июня 2009 года о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) сроком на 5 лет (с 11.06.2009 по 11.06.2014), а также Договор о предоставлении территории от 02.04.2010 (сроком на 5 лет: с 31.03.2010 по 31.03.2015).
В то же время, 08.10.2009 г. между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области и Заявителем – ООО «Профессиональный охотник» по результатам аукциона, оформленного протоколом № 12 от 01.10.2009, заключен договор № 49/06-5 аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства сроком на 49 лет: по 08.10.2058 года.
По условиям данного договора, Департамент лесного хозяйства передал ООО «Профессиональный охотник» два лесных участка, общей площадью 449 335,0 га, находящихся на землях лесного фонда в границах муниципального образования Ольский район Магаданской области, в том числе участок №1 площадью 282 278,0 га.
Границы территории, предоставленной ООО «Колыма-Трэвел» по договору от 15.06.2009 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) по лицензии № 000003 (участок «Шкипера»), и границы земельного участка № 1, предоставленного ООО «Профессиональный охотник» по договору аренды лесного участка от 08.10.2009 №49/06-5, совпадают.
Далее, 19 июля 2011 года ООО «Колыма-Трэвел» обратилось с ходатайством (исх. № 40) к Управлению охотничьего хозяйства с просьбой заключить Охотхозяйственные соглашения сроком на 25-49 лет на охотучастки согласно вышеназванным долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира.
В результате, на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об охоте»), с ООО «Колыма-Трэвел» были заключены следующие Охотхозяйственные соглашения (ОХС):
1) ОХС № 6 от 18.11.2011 (участок «Кегали»);
2) ОХС № 7 от 18.11.2011 (участок «Омолон»);
3) ОХС № 18 от 13.06.2012 (участок «Шкипера»).
В отношении участка «Нараули» Охотхозяйственное соглашение заключено не было (по информации Департамента госохотнадзора от 28.10.2013 № 04/651).
Согласно указанным Охотхозяйственным соглашениям одна сторона – «Охотпользователь» (ООО «Колыма-Трэвел») обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ «Об охоте» лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению.
Пунктом 7.1. Соглашений установлен срок их действия - 20 (двадцать) лет.
В связи с заключением указанных Охотхозяйственных соглашений сторонами было принято решение (Дополнительные соглашения от 18.11.2011, от 13.06.2012) о расторжении ранее заключенных Договоров о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) от 15.06.2009 и 02.04.2010 соответственно (договор от 15.06.2009 в отношении участка «Нараули» не расторгался).
Согласно статье 36 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об охоте»; вступил в силу с 01.04.2010 года) устанавливает, что расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии со статьей 27 Закона «Об охоте» предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.
По охотхозяйственному соглашению орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукциона предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).
Частью 1 статьи 71 Закона «Об охоте» установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Указанные долгосрочные лицензии не подлежат продлению (часть 2 статьи 71 Закона № 209-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте» юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При этом, как следует из вышеприведенных норм законодательства, право пользования охотничьими ресурсами для таких лиц ограничено сроком действия лицензий, которые продлению не подлежат; право заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона является корреспондирующим по отношению к ранее возникшему на основании лицензии праву пользования охотничьими ресурсами на предоставленной территории.
Указанный вывод соответствует позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях № ВАС/1575/12 от 29.02.2012, № ВАС-7647/13 от 19.06.2013. Суд указал, что изложенное в части 3 статьи 71 Закона «Об охоте» не означает, что при заключении охотхозяйственного соглашения вышеназванные лица могут выйти за пределы сроков ранее выданных лицензий и соглашений, поскольку иное не соответствует смыслу введения в Закон общего правила статьи 27 о заключении охотхозяйственных соглашений на аукционах.
Проведение аукционов, в свою очередь, имеет целью обеспечение конкуренции в среде пользования охотничьими ресурсами, что соответствует статье 10 Закона № 209-ФЗ «Об охоте», в соответствии с частью 2 которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, заключив охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011 (участок «Кегали»), № 7 от 18.11.2011 (участок «Омолон»), № 18 от 13.06.2012 (участок «Шкипера») на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, Департамент госохотнадзора администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» нарушили, тем самым, нормы статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте», а также статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом чего является ущемление интересов иных участников данного товарного рынка и потенциальных участников торгов на право заключения охотхозяйственных соглашений и приводит и/или может привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок.
На заседании Комиссии от 03.12.2013 представители Ответчика (Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области) с указанными нарушениями не согласились, указав при этом, что все долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, выданные ООО «Колыма-Трэвел», имеют срок действия по июнь 2014 года, в связи с чем другие хозяйствующие субъекты не имели возможности выйти на данный товарный рынок до истечения этого срока.
Также указали, что Решением Арбитражного суда Магаданской области от 09.04.2013 по делу № А37-4022/2012 ООО «Профессиональный охотник» было отказано в удовлетворении искового заявления о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 13.06.2012 № 18, заключенного с ООО «Колыма-Трэвел» (участок «Шкипера»), а также о признании недействительной долгосрочной лицензии от 11.06.2009, на основании которой было заключено указанное соглашение. Постановлением ШААС от 04.07.2012 № 06-АП-2762/2013 решение суда оставлено без изменения.
Кроме того, сослались на практику Верховного суда Российской Федерации, а именно – на Решение от 21.11.2013 по делу № АКПИ13-1028, в котором суд указал на правомерность заключения охотхозяйственных соглашений на срок от 20 до 49 лет, в том числе соглашений, заключаемых на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте (т.е. без проведения аукциона с лицом, имеющим долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, выданную до вступления в силу Закона об охоте).
В дополнение, со ссылкой на статью 26 Федерального закона «Об охоте», пояснили, что с вступлением названного Закона в силу (т.е. с 01.04.2010) нельзя выставлять на аукционы участки, которые уже заняты другими пользователями.
Комиссия не соглашается с доводами представителей Ответчика по следующим основаниям.
Подлежит отклонению довод Департамента о том, что «до истечения срока действия долгосрочных лицензий, выданных ООО «Колыма-Трэвел», другие хозяйствующие субъекты не имели возможности выйти на данный товарный рынок». В рассматриваемом случае в нарушение антимонопольного законодательства Департаменту вменяется заключение охотхозяйственных соглашений на срок 20 лет, т.е. именно на срок, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. При этом заключение охотхозяйственных соглашений без аукционов на срок действия лицензий законодательством допускается.
Ссылка Ответчика на Решение Арбитражного суда Магаданской области от 09.04.2013 по делу № А37-4022/2012 и Постановление ШААС от 04.07.2012 № 06-АП-2762/2013 также не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты не содержат выводов о правомерности (либо неправомерности) заключения охотхозяйственных соглашений на срок, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий, а затрагивают лишь вопрос правомерности заключения такого соглашения без проведения аукциона.
Позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в Решении от 21.11.2013 по делу № АКПИ13-1028, на которое ссылается Ответчик, прямо противоположна позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации по данному виду споров (Определения № ВАС/1575/12 от 29.02.2012, № ВАС-7647/13 от 19.06.2013). При этом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, подведомственны арбитражному суду. В связи с изложенным преюдициальным значением по данной категории дел обладают акты Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
Наконец, ссылка представителя Ответчика на статью 26 Федерального закона «Об охоте» также не может служить доказательством правомерности действий Ответчика, поскольку из текста указанной нормы не следует вывод о невозможности проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении тех участков, которые уже заняты другими пользователями (лесопользователями). Единственный случай, допускающий заключение охотхозяйственных соглашений без проведения публичных процедур, установлен частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте». Во всех остальных случаях необходимо проведение аукционов в соответствии с частью 2 статьи 25, статьей 28 названного Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать:
- действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области, выразившиеся в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый, нарушением части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел», выразившиеся в заключении Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2. Выдать Департаменту госохотнадзора администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» предписание о прекращении (либо изменении) ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
3. Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.
ПРЕДПИСАНИЕ
«13» декабря 2013 г.
г. Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/22-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2013 года по делу № 02-9/22-2013 о нарушении Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000) и ООО «Колыма-Трэвел» (ул. Берзина, 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области прекратить нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый, путем заключения ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
а именно:
в срок до 13 января 2014 года прекратить или изменить ограничивающие конкуренцию Охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
ПРЕДПИСАНИЕ
«13» декабря 2013 г.
г. Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/22-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2013 года по делу № 02-9/22-2013 о нарушении Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000) и ООО «Колыма-Трэвел» (ул. Берзина, 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Колыма-Трэвел» прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Департаментом госохотнадзора администрации Магаданской области ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
а именно:
в срок до 13 января 2014 года прекратить или изменить ограничивающие конкуренцию Охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Магадан
Резолютивная часть решения оглашена «11» декабря 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» декабря 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
при участии на заседании Комиссии от 03.12.2013:
- ООО «Профессиональный охотник» (ул. Ш. Шимича, д. 3, корп. 2, кв. 33, г. Магадан, 685000) –<...> – директора (паспорт);
- Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000): <...> - начальника департамента (служебное удостоверение <...>), <...> – заместителя начальника департамента (служебное удостоверение <...>);
- ООО «Колыма-Трэвел» (ул.Берзина, д. 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) – представитель не явился;
на заседании Комиссии от 11.12.2013:
- ООО «Профессиональный охотник» (ул. Ш. Шимича, д. 3, корп. 2, кв. 33, г. Магадан, 685000) – <...> – директора (паспорт);
- Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000): <...> – заместителя начальника департамента (служебное удостоверение № 49-02 от 01.07.2012);
- ООО «Колыма-Трэвел» (ул.Берзина, д. 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) –<...> - директора (паспорт),
рассмотрев дело № 02-9/22-2013 по признакам нарушения:
- Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый;
- Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира,
что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
УСТАНОВИЛА:
Отделом контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти Магаданского УФАС России рассмотрено заявление ООО «Профессиональный охотник» (вх. № 02/2780 от 11.10.2013) на действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (далее – Департамент госохотнадзора), выразившиеся в заключении с ООО «Колыма-Трэвел» Охотхозяйственного соглашения № 18 от 13 июня 2012 года на срок 20 (двадцать) лет, превышающий срок действия ранее выданной ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, истекающий 11.06.2014 года, что указывает на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения установлено следующее.
26 ноября 2006 года ООО «Колыма-Трэвел» обратилось в администрацию Магаданской области с Заявкой исх. № 12/у на получение объектов животного мира (объектов охоты) в долгосрочное пользование.
Запрашиваемая территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, разбита на три обособленных участка:
1) «Нараули» - площадь участка 103,2 тыс. га
2) «Омолон» - площадь участка 335,6 тыс. га
3) «Шкипера» - площадь участка 275,6 тыс. га
Предполагаемый срок пользования животным миром – 5 (пять) лет.
По результатам рассмотрения указанной Заявки Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области (после преобразования – Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области) дано Экспертное заключение № 054 от 30 октября 2008 года о возможности оформления ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий (на каждый обособленный участок) на пользование животным миром (объектами охоты) и предоставления территории при соблюдении условия о проведении и оформлении материалов внутрихозяйственного охотустройства в первый год пользования.
На основании поданной заявки ООО «Колыма-Трэвел» и названного Экспертного заключения, в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 11.06.2009 № 269-па, ООО «Колыма-Трэвел» предоставлены территории, необходимые для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты) сроком на 5 лет, общей площадью 744,652 тыс. га, в границах участков:
1) «Нараули» - площадью 117,698 тыс. га, расположен в Ольском р-не Магаданской области и включает в себя пойму реки Нараули (левый приток реки Яна) со всеми притоками;
2) «Шкипера» - площадью 282,278 тыс. га, расположен в Ольском р-не Магаданской области и занимает часть полуострова Пьягина (Ямская низменность);
3) «Омолон» - площадью 344,676 тыс. га, расположен в Северо-Эвенском р-не Магаданской области и включает в себя среднее течение реки Омолон с притоками рек Нэкучан, Бургали, Бебекан, Большой Эльгенчен.
Также установлено, что Постановлением администрации Магаданской области от 31.03.2010 № 145-па, на основании экспертного заключения управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области от 10.02.2010 № 95, в соответствии с заявкой ООО «Колыма-Трэвел» от 31.12.2009 № 24/у Обществу предоставлена территория, необходимая для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты), сроком на 5 лет, площадью 474700 га в Северо-Эвенском районе Магаданской области, включающая в себя нижнее течение реки Кегали.
На основании указанных Постановлений администрации Магаданской области Управлением охотничьего хозяйства администрации Магаданской области выданы ООО «Колыма-Трэвел» Долгосрочные лицензии на каждый обособленный участок:
1) «Нараули» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000002 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
2) «Шкипера» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000003 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
3) «Омолон» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000004 от 11.06.2009, срок действия - по 11 июня 2014 года);
4) «Кегали» (долгосрочная лицензия серия 49 № 000048 от 31.03.2010, срок действия - по 31 марта 2015 года).
Во исполнение вышеназванных Постановлений, между Администрацией Магаданской области в лице начальника Управления охотничьего хозяйства администрации и ООО «Колыма-Трэвел» заключены Договоры от 15 июня 2009 года о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) сроком на 5 лет (с 11.06.2009 по 11.06.2014), а также Договор о предоставлении территории от 02.04.2010 (сроком на 5 лет: с 31.03.2010 по 31.03.2015).
В то же время, 08.10.2009 г. между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области и Заявителем – ООО «Профессиональный охотник» по результатам аукциона, оформленного протоколом № 12 от 01.10.2009, заключен договор № 49/06-5 аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства сроком на 49 лет: по 08.10.2058 года.
По условиям данного договора, Департамент лесного хозяйства передал ООО «Профессиональный охотник» два лесных участка, общей площадью 449 335,0 га, находящихся на землях лесного фонда в границах муниципального образования Ольский район Магаданской области, в том числе участок №1 площадью 282 278,0 га.
Границы территории, предоставленной ООО «Колыма-Трэвел» по договору от 15.06.2009 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) по лицензии № 000003 (участок «Шкипера»), и границы земельного участка № 1, предоставленного ООО «Профессиональный охотник» по договору аренды лесного участка от 08.10.2009 №49/06-5, совпадают.
Далее, 19 июля 2011 года ООО «Колыма-Трэвел» обратилось с ходатайством (исх. № 40) к Управлению охотничьего хозяйства с просьбой заключить Охотхозяйственные соглашения сроком на 25-49 лет на охотучастки согласно вышеназванным долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира.
В результате, на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об охоте»), с ООО «Колыма-Трэвел» были заключены следующие Охотхозяйственные соглашения (ОХС):
1) ОХС № 6 от 18.11.2011 (участок «Кегали»);
2) ОХС № 7 от 18.11.2011 (участок «Омолон»);
3) ОХС № 18 от 13.06.2012 (участок «Шкипера»).
В отношении участка «Нараули» Охотхозяйственное соглашение заключено не было (по информации Департамента госохотнадзора от 28.10.2013 № 04/651).
Согласно указанным Охотхозяйственным соглашениям одна сторона – «Охотпользователь» (ООО «Колыма-Трэвел») обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ «Об охоте» лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению.
Пунктом 7.1. Соглашений установлен срок их действия - 20 (двадцать) лет.
В связи с заключением указанных Охотхозяйственных соглашений сторонами было принято решение (Дополнительные соглашения от 18.11.2011, от 13.06.2012) о расторжении ранее заключенных Договоров о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты) от 15.06.2009 и 02.04.2010 соответственно (договор от 15.06.2009 в отношении участка «Нараули» не расторгался).
Согласно статье 36 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об охоте»; вступил в силу с 01.04.2010 года) устанавливает, что расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии со статьей 27 Закона «Об охоте» предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.
По охотхозяйственному соглашению орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукциона предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).
Частью 1 статьи 71 Закона «Об охоте» установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Указанные долгосрочные лицензии не подлежат продлению (часть 2 статьи 71 Закона № 209-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте» юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При этом, как следует из вышеприведенных норм законодательства, право пользования охотничьими ресурсами для таких лиц ограничено сроком действия лицензий, которые продлению не подлежат; право заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона является корреспондирующим по отношению к ранее возникшему на основании лицензии праву пользования охотничьими ресурсами на предоставленной территории.
Указанный вывод соответствует позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях № ВАС/1575/12 от 29.02.2012, № ВАС-7647/13 от 19.06.2013. Суд указал, что изложенное в части 3 статьи 71 Закона «Об охоте» не означает, что при заключении охотхозяйственного соглашения вышеназванные лица могут выйти за пределы сроков ранее выданных лицензий и соглашений, поскольку иное не соответствует смыслу введения в Закон общего правила статьи 27 о заключении охотхозяйственных соглашений на аукционах.
Проведение аукционов, в свою очередь, имеет целью обеспечение конкуренции в среде пользования охотничьими ресурсами, что соответствует статье 10 Закона № 209-ФЗ «Об охоте», в соответствии с частью 2 которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, заключив охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011 (участок «Кегали»), № 7 от 18.11.2011 (участок «Омолон»), № 18 от 13.06.2012 (участок «Шкипера») на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, Департамент госохотнадзора администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» нарушили, тем самым, нормы статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте», а также статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом чего является ущемление интересов иных участников данного товарного рынка и потенциальных участников торгов на право заключения охотхозяйственных соглашений и приводит и/или может привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок.
На заседании Комиссии от 03.12.2013 представители Ответчика (Департамента госохотнадзора администрации Магаданской области) с указанными нарушениями не согласились, указав при этом, что все долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, выданные ООО «Колыма-Трэвел», имеют срок действия по июнь 2014 года, в связи с чем другие хозяйствующие субъекты не имели возможности выйти на данный товарный рынок до истечения этого срока.
Также указали, что Решением Арбитражного суда Магаданской области от 09.04.2013 по делу № А37-4022/2012 ООО «Профессиональный охотник» было отказано в удовлетворении искового заявления о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 13.06.2012 № 18, заключенного с ООО «Колыма-Трэвел» (участок «Шкипера»), а также о признании недействительной долгосрочной лицензии от 11.06.2009, на основании которой было заключено указанное соглашение. Постановлением ШААС от 04.07.2012 № 06-АП-2762/2013 решение суда оставлено без изменения.
Кроме того, сослались на практику Верховного суда Российской Федерации, а именно – на Решение от 21.11.2013 по делу № АКПИ13-1028, в котором суд указал на правомерность заключения охотхозяйственных соглашений на срок от 20 до 49 лет, в том числе соглашений, заключаемых на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте (т.е. без проведения аукциона с лицом, имеющим долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, выданную до вступления в силу Закона об охоте).
В дополнение, со ссылкой на статью 26 Федерального закона «Об охоте», пояснили, что с вступлением названного Закона в силу (т.е. с 01.04.2010) нельзя выставлять на аукционы участки, которые уже заняты другими пользователями.
Комиссия не соглашается с доводами представителей Ответчика по следующим основаниям.
Подлежит отклонению довод Департамента о том, что «до истечения срока действия долгосрочных лицензий, выданных ООО «Колыма-Трэвел», другие хозяйствующие субъекты не имели возможности выйти на данный товарный рынок». В рассматриваемом случае в нарушение антимонопольного законодательства Департаменту вменяется заключение охотхозяйственных соглашений на срок 20 лет, т.е. именно на срок, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. При этом заключение охотхозяйственных соглашений без аукционов на срок действия лицензий законодательством допускается.
Ссылка Ответчика на Решение Арбитражного суда Магаданской области от 09.04.2013 по делу № А37-4022/2012 и Постановление ШААС от 04.07.2012 № 06-АП-2762/2013 также не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты не содержат выводов о правомерности (либо неправомерности) заключения охотхозяйственных соглашений на срок, превышающий срок действия ранее выданных долгосрочных лицензий, а затрагивают лишь вопрос правомерности заключения такого соглашения без проведения аукциона.
Позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в Решении от 21.11.2013 по делу № АКПИ13-1028, на которое ссылается Ответчик, прямо противоположна позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации по данному виду споров (Определения № ВАС/1575/12 от 29.02.2012, № ВАС-7647/13 от 19.06.2013). При этом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, подведомственны арбитражному суду. В связи с изложенным преюдициальным значением по данной категории дел обладают акты Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
Наконец, ссылка представителя Ответчика на статью 26 Федерального закона «Об охоте» также не может служить доказательством правомерности действий Ответчика, поскольку из текста указанной нормы не следует вывод о невозможности проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении тех участков, которые уже заняты другими пользователями (лесопользователями). Единственный случай, допускающий заключение охотхозяйственных соглашений без проведения публичных процедур, установлен частью 3 статьи 71 Закона «Об охоте». Во всех остальных случаях необходимо проведение аукционов в соответствии с частью 2 статьи 25, статьей 28 названного Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать:
- действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области, выразившиеся в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый, нарушением части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- действия Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел», выразившиеся в заключении Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2. Выдать Департаменту госохотнадзора администрации Магаданской области и ООО «Колыма-Трэвел» предписание о прекращении (либо изменении) ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
3. Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.
ПРЕДПИСАНИЕ
«13» декабря 2013 г.
г. Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/22-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2013 года по делу № 02-9/22-2013 о нарушении Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000) и ООО «Колыма-Трэвел» (ул. Берзина, 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области прекратить нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ООО «Колыма-Трэвел» в аренду лесных участков («Кегали», «Омолон», «Шкипера») и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок 20 лет, превышающий предельно допустимый, путем заключения ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
а именно:
в срок до 13 января 2014 года прекратить или изменить ограничивающие конкуренцию Охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
ПРЕДПИСАНИЕ
«13» декабря 2013 г.
г. Магадан
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/22-2013 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2013 года по делу № 02-9/22-2013 о нарушении Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания администрации Магаданской области (ул. Портовая, 8, г. Магадан, 685000) и ООО «Колыма-Трэвел» (ул. Берзина, 9-а, кв. 24, г. Магадан, 685000) части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Колыма-Трэвел» прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Департаментом госохотнадзора администрации Магаданской области ограничивающих конкуренцию Охотхозяйственных соглашений № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012 на срок 20 лет, превышающий срок действия ранее выданных ООО «Колыма-Трэвел» долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,
а именно:
в срок до 13 января 2014 года прекратить или изменить ограничивающие конкуренцию Охотхозяйственные соглашения № 6 от 18.11.2011, № 7 от 18.11.2011, № 18 от 13.06.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-9/22-2013
[format] =>
[safe_value] => 02-9/22-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-12 23:28:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-12 23:28:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387237091
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Магаданское УФАС России
)
