stdClass Object ( [vid] => 7676 [uid] => 5 [title] => решение и предписание по делу №02-9/25-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7676 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394761920 [changed] => 1394761920 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394761920 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

дело № 02-9/25-2013

 

РЕШЕНИЕ

г. Магадан

 

Резолютивная часть решения оглашена «03» марта 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «05» марта 2014 г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председатель Комиссии, члены Комиссии:

при участии представителей:

- Прокуратуры Магаданской области;

- КУГИ Магаданской области (с 01.01.2014 переименовано в Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области);

- Областное государственное учреждение Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов»;

- ООО «Поляр-Авиа»;

- ОАО «НПК «ПАНХ»;

рассмотрев дело № 02-9/25-2013 по признакам нарушения КУГИ Магаданской области (с 01.01.2014 Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области) и Областным государственным учреждением Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:

- в предоставлении права использования государственного имущества (Воздушных судов) путем заключения договоров аренды воздушных судов и дополнительных соглашений  о продлении срока действия договоров аренды с ООО «Поляр-Авиа» (договор № 8029 от 22.02.2008г с доп. согл. № 3/8029 от 19.03.2009 и № 4/8029 от 07.06.2010;       договор № 8037 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8037 от 04.02.2009 и № 4/8037 от 07.06.2010;      договор № 8038 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8038 от 04.02.2009 и №4/8038 от 07.06.2010;  договор  № 8043 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8043 от 04.02.2009;   договор № 8044 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8044 от 04.02.2009 и № 4/8044 от 07.06.2010; договор № 8039 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8039 от 04.02.2009 и № 4/8039 от 07.06.2010), не использующим арендованное имущество по целевому назначению, переданное ему на льготных условиях как субъекту малого и среднего предпринимательства;

- в предоставлении права (на основании письменного согласия  КУГИ Магаданской области  исх. №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,  № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008 и № ВЗ-6/1645 от 01.07.2008 и письменного согласия ОГУ «Авиалесохрана»  исх. № 521/3 от 28.05.2008 и № 672/3 от 03.07.2008) использования Воздушных судов по договорам субаренды ООО «Поляр-Авиа» с  ОАО НПК «ПАНХ» (№ 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22862),   № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22594),   № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-24502),   № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г. (Воздушное судно Ан-2Т, регистрационный номер RA-01117),    № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г. RA-01116) и действующими по настоящее время на основании дополнительных соглашений  к договорам субаренды о продлении срока: № 3 от 27.01.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;      № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 3 от 17.02.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 18/ПАНХ СВ 0608), не являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, без проведения аукционных процедур, тем самым  препятствуя возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды  государственного имущества по результатам торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом,

УСТАНОВИЛА:

В Магаданское УФАС России из Прокуратуры Магаданской области  поступило информационное письмо  за № 7-5212-2013 от 04.10.2013 указывающее на наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при заключении трехсторонних сделок между Комитетом по управлению государственным имуществом Магаданской области (далее КУГИ Магаданской области), Областным государственным учреждением Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов» (далее ОГУ «Авиалесохрана») и Обществом с ограниченной ответственностью «Поляр-Авиа» (далее Общество) при пролонгации договоров аренды Воздушных судов.

Комиссией установлено, что в феврале-марте 2008 года между КУГИ Магаданской области, ОГУ «Авиалесохрана» и ООО «Поляр-Авиа» заключены трехсторонние сделки по передаче в аренду Обществу воздушных судов (договора аренды № 8029 от 22.02.2008г., № 8037 от 12.03.2008г., № 8038 от 12.03.2008г, № 8039 от 12.03.2008г., № 8043 от 13.03.2008г, № 8044 от 13.03.2008г.) с идентичными условиями  сроком на один год, в которых:

Арендодатель: КУГИ по Магаданской области

Балансодержатель: ОГУ Авиалесохрана»

Арендатор: ООО «Поляр-Авиа»

В разделах «Предмет договора» и «Цель договора» указано, что КУГИ Магаданской области передал ООО «Поляр-Авиа» во временное возмездное пользование воздушное судно в целях осуществления воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области.

Согласно пункту 6.3.9  Арендатор не в праве  передавать Воздушное судно в субаренду (с предоставлением или без предоставления услуг по управлению и техническому обслуживанию) без предварительных согласований Арендодателя и Балансодержателя.

После окончания срока действия договоров руководствуясь статьей 53 Закона о защите конкуренции стороны продлили срок действия договоров Дополнительными соглашениями о продлении срока  действия договоров до 30.06.2010 и в последствии  до 30.06.2015 (- № 3/8029 от 19.03.2009, № 4/8029 от 07.06.2010 к договору № 8029 от 22.02.2008г.;  -  № 2/8037 от 04.02.2009, № 4/8037 от 07.06.2010 к договору № 8037 от 12.03.2008г.;  -№ 2/8038 от 04.02.2009, № 4/8038 от 07.06.2010 к договору № 8038 от 12.03.2008г.;                 - № 2/8039 от 04.02.2009, № 4/8039 от 07.06.2010 к договору № 8039 от 12.03.2008г.;   - № 2/8043 от 04.02.2009  к договору  № 8043 от 13.03.2008г.; - № 2/8044 от 04.02.2009, № 4/8044 от 07.06.2010 к договору № 8044 от 13.03.2008г).

На момент совершения рассматриваемых сделок согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии  со статьями 296, 298 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения не может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым, либо используемым не по назначению имуществом.

По общему правилу, собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия  и или отсутствия согласия учреждения.

 В то же время согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ (в редакции до 01.01.2011), учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Кроме того, из содержания рассматриваемых договоров можно сделать вывод, что собственник воздушных судов (КУГИ Магаданской области) является  арендодателем только номинально (п. 6.1.2 договора: Арендодатель вправе контролировать использование и эксплуатацию  Воздушного судна в соответствии с п. 2.1,8.2), осуществляя лишь контрольные и информационные функции, а Учреждение (ОГУ «Авиалесохрана»), названное в договорах балансодержателем, реализует все функции арендодателя (п. 4.1.,4.2,5.3,5.4,6.2.2.,6.3.7 и 6.3.9).

Учитывая изложенное, на момент совершения сделок по передаче в аренду Воздушных судов  (2008 год) и их продление (2010) правомочий по распоряжению имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за областным учреждением, у КУГИ Магаданской области не имелось.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов, предоставленных Прокуратурой Магаданской области, установлено, что  Договоры аренды Воздушных судов  между КУГИ Магаданской области (Арендодатель), ОГУ «Авиалесохрана» (Балансодержатель)  с ООО «Поляр-Авиа» (Арендатор), были заключены для осуществления воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области.

Согласно пункту 1.10 Устава ООО «Поляр-Авиа» (в редакции 1999 года) основным видом деятельности являлись авиационные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты.

Пунктом 3.3. Устава ООО «Поляр-Авиа» (в редакции 2010 года) установлено, что основными видами деятельности ООО «Поляр-Авиа» являются: аренда воздушного транспорта, аренда воздушных транспортных средств и оборудования, деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, организация перевозок грузов, предоставление услуг по ремонту, техническое обслуживание и переделка летных аппаратов. В числе перечисленных видов деятельности не указана услуга по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты.

Между тем, по информации ООО «Поляр-Авиа» (вх. 02/2951 от 29.10.2013), за период с 2008 г. по настоящее время воздушные перевозки пассажиров и грузов ООО «Поляр-Авиа» не осуществляло.

Договоры аренды Воздушных судов были заключены в период с февраля по март 2008 года (договора аренды № 8029 от 22.02.2008г., № 8037 от 12.03.2008г., № 8038 от 12.03.2008г, № 8039 от 12.03.2008г № 8043 от 13.03.2008г, № 8044 от 13.03.2008г.).

Спустя небольшой период времени с согласия КУГИ Магаданской  области     (исх.    №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,      № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008       и  № ВЗ-6/1645 от

01.07.2008) и согласия ОГУ «Авиалесохраны» ( исх.  № 521/3 от 28.05.2008    и № 672/3 от 03.07.2008)   ООО «Поляр-Авиа» передает в субаренду ОАО «НПК ПАНХ» Воздушные суда (Договора субаренды:  № 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008г., № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008г., № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008г., № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г, № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г.),  для тех же целей, которые предусмотрены договорами аренды.

 Кроме того, 18.12.2013 у КУГИ Магаданской области был представлен договор субаренды  от 29.05.2008 № 14/ПАНХ СВ 0508 воздушного судна вертолета Ми-8МТВ-1 регистрационный номер RA-25501, находящегося  в аренде у ООО «Поляр-Авиа»  по  договору  № 8039 от 12.03.2008.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Из вышеуказанного следует, что ООО «Поляр-Авиа» после принятия в аренду воздушных судов для осуществления воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области, фактически для указанных целей арендованное имущество не использовало, а брало в аренду для его дальнейшей передачи в субаренду ОАО «ПАНХ» с разрешения КУГИ Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана».

 

Статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В силу части 3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции» заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам торгов.

Согласно части 4 статьи 53 Закона «О защите  конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 г. № 195-ФЗ, действовавшего на период заключения дополнительных соглашений)  разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

В  редакции Федерального закона   от 17.07.2009 N 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»  части 4 статьи 53 Закона «О защите  конкуренции» разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ   «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего законодательства»  с 1 июля 2013 года отменил льготный порядок продления аренды государственного или муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства без проведения торгов, если первоначальный договор аренды был заключен до 1 июля 2008 года и отсутствовали основания для его досрочного расторжения.

Между тем, согласно имеющейся информации на сайте ОАО НПК «ПАНХ» в штате компании работает 470 сотрудников, а согласно бухгалтерскому отчету за 2012 год выручка предприятия составила 1 095 583 тысяч рублей  (за 2011 год – 1 383 511 тысяч рублей).

Часть 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции» допускала заключение договоров аренды на новый срок без проведения конкурсов или аукционов только с субъектами малого и среднего предпринимательства, которые должны отвечать критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В частности, такими критериями являются:

1) - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),

- доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный    год   не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

для микропредприятий - 60 млн. рублей;

для малых предприятий - 400 млн. рублей;

для средних предприятий - 1000 млн. рублей

(в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

Приведенные данные на сайте ОАО «НПК ПАНХ» не соответствует критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», из чего следует что ОАО НПК «ПАНХ» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Кроме того, по информации  Департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области, размещенной на сайте в Интернете, на местных воздушных линиях перевозку пассажиров помимо ОАО «ПАНХ» осуществляет ООО «Сила».

Из вышеуказанного следует, что действия КУГИ Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана» выразившиеся:

- в предоставлении права использования государственного имущества - Воздушных судов (на основании заключенных дополнительных соглашений к договорам аренды о продлении срока действия:  № 3/8029 от 19.03.2009, № 4/8029 от 07.06.2010 к договору № 8029 от 22.02.2008г.;     № 2/8037 от 04.02.2009, № 4/8037 от 07.06.2010 к договору № 8037 от 12.03.2008г.;      № 2/8038 от 04.02.2009, № 4/8038 от 07.06.2010 к договору № 8038 от 12.03.2008г.;  № 2/8039 от 04.02.2009, № 4/8039 от 07.06.2010 к договору № 8039 от 12.03.2008г.;  № 2/8043 от 04.02.2009  к договору  № 8043 от 13.03.2008г.;    № 2/8044 от 04.02.2009, № 4/8044 от 07.06.2010 к договору № 8043 от 13.03.2008г.) ООО «Поляр-Авиа», не осуществляющему деятельность на соответствующем товарном рынке, где продление срока действия договоров аренды, не отвечает целям законодательства о поддержке среднего и малого предпринимательства и не направлено на реализацию смысла части 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции»,

- в предоставлении права  (на основании письменного согласия  КУГИ Магаданской области  исх. №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,  № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008 и № ВЗ-6/1645 от 01.07.2008 и письменного согласия ОГУ «Авиалесохрана»  исх. № 521/3 от 28.05.2008 и № 672/3 от 03.07.2008)   использования Воздушных судов по договорам субаренды  (№ 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008 г., № 14 /ПАНХ от 29.05.2008 г., № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008 г., № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008 г., № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г., № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г. и действующими по настоящее время на основании дополнительных соглашений  к договорам субаренды о продлении срока: № 3 от 27.01.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;     № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  14/ПАНХ СВ 0508;    № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;      № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 3 от 17.02.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 18/ПАНХ СВ 0608),  заключенным ООО «Поляр-Авиа» с ОАО НПК «ПАНХ», не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства без проведения аукционных процедур, тем самым  препятствуя возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды  государственного имущества по результатам торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом,

что может повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке воздушных перевозок в Магаданской области и указывает на нарушение части 1 статьи  15 Закона «О защите конкуренции».

 На заседании Комиссии  18.12.2013 представители ответчика КУГИ Магаданской области  и  ОГУ «Авиалесохрана» с нарушениями согласились.

 Дополнительно представитель КУГИ Магаданской области пояснила ситуацию, почему при заключении договоров аренды Воздушных судов   Арендодателем выступило КУГИ Магаданской области.

Договорные отношения  были оформлены в 2008 году до вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Учитывая правовое положение учреждений, на основании сложившейся практики был заключен трехсторонний договор, где: КУГИ – выступало Арендодателем, ОГУ - Балансодержателем и Общество - Арендатором. По такому принципу сложилась многолетняя практика передачи в аренду государственного имущества, которая принималась судами, о чем имеется обширная судебная практика. После принятия Федерального закона от  08.05.2010 №83-ФЗ, во избежание социальной напряженности, КУГИ Магаданской области не стало расторгать уже сложившиеся договорные отношения, так как  авиаперевозки выполнялись регулярно, тем более, что арендатором являлся субъект малого предпринимательства и для продления действия договоров была применена льгота по продлению срока договоров до 2015 года. О том, что субарендатор не является субъектом малого предпринимательства, КУГИ Магаданской области не было известно. В связи с этим, КУГИ Магаданской области будут предприняты действия по расторжению Договоров субаренды.

На основании статьи 43,45,47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рассмотрении дела КУГИ Магаданской области заявило ходатайство (исх. № 133-6/2782 от 13.12.2013) с просьбой об отложении рассмотрения дела на 20 февраля 2014 года для предоставлении дополнительной информации об устранении нарушений в добровольном порядке.

19.02.2014 в адрес Магаданского УФАС от Департамента имущественных и земельных отношений (до 01.01.2014 Комитет по управлению государственным имуществом поступила информация (вх. 02/503 от 19.02.2014) о проведенных мероприятиях, направленных  на устранение нарушения путем расторжения договоров Субаренды с представлением документов, подтверждающих вышеизложенное (Дополнительные соглашения о расторжении договоров субаренды: № 8 от 06.02.2014 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;     № 8 от 06.02.2014 к договору  14/ПАНХ СВ 0508; № 8 от 22.01.2014  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   №  8 от 13.02.2014 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;  № 8 от 22.01.2014  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 8 от 22.01.2014  к договору 18/ПАНХ СВ 0608). Дополнительно указана  информация о том, что  ООО «Поляр-Авиа» в ближайшее время должно получить Сертификат эксплуатанта, для возможного осуществления воздушных перевозок на арендованных Воздушных судах и следовательно, использованию государственного имущества по целевому назначению.

На заседании Комиссии  20.02.2014 от ООО «Поляр-Авиа» поступило устное ходатайство об отложении рассмотрения дела до 03.03.2014, в связи с необходимостью устранения замечаний, поступивших от Северо-Восточного управления межрегионального территориального управления воздушного транспорта при рассмотрении документов, поданных ООО «Поляр-Авиа» для получения сертификата эксплуатанта.

Комиссией ходатайство было удовлетворено и рассмотрение дела было отложено и назначено  к рассмотрению на 03.03.2014.

28.02.2014 ООО «Поляр-Авиа»  в адрес Магаданского УФАС предоставило информацию  о выдаче Обществу сертификата на выполнение полетов с целью  выполнения авиационных работ за № АР 121406 от 28.02.2014 (сроком на 3 года), дающим право на их выполнение в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации (Сертификат эксплуатанта и спецификация приложены).

На заседании Комиссии  03.03.2014 установлено, что  Спецификация видов работ, являющаяся приложением к Сертификату эксплуатанта № АР 121406 от 28.02.2014, содержит виды работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, поиск и спасание, работы с целью оказания медицинской помощи,  строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы.

Вместе с тем, целью Договоров аренды воздушных судов являлось осуществление воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области.

Комиссия установила, что выданный сертификат эксплуатанта не позволяет использовать Воздушные суда, переданные в аренду ООО «Поляр-Авиа»,  в полном объеме согласно целям Договора.

Учитывая данное обстоятельство, вышеуказанные договоры полежат корректировке по разделу «Цели договора». В виду чего, нарушение антимонопольного законодательства на момент рассмотрения дела в полном объеме не устранено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия  Департамента имущественных и земельных отношений  Магаданской области (до 01.01.2014 Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области) и Областного государственного учреждения Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов (далее ОГУ «Авиалесохрана),  нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:

1) в предоставлении права использования государственного имущества (Воздушных судов) путем заключения договоров аренды и дополнительных соглашений (договор № 8029 от 22.02.2008г с доп. согл. № 3/8029 от 19.03.2009 и № 4/8029 от 07.06.2010;       договор № 8037 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8037 от 04.02.2009 и № 4/8037 от 07.06.2010;      договор № 8038 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8038 от 04.02.2009 и №4/8038 от 07.06.2010;  договор  № 8043 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8043 от 04.02.2009;   договор № 8044 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8044 от 04.02.2009 и № 4/8044 от 07.06.2010; договор № 8039 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8039 от 04.02.2009 и № 4/8039 от 07.06.2010)  о продлении срока действия договоров аренды с ООО «Поляр-Авиа», не использующим арендованное имущество по целевому назначению, переданное ему на льготных условиях как субъекту малого и среднего предпринимательства;

2)  в предоставлении права (на основании письменного согласия  КУГИ Магаданской области  исх. №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,  № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008 и № ВЗ-6/1645 от 01.07.2008 и письменного согласия ОГУ «Авиалесохрана»  исх. № 521/3 от 28.05.2008 и № 672/3 от 03.07.2008) использования Воздушных судов по договорам субаренды ООО «Поляр-Авиа» с  ОАО НПК «ПАНХ» (№ 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22862),  ),     № 14 /ПАНХ от 29.05.2008 г. (Воздушное судно  Ми-8МТВ-1),  № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22594),   № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-24502),   № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г. (Воздушное судно Ан-2Т, регистрационный номер RA-01117),    № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г. RA-01116) и действующими по настоящее время на основании дополнительных соглашений  к договорам субаренды о продлении срока:   № 3 от 27.01.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;     № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  14/ПАНХ СВ 0508;    № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;    № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 3 от 17.02.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 18/ПАНХ СВ 0608; ), не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, без проведения аукционных процедур, тем самым  препятствуя возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды  государственного имущества по результатам торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом, что может повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке воздушных перевозок в Магаданской области.  

2. В связи с добровольным устранением нарушения Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана», путем осуществления действий направленных на расторжение договоров субаренды воздушных судов, а именно: оформление дополнительных соглашений № 8 от 22.01.2014 к договору № 18/ПАНХ, № 8 от 22.01.2014 к договору № 17/ПАНХ, № 8 от 13.02.2014 к договору № 16/ПАНХ, № 8 от 22.01.2014 к договору № 15/ПАНХ, № 8 от 06.02.2014 к договору № 12 /ПАНХ, № 8 от 06.02.2014 к договору № 14/ПАНХ), заключенных  между ООО «Поляр-Авиа»  и ОАО НПК «ПАНХ» с согласия КУГИ Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана», рассмотрение дела № 02-9/25-2013 в указанной части в отношении  Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана» по нарушению части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.

3. Выдать Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области, ОГУ «Авиалесохрана» Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем приведения договоров аренды государственного имущества – Воздушных судов (договор № 8029 от 22.02.2008г;   договор № 8037 от 12.03.2008г.;      договор № 8038 от 12.03.2008г.; договор № 8039 от 12.03.2008г.    договор  № 8043 от 13.03.2008г.;    договор № 8044 от 13.03.2008г.),  заключенных с ООО «Поляр-Авиа» в соответствие с целями использования данных Воздушных судов в связи с получением ООО «Поляр-Авиа» сертификата эксплуатанта № АР 121406 от 28.02.2014  (на виды работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, поиск и спасание, работы с целью оказания медицинской помощи,  строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы).

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № ___

 

«05» марта 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                  г. Магадан

 

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотре­нию дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

 руководствуясь статьей 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05 марта 2014 года по делу № 02-9/25-2012 о нарушении Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области (до 01.01.2014  КУГИ Магаданской области (ул. Пролетарская 14, г.  Магадан, 685000) и Областным государственным учреждением Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов (ул. Марчеканское шоссе,14, 685000) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области и Областному государственному учреждению Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов, прекратить нарушение  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем приведения договоров аренды государственного имущества – Воздушных судов (договор № 8029 от 22.02.2008г;   договор № 8037 от 12.03.2008г.;      договор № 8038 от 12.03.2008г.; договор № 8039 от 12.03.2008г.    договор  № 8043 от 13.03.2008г.;    договор № 8044 от 13.03.2008г.),  заключенных с ООО «Поляр-Авиа» в соответствие с целями использования данных Воздушных судов в связи с получением ООО «Поляр-Авиа» сертификата эксплуатанта № АР 121406 от 28.02.2014  (на виды работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, поиск и спасание, работы с целью оказания медицинской помощи,  строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы).

О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России до 28.03.2014  с приложением подтверждающих документов.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

дело № 02-9/25-2013

 

РЕШЕНИЕ

г. Магадан

 

Резолютивная часть решения оглашена «03» марта 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «05» марта 2014 г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председатель Комиссии, члены Комиссии:

при участии представителей:

- Прокуратуры Магаданской области;

- КУГИ Магаданской области (с 01.01.2014 переименовано в Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области);

- Областное государственное учреждение Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов»;

- ООО «Поляр-Авиа»;

- ОАО «НПК «ПАНХ»;

рассмотрев дело № 02-9/25-2013 по признакам нарушения КУГИ Магаданской области (с 01.01.2014 Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области) и Областным государственным учреждением Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:

- в предоставлении права использования государственного имущества (Воздушных судов) путем заключения договоров аренды воздушных судов и дополнительных соглашений  о продлении срока действия договоров аренды с ООО «Поляр-Авиа» (договор № 8029 от 22.02.2008г с доп. согл. № 3/8029 от 19.03.2009 и № 4/8029 от 07.06.2010;       договор № 8037 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8037 от 04.02.2009 и № 4/8037 от 07.06.2010;      договор № 8038 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8038 от 04.02.2009 и №4/8038 от 07.06.2010;  договор  № 8043 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8043 от 04.02.2009;   договор № 8044 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8044 от 04.02.2009 и № 4/8044 от 07.06.2010; договор № 8039 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8039 от 04.02.2009 и № 4/8039 от 07.06.2010), не использующим арендованное имущество по целевому назначению, переданное ему на льготных условиях как субъекту малого и среднего предпринимательства;

- в предоставлении права (на основании письменного согласия  КУГИ Магаданской области  исх. №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,  № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008 и № ВЗ-6/1645 от 01.07.2008 и письменного согласия ОГУ «Авиалесохрана»  исх. № 521/3 от 28.05.2008 и № 672/3 от 03.07.2008) использования Воздушных судов по договорам субаренды ООО «Поляр-Авиа» с  ОАО НПК «ПАНХ» (№ 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22862),   № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22594),   № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-24502),   № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г. (Воздушное судно Ан-2Т, регистрационный номер RA-01117),    № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г. RA-01116) и действующими по настоящее время на основании дополнительных соглашений  к договорам субаренды о продлении срока: № 3 от 27.01.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;      № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 3 от 17.02.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 18/ПАНХ СВ 0608), не являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, без проведения аукционных процедур, тем самым  препятствуя возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды  государственного имущества по результатам торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом,

УСТАНОВИЛА:

В Магаданское УФАС России из Прокуратуры Магаданской области  поступило информационное письмо  за № 7-5212-2013 от 04.10.2013 указывающее на наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при заключении трехсторонних сделок между Комитетом по управлению государственным имуществом Магаданской области (далее КУГИ Магаданской области), Областным государственным учреждением Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов» (далее ОГУ «Авиалесохрана») и Обществом с ограниченной ответственностью «Поляр-Авиа» (далее Общество) при пролонгации договоров аренды Воздушных судов.

Комиссией установлено, что в феврале-марте 2008 года между КУГИ Магаданской области, ОГУ «Авиалесохрана» и ООО «Поляр-Авиа» заключены трехсторонние сделки по передаче в аренду Обществу воздушных судов (договора аренды № 8029 от 22.02.2008г., № 8037 от 12.03.2008г., № 8038 от 12.03.2008г, № 8039 от 12.03.2008г., № 8043 от 13.03.2008г, № 8044 от 13.03.2008г.) с идентичными условиями  сроком на один год, в которых:

Арендодатель: КУГИ по Магаданской области

Балансодержатель: ОГУ Авиалесохрана»

Арендатор: ООО «Поляр-Авиа»

В разделах «Предмет договора» и «Цель договора» указано, что КУГИ Магаданской области передал ООО «Поляр-Авиа» во временное возмездное пользование воздушное судно в целях осуществления воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области.

Согласно пункту 6.3.9  Арендатор не в праве  передавать Воздушное судно в субаренду (с предоставлением или без предоставления услуг по управлению и техническому обслуживанию) без предварительных согласований Арендодателя и Балансодержателя.

После окончания срока действия договоров руководствуясь статьей 53 Закона о защите конкуренции стороны продлили срок действия договоров Дополнительными соглашениями о продлении срока  действия договоров до 30.06.2010 и в последствии  до 30.06.2015 (- № 3/8029 от 19.03.2009, № 4/8029 от 07.06.2010 к договору № 8029 от 22.02.2008г.;  -  № 2/8037 от 04.02.2009, № 4/8037 от 07.06.2010 к договору № 8037 от 12.03.2008г.;  -№ 2/8038 от 04.02.2009, № 4/8038 от 07.06.2010 к договору № 8038 от 12.03.2008г.;                 - № 2/8039 от 04.02.2009, № 4/8039 от 07.06.2010 к договору № 8039 от 12.03.2008г.;   - № 2/8043 от 04.02.2009  к договору  № 8043 от 13.03.2008г.; - № 2/8044 от 04.02.2009, № 4/8044 от 07.06.2010 к договору № 8044 от 13.03.2008г).

На момент совершения рассматриваемых сделок согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии  со статьями 296, 298 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения не может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым, либо используемым не по назначению имуществом.

По общему правилу, собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия  и или отсутствия согласия учреждения.

 В то же время согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ (в редакции до 01.01.2011), учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Кроме того, из содержания рассматриваемых договоров можно сделать вывод, что собственник воздушных судов (КУГИ Магаданской области) является  арендодателем только номинально (п. 6.1.2 договора: Арендодатель вправе контролировать использование и эксплуатацию  Воздушного судна в соответствии с п. 2.1,8.2), осуществляя лишь контрольные и информационные функции, а Учреждение (ОГУ «Авиалесохрана»), названное в договорах балансодержателем, реализует все функции арендодателя (п. 4.1.,4.2,5.3,5.4,6.2.2.,6.3.7 и 6.3.9).

Учитывая изложенное, на момент совершения сделок по передаче в аренду Воздушных судов  (2008 год) и их продление (2010) правомочий по распоряжению имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за областным учреждением, у КУГИ Магаданской области не имелось.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов, предоставленных Прокуратурой Магаданской области, установлено, что  Договоры аренды Воздушных судов  между КУГИ Магаданской области (Арендодатель), ОГУ «Авиалесохрана» (Балансодержатель)  с ООО «Поляр-Авиа» (Арендатор), были заключены для осуществления воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области.

Согласно пункту 1.10 Устава ООО «Поляр-Авиа» (в редакции 1999 года) основным видом деятельности являлись авиационные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты.

Пунктом 3.3. Устава ООО «Поляр-Авиа» (в редакции 2010 года) установлено, что основными видами деятельности ООО «Поляр-Авиа» являются: аренда воздушного транспорта, аренда воздушных транспортных средств и оборудования, деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, организация перевозок грузов, предоставление услуг по ремонту, техническое обслуживание и переделка летных аппаратов. В числе перечисленных видов деятельности не указана услуга по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты.

Между тем, по информации ООО «Поляр-Авиа» (вх. 02/2951 от 29.10.2013), за период с 2008 г. по настоящее время воздушные перевозки пассажиров и грузов ООО «Поляр-Авиа» не осуществляло.

Договоры аренды Воздушных судов были заключены в период с февраля по март 2008 года (договора аренды № 8029 от 22.02.2008г., № 8037 от 12.03.2008г., № 8038 от 12.03.2008г, № 8039 от 12.03.2008г № 8043 от 13.03.2008г, № 8044 от 13.03.2008г.).

Спустя небольшой период времени с согласия КУГИ Магаданской  области     (исх.    №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,      № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008       и  № ВЗ-6/1645 от

01.07.2008) и согласия ОГУ «Авиалесохраны» ( исх.  № 521/3 от 28.05.2008    и № 672/3 от 03.07.2008)   ООО «Поляр-Авиа» передает в субаренду ОАО «НПК ПАНХ» Воздушные суда (Договора субаренды:  № 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008г., № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008г., № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008г., № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г, № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г.),  для тех же целей, которые предусмотрены договорами аренды.

 Кроме того, 18.12.2013 у КУГИ Магаданской области был представлен договор субаренды  от 29.05.2008 № 14/ПАНХ СВ 0508 воздушного судна вертолета Ми-8МТВ-1 регистрационный номер RA-25501, находящегося  в аренде у ООО «Поляр-Авиа»  по  договору  № 8039 от 12.03.2008.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Из вышеуказанного следует, что ООО «Поляр-Авиа» после принятия в аренду воздушных судов для осуществления воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области, фактически для указанных целей арендованное имущество не использовало, а брало в аренду для его дальнейшей передачи в субаренду ОАО «ПАНХ» с разрешения КУГИ Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана».

 

Статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В силу части 3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции» заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам торгов.

Согласно части 4 статьи 53 Закона «О защите  конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 г. № 195-ФЗ, действовавшего на период заключения дополнительных соглашений)  разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

В  редакции Федерального закона   от 17.07.2009 N 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»  части 4 статьи 53 Закона «О защите  конкуренции» разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ   «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего законодательства»  с 1 июля 2013 года отменил льготный порядок продления аренды государственного или муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства без проведения торгов, если первоначальный договор аренды был заключен до 1 июля 2008 года и отсутствовали основания для его досрочного расторжения.

Между тем, согласно имеющейся информации на сайте ОАО НПК «ПАНХ» в штате компании работает 470 сотрудников, а согласно бухгалтерскому отчету за 2012 год выручка предприятия составила 1 095 583 тысяч рублей  (за 2011 год – 1 383 511 тысяч рублей).

Часть 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции» допускала заключение договоров аренды на новый срок без проведения конкурсов или аукционов только с субъектами малого и среднего предпринимательства, которые должны отвечать критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В частности, такими критериями являются:

1) - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),

- доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный    год   не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

для микропредприятий - 60 млн. рублей;

для малых предприятий - 400 млн. рублей;

для средних предприятий - 1000 млн. рублей

(в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

Приведенные данные на сайте ОАО «НПК ПАНХ» не соответствует критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», из чего следует что ОАО НПК «ПАНХ» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Кроме того, по информации  Департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области, размещенной на сайте в Интернете, на местных воздушных линиях перевозку пассажиров помимо ОАО «ПАНХ» осуществляет ООО «Сила».

Из вышеуказанного следует, что действия КУГИ Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана» выразившиеся:

- в предоставлении права использования государственного имущества - Воздушных судов (на основании заключенных дополнительных соглашений к договорам аренды о продлении срока действия:  № 3/8029 от 19.03.2009, № 4/8029 от 07.06.2010 к договору № 8029 от 22.02.2008г.;     № 2/8037 от 04.02.2009, № 4/8037 от 07.06.2010 к договору № 8037 от 12.03.2008г.;      № 2/8038 от 04.02.2009, № 4/8038 от 07.06.2010 к договору № 8038 от 12.03.2008г.;  № 2/8039 от 04.02.2009, № 4/8039 от 07.06.2010 к договору № 8039 от 12.03.2008г.;  № 2/8043 от 04.02.2009  к договору  № 8043 от 13.03.2008г.;    № 2/8044 от 04.02.2009, № 4/8044 от 07.06.2010 к договору № 8043 от 13.03.2008г.) ООО «Поляр-Авиа», не осуществляющему деятельность на соответствующем товарном рынке, где продление срока действия договоров аренды, не отвечает целям законодательства о поддержке среднего и малого предпринимательства и не направлено на реализацию смысла части 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции»,

- в предоставлении права  (на основании письменного согласия  КУГИ Магаданской области  исх. №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,  № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008 и № ВЗ-6/1645 от 01.07.2008 и письменного согласия ОГУ «Авиалесохрана»  исх. № 521/3 от 28.05.2008 и № 672/3 от 03.07.2008)   использования Воздушных судов по договорам субаренды  (№ 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008 г., № 14 /ПАНХ от 29.05.2008 г., № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008 г., № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008 г., № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г., № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г. и действующими по настоящее время на основании дополнительных соглашений  к договорам субаренды о продлении срока: № 3 от 27.01.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;     № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  14/ПАНХ СВ 0508;    № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;      № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 3 от 17.02.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 18/ПАНХ СВ 0608),  заключенным ООО «Поляр-Авиа» с ОАО НПК «ПАНХ», не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства без проведения аукционных процедур, тем самым  препятствуя возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды  государственного имущества по результатам торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом,

что может повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке воздушных перевозок в Магаданской области и указывает на нарушение части 1 статьи  15 Закона «О защите конкуренции».

 На заседании Комиссии  18.12.2013 представители ответчика КУГИ Магаданской области  и  ОГУ «Авиалесохрана» с нарушениями согласились.

 Дополнительно представитель КУГИ Магаданской области пояснила ситуацию, почему при заключении договоров аренды Воздушных судов   Арендодателем выступило КУГИ Магаданской области.

Договорные отношения  были оформлены в 2008 году до вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Учитывая правовое положение учреждений, на основании сложившейся практики был заключен трехсторонний договор, где: КУГИ – выступало Арендодателем, ОГУ - Балансодержателем и Общество - Арендатором. По такому принципу сложилась многолетняя практика передачи в аренду государственного имущества, которая принималась судами, о чем имеется обширная судебная практика. После принятия Федерального закона от  08.05.2010 №83-ФЗ, во избежание социальной напряженности, КУГИ Магаданской области не стало расторгать уже сложившиеся договорные отношения, так как  авиаперевозки выполнялись регулярно, тем более, что арендатором являлся субъект малого предпринимательства и для продления действия договоров была применена льгота по продлению срока договоров до 2015 года. О том, что субарендатор не является субъектом малого предпринимательства, КУГИ Магаданской области не было известно. В связи с этим, КУГИ Магаданской области будут предприняты действия по расторжению Договоров субаренды.

На основании статьи 43,45,47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рассмотрении дела КУГИ Магаданской области заявило ходатайство (исх. № 133-6/2782 от 13.12.2013) с просьбой об отложении рассмотрения дела на 20 февраля 2014 года для предоставлении дополнительной информации об устранении нарушений в добровольном порядке.

19.02.2014 в адрес Магаданского УФАС от Департамента имущественных и земельных отношений (до 01.01.2014 Комитет по управлению государственным имуществом поступила информация (вх. 02/503 от 19.02.2014) о проведенных мероприятиях, направленных  на устранение нарушения путем расторжения договоров Субаренды с представлением документов, подтверждающих вышеизложенное (Дополнительные соглашения о расторжении договоров субаренды: № 8 от 06.02.2014 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;     № 8 от 06.02.2014 к договору  14/ПАНХ СВ 0508; № 8 от 22.01.2014  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   №  8 от 13.02.2014 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;  № 8 от 22.01.2014  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 8 от 22.01.2014  к договору 18/ПАНХ СВ 0608). Дополнительно указана  информация о том, что  ООО «Поляр-Авиа» в ближайшее время должно получить Сертификат эксплуатанта, для возможного осуществления воздушных перевозок на арендованных Воздушных судах и следовательно, использованию государственного имущества по целевому назначению.

На заседании Комиссии  20.02.2014 от ООО «Поляр-Авиа» поступило устное ходатайство об отложении рассмотрения дела до 03.03.2014, в связи с необходимостью устранения замечаний, поступивших от Северо-Восточного управления межрегионального территориального управления воздушного транспорта при рассмотрении документов, поданных ООО «Поляр-Авиа» для получения сертификата эксплуатанта.

Комиссией ходатайство было удовлетворено и рассмотрение дела было отложено и назначено  к рассмотрению на 03.03.2014.

28.02.2014 ООО «Поляр-Авиа»  в адрес Магаданского УФАС предоставило информацию  о выдаче Обществу сертификата на выполнение полетов с целью  выполнения авиационных работ за № АР 121406 от 28.02.2014 (сроком на 3 года), дающим право на их выполнение в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации (Сертификат эксплуатанта и спецификация приложены).

На заседании Комиссии  03.03.2014 установлено, что  Спецификация видов работ, являющаяся приложением к Сертификату эксплуатанта № АР 121406 от 28.02.2014, содержит виды работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, поиск и спасание, работы с целью оказания медицинской помощи,  строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы.

Вместе с тем, целью Договоров аренды воздушных судов являлось осуществление воздушных перевозок пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ на территории Российской Федерации, в том числе выполнения полетов по охране лесов от пожаров, тушению пожаров на территории Магаданской области.

Комиссия установила, что выданный сертификат эксплуатанта не позволяет использовать Воздушные суда, переданные в аренду ООО «Поляр-Авиа»,  в полном объеме согласно целям Договора.

Учитывая данное обстоятельство, вышеуказанные договоры полежат корректировке по разделу «Цели договора». В виду чего, нарушение антимонопольного законодательства на момент рассмотрения дела в полном объеме не устранено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия  Департамента имущественных и земельных отношений  Магаданской области (до 01.01.2014 Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области) и Областного государственного учреждения Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов (далее ОГУ «Авиалесохрана),  нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:

1) в предоставлении права использования государственного имущества (Воздушных судов) путем заключения договоров аренды и дополнительных соглашений (договор № 8029 от 22.02.2008г с доп. согл. № 3/8029 от 19.03.2009 и № 4/8029 от 07.06.2010;       договор № 8037 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8037 от 04.02.2009 и № 4/8037 от 07.06.2010;      договор № 8038 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8038 от 04.02.2009 и №4/8038 от 07.06.2010;  договор  № 8043 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8043 от 04.02.2009;   договор № 8044 от 13.03.2008г. с доп. согл. № 2/8044 от 04.02.2009 и № 4/8044 от 07.06.2010; договор № 8039 от 12.03.2008г. с доп. согл. № 2/8039 от 04.02.2009 и № 4/8039 от 07.06.2010)  о продлении срока действия договоров аренды с ООО «Поляр-Авиа», не использующим арендованное имущество по целевому назначению, переданное ему на льготных условиях как субъекту малого и среднего предпринимательства;

2)  в предоставлении права (на основании письменного согласия  КУГИ Магаданской области  исх. №ВЗ-6/987 от 17.04.2008,  № ВЗ-6/1341 от 27.05.2008 и № ВЗ-6/1645 от 01.07.2008 и письменного согласия ОГУ «Авиалесохрана»  исх. № 521/3 от 28.05.2008 и № 672/3 от 03.07.2008) использования Воздушных судов по договорам субаренды ООО «Поляр-Авиа» с  ОАО НПК «ПАНХ» (№ 12/ПАНХ СВ 0308 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22862),  ),     № 14 /ПАНХ от 29.05.2008 г. (Воздушное судно  Ми-8МТВ-1),  № 15/ПАНХ СВ 0508 от 07.04.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-22594),   № 16/ПАНХ СВ 0508 от 29.05.2008 г. (Воздушное судно Ми-8Т, регистрационный номер RA-24502),   № 17/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008г. (Воздушное судно Ан-2Т, регистрационный номер RA-01117),    № 18/ПАНХ СВ 0608 от 03.07.2008 г. RA-01116) и действующими по настоящее время на основании дополнительных соглашений  к договорам субаренды о продлении срока:   № 3 от 27.01.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 12/ПАНХ СВ 0308;     № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  14/ПАНХ СВ 0508;    № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору   15/ПАНХ СВ 0508;   № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010 и  № 5 от 15.06.2010 к договору  16/ПАНХ СВ 0508;    № 3 от 17.02.2009,  № 4 от 19.01.2010  и № 5 от 15.06.2010  к договору  17/ПАНХ СВ 0608;    № 3 от 17.02.2009, № 4 от 19.01.2010 и № 5 от 15.06.2010 к договору 18/ПАНХ СВ 0608; ), не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, без проведения аукционных процедур, тем самым  препятствуя возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды  государственного имущества по результатам торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом, что может повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке воздушных перевозок в Магаданской области.  

2. В связи с добровольным устранением нарушения Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана», путем осуществления действий направленных на расторжение договоров субаренды воздушных судов, а именно: оформление дополнительных соглашений № 8 от 22.01.2014 к договору № 18/ПАНХ, № 8 от 22.01.2014 к договору № 17/ПАНХ, № 8 от 13.02.2014 к договору № 16/ПАНХ, № 8 от 22.01.2014 к договору № 15/ПАНХ, № 8 от 06.02.2014 к договору № 12 /ПАНХ, № 8 от 06.02.2014 к договору № 14/ПАНХ), заключенных  между ООО «Поляр-Авиа»  и ОАО НПК «ПАНХ» с согласия КУГИ Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана», рассмотрение дела № 02-9/25-2013 в указанной части в отношении  Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области и ОГУ «Авиалесохрана» по нарушению части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.

3. Выдать Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области, ОГУ «Авиалесохрана» Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем приведения договоров аренды государственного имущества – Воздушных судов (договор № 8029 от 22.02.2008г;   договор № 8037 от 12.03.2008г.;      договор № 8038 от 12.03.2008г.; договор № 8039 от 12.03.2008г.    договор  № 8043 от 13.03.2008г.;    договор № 8044 от 13.03.2008г.),  заключенных с ООО «Поляр-Авиа» в соответствие с целями использования данных Воздушных судов в связи с получением ООО «Поляр-Авиа» сертификата эксплуатанта № АР 121406 от 28.02.2014  (на виды работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, поиск и спасание, работы с целью оказания медицинской помощи,  строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы).

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № ___

 

«05» марта 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                  г. Магадан

 

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотре­нию дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

 руководствуясь статьей 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05 марта 2014 года по делу № 02-9/25-2012 о нарушении Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области (до 01.01.2014  КУГИ Магаданской области (ул. Пролетарская 14, г.  Магадан, 685000) и Областным государственным учреждением Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов (ул. Марчеканское шоссе,14, 685000) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области и Областному государственному учреждению Северо-Восточная база «Авиационной охраны лесов, прекратить нарушение  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем приведения договоров аренды государственного имущества – Воздушных судов (договор № 8029 от 22.02.2008г;   договор № 8037 от 12.03.2008г.;      договор № 8038 от 12.03.2008г.; договор № 8039 от 12.03.2008г.    договор  № 8043 от 13.03.2008г.;    договор № 8044 от 13.03.2008г.),  заключенных с ООО «Поляр-Авиа» в соответствие с целями использования данных Воздушных судов в связи с получением ООО «Поляр-Авиа» сертификата эксплуатанта № АР 121406 от 28.02.2014  (на виды работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, поиск и спасание, работы с целью оказания медицинской помощи,  строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы).

О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России до 28.03.2014  с приложением подтверждающих документов.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-9/25-2013 [format] => [safe_value] => 02-9/25-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-14 01:45:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 01:45:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394761920 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )