ПОСТАНОВЛЕНИЕ №24
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № 03-36/01-2014
«18» апреля 2014 года г. Магадан
Я, ВРИО руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области <…> , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014, возбужденного в отношении должностного лица – главного врача МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> в связи с принятием решения Магаданского УФАС России от 07.11.2013 по делу № 03-10/07-2013, послужившим поводом для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии Магаданского УФАС России от 07.11.2013 по делу № 03-10/07-2013 МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» признана злоупотребившим доминирующим положением на рынке платных медицинских услуг по установлению и поддержанию с 01.01.2013 монопольно высоких цен на медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 о нарушении МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» антимонопольного законодательства Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.
МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» оказывает платные медицинские услуги на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 27.10.2011 и согласованного комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Сусуманский район» с внесенными изменениями приказом департамента здравоохранения администрации Магаданской области от 19.12.2011 № 632 и распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 19.12.2011 № 743; выданным департаментом здравоохранения Магаданской области лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-49-01-000187 от 23.12.2011, переоформленной на № ЛО-49-01-000230.
МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» в 2012-9 месяцев 2013 гг. оказывались следующие платные медицинские услуги: медицинский осмотр на право вождения автотранспорта, медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия, медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, медицинский осмотр для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу, медицинский осмотр для иностранных граждан, медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризация госслужащих, медицинский осмотр водителей транспортных средств.
В силу статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок проведения анализа), теруправлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг (в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств) в географических границах муниципального образования «город Сусуман» по итогам 2012-9 месяцев 2013гг. По результатам которого составлен аналитический отчет от 16.10.2013, из которого следует, что рассматриваемый рынок продаж (оказания) платных медицинских услуг (в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств) является высоко концентрированным, доля МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» составила в период 2012-9 месяцев 2013гг. - 100%.
Представители МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» ознакомлены с результатами аналитического отчета от 16.10.2013, с доминированием согласны.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и факт превышения в цене суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Первое условие монопольно высокой цены – превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, Комиссией установлено в силу следующего.
Согласно Правилам предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, вступившими в силу с 01.01.2013, платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке. Требования к платным медицинским услугам, в том числе к их объему и срокам оказания, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования. Порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. Предоставление платных услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанность и ответственность сторон.
Приказом департамента здравоохранения администрации Магаданской области от 05.03.2013 № 104 «О порядке определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными учреждениями, находящимися в введении департамента здравоохранения администрации Магаданской области» (далее – Приказ № 104) установлен порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными учреждениями, находящимися в ведении департамента здравоохранения администрации Магаданской области, в силу пункта 5 которого перечень платных медицинских услуг, оказываемых учреждением, цены (тарифы) на медицинские услуги, а также изменения в перечень платных медицинских услуг и изменения цен (тарифов) на медицинские услуги утверждается приказом учреждения.
Пунктом 3 Приказа № 104 установлено, что при определении цен (тарифов) на медицинские услуги из расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждения исключаются расходы на коммунальные услуги (расходы на отопление, потребление электрической энергии, холодного и горячего водоснабжения), так как расходы на оплату коммунальных услуг в целом по государственному учреждению определяются соответствующим постановлением администрации области и в полном объеме финансируются из средств областного бюджета. Для учреждений, работающих в системе ОМС, - определяются соответствующим постановлением администрации области и в полном объеме финансируются из средств областного бюджета. Для учреждений, работающих в системе ОМС, - средства областного бюджета на оплату коммунальных услуг направляются в виде межбюджетных трансфертов на содержание учреждения также в полном объеме. Данный пункт не применяется в том случае, если платные медицинские услуги оказываются в структурном подразделении учреждения, находящемся в отдельно расположенном помещении, специально предназначенном для оказания платных медицинских услуг. Цены (тарифы) на медицинские услуги устанавливаются с учетом покрытия издержек учреждений на оказание данных услуг, при этом предусматриваемая рентабельность не может превышать 20 процентов (пункт 4 Приказ № 104).
29.12.2012 МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» утвержден перечень платных медицинских услуг за счет личных средств граждан и по договорам с организациями с 01.01. 2013 года (далее – Перечень).
Согласно представленным МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» в ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 сведениям за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 установлено следующее.
Из анализа услуги медицинский осмотр на право вождения автотранспорта (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2510,86 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 25 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр на право вождения автотранспорта (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1906,54 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 158 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1294,15 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 79 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для работников торговли и конд. цехов, общежитий, школ и т.д. (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2064,18 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 164 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для работников торговли и конд. цехов, общежитий, школ и т.д. (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1751,62 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 76 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2933,48 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 662 единицы.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги предварительный медицинский осмотр для всех других категорий лиц при приеме на работу (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3537,80 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 171 единица.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для иностранных граждан (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3499,28 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 7 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для иностранных граждан (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3186,72 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 595 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3704,96 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 50 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3100,64 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 771 единица.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги диспансеризация госслужащих (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3810,90 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 14 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги диспансеризация госслужащих (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3206,58 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 25 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Таким образом, Комиссия установила превышение суммы необходимых для производства и реализации расходов и прибыли в отношении цен на платные медицинские услуги в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения периодических медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения периодических медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации государственных служащих.
Второе условие монопольно высокой цены – превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
В частности, указанный вывод сделан посредством определения общих критериев сопоставимости рынков, базирующихся на положениях статьи 6 Закона о защите конкуренции, перечень которых является исчерпывающим, и согласно которым для признания рынка сопоставимым должны выполняться все приведенные в статье 6 критерии при наличии конкурентной среды.
Сопоставимые рынки за пределами Российской Федерации отсутствуют в силу иного государственного регулирования (включая налоговое, таможенно-тарифное регулирование), помимо этого на территории Российской Федерации действуют отличные от зарубежных стран системы лицензирования деятельности по медицинским услугам.
Сопоставимые рынки на территории Российской Федерации отсутствуют в силу отсутствия сопоставимого по количественному составу продавцов и покупателей товара, по условиям обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателями с учетом несоразмерности объемов товарных рынков, региональных особенностей спроса на рассматриваемый товар, по условиям доступа на товарный рынок.
Исходя из положений, прямо поименованных в части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, для признания цены монопольно высокой требуется наличие перечисленных условий, предусмотренных данной нормой.
Таким образом, в связи с наличием указанных критериев, Комиссия усмотрела в действиях МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» установление и поддержание с 01.01.2013 монопольно высоких цен на платные медицинские услуги в географических границах «город Сусуман».
В соответствии с частью 1 стати 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ», занимающим доминирующее положение на рынке платных медицинских услуг в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств в географических границах муниципального образования «город Сусуман», действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, результатом которых явилось ущемление интересов неопределенного круга лиц в г. Сусумане, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе некоммерческие организации, их должностных лиц, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом согласно примечанию названной статьи КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно пункту 6.2 Устава МОГБУЗ «Сусманская ЦРБ» высшим должностным лицом Учреждения является главный врач, который несет непосредственную ответственность за организацию и качество работы Учреждения, его структурных подразделений и состояние медицинского обслуживания населения муниципального образования «Сусуманский район». Согласно пункту 6.8 Устава главный врач, осуществляет, в том числе следующие полномочия: без доверенности действует от имени Учреждения, в т.ч. представляет его интересы, и распоряжается имуществом и средствами Учреждения в установленных Уставом пределах, заключает договора, выдает доверенности, утверждает штатное расписание, отчеты, баланс, сметы затрат, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками Учреждения. Согласно пункту 6.9 Устава главный врач осуществляет руководство и контроль над деятельностью структурных подразделений. Согласно пункту 6.10 Устава приказы и распоряжения главного врача Учреждения обязательны для исполнения всеми работниками Учреждения.
Аналогичные обязанности определены: трудовым договором <…>, заключенным между департаментом здравоохранения администрации Магаданской области и <…>; трудовым договором <…>, заключенным между министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области и <…>
Согласно пункту 1 распоряжения губернатора Магаданской области <…> считать главным врачом Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская центральная районная больница» с 01 января 2012 года.
Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 7 составлен начальником отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области <…>.
Полномочия должностного лица антимонопольного органа на составление протокола об административном правонарушении подтверждены Приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), правомочных составлять протокол об административном правонарушении», приказом <…>.
Должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> на составление протокола об административном правонарушении не явился, заявил ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, полученное теруправлением по электронной почте to49@fas.gov.ru и зарегистрированное 20.03.2014 вх. № 03/857 и подтверждающее надлежащее уведомление.
Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 7 отправлен должностному лицу – главному врачу МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> заказным письмом с уведомлением.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.31 КоАП РФ.
Должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014 извещен определением от 08.04.2014 № 37, направленным посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением) и факсограммой.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ, отсутствуют.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014 должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> не явился, заявил ходатайство № 531 от 17.04.2014 о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
На момент привлечения должностного лица – главного врача МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ и исчисляемый со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, не истек.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, образует нарушение антимонопольного законодательства, посредством установления и поддержания монопольно высоких цен на медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Объект административного правонарушения – общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Субъект правонарушения – должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…>.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации действий по установлению, поддержанию монопольно высокой цены в период 9 месяцев 2013 года на платные медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Место совершения административного правонарушения – муниципальное образование «город Сусуман».
Время совершения административного правонарушения – момент его обнаружения, 07.11.2013 года.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.
Субъективная сторона правонарушения заключается в совершении правонарушения по неосторожности, поскольку <…> не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должен был и мог их предвидеть.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, 15 000 руб. При назначении административного наказания <…> учтен характер совершенного правонарушения, личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административный штраф, назначенный <…> согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить <…> административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумму штрафа в размере 15000,00 руб. перечислить управлению Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010016000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКТМО 44701000.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ВРИО руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7706
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу №03-36/01-2014 в отношении должностного лица - главного врача МОГБУЗ "Сусуманская ЦРБ"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7706
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1398636740
[changed] => 1398637192
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1398637192
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №24
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № 03-36/01-2014
«18» апреля 2014 года г. Магадан
Я, ВРИО руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области <…> , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014, возбужденного в отношении должностного лица – главного врача МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> в связи с принятием решения Магаданского УФАС России от 07.11.2013 по делу № 03-10/07-2013, послужившим поводом для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии Магаданского УФАС России от 07.11.2013 по делу № 03-10/07-2013 МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» признана злоупотребившим доминирующим положением на рынке платных медицинских услуг по установлению и поддержанию с 01.01.2013 монопольно высоких цен на медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 о нарушении МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» антимонопольного законодательства Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.
МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» оказывает платные медицинские услуги на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 27.10.2011 и согласованного комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Сусуманский район» с внесенными изменениями приказом департамента здравоохранения администрации Магаданской области от 19.12.2011 № 632 и распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 19.12.2011 № 743; выданным департаментом здравоохранения Магаданской области лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-49-01-000187 от 23.12.2011, переоформленной на № ЛО-49-01-000230.
МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» в 2012-9 месяцев 2013 гг. оказывались следующие платные медицинские услуги: медицинский осмотр на право вождения автотранспорта, медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия, медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, медицинский осмотр для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу, медицинский осмотр для иностранных граждан, медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризация госслужащих, медицинский осмотр водителей транспортных средств.
В силу статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок проведения анализа), теруправлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг (в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств) в географических границах муниципального образования «город Сусуман» по итогам 2012-9 месяцев 2013гг. По результатам которого составлен аналитический отчет от 16.10.2013, из которого следует, что рассматриваемый рынок продаж (оказания) платных медицинских услуг (в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств) является высоко концентрированным, доля МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» составила в период 2012-9 месяцев 2013гг. - 100%.
Представители МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» ознакомлены с результатами аналитического отчета от 16.10.2013, с доминированием согласны.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и факт превышения в цене суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Первое условие монопольно высокой цены – превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, Комиссией установлено в силу следующего.
Согласно Правилам предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, вступившими в силу с 01.01.2013, платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке. Требования к платным медицинским услугам, в том числе к их объему и срокам оказания, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования. Порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. Предоставление платных услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанность и ответственность сторон.
Приказом департамента здравоохранения администрации Магаданской области от 05.03.2013 № 104 «О порядке определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными учреждениями, находящимися в введении департамента здравоохранения администрации Магаданской области» (далее – Приказ № 104) установлен порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными учреждениями, находящимися в ведении департамента здравоохранения администрации Магаданской области, в силу пункта 5 которого перечень платных медицинских услуг, оказываемых учреждением, цены (тарифы) на медицинские услуги, а также изменения в перечень платных медицинских услуг и изменения цен (тарифов) на медицинские услуги утверждается приказом учреждения.
Пунктом 3 Приказа № 104 установлено, что при определении цен (тарифов) на медицинские услуги из расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждения исключаются расходы на коммунальные услуги (расходы на отопление, потребление электрической энергии, холодного и горячего водоснабжения), так как расходы на оплату коммунальных услуг в целом по государственному учреждению определяются соответствующим постановлением администрации области и в полном объеме финансируются из средств областного бюджета. Для учреждений, работающих в системе ОМС, - определяются соответствующим постановлением администрации области и в полном объеме финансируются из средств областного бюджета. Для учреждений, работающих в системе ОМС, - средства областного бюджета на оплату коммунальных услуг направляются в виде межбюджетных трансфертов на содержание учреждения также в полном объеме. Данный пункт не применяется в том случае, если платные медицинские услуги оказываются в структурном подразделении учреждения, находящемся в отдельно расположенном помещении, специально предназначенном для оказания платных медицинских услуг. Цены (тарифы) на медицинские услуги устанавливаются с учетом покрытия издержек учреждений на оказание данных услуг, при этом предусматриваемая рентабельность не может превышать 20 процентов (пункт 4 Приказ № 104).
29.12.2012 МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» утвержден перечень платных медицинских услуг за счет личных средств граждан и по договорам с организациями с 01.01. 2013 года (далее – Перечень).
Согласно представленным МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» в ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 сведениям за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 установлено следующее.
Из анализа услуги медицинский осмотр на право вождения автотранспорта (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2510,86 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 25 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр на право вождения автотранспорта (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1906,54 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 158 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1294,15 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 79 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для работников торговли и конд. цехов, общежитий, школ и т.д. (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2064,18 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 164 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для работников торговли и конд. цехов, общежитий, школ и т.д. (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1751,62 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 76 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2933,48 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 662 единицы.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги предварительный медицинский осмотр для всех других категорий лиц при приеме на работу (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3537,80 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 171 единица.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для иностранных граждан (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3499,28 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 7 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для иностранных граждан (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3186,72 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 595 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3704,96 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 50 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3100,64 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 771 единица.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги диспансеризация госслужащих (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3810,90 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 14 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги диспансеризация госслужащих (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3206,58 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 25 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Таким образом, Комиссия установила превышение суммы необходимых для производства и реализации расходов и прибыли в отношении цен на платные медицинские услуги в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения периодических медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения периодических медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации государственных служащих.
Второе условие монопольно высокой цены – превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
В частности, указанный вывод сделан посредством определения общих критериев сопоставимости рынков, базирующихся на положениях статьи 6 Закона о защите конкуренции, перечень которых является исчерпывающим, и согласно которым для признания рынка сопоставимым должны выполняться все приведенные в статье 6 критерии при наличии конкурентной среды.
Сопоставимые рынки за пределами Российской Федерации отсутствуют в силу иного государственного регулирования (включая налоговое, таможенно-тарифное регулирование), помимо этого на территории Российской Федерации действуют отличные от зарубежных стран системы лицензирования деятельности по медицинским услугам.
Сопоставимые рынки на территории Российской Федерации отсутствуют в силу отсутствия сопоставимого по количественному составу продавцов и покупателей товара, по условиям обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателями с учетом несоразмерности объемов товарных рынков, региональных особенностей спроса на рассматриваемый товар, по условиям доступа на товарный рынок.
Исходя из положений, прямо поименованных в части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, для признания цены монопольно высокой требуется наличие перечисленных условий, предусмотренных данной нормой.
Таким образом, в связи с наличием указанных критериев, Комиссия усмотрела в действиях МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» установление и поддержание с 01.01.2013 монопольно высоких цен на платные медицинские услуги в географических границах «город Сусуман».
В соответствии с частью 1 стати 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ», занимающим доминирующее положение на рынке платных медицинских услуг в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств в географических границах муниципального образования «город Сусуман», действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, результатом которых явилось ущемление интересов неопределенного круга лиц в г. Сусумане, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе некоммерческие организации, их должностных лиц, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом согласно примечанию названной статьи КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно пункту 6.2 Устава МОГБУЗ «Сусманская ЦРБ» высшим должностным лицом Учреждения является главный врач, который несет непосредственную ответственность за организацию и качество работы Учреждения, его структурных подразделений и состояние медицинского обслуживания населения муниципального образования «Сусуманский район». Согласно пункту 6.8 Устава главный врач, осуществляет, в том числе следующие полномочия: без доверенности действует от имени Учреждения, в т.ч. представляет его интересы, и распоряжается имуществом и средствами Учреждения в установленных Уставом пределах, заключает договора, выдает доверенности, утверждает штатное расписание, отчеты, баланс, сметы затрат, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками Учреждения. Согласно пункту 6.9 Устава главный врач осуществляет руководство и контроль над деятельностью структурных подразделений. Согласно пункту 6.10 Устава приказы и распоряжения главного врача Учреждения обязательны для исполнения всеми работниками Учреждения.
Аналогичные обязанности определены: трудовым договором <…>, заключенным между департаментом здравоохранения администрации Магаданской области и <…>; трудовым договором <…>, заключенным между министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области и <…>
Согласно пункту 1 распоряжения губернатора Магаданской области <…> считать главным врачом Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская центральная районная больница» с 01 января 2012 года.
Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 7 составлен начальником отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области <…>.
Полномочия должностного лица антимонопольного органа на составление протокола об административном правонарушении подтверждены Приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), правомочных составлять протокол об административном правонарушении», приказом <…>.
Должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> на составление протокола об административном правонарушении не явился, заявил ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, полученное теруправлением по электронной почте to49@fas.gov.ru и зарегистрированное 20.03.2014 вх. № 03/857 и подтверждающее надлежащее уведомление.
Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 7 отправлен должностному лицу – главному врачу МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> заказным письмом с уведомлением.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.31 КоАП РФ.
Должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014 извещен определением от 08.04.2014 № 37, направленным посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением) и факсограммой.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ, отсутствуют.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014 должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> не явился, заявил ходатайство № 531 от 17.04.2014 о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
На момент привлечения должностного лица – главного врача МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ и исчисляемый со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, не истек.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, образует нарушение антимонопольного законодательства, посредством установления и поддержания монопольно высоких цен на медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Объект административного правонарушения – общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Субъект правонарушения – должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…>.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации действий по установлению, поддержанию монопольно высокой цены в период 9 месяцев 2013 года на платные медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Место совершения административного правонарушения – муниципальное образование «город Сусуман».
Время совершения административного правонарушения – момент его обнаружения, 07.11.2013 года.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.
Субъективная сторона правонарушения заключается в совершении правонарушения по неосторожности, поскольку <…> не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должен был и мог их предвидеть.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, 15 000 руб. При назначении административного наказания <…> учтен характер совершенного правонарушения, личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административный штраф, назначенный <…> согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить <…> административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумму штрафа в размере 15000,00 руб. перечислить управлению Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010016000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКТМО 44701000.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ВРИО руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №24
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № 03-36/01-2014
«18» апреля 2014 года г. Магадан
Я, ВРИО руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области <…> , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014, возбужденного в отношении должностного лица – главного врача МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> в связи с принятием решения Магаданского УФАС России от 07.11.2013 по делу № 03-10/07-2013, послужившим поводом для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии Магаданского УФАС России от 07.11.2013 по делу № 03-10/07-2013 МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» признана злоупотребившим доминирующим положением на рынке платных медицинских услуг по установлению и поддержанию с 01.01.2013 монопольно высоких цен на медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 о нарушении МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» антимонопольного законодательства Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.
МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» оказывает платные медицинские услуги на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 27.10.2011 и согласованного комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Сусуманский район» с внесенными изменениями приказом департамента здравоохранения администрации Магаданской области от 19.12.2011 № 632 и распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 19.12.2011 № 743; выданным департаментом здравоохранения Магаданской области лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-49-01-000187 от 23.12.2011, переоформленной на № ЛО-49-01-000230.
МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» в 2012-9 месяцев 2013 гг. оказывались следующие платные медицинские услуги: медицинский осмотр на право вождения автотранспорта, медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия, медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, медицинский осмотр для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу, медицинский осмотр для иностранных граждан, медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризация госслужащих, медицинский осмотр водителей транспортных средств.
В силу статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок проведения анализа), теруправлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг (в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств) в географических границах муниципального образования «город Сусуман» по итогам 2012-9 месяцев 2013гг. По результатам которого составлен аналитический отчет от 16.10.2013, из которого следует, что рассматриваемый рынок продаж (оказания) платных медицинских услуг (в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств) является высоко концентрированным, доля МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» составила в период 2012-9 месяцев 2013гг. - 100%.
Представители МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» ознакомлены с результатами аналитического отчета от 16.10.2013, с доминированием согласны.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и факт превышения в цене суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Первое условие монопольно высокой цены – превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, Комиссией установлено в силу следующего.
Согласно Правилам предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, вступившими в силу с 01.01.2013, платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке. Требования к платным медицинским услугам, в том числе к их объему и срокам оказания, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования. Порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. Предоставление платных услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанность и ответственность сторон.
Приказом департамента здравоохранения администрации Магаданской области от 05.03.2013 № 104 «О порядке определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными учреждениями, находящимися в введении департамента здравоохранения администрации Магаданской области» (далее – Приказ № 104) установлен порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными учреждениями, находящимися в ведении департамента здравоохранения администрации Магаданской области, в силу пункта 5 которого перечень платных медицинских услуг, оказываемых учреждением, цены (тарифы) на медицинские услуги, а также изменения в перечень платных медицинских услуг и изменения цен (тарифов) на медицинские услуги утверждается приказом учреждения.
Пунктом 3 Приказа № 104 установлено, что при определении цен (тарифов) на медицинские услуги из расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждения исключаются расходы на коммунальные услуги (расходы на отопление, потребление электрической энергии, холодного и горячего водоснабжения), так как расходы на оплату коммунальных услуг в целом по государственному учреждению определяются соответствующим постановлением администрации области и в полном объеме финансируются из средств областного бюджета. Для учреждений, работающих в системе ОМС, - определяются соответствующим постановлением администрации области и в полном объеме финансируются из средств областного бюджета. Для учреждений, работающих в системе ОМС, - средства областного бюджета на оплату коммунальных услуг направляются в виде межбюджетных трансфертов на содержание учреждения также в полном объеме. Данный пункт не применяется в том случае, если платные медицинские услуги оказываются в структурном подразделении учреждения, находящемся в отдельно расположенном помещении, специально предназначенном для оказания платных медицинских услуг. Цены (тарифы) на медицинские услуги устанавливаются с учетом покрытия издержек учреждений на оказание данных услуг, при этом предусматриваемая рентабельность не может превышать 20 процентов (пункт 4 Приказ № 104).
29.12.2012 МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» утвержден перечень платных медицинских услуг за счет личных средств граждан и по договорам с организациями с 01.01. 2013 года (далее – Перечень).
Согласно представленным МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» в ходе рассмотрения дела № 03-10/07-2013 сведениям за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 установлено следующее.
Из анализа услуги медицинский осмотр на право вождения автотранспорта (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2510,86 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 25 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр на право вождения автотранспорта (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1906,54 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 158 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1294,15 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 79 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для работников торговли и конд. цехов, общежитий, школ и т.д. (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2064,18 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 164 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для работников торговли и конд. цехов, общежитий, школ и т.д. (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 1751,62 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 76 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 2933,48 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 662 единицы.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги предварительный медицинский осмотр для всех других категорий лиц при приеме на работу (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3537,80 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 171 единица.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для иностранных граждан (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3499,28 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 7 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для иностранных граждан (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3186,72 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 595 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3704,96 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 50 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3100,64 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 771 единица.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги диспансеризация госслужащих (женщины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3810,90 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 14 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Из анализа услуги диспансеризация госслужащих (мужчины) следует.
Согласно представленному Перечню цена с 01.01.2013 утверждена Учреждением в размере 3206,58 руб./ед.
Предприятием оказано в натуральном выражении за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 указанной услуги в количестве 25 единиц.
Норма прибыли установлена пунктом 4 Приказа № 104 в размере, не превышающем 20 процентов.
<…>
Таким образом, Комиссия установила превышение суммы необходимых для производства и реализации расходов и прибыли в отношении цен на платные медицинские услуги в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения периодических медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения периодических медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации государственных служащих.
Второе условие монопольно высокой цены – превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование Комиссией не установлено, поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка, как в пределах территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
В частности, указанный вывод сделан посредством определения общих критериев сопоставимости рынков, базирующихся на положениях статьи 6 Закона о защите конкуренции, перечень которых является исчерпывающим, и согласно которым для признания рынка сопоставимым должны выполняться все приведенные в статье 6 критерии при наличии конкурентной среды.
Сопоставимые рынки за пределами Российской Федерации отсутствуют в силу иного государственного регулирования (включая налоговое, таможенно-тарифное регулирование), помимо этого на территории Российской Федерации действуют отличные от зарубежных стран системы лицензирования деятельности по медицинским услугам.
Сопоставимые рынки на территории Российской Федерации отсутствуют в силу отсутствия сопоставимого по количественному составу продавцов и покупателей товара, по условиям обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателями с учетом несоразмерности объемов товарных рынков, региональных особенностей спроса на рассматриваемый товар, по условиям доступа на товарный рынок.
Исходя из положений, прямо поименованных в части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, для признания цены монопольно высокой требуется наличие перечисленных условий, предусмотренных данной нормой.
Таким образом, в связи с наличием указанных критериев, Комиссия усмотрела в действиях МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» установление и поддержание с 01.01.2013 монопольно высоких цен на платные медицинские услуги в географических границах «город Сусуман».
В соответствии с частью 1 стати 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ», занимающим доминирующее положение на рынке платных медицинских услуг в части прохождения медицинских осмотров на право вождения автотранспорта, прохождения медицинских осмотров на право приобретения и ношения оружия, прохождения медицинских осмотров работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ, прохождения медицинских осмотров для всех других категорий лиц, за исключением перечисленных выше, прохождения предварительных медицинских осмотров для всех категорий лиц при приеме на работу, прохождения медицинских осмотров для иностранных граждан, прохождения медицинских осмотров для работников с вредными и опасными условиями труда, диспансеризации госслужащих, прохождения медицинских осмотров водителей транспортных средств в географических границах муниципального образования «город Сусуман», действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, результатом которых явилось ущемление интересов неопределенного круга лиц в г. Сусумане, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие Комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, в том числе некоммерческие организации, их должностных лиц, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом согласно примечанию названной статьи КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно пункту 6.2 Устава МОГБУЗ «Сусманская ЦРБ» высшим должностным лицом Учреждения является главный врач, который несет непосредственную ответственность за организацию и качество работы Учреждения, его структурных подразделений и состояние медицинского обслуживания населения муниципального образования «Сусуманский район». Согласно пункту 6.8 Устава главный врач, осуществляет, в том числе следующие полномочия: без доверенности действует от имени Учреждения, в т.ч. представляет его интересы, и распоряжается имуществом и средствами Учреждения в установленных Уставом пределах, заключает договора, выдает доверенности, утверждает штатное расписание, отчеты, баланс, сметы затрат, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками Учреждения. Согласно пункту 6.9 Устава главный врач осуществляет руководство и контроль над деятельностью структурных подразделений. Согласно пункту 6.10 Устава приказы и распоряжения главного врача Учреждения обязательны для исполнения всеми работниками Учреждения.
Аналогичные обязанности определены: трудовым договором <…>, заключенным между департаментом здравоохранения администрации Магаданской области и <…>; трудовым договором <…>, заключенным между министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области и <…>
Согласно пункту 1 распоряжения губернатора Магаданской области <…> считать главным врачом Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская центральная районная больница» с 01 января 2012 года.
Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 7 составлен начальником отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области <…>.
Полномочия должностного лица антимонопольного органа на составление протокола об административном правонарушении подтверждены Приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), правомочных составлять протокол об административном правонарушении», приказом <…>.
Должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> на составление протокола об административном правонарушении не явился, заявил ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, полученное теруправлением по электронной почте to49@fas.gov.ru и зарегистрированное 20.03.2014 вх. № 03/857 и подтверждающее надлежащее уведомление.
Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 7 отправлен должностному лицу – главному врачу МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> заказным письмом с уведомлением.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.31 КоАП РФ.
Должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014 извещен определением от 08.04.2014 № 37, направленным посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением) и факсограммой.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ, отсутствуют.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-36/01-2014 должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> не явился, заявил ходатайство № 531 от 17.04.2014 о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
На момент привлечения должностного лица – главного врача МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…> к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ и исчисляемый со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, не истек.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, образует нарушение антимонопольного законодательства, посредством установления и поддержания монопольно высоких цен на медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Объект административного правонарушения – общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Субъект правонарушения – должностное лицо – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» <…>.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении МОГБУЗ «Сусуманская ЦРБ» недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации действий по установлению, поддержанию монопольно высокой цены в период 9 месяцев 2013 года на платные медицинские услуги, в частности:
– медицинский осмотр на право вождения автотранспорта в размере 2510,86 руб. для женщин, в размере 1906,54 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр на право приобретения и ношения оружия в размере 1294,15 руб.;
– периодический медицинский осмотр работников торговли и кондитерских цехов, общежитий, школьных столовых, детских садов, парикмахерских, бань и химчисток, учебно-воспитательных учреждений, музыкальных школ в размере 2064,18 руб. для женщин, в размере 1751,62 руб. для мужчин;
– периодический медицинский осмотр для всех других категорий лиц в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– предварительный медицинский осмотр для всех категорий лиц при приеме на работу в размере 3537,80 руб. для женщин, в размере 2933,48 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для иностранных граждан в размере 3499,28 руб. для женщин, в размере 3186,72 руб. для мужчин;
– медицинский осмотр для работников с вредными и опасными условиями труда в размере 3704,96 руб. для женщин, в размере 3100,64 руб. для мужчин;
– диспансеризацию государственных служащих в размере 3810,90 руб. для женщин, в размере 3206,58 руб. для мужчин,
результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушающие пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Место совершения административного правонарушения – муниципальное образование «город Сусуман».
Время совершения административного правонарушения – момент его обнаружения, 07.11.2013 года.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.
Субъективная сторона правонарушения заключается в совершении правонарушения по неосторожности, поскольку <…> не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должен был и мог их предвидеть.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, 15 000 руб. При назначении административного наказания <…> учтен характер совершенного правонарушения, личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административный штраф, назначенный <…> согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить <…> административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумму штрафа в размере 15000,00 руб. перечислить управлению Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010016000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКТМО 44701000.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ВРИО руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №01-10/1057 от 18.04.2014
[format] =>
[safe_value] => №01-10/1057 от 18.04.2014
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №03-36/01-2014
[format] =>
[safe_value] => №03-36/01-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-17 21:59:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-17 21:59:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1398636740
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Магаданское УФАС России
)
