ОГБУ "Социальная прачечная"

stdClass Object ( [vid] => 9252 [uid] => 5 [title] => ОГБУ "Социальная прачечная" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9250 [type] => solution [language] => ru [created] => 1536724123 [changed] => 1536724123 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1536724123 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-10/01-2018

                                                                                                           г. Магадан

 

Резолютивная часть решения оглашена «31» мая 2018 года

                 В полном объеме решение изготовлено  « 08 » июня  2018года

 

        Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> – руководитель управления;

члены комиссии: <…>  -  начальник отдела управления, <…> - главный специалист-эксперт управления, рассмотрев дело №03-10/01-2018  по  признакам нарушения  Областным  государственным бюджетным  учреждением «Социальная прачечная» (далее - ОГБУ «Социальная прачечная», Общество), (адрес: РФ, 685000, г.Магадан, ул.Октябрьская, д.13, ИНН 4909124025, ОГРН 1164910051569),  пункта  1 части 1 статьи 10 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии на заседании представителей  учреждения: юрисконсульта <…>  (доверенность б/н от 04.04.2018), главного бухгалтера <…>, директора учреждения <…>  (распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 01.06.2016 №416), представителей ГБУЗ «Магаданская областная больница» специалиста по закупкам  <…> (доверенность №41 от 03.04.2018), ведущего  юристконсульта <…>  (доверенность  № 42 от 03.04.2018),

 

УСТАНОВИЛА:

 

          Магаданским  УФАС России  по результатам  рассмотрения  заявления ГБУЗ «Магаданская  областная больница»  по вопросу  обоснованности  цен  на  услуги по стирке (обработке) белья  установлены признаки нарушения  пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в  установлении, поддержании  монопольно высоких цен на услуги по стирке (обработке) белья:  прямое  с  крахмаливанием  в размере 155,90руб./кг, фасонное без крахмаливания в размере 203,90руб./кг., белье воинских частей в размере 120,60руб./кг в 2017году, по установлению в 2018году монопольно высокой цены услуги  по  стирке (обработке) белья фасонного без крахмаливания в размере 215,12руб. (цены указаны без НДС).

       В связи с обнаружением  признаков  нарушения  антимонопольного законодательства, на основании докладной записки от 13.03.2018 и экспертного заключения от 14.03.2018, издан приказ Магаданского УФАС России от 15.03.2018 №01-12/15 возбуждено дело  №03-10/01-2018 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением №42 от 16.03.2018 дело №03-10/01-2018 назначено к рассмотрению на 04.04.2018.

        Учреждение  информировало  Комиссию о том,  что не  может  предоставить  информацию   по заключенным  договорам  по аукционам/котировкам за 1 квартал 2018года (факт исполнения ГПД), фактическое выполнение услуг за 1 квартал 2018года,  с  указанием фактического объема по внебюджету (количество, выручка), фактические затраты  по оказанным  услугам за 1 квартал 2018 года сверх установленного государственного  задания,  отчет о финансовых результатах учреждения  за 1 квартал 2018года (при отсутствии отчета справку о следующих показателях: доходы от деятельности, приносящей доход учреждению, расходы от деятельности) в срок  до 29.03.2018. В качестве обоснования  ОГБУ «Социальная прачечная» было указано,  что финансовые  результаты  учреждения  за  квартал  текущего  года  будут  подготовлены  до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

       Ввиду  необходимости получения и последующего анализа документов  ОГБУ«Социальная прачечная», запрашиваемых  определением №42 от 16.03.2018 с учетом  удовлетворения  ходатайства учреждения,  в  целях  полного и всестороннего рассмотрения  дела №03-10/01-2018,  определением №49 отложила рассмотрение дела на 03.05.2018г.

        В связи с необходимостью получения письменных пояснений по информации и документам, представленных учреждением по определению №42, Комиссия  03.05.2018, определением № 74 отложила  рассмотрение дела № 03-10/01-2018 и назначила его на 22.05.2018.

В соответствии со статьей 48.1 Закон о защите конкуренции  определением от  22.05.2018 рассмотрение дела отложено на 31.05.2018 в связи с принятием  Комиссией заключения об обстоятельствах дела №03-10/01-2018.

 Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив  представленные в материалы  дела  документы и информацию, выслушав ответы и пояснения ответчика по делу, установила следующее.

1.  Магаданским  УФАС  России  в соответствии  с  Порядком  проведения  анализа  состояния  конкуренции  на  товарном  рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом  Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной  функции по установлению доминирующего  положения хозяйствующего  субъекта  при  рассмотрении  заявлений,  материалов, дел о нарушении антимонопольного  законодательства  и  при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен анализ  и оценка состояния конкуренции на рынке услуг  по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана по итогам   2015- 2017 годов,  по результатам которого составлен  аналитический  отчёт от 12 марта 2018 года. 

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка при анализе состояния конкурентной среды на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц, государственных органов, продавцов, покупателей товара (услуг),  материалы запрошенные в рамках рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке  проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

– продуктовых границ товарного рынка;

– географических границ товарного рынка;

– состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке;

– объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

– уровня концентрации товарного рынка;

– барьеров входа на товарный рынок.

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3. Порядка.

Предметом данного исследования является товарный рынок, связанный с оказанием услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана по итогам 2015, 2016, 2017 годов.

 Цели исследования:

- выявление круга участников рынка: продавцов  услуг, потребителей услуг, которые поставлены в неравные условия приобретения товара;

- выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соответствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о защите конкуренции, на изучаемом рынке;

- использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- выявление барьеров входа на рынок (выхода с рынка) и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемых рынках, а также предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства.

Временной интервал исследования товарного рынка  с учетом целей исследования определен разделом II Порядка. 

В соответствии с п. 2.2. Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи с чем, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучались характеристики рынка, которые сложились на момент исследования.

Согласно п. 2.1. Порядка - временной интервал  исследования товарного рынка определялся в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Обращение Заявителя, поступило в теруправление 13.12.2017.

Учитывая, что ОГБУ «Социальная прачечная» на рынке услуг по стирке (обработке) белья оказывает услуги с 03.10.2006 (МОГУП «Социальная прачечная»)  теруправлением  оценивалось изменение конкурентной среды за  3 последних года. Таким образом, период исследования  составил 2015, 2016, 2017 годы.

В соответствии с пунктами 3.4. Порядка, предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе: нормативных  правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность; общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, договоров, заключенных в отношении услуг по стирке (обработке) белья для нужд государственных учреждений на территории г. Магадана, иных документов.

Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»,  СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», Методические указания МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях», ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги прачечных», СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных  стационаров», Санитарные правила устройства, оборудования и содержания прачечных (утверждены зам. Главного государственного санитарного врача СССР  16 июня 1972 г., № 979-72), ГОСТ 25652 – 83 «Материалы для одежды. Общие требования к способам ухода» (утвержден 28.02.1983, Госстандарт СССР), иные нормативные правовые акты. 

Согласно договору возмездного оказания услуг №27 от 12.01.2015 между <…> и <…>, предметом договора являются - услуги по стирке белья в прачечных предприятия на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями по ценам указанным в спецификации. Договор заключен с учетом п. 4 ч. 1 статьи 93 Федерального закона  от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».  При этом исполнитель, пунктом 2.2. Договора имеет право изменить стоимость услуг в период действия настоящего договора по согласованию с отделом ценообразования г. Магадана.

Согласно Гражданско-правовому договору от 10.02.2015 №0347200001414003137_152879 на оказание услуг по обработке (стирке) белья для нужд  <…>  с <…> , предметом договора являются - услуги по обработке (стирке) белья в прачечных предприятия на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями по ценам указанным в спецификации. Источники финансирования: средства областного бюджета и территориального фонда ОМС Магаданской области.  Цена является твердой и определяется на весь срок  исполнения Договора, за исключением случаев предусмотренных статьей 95 Федерального закона  от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

Согласно договору № 38 от 11.01.2017 на возмездное оказание услуг по стирке белья заключенного <…>  с <…> , предметом договора являются услуги по стирке белья в прачечных предприятия на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями и по заявке  Заказчика услуги по доставке белья. По согласованию с Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области Исполнитель имеет право изменять тарифы на оказываемые услуги в период действия договора, с обязательным письменным уведомлением Заказчика.

Согласно договору № б/н на оказание услуг по стирке белья от 01.06.2016 между <…> » и <…>  предметом являются услуги по стирке белья на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями, указанными в спецификации. Расчеты осуществляются в рамках выполнения государственного задания, в связи с чем, по окончании месяца, в котором была оказана услуга, Сторонами подписывается справка для подтверждения выполнения услуги и расчетов за выполнение услуги, которая предоставляется в Департамент имущественных и земельных отношений. Источник финансирования – областной бюджет.

Теруправлением, так же были проанализированы копии квитанций выдаваемые за оказанные услуги физическим лицам.

Анализ представленных копий Договоров заключенных продавцами услуг с юридическими лицами на территории г. Магадана, а так же анализ предоставленных квитанций выдаваемых физическим лицам, за оказанные услуги в период  с 01.01.2015 до 01.01.2018, показал, что предметом купли - продажи являются услуги, предоставляемые юридическим и физическим лицам по стирке (обработке) белья. Предъявляемые Заказчиком к Исполнителю требованиям могут включать в себя как полный, так и выборочный спектр услуг (например, п. 1.1 Договора № 0347200008715000038 от 16.07.2015; пункт 2.4 Договора 0347300027816000002 от 18.02.2016;  а так же услуги, прописанные в спецификациях к договорам).

При этом, отмечено, что согласно заключенным договорам, юридическим лицам предоставлялся,  как правило, комплекс услуг. В связи с чем, в данном анализе понятие  - стирка (обработка) белья применяется к комплексу услуг оказываемых в соответствии с Договорами, квитанциями.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка выявлялись свойства услуг (товаров), определяющих выбор потребителей, и товаров являющихся потенциально заменителями.

При этом  учитывались следующие критерии:

- способы и формы участия в обороте  услуги (товара) конечная реализация услуги или дальнейшее перераспределение (субподряд);

- место приобретения услуги – регион, город, городской округ;

- предъявляемые к услуге требования –  ценовые, технические  и иные характеристики услуги.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка, при выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателей услуг, анализировались следующие критерии.

Функциональное  и качественное назначение услуги.

Согласно ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги прачечных»:

- услуги по стирке: результат деятельности исполнителей, направленный на восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида швейных и трикотажных изделий, различающихся по виду, назначению и материалам, из которых они изготовлены;

- услуги по отделке, обработке: комплекс механических и химических воздействий на швейные и трикотажные изделия для придания специальных характеристик;

- прачечные, прачечные высшей категории: организации, производящие в соответствии с установленным технологическим процессом стирку и последующую отделку, обработку швейных и трикотажных изделий;

- стирка: процесс удаления загрязнений с поверхности твердых тел (тканей) с помощью водных растворов моющих средств при воздействии физико-химических и механических факторов;

- отделка, обработка изделий: процессы, происходящие в водной среде в присутствии отделочных, дезинфицирующих или других средств, с целью придания изделиям специальных свойств;

- сушка и глажение: влажно-тепловая обработка изделий при помощи тепла, механических воздействий и давления.

Услуги по стирке классифицируют по следующим признакам:
- технологическому;
- способу стирки;
- режимам стирки с учетом рода и цвета ткани изделий, типа изделий (населения или общественного сектора);
- методам и формам обслуживания;
- времени исполнения;
- по уровню обслуживания.

По технологическому признаку услуги по стирке подразделяют следующим образом:

- восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида швейных и трикотажных изделий (замачивание, удаление пятен, стирка, полоскание, отжим, растряска, сушка, глажение);

- придание изделиям специальных свойств: белизны (отбеливание, подсинивание), блеска, гладкости, устойчивости к загрязнениям, уменьшения сминаемости (мягкое, среднее и жесткое крахмаление), гигиенической чистоты (дезинфекция), приятного запаха (дезодорация, ароматизация), снятие статического электричества (антистатическая обработка); снятие аппрета (декатировка тканей) и т.д.;

- прочие услуги - изготовление и прикрепление меток, мелкий ремонт бельевых изделий, прокат и т.д.

По способу стирки с учетом конструкции оборудования услуги подразделяют на стирку в машинах (автоматизированных и неавтоматизированных) и стирку вручную.

По методам и формам обслуживания услуги по стирке подразделяют следующим образом:

- комплексное обслуживание - прием и выдача заказов потребителю в стационарных условиях;

- выездное обслуживание - прием и выдача заказов потребителю в приемных пунктах, организациях и местах, указанных потребителем, исполнение услуг - в стационарных условиях;

- выездное обслуживание - исполнение услуг на дому у заказчика или в мини-прачечных.

        По времени исполнения услуги по стирке подразделяют следующим образом:         - срок исполнения услуги по договоренности с потребителем

  - срочная стирка;
  - экспресс-стирка.

По уровню обслуживания услуги по стирке подразделяют на:

- услуги прачечной высшей категории;

- услуги прачечной.

Детский ассортимент изделий не допускается стирать без кипячения, вместе с другими изделиями.

Для исключения соприкосновения бельевых изделий больничного ассортимента с изделиями от населения и другими специализированными потоками общественного сектора стирку, обработку (глажение) изделий медицинских учреждений следует проводить на отдельно выделенном оборудовании. Бельевые изделия с высокой степенью риска из инфекционных, обсервационных и гнойно-хирургических отделений больниц следует стирать в прачечных отдельно от санитарной одежды с предварительным обеззараживанием в специальных помещениях больниц.

В организациях, оказывающих услуги по стирке, должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья потребителей услуг, санитарно-гигиенические и технологические требования в соответствии с ГОСТ 12.1.004, СанПиН 979, СанПиН 2.1.3.1375-03,  а также нормами, утвержденными региональными центрами государственного и санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, обязательными условиями для оказания услуг по стирке являются:

- наличие договора с потребителем;

- профессиональный уровень мастерства и квалификация исполнителя и его знания требований безопасности, правил обслуживания и санитарных норм;
- наличие технологического оборудования, пятновыводных, моющих, отделочных и дезинфицирующих средств;

- наличие нормативных и технических документов на оказываемые услуги по стирке швейных и трикотажных изделий.

Немаловажным фактором при оказании услуг по стирке (обработке) белья является соблюдение требований  об охране окружающей среды и ГОСТ Р 52058 – 2003 «Государственный стандарт РФ. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия».

Экологическая безопасность услуги обеспечивается соблюдением требований охраны окружающей среды к территории, техническому состоянию и содержанию помещений, вентиляции, водоснабжению и водоотведению и другим факторам. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах прачечных должно соответствовать общим требованиям СанПиН 2.1.2.2646-2010.

Цена:

Данный фактор отражает стоимость  услуги по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана.

Формируется в результате установления цены поставщиком услуг  с учетом понесенных производственных расходов, транспортных расходов, условий реализации и иных качественных характеристик услуги.

Кроме того,  в 2015 – 2017 года  цена на услугу устанавливалась продавцами самостоятельно, с учетом понесенных затрат, а так же с учетом конкурентных методов (торги) в отношении бюджетных организаций.

В июне 2016 года еще одним источником финансирования  изучаемых услуг стал областной бюджет Магаданской области, так в соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 23.03.2016 N 173-пп "О реорганизации Магаданского областного государственного унитарного предприятия "Социальная прачечная" Реорганизовать Магаданское областное государственное унитарное предприятие "Социальная прачечная", в форме преобразования в областное государственное бюджетное учреждение "Социальная прачечная" и Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области №466 от 16.06.2016 «Об утверждении государственного задания в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Социальная прачечная» на 2016 год», обработка белья и обработка белья для нужд части бюджетных учреждений стала осуществляться в соответствии с государственным заданием, по ценам (тарифам) утвержденным Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области.

Государственное  задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания услуг. Источником финансирования  в данном случае выступает Областной бюджет Магаданской области.

Рассматриваемый товар может обращаться на одной и той же территории на разных товарных рынках. Такие товарные рынки следует анализировать обособленно.

Согласно, пункту 3.3. Порядка, мнение покупателей может отличаться в зависимости от способа их участия в обороте товара (оптовый, мелкооптовый покупатель, покупатель единичной услуги (товара).

Группы покупателей могут  различаться, в том числе:

- по предъявляемым к товару требованиям;

- по особенностям поведения на товарном рынке;

- по другим признакам.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка разные группы покупателей услуг признаются  действующими на разных товарных рынках, если один и тот же продавец устанавливает разные цены на один и тот же товар (услугу). 

Согласно представленным ОГБУ «Социальная прачечная» приказам  директора ОГБУ «Социальная прачечная» от 17.02.2017 № 18/1-о «О внесении изменений в приказ», от 28.11.2017 №51-о «Об утверждении цен на выполнение услуг по стирке (обработке) белья на 2018год» утверждены одинаковые тарифы на услуги по стирке (обработке) белья на 2017-2018год для юридических и физических лиц (за исключением бюджетных организаций, осуществляющих стирку по государственному заданию, либо цен сформировавшихся в соответствии с законодательством о контрактной системе).

Учитывая вышеизложенное, в анализе рынка рассматривается обобщенная группа потребителей – юридические и физические лица. Согласно опросу потребителей, пользовавшихся в изучаемый период времени (2015, 2016, 2017 годы) услугами по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана (100%),  установлено, что для 97% опрошенных респондентов имеет огромное значение каким образом оказывают услугу по стирке (обработке) белья (а именно соблюдение санитарно - эпидемиологических  и иных норм в отношении услуги).

Так, например, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями таким потребителям услуги по стирке (обработке) белья должны оказываться с учетом особых требований. 

Так, например, в соответствии с пунктом 11.18 СанПиН 2.1.3.2630-2010 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 №58, стирка белья должна осуществляться в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации. Режим стирки белья должен соответствовать действующим гигиеническим  нормативам (МУ 3.5.736-99. 3.5. Дезинфектология. Технология обработки белья в медицинских учреждениях. Методические указания и др.).

Согласно пункту 10.6 СанПиН 2.4.2.2843-11«Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 18.03.2011 №21,  сбор, хранение и стирку нательного и постельного белья осуществляют в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Стирка изделий больничного ассортимента должна обеспечивать микробиологическую чистоту (отсутствие патогенных микроорганизмов). В целях сохранения антимикробных свойств запрещается стирка бельевых изделий из антимикробных тканей совместно с другим бельем.

85% опрошенных респондентов, отметили совокупность критериев, которые влияют на выбор поставщика услуг. Это такие критерии, как: доставка, своевременность, качество, цена, стабильность, местонахождение поставщика, транспортная доступность, требования законодательства.

Дифференциация по месту расположения:

Согласно ответам хозяйствующих субъектов, инфраструктура  организаций, предназначенная для оказания изучаемого вида услуг расположена на территории г. Магадана. Услуги по стирке (обработке) белья оказывались  потребителям, находящимся в г. Магадане. Хозяйствующими субъектами (продавцами) услуги по стирке (обработке) белья покупателям расположенными за чертой города не оказывались.

В соответствии с п.3.6.Порядка, выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:

- анализа сопоставимых по существенным свойствам услуг (товаров), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг;

- экспертных оценок.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (далее ОКВЭД), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (ред. От 07.10.2016), услугам по стирке (обработке) белья соответствует раздел  - S «Предоставление прочих видов услуг»; класс 96 «Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг», группа: 96.01 «Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий».

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка – при выявлении взаимозаменяемых товаров (продуктовых границ рынка) использовался  «тест гипотетического монополиста».

Из 40 опрошенных респондентов, ответы были предоставлены 36 хозяйствующими субъектами. Из 36 хозяйствующих субъектов, 3 не пользовались услугами по стирке (обработке) белья, указав на то, что имеют собственную прачечную. Таким образом, при анализе ответов хозяйствующих субъектов общее количество опрошенных респондентов будет составлять – 33.

Потребителям задавался вопрос: «какими услугами, и в каком объеме Вы предпочтете заменить услугу по стирке (обработке) белья, если цена на нее долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10%, а цены на иные услуги останутся неизменными?». Обобщая ответы респондентов, установлено следующее: 84% опрошенных респондентов при долговременном (дольше одного года) повышении цены (на 5-10 процентов) на услугу по стирке (обработке) белья предпочтут получать ту же услугу и в тех же объемах; 3% отметили что будут заменять услугу на другую (при этом не отмечено, какую именно) по более приемлемой цене, в тех же объемах. Еще 9% респондентов, отметили, что услуга останется той же, но объемы сократятся и 3% респондентов, отметили, что будут искать иного поставщика на ту же услугу при прежних объемах.

Таким образом, обобщая ответы – 32 хозяйствующих субъектов  (97%) из 33 опрошенных, не готовы заменять услугу по стирке (обработке) белья иными услугами.

•  

Учитывая, что услуга по стирке (обработке) белья не имеет услуг заменителей, то гипотетическое увеличение цены на услуги по стирке (обработке) бельяне обуславливает утрату продавцом выгоды от продажи таких услуг (товаров) по увеличенной цене.

Учитывая вышеизложенное, были определены следующие продуктовые границы рынка - услуги по  стирке (обработке) белья.

        По определению  географических границ товарного рынка установлено следующее.

        В соответствии с п. 4.1 Порядка процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

– предварительное определение географических границ товарного рынка;

– выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

– определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

В соответствии с Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (ред. от 05.04.2017)  «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», территориальный  орган  осуществляет  свою деятельность  на территории  одного  или нескольких субъектов Российской Федерации (далее - территория региона). В соответствии с приложением 2 к приказу, Магаданское УФАС осуществляет  свою деятельность на территории Магаданской области.

Таким образом, предварительно географические границы рынков услуг определены границами Магаданской области.

 В соответствии с п. 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре  товаропотоков.

При выявлении условий обращения услуги (товара), ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

- особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования). К специфическим особенностям северо-восточных территорий России, какой среди прочих является Магаданская область (значительная отдалённость от других регионов; отсутствие железнодорожного и регулярного автомобильного сообщения с другими регионами России);

- особенности транспортной инфраструктуры;

- установившиеся долговременные связи между исполнителем и заказчиками;

- возможность/невозможность перемещения услуги к покупателю;

- региональные особенности спроса на рассматриваемые услуги (включая потребительские предпочтения), в т.ч. территориальное расположение продавца и покупателя услуг;

 - различие в уровне цен на услуги в разных районах области.

С учетом метода установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи услуг на рассматриваемом рынке (в предварительно определенных географических границах) установлено следующее.

Согласно ответу <…>  (от 09.01.2018 №31/008), было установлено, что в  период 2015, 2016 и 2017 годов услуги по стирке (обработке) белья  могли оказываться как в  г. Магадане, так и в поселках Мяунджа, п. Палатка, п. Ягодное. Согласно ответам продавцов услуг, их инфраструктура с помощью которой оказывались услуги, располагалась в административных границах по месту регистрации – (например: ООО «Социальная прачечная» - г. Магадан, ул. Октябрьская, д.13; ООО «Чистотел» - п. Мяунджа, Сусуманский район, ул. Октябрьская, д.25).

Законами Магаданской области для каждого городского округа установлены  соответствующие географические границы. 

В соответствии с административно-территориальным делением в составе Магаданской области: 8 городских округов и один  областной центр г. Магадан, в котором проживает более 60% населения области.

В соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 02.04.2015 N 233-пп «О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 31 октября 2013 г. N 1051-па», дана краткая характеристика  удаленности городских округов Магаданской области от г. Магадана.

Городской округ Магадан (город Магадан и подчиненные мэрии города населенные пункты). Областной центр - город Магадан. Территория - 1,2 тыс. кв. км.

Ольский городской округ - районный центр - поселок городского типа Ола. Территория - 75,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 35 километров.

Омсукчанский городской округ - районный центр - поселок городского типа Омсукчан. Территория - 60,4 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 576 километров.

Северо-Эвенский городской округ - районный центр - поселок городского типа Эвенск. Территория - 102,0 тыс. кв. км. Население Удаленность от областного центра: морским транспортом - 970 километров, авиа - 535 километров, наземным - 1420 километров.

Среднеканский городской округ - районный центр - поселок городского типа Сеймчан. Территория - 91,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 493 километра.

Сусуманский городской округ - районный центр - город Сусуман. Территория - 46,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 635 километров.

Тенькинский городской округ - районный центр - поселок городского типа Усть-Омчуг. Территория - 35,6 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 264 километра.

Хасынский городской округ - районный центр - поселок городского типа Палатка. Территория - 19,3 тыс. кв. км.  Удаленность от областного центра 82 километра.

Ягоднинский  городской округ - районный центр - поселок городского типа Ягодное. Территория - 29,6 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 528 километров  (Постановление Правительства Магаданской области от 02.04.2015 N 233-пп "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 31 октября 2013 г. N 1051-па").

Учитывая  расстояние между районами Магаданской области, расположение (местонахождение) продавцов  и потребителей услуг (например, в п. 3.2. Гражданско – правового договора № 0347200001416001216 от 27.06.2016 отмечено, что сдача – приемка белья производится в прачечной на территории Исполнителя. Производственные мощности продавцов услуг расположены в г. Магадане), географические границы рынков уточнялись.

Согласно анкетному опросу, 100% респондентов ответили, что получают услуги в г. Магадане.

При проведении опроса потребителей, в соответствии с пунктом  4.5 Порядка, использовался «тест гипотетического монополиста», в результате которого, потребителям задавался вопрос: у каких продавцов (расположенных за пределами указанных Вами в п. 5 анкеты) и в каком объеме  Вы предпочтете покупать услугу по стрике (обработке) белья, если цена на нее у Вашего продавца, долговременно (дольше 1 года) повысится на 5 - 10 процентов, а цена за пределами обозначенных Вами географических границ (п. 5 Анкеты) останется прежней?

Обобщая ответы потребителей, установлено, что: 33% опрошенных потребителей  будут заключать договоры с тем же продавцом услуги в тех же объемах, 4% -  будут искать иных продавцов, в границах указанных в п. 5 опроса (г. Магадан), 6% отметили, что не располагают информацией об иных продавцах услуг, расположенных за пределами г. Магадана, и 9% - отметили, что будут искать продавцов услуг за пределами г. Магадана. Таким образом, основная масса потребителей  - 28 респондентов (85%) не готовы заказывать услуги за пределами г. Магадана. В обоснование своих доводов, потребители указали на рост затрат связанный с транспортными издержками.

Вывод:

- гипотетическое увеличение цены на обращающийся в пределах г. Магадана товар (услугу) не ведет к тому, что приобретатели будут приобретать рассматриваемый товар (услугу) на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях);

- гипотетическое увеличение цены на обращающийся в пределах г. Магадана товар (услугу)  не обусловливает утрату продавцом (продавцами) выгоды от продажи таких товаров по увеличенной цене.

        Учитывая вышеизложенное, а так же то, что при проведении «теста гипотетического монополиста» в качестве географических границ товарного рынка следует рассматривать границы наименьшей территории, на которой продавец (продавцы) может осуществить повышение цены товара без сопутствующей такому повышению цены утраты своей выгоды от продажи товара, географические границы рынка были определены территорией -  г. Магадан.

        По определению  состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

В силу п. 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар (услугу) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Оказание услуг прачечных не относится к лицензируемым видам деятельности, любой хозяйствующий субъект при соблюдении норм, установленных действующим законодательством, вправе оказывать услуги по стирке белья для юридических и физических лиц.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (письмо от 09.01.2018 №31/08), а так же Управлением Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и ЧАО (письмо от 07.02.2018 №ИС-30-12/23ТС), на территории  г. Магадана в 2015, 2016 и 2017 году присутствовало от 4 до 5 хозяйствующих субъектов (юридических лиц) которые могли оказывать услуги по стирке (обработке) белья (в соответствии с Постановлением № 65 от 10.06.2010, контроль за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных, осуществляет соответствующий уполномоченный орган).

По информации, полученной от хозяйствующих субъектов (продавцов услуг), на территории  г. Магадана в 2015, 2016 и 2017 году  по факту оказывали услуги следующие хозяйствующие субъекты.

Идентификация хозяйствующих субъектов (продавцов услуг):

1.МОГУП «Социальная прачечная» - ИНН 4909091845, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Октябрьская, д.13. Учредитель – муниципальное образование «Город Магадан». Предприятие действовало на рынке в 2015 году и январе – мае 2016 года.  01.06.2016 предприятие прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования

ОГБУ «Социальная прачечная» - ИНН 4909124025, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Октябрьская, д.13. Учредитель – департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области. Осуществляет деятельность с 01.06.2016 года.

      Согласно Уставу (утвержден Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области от 23.05.2016), в  связи с чем на основании пункта 5 части 2.1, статьи 5 Закона о защите конкуренции  положение Общества может быть признано доминирующим. 

Учреждение  является правопреемником МОГУП «Социальная прачечная». Согласно постановлению Правительства Магаданской области от 23.03.2016 №173–пп основными видами деятельности Учреждения являются:

–оказание услуг по обработке, стирке, сушке, глажке, камерной дезинфекции (прожарке) белья и мягкого инвентаря для медицинских, образовательных и иных организаций, подведомственных исполнительным органам власти магаданской области;

-оказание услуг по стирке, глажке и химической чистки всех видов одежды (включая  меховую) и  текстильных изделий, производимой с помощью механического оборудования, вручную или машинами-автоматами, для физических и юридических лиц;

- оказание услуг по сбору белья для стирки и его доставке после стирки, чистке ковров, драпировок, занавесок и штор, окрашиванию одежды и текстильных изделий для областных государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти магаданской области, иных юридических лиц, а так же для физических лиц.

Деятельность Учреждения, связанная с выполнение работ, оказанием услуг, относящихся к его основной деятельности, осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утвержденным Учредителем.

Учреждение сверх установленного государственного задания, а так же в случаях, определенных действующим федеральным законодательством, в пределах установленного государственного задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

2.ООО «АРКОНА ПЛЮС» - ИНН 4909114267, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Лукса, д.8. (оказывали услуги по стирке (обработке) белья, в том числе по договору субподряда от 15.01.2016 №1 с ООО «ГАРМОНИЯ ПРОСТРАНСТВА» (ИНН 4909102046, юр. адрес: 685000, г. Магадан, 1-й Промышленный переулок, д.11А, присутствовали на рынке только в 2016 году, иным лицам услуги не оказывались.).

3.ООО «БИКЕЖ» - 4909911713, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Кольцевая, д.1.

Потребители услуг – юридические лица (в том числе, бюджетные учреждения), имеющее намерение получить анализируемый вид услуг.

В результате анализа рынка, группы лиц продавцов не выявлены.

Таким образом,  в соответствии с п. 5.2 Порядка при определении состава хозяйствующих субъектов количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

        Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

При определении объемов товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке была использована информация, которая содержится в ответах хозяйствующих субъектов оказывавших изучаемые виды услуг.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 Порядка, расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемом рынке осуществлен на основании объемов выручки от оказания услуг по стирке (обработке) белья юридическим лицам (в том числе, бюджетным учреждениям) на территории г. Магадана по итогам 2015, 2016, 2017 годов.  

Объем товарной массы и доли хозяйствующих субъектов в соответствующих географических границах представлены в таблице №1.

 

Объем оказанных услуг по стирке (обработке) на территории

г. Магадана по итогам  2015, 2016 и 2017 годов

                                                                                                                                 

                                                                                                                                  таблица №1

 

Наименование хозяйствующего субъекта оказывавшего услуги	Объем оказанных услуг (руб. без НДС)			Доля, %
	2015	2016	2017	2015	2016	2017
ОГБУ «Социальная прачечная»*	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
ООО «АРКОНА ПЛЮС»**	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
ООО «БИКЕЖ»	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
		<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
Итого	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
HHI

*Учреждение является правопреемником МОГУП «Социальная прачечная» с объемом прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом, в связи с чем, в аналитическом отчете при расчете долей хозяйствующих субъектов за период 2015, 2016 и 2017 годов будет учитываться одно юридическое лицо - ОГБУ «Социальная прачечная».

** в том числе, по договорам субподряда с <…>. Выручка за оказанные услуги рассчитана согласно заключенным контрактам (44-ФЗ) за анализируемый период (http://zakupki.gov.ru).

В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана по итогам 2015, 2016 и 2017 годов признаки доминирующего положения  выявлены в отношении ОГБУ «Социальная прачечная», доля которого соответственно составила: <…>%. 

За три последних года, можно наблюдать рост доли хозяйствующего субъекта «Социальная прачечная» с <…> до <…>%.

Рост выручки от оказанных услуг по стирке (обработке) белья ОГБУ «Социальная прачечная» за 2015, 2016, 2017 годы составил <…>.Основные доходы получены ОГБУ «Социальная прачечная» от оказания услуг по стирке (обработке) белья государственным бюджетным учреждениям (удельный вес которых, в общем доходе  составил: 2015-<…>%, 2016 –<…>%, 2017 – <…>%).

Рост выручки от услуг оказанных бюджетным учреждениям г. Магадана составил – <…>% (2015 год – <…> тыс.руб., 2016 год – <…> тыс.руб., 2017 год – <…> тыс. руб.).

Учитывая, что количество  потребителей (юридических лиц) которым оказывались услуги за  период 2015, 2016, 2017 годов не увеличилось, а даже сократилось (2015 год – <…>, 2016 год – <…>, 2017 год – <…>) можно сделать вывод, что выручка учреждения выросла за счет увеличения стоимости услуг.

При этом, в 2017 году по отношению к 2016 году на рынке наблюдается сокращение числа участников (продавцов услуг). Теруправление  считает, что на сокращение численности продавцов услуг  могли повлиять следующие действия.

После реорганизации МОГУП «Социальная прачечная» (постановление Правительства Магаданской области от 23.03.2016 N 173-пп «О реорганизации Магаданского областного государственного унитарного предприятия «Социальная прачечная») стала бюджетным учреждением,  получающим государственное задание и соответствующее финансирование из областного бюджета на его выполнение. Специфика государственного задания включает только одну услугу – «Обработка белья для нужд государственных учреждений». В данном случае, часть потребителей (бюджетных учреждений) согласно государственному заданию обязана покупать услуги только у ООО «Социальная прачечная», в связи с чем, у части государственных учреждений фактически отпала необходимость в проведении конкурентных процедур (торгов). Хозяйствующие субъекты - заказчики, имевшие возможность выбирать поставщика услуг в рамках  Федерального закона  от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» фактически с 01.06.2016 года прикреплены к одному поставщику.

Учитывая вышеизложенное, а так же  индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI: <…>) теруправление пришло к выводу о том, что рынок является высококонцентрированным. Конкуренция не развита.

По определению барьеров входа на товарный рынок.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

– экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

- законодательные акты, регламентирующие получение некоторых преимуществ на осуществление деятельности (например, Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16.06.2016 №466 «Об утверждении государственного задания в отношении ОГБУ «Социальная прачечная»);

- ограничение по спросу;

- стандарты и предъявляемые к услуге (товару) требования (например, СанПины, ГОСТЫ и др.).

Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана  по итогам 2015, 2016 и 2017 годов установлены признаки доминирующего положения  в отношении ОГБУ «Социальная прачечная». Доля Учреждения составила по итогам 2015 – 2017 годов более 50 %.

Рынок является высококонцентрированным. Конкуренция не развита.

С учетом того, что за период 2015 – 2017гг.  доли  в ОГБУ «Социальная прачечная» на рынке услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана  не  претерпели существенного изменения (2015 – <…>%, 2016 –<…>, 2017 – <…>%) услуги,  оказанные  хозяйствующими субъектами,  действовавшими  на обозначенном  рынке в 1 квартале 2018 года, не  приведут к изменению положения ОГБУ «Социальная прачечная».

        Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением  признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

       Доминирующим  признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении  антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

        ОГБУ «Социальная прачечная» подпадает  под  исключение  предусмотренное  пунктом 1 части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции,  так  как  учредителем  организации является Департамент  имущественных и земельных отношений Магаданской области.

        На  основании  проведенного  анализа  и оценки  состояния конкуренции Комиссия  Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 03-10/01-2018  приходит  к выводу о том,  что  в соответствии  с пунктом 1 части 1 статьи  5 Закона  о защите  конкуренции  ОГБУ «Социальная прачечная» занимает   доминирующее  положение,  по итогам  2015 – 2017 годов с долей более 50%  на рынке  услуг по стирке (обработке)  белья в  географических  границах  города  Магадана.

2. В силу  нормы  пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее  положение   хозяйствующим  субъектом,  если эта цена превышает  сумму  необходимых  для  производства  и реализации  такого товара расходов  и  прибыли  и цену,  которая  сформировалась  в условиях  конкуренции на товарном  рынке,  сопоставимом  по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

       Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите  конкуренции запрещаются действия (бездействие)  занимающего доминирующее  положение хозяйствующего субъекта, результатом которых  являются  или могут являться недопущение, ограничение,  устранение  конкуренции и (или) ущемление интересов  других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного  круга потребителей,  в том числе  следующие  действия (бездействие) по  установлению, поддержанию  монопольно высокой цены товара.

       Таким  образом,  для  квалификации  действий  хозяйствующего  субъекта по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона  о защите  конкуренции  необходимо установить не только  наличие  доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке,  но и факт  превышения в цене  суммы  необходимых  для  производства  и реализации  такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась  в условиях  конкуренции  на  сопоставимом товарном рынке.

        Согласно  представленной  Обществом  информации  антимонопольному органу  между <…> » и <…>» 12.05.2017 заключен  договор  №107  на возмездное  оказание услуг по стирке белья. Цена договора<…>руб. (с учетом НДС).

       Согласно договору  исполнитель  обязуется по заданию заказчика оказать услуги по стирке белья  по ценам, указанным в приложении №1. Отделом установлено, что цены на услуги по стирке белья,  приведенные  в спецификации соответствует ценам на услуги, утвержденные  приказом  директора учреждения от 17.02.2017 № 18/1-о.

       16.05.2017 между <…> и <…>» заключен гражданско-правовой договор № 0347200010017000088.  Исполнитель  услуги  определен  на основании протокола  рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №347200010017000088-1 от 05.05.2017.Цена договора <…>руб.(с учетом НДС). Цены,   приведенные в спецификации №1 к договору соответствуют ценам на услуги, утвержденные в вышеуказанном приказе.

       09.01.2018 <…> и <…> заключили гражданско-правовой договор № 0347200010017000265.

Исполнитель определен  на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0347200010017000265-1 от 29.12.2017. Общая цена договора составила 8058446руб.(без НДС). Цены,  приведенные  в спецификации соответствуют ценам  на услуги, утвержденные приказом  директора  учреждения от 28.11.2017 №51-о «Об утверждении цен на выполнение услуг по стирке (обработке) белья на 2018год».

 

Тарифы ОГБУ «Социальная прачечная» приведены в таблице 2.

№ п/п	Наименование услуги	Цена на услугу по стирке белья по государственному  заданию (без НДС), руб./кг			Цена на услугу по стирке белья сверх  государственного задания (без НДС), руб./кг
		01.01.17	01.01.18	Рост %	01.01.17	01.01.18	Рост %
1.	Прямое белье без крахмаливания	96,56	103,65	<…>	97,40	108,83	<…>
2.	Прямое белье с крахаливанием	0	0	<…>	155,80	-	<…>
3.	Особо грязное белье	99,73	107,25	<…>	100,60	112,61	<…>
4.	Стирка фасонного белья без крахмаливания	202,15	220,80	<…>	203,90	215,12	<…>
5	Неполная обработка	93,98	102,85	<…>	94,80	107,99	<…>
6.	Белье воинских частей	0	-	<…>	120,60	*	<…>
7.	Ковры синтетические	199,67	Одна цена 215,40	<…>	201,40	Одна цена 215,75	<…>
8.	Ковры шерстяные	205,81	215,40	<…>	207,60	215,75	<…>
9.	Одеяло	81,10	-		81,80	-	<…>

                                                                                                                  

*в 2018году учреждение  применяет на услугу «белье воинских частей» тариф услуги «особо грязное белье».

        Из таблицы 2 следует, что рост цен на услуги по  стирке белья сверх  государственного задания (без НДС) учреждения  на 2018 по сравнению с 2017годом  составил от <…> до <…>% в зависимости от вида услуги.

       В связи с увеличением стоимости  услуг по стирке (обработке) белья на 2018год  антимонопольным  органом  был   проведен  анализ фактических  затрат услуг по стирке (обработке) белья  по итогам 2017года  для  хозяйствующих субъектов  и физических  лиц  на предмет их  соответствия критериям,  установленным пунктом 1части 1 статьи 6 Закона о защите  конкуренции  за исключением  учреждений,  заключивших  договора  по аукционам (котировкам) и учреждений, работающих по государственному заданию.  

       Магаданским  УФАС  России  пунктом  6 письма от 11.01.2018 № 01-10/36 у ОГБУ «Социальная прачечная» были запрошены расчеты цен (калькуляции) на оказание услуг по стирке (обработке) белья,  действующие  в  период 2017-2018года.  

       Письмом от 05.02.2018 (исх. 34) учреждение указало, что тарифы на  стирку (обработку) белья на 2017год были установлены на основании сметы доходов и расходов. Также из устных  пояснений   экономиста  учреждения  следует,  что на предприятии  отсутствуют  расчеты  плановых  калькуляций стоимости услуг по стирке (обработке) белья  для всех категорий потребителей  на  2017год.

       Согласно  сформированных ОГБУ«Социальная  прачечная» таблиц «план на 2017год в натуральном и стоимостном  выражении», «плановые затраты на оказание услуги на 2017год ОГБУ«Социальная  прачечная»  сверх установленного  государственного задания (в соответствии с ПФХД  на 2017год) с аукционами (том 2 стр. 285,286), представленных  учреждением в адрес антимонопольного органа письмом от 02.03.2018 (исх. 58), при расчете плановых затрат  на 1кг стирки (обработки) белья в ассортименте (прил.б/н)  услуги по стирке (обработке) белья: «прямое без крахмаливания», «особо грязное», «одеяло», «неполная обработка» запланированы  учреждением с убытками,  в  то  время как на другие услуги по стирке (обработке) белья планируемая рентабельность  составляет - <…>% на  «прямое с крахмаливанием», <…>% на «фасонное б/к», <…>, <…>% соответственно на «ковры синтетические, шерстяные», т.е завышена, что говорит о  неэффективном планировании учреждением плановых доходов и расходов услуг на 2017год.

        В  обоснование  вывода  о том,  что цены на услуги по стирке (обработке) белья,  в отсутствие  плановых калькуляций на услуги на 2017год  являются  монопольно  высокими  Комиссией  на основании  данных  учреждения, представленных в табличном варианте:  «фактические  затраты на оказание услуги за 2017год ОГБУ «Социальная прачечная»,  сверх установленного задания»,  информации по заключенным договорам по аукционам/котировкам за 2017год (факт исполнения ГПЦ)»,  таблицы «фактический объем  выполнения услуг за 2017год (госзадание, внебюджет)» (том 2,стр.261), была  составлена и проанализирована  таблица  фактических доходов  и  расходов  по  видам  белья  за 2017год, оказанных учреждением  для юридических и физических лиц, прил.1.

       Услуга по стирке белья «прямое  с  крахмаливанием».

       При  стирке  прямого  белья  с  крахмаливанием в количестве <…>кг, выручка  в 2017году составила <…>руб., фактические затраты <…>руб., прибыль <…>руб.

       В пересчете на 1кг белья при сложившейся фактической цене  в размере <…>руб./кг(<…>г),  фактические  затраты составили <…>руб./кг (<…>),  учреждением получена прибыль в размере<…>руб/кг (<…>),  рентабельность <…>%.

      Услуга «стирка фасонного белья без крахмаливания».

      При стирке фасонного белья без крахмаливания в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические затраты <…>0руб., прибыль <…>руб.

      В пересчете на 1кг белья при сложившейся фактической цене  услуги в размере <…>руб./кг. (<…>), фактические затраты составили <…>руб./кг (<…>), учреждением получена  прибыль <…>руб/кг., (<…>), рентабельность <…>%.

     Услуга «ковры синтетические».

      При  оказании  услуг по стирке  ковров синтетических  в количестве  <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические

затраты <…>руб.,  прибыль <…>руб./кг.

       В пересчете на 1кг белья при сложившейся фактической цене  услуги в размере  <…>руб./кг(<…>), фактические затраты составили <…>руб./кг (<…>), учреждением получена прибыль в размере <…>руб./кг (<…>руб./кг-<…>руб./кг), рентабельность <…>%.

    Услуга «ковры шерстяные».

       При  оказании  услуг по стирке ковров шерстяных в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические затраты <…>руб., прибыль <…>руб.

       В пересчете на 1кг  белья  при  сложившейся  фактической цене  услуги в размере   руб./кг (<…>), фактические  затраты составили  <…>руб./кг(<…>)  учреждением  получена прибыль  <…>руб./кг (<…>),  рентабельность <…>%.,

     «Белье воинских частей» .

      При  оказании  услуг по стирке белья воинских частей в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб, фактические затраты <…>руб., прибыль <…>руб.

        В пересчете на 1 кг белья при сложившейся фактической цене  услуги в размере <…>руб./кг (<…>),  фактические затраты (<…>руб. : <…>кг=<…>руб./кг), учреждением получена прибыль  <…>руб./кг.( <…>), рент. <…>%

       Также прибыль  за 2017год  по  другим  услугам стирки (обработки) белья составила:

- «прямое без крахмаливания» <…>руб./кг., рент. <…>%, 

- «особо грязное белье» <…>руб./кг., рент. <…>%,

-«одеяло» <…>руб./кг., рент. <…>%,

        Следует отметить, что приложением №4 «Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг и рентабельность активов организаций по видам экономической деятельности в процентах» к Приказу ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333@ для услуг в сфере предоставления прочих видов услуг средний показатель рентабельности в 2016 году имеет отрицательное значение.

       Включение  учреждением  в цену завышенных расходов  по статьям: оплата труда, отчисления на соц.нужды, услуги  связи,  коммунальные  услуги, расходы по содержанию  имущества  в 2017году  привело  к получению ОГБУ «Социальная прачечная»  фактической  рентабельности  по отдельным видам услуг  на стирку белья:  «прямое  с  крахмаливанием»  в размере 101,39%, «стирка фасонного белья  без крахмаливания» в размере  221,05%, «ковры синтетические» в размере 160,18%, «ковры шерстяные» в размере 168,19%, «белье воинских частей» в размере 72,85%, (таблица прил.6). 

        Таким  образом,  ОГБУ «Социальная прачечная»  установило с 01.01.2017 и применяло на протяжении 2017года тарифы на услуги по услуги по стирке (обработке) белья: «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей»  в размере 120,60руб./кг,  превышающие  сумму  необходимых для производства  и  реализации   таких услуг расходов и прибыли.

        Несмотря на высокую рентабельность услуг, полученную  учреждением  по  итогам 2017года, ОГБУ «Социальная прачечная»  увеличило  с  01.01.2018 года  цены  услуги по стирке (обработке) белья.

        Для проведения  анализа фактических  затрат  услуг по стирке (обработке) белья  за 1 квартал  2018года  для хозяйствующих субъектов  и физических  лиц  на предмет их  соответствия критериям,  установленным  пунктом  1части  1 статьи 6 Закона о защите  конкуренции  за исключением учреждений,  заключивших  договора  по аукционам (котировкам) и учреждений,  работающих по государственному заданию   Комиссией   Магаданского УФАС России,  определением  №42 от 16.03.2018 года,  были  запрошены документы и информация о финансовых результатах учреждения за 1 квартал 2018года: фактическое выполнение услуг за  квартал, с указанием фактического объема по внебюджету, факт исполнения ГПД, фактические затраты по оказанным услугам.

       В 1 квартале  2018 года  учреждением   согласно  представленной  в адрес антимонопольного  органа  таблицы «фактические  расходы  на оказание  услуги за 1 квартал 2018г (сверх установленного государственного задания)» произведено  распределение  расходов  по статьям  затрат  по каждому виду услуг стирки (обработки) белья к сумме статьи затрат «заработная плата» т.е.  распределение  фактических  расходов  по статьям  затрат по видам деятельности  за 1 квартал 2018года  происходило  по иным  критериям, чем в  представленных  ранее в антимонопольный  орган  документах по фактическим расходам  за 2017год.  На заседании  Комиссии  03.05.2018  директор ОГБУ «Социальная прачечная» выразил сомнение по поводу такого распределения затрат на услуги по стирке (обработке) белья и заметил, что распределение затрат всегда считалось от объема оказанных услуг.

       В  подтверждение  этих  доводов  и  в обоснование увеличения всех фактических  затрат  в 1 квартале 2018 по сравнению с 2017годом учреждением представлены письменные  пояснения (вх.03/1379 от 15.05.2018)  в  адрес  антимонопольного  органа,  из которых  следует, «что  при общем  объеме услуг  в  количестве <…>тн из них в 2017году  доля  для физических и юридических лиц  составила  50,37%,  гос. задание- <…>% , в 2018году <…>%, <…>% соответственно, в связи  с чем в 1 квартале 2018года  произошло увеличение всех фактических  затрат по сравнению с 2017годом по статьям «заработная плата», «прочие выплаты», «начисление на оплату труда», «услуги связи», «коммунальные услуги», «расходы на содержание имущества», «расходы по прочим работам, услугам», «другие расходы на приобретение материальных запасов».  

       Из  данного  пояснения   следует,  что  в  учреждении  распределение  фактических  затрат происходит  от  объема  оказанных услуг.

       Комиссия  считает, что  иные  критерии   распределения  расходов  по  статьям  затрат  по каждому виду услуг стирки (обработки) белья в 1квартале 2018года (от статьи «заработная плата») были сделаны экономистом предприятия с целью увеличения  затратной части услуги  стирка  белья «фасонное без крахмаливания»,  в отношении  которой  установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства и рассматривается настоящее дело.

        Антимонопольным  органом  было  произведено распределение затрат от объема оказанных услуг за 1квартал 2018года (2 таблицы прил.14),  и установлено, что  при стирке  белья «фасонное без крахмаливания» для юридических и физических лиц  в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические затраты   <…>руб., прибыль  <…>руб., рент. <…>%

       В  пересчете  на 1кг. белья  при сложившейся  фактической цене  услуги в размере  <…>руб./кг (<…>), фактические затраты составили   <…>руб./кг (<…>),  учреждением  получена  прибыль <…>руб./кг, (<…>), рентабельность <…>%,

       Таким  образом, фактические расходы  на услугу составили <…>руб./кг, что на <…> руб./кг меньше, чем расходы, включенные в цену (<…>руб./кг).

Норма  прибыли,  включаемая  учреждением в расчет цены на 2018год составляет  <…>руб./кг  на услугу, следовательно, Обществом определен такой уровень прибыли  как необходимый и достаточный для производства и реализации данной услуги.  Однако фактически получаемая Обществом прибыль в 1 квартале  2018года  составила<…>руб./кг, т.е. превышает необходимую плановую прибыль.

Из вышеизложенного следует,

1) Сложившаяся фактическая цена услуги за 1квартал 2018года  в размере 216,19 руб./кг, превышает необходимые для ее производства и реализации расходы. Расходы, понесенные при реализации товара на  <…>руб./кг меньше, чем расходы, заложенные в цену, что в результате позволило получить учреждению  прибыль в <…>раз  (<…>), превышающую необходимую для производства и реализации данной услуги (плановую).

2) Цена, установленная  в 1 квартале  2018года  на услугу стирка белья «фасонное без  крахмаливания»  в размере 215,12руб./кг, фактически полученная за квартал в размере  216,19руб./кг,  при этом  фактические расходы и прибыль, необходимые для производства и реализации данного товара, существенно ниже суммы таких расходов и прибыли, установленных Обществом (фактические расходы на услугу  – <…> руб./кг, плановые расходы на услугу  – <…> руб./кг).

3) Состав продавцов товара на протяжении 1квартала 2018года остался неизменным.

4) Условия обращения товара на товарном рынке, включая налогообложение, тарифное регулирование остались неизменными.

       Таким  образом,  цены  на  услуги:  «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг,  «стирка фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг, «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг  в период 2017года,  цена  на услугу «стирка фасонного белья  без крахмаливания» в размере 215,12 руб./кг  установленная  на 2018год превышают необходимые для их оказания расходы и прибыль. Результатом указанных действий являются или могут являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного  круга  потребителей.  На основании данного вывода, определена монопольно высокая цена по критерию ее несоответствия сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов  и прибыли.

        При этом состав продавцов товара остался неизменным, условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

       По второму  условию - сопоставимости рынков  при установлении монопольно высокой цены  на услуги установлено следующее.

        При  применении  метода  сопоставимых  рынков необходимо рассмотреть  такой  рынок, который  будет, сопоставим по критериям, установленным  статьей  6 Закона о защите конкуренции:

-по составу покупателей  или продавцов товара,

-условиям обращения товара,

-условиям доступа на товарный рынок,

-государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

       При  этом такой товарный рынок должен, находится в состоянии конкуренции.

       Антимонопольным органом  проведено  исследование  на  предмет  выявления  сопоставимых  цен  на товарном  рынке услуг по стирке (обработке) белья близких  по условиям оказания услуг к  г. Магадану,  сформулированным  в статье  6 Закона о защите конкуренции в границах  территорий  РФ.

       В  целях выявления  сопоставимых  цен  на  товарном  рынке  услуг по стирке (обработке) белья на территории   г.Магадана  по итогам 2017года, отделом РДМ и КЭК направлены запросы от 22.02.2018 №01-10/453 всем территориальным органам ФАС России.

       Также для  исследования  критерия  сопоставимости  товарного рынка  по количеству  покупателей  товарного  рынка г. Магадана (92700чел.) были определены  города схожие по численности населения: город Ухта  Республика Коми  с численностью населения 97800чел., города Ногинск, Железногорск  Красноярского края с численностью населения 102267 и 100671чел. соответственно, г.Бердск Новосибирской области с численностью населения 103200чел., г.Гатчина Ленинградской области с численностью населения 95200 чел., Великие Луки, Псковской обл. с численностью населения 92800 чел.

       Установлено, что перечень  оказываемых  услуг по видам белья в прачечных города  Ногинска отличается  от перечня оказываемых услуг в ОГБУ «Социальная прачечная» г.Магадана, в основном стоимость услуги стирки спецодежды: жилеты, медицинская шапочка, халаты, и т. д. определены за штуку, а не за кг, как в учреждении, т.е. стоимость услуг определена из расчета разных единиц измерения, что является несопоставимыми условиями. Стоимость прямого белья (постельного) до 500кг белья в месяц  от 60руб./кг, столовый текстиль  от 90руб./кг.

       Такая же тенденция прослеживается в городе Великие Луки, Псковской обл., где фасонное белье в прейскуранте цен представлено отдельными наименованиями с ценой за штуку (например, стоимость стирки халата без крахмаливания по тарифу «спецодежда» 160 руб./шт.). В городе Железногорске стоимость услуг по стирке белья прямого, постельного, столового установлена в размере 115руб./кг., белья фасонного, сложного, шелкового установлена в размере 200руб./кг.

       Кроме того установлено, что в  городе  Бердске Новосибирской области,  хозсубъект «Еврохимчистка»  оказывает  такой же  вид услуги, как  ОГБУ «Социальная  прачечная»: стирка  белья сложного (фасонного) стоимостью 120руб./кг, однако цена услуги  значительно ниже  цены учреждения. Стоимость услуги ОГБУ «Социальная прачечная» в  2017году  установлена  в  размере 203,90руб./кг.

       В городе Великие Луки Псковской обл. фасонное белье в прайс-листе представлено отдельными наименованиями с ценой за штуку. Например, стоимость стирки халата без крахмаливания по тарифу «спецодежда» 160 руб/шт.

       Из ответа УФАС по Республике Тыва от 13.03.2018 №4275 в адрес антимонопольного органа следует, что в городе Кызыл (численность 116000человек) оказывает услуги по стирке текстильных и меховых изделий МУП «Банно-прачечный комбинат». Тарифы  предприятию устанавливает мэрия г.Кызыла (приложение к постановлению мэрии г.Кызыла от 28.12.2017 №1405), т.е. в Республики Тыва присутствуют режимы регулирования цен на услуги по стирке (обработке) белья для МУП «Банно-прачечный комбинат», которые прямо воздействует на уровень цены услуги. В связи с чем, цены услуги по стирке (обработке) белья,  установленные  на  данном товарном рынке, не могут являться сформированными  в  условиях  конкуренции, а исследованный  товарный рынок в границах  территории города Кызыла Республики Тыва не может быть признан сопоставимым с товарным рынком города Магадана.

        В городе Гатчине Ленинградской области стоимость индивидуальной стирки: белья фасонного (с условием загрузки 5кг) установлена в размере 600руб., т.е. цена услуги установлена учреждением в г. Магадане  и г. Гатчине за разные объемы стирки белья, при пересчете стоимости услуги за 1кг., цена полученная в размере 120руб.(600руб. : 5 кг=120 руб./кг.), ниже цены услуги по стирке фасонного белья в размере 203,90руб./кг., установленной в 2017году ОГБУ «Социальная прачечная» для физических и юридических лиц. В химчистке «Без пятен» г.Гатчина  цена стирки прямого белья загрузкой до 2кг  200руб./шт., стирка прямого белья свыше 2 кг 100руб./кг.

       Приводимая УФАС по Хабаровскому краю информация письмом от 06.06.2018№5/1807 об осуществлении деятельности на рынке услуг по стирке (обработке) белья, более 50 хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы, при численности населения 618тыс.руб.(01.01.2018), а также информация УФАС по  Камчатскому краю (письмо от 06.03.2018 №88/06р) о численности населения г. Петропавловска-Камчатского в 2017году в количестве 180454чел. свидетельствует о не сопоставимости товарного рынка по составу покупателей  или продавцов товара с товарным рынком г. Магадана.

       По информации от 16.03.2018 №07-100-э, представленной УФАС по Сахалинской области наиболее крупными МО в Сахалинской области являются: МО городской округ  «Город Южно-Сахалинск» с численностью населения 301768чел. Согласно информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области услуги  прачечных оказывают  хозяйствующие субъекты: ООО «Айна», ИП Исаева Е.Е,  ООО «ЧистяковЪ». Базовая стоимость  услуги по стирке хлопчатобумажного белья в 2017году установленная ООО «Айна» составила 55руб./кг., стоимость  услуги по стирке спецодежды из плотных материалов 75руб./кг. ИП Исаева Е.Е. работает по государственным закупкам, что значительно ниже цен, установленных ОГБУ «Социальная прачечная».  В МО «Корсаковский городской округ» (численность населения 40393руб.) по информации  Роспотребнадзора по Сахалинской области действовал  только один  хозяйствующий субъект, оказывавший услуги прачечных – ИП Атонова Г.П., с учетом этого обстоятельства цена,  установленная  на  данном   рынке  не  является сформированной  в условиях конкуренции, рынок в этих границах не может быть признанным  сопоставимым с рынком г. Магадана.  Кроме того,  численность населения в МО в Сахалинской области свидетельствует о не сопоставимости товарного рынка по составу покупателей  с товарным рынком г. Магадана.

       Также  установлено,  что товарный   рынок  города  Магадана  по условиям  обращения  услуг  по стирке (обработке)  белья нельзя   признать  сопоставимым с товарными  рынками   Дальневосточного  округа  и  других  территорий РФ поскольку,  издержки (затраты) в цене услуг, не сравнимы с  издержками в цене услуг других регионов, иные затраты на холодную воду, водоотведение, теплоэнергию, материалы, иные размеры районных  коэффициентов  и  процентных  надбавок   к заработной плате. Так в г.Кызыле Республики Тыва установлены районные коэффициенты в размере 40%, северные  надбавки  в размере 50% к заработной  плате, отличные от районных коэффициентов и северных надбавок установленных в Магаданской области в размерах 70%, 80% соответственно, в большинстве регионов их отсутствие.

       По условиям доступа на товарный рынок - Магаданский регион изолированная территория РФ, отсутствие  железной  дороги,  удаленность до покупателей из ЦРС, транспортные издержки при оказании услуги  приводят  к тому,  что  нельзя  расширить  географию  потребителей  за  счет других  регионов  РФ,  невозможно   увеличить  объемы  оказываемых услуг.  С учетом отдаленности  территории   Магаданской  области  от  других  регионов  РФ  цена  услуги  будет  не конкурентная,  в том  числе  и  за  счет  больших  транспортных издержек.  В других    же  регионах  РФ  у  продавца  есть  возможность  оказывать услугу  в соседних областях, следовательно, товарный  рынок  по стирке (обработке) белья ограничен  только  территорией  города Магадана,  что  нельзя  сказать  о других территориях РФ.

        В 2017году согласно ответа Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу от 07.02.2018 №ИС-30-12/23 ТС в Сусуманском городском округе (поселок Мяунджа), в Хасынском городском округе (пос.Палатка) присутствовало по одному хозяйствующему субъекту: ООО «Чистотел», МУП бытового обслуживания населения «Гамма».

       Следовательно,  цены,  установленные  одним хозсубъектом или одним предпринимателем  на товарных  рынках  в  границах Сусуманского,   Хасынского городских округов не  являются   сформированными  в  условиях  конкуренции, и  не могут быть признаны сопоставимыми  в соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции.

       Относительно  выявления  сопоставимых конкурентных товарных рынков  за пределами Российской Федерации можно сказать, что рынки за пределами территории Российской Федерации непригодны для сравнения в силу иного государственного регулирования, включая налоговое, таможенно-тарифное регулирование, помимо этого, на территории России действуют отличные от зарубежных стран системы лицензирования, системы государственных стандартов, системы сертификации товаров, требований к условиям охраны труда во вредном производстве и др.

       Следовательно, сопоставимый рынок указанных выше услуг, за пределами Российской Федерации так же отсутствует.

       Поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка в Магаданской области, за пределами Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации. В отсутствие сопоставимых рынков, отсутствуют и сопоставимые цены на реализацию   услуг по стирке (обработке) белья.     

        На основании  данного вывода, монопольно высокая цена  определена по критерию ее несоответствия сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов  и прибыли (затратный метод).

       В связи с тем, что  с 01.01.2018 года  ОГБУ «Социальная  прачечная»  услугу по  стирке  «белье воинских частей» стало  относить  к услуге  стирка белья «особо грязное» и  оказывать услугу по цене особо грязного белья, а также перестала оказывать услугу по стирке белья «прямое с крахмаливанием» Комиссия решила в предписании о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении  действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем  товарном  рынке не обязывать учреждение   сформировать  новую цену на  услугу  по стирке (обработке)  белья воинских частей, по стирке (обработке) белья прямого с крахмаливанием на основе расходов и прибыли, необходимых для производства и реализации данной услуги.  При  этом  Комиссией  установлено, что в  1 квартале 2018года учреждением  было постирано  для  юридических и физических лиц особо грязного  белья в количестве 4188,40кг, выручка составила 470092,86руб., фактические расходы 424321,91руб., прибыль 10,93руб, рент.10,79%.

        Рассмотрев собранные в отношении ОГБУ «Социальная прачечная» материалы, Комиссия Магаданского УФАС России от 22.05.2018 приняла Заключение об обстоятельствах дела № 03-10/01-2018. Указанное заключение получено представителем учреждения  Сентябовой Т.П. 22.05.2018  лично.

       Таким образом,  исследовав  все  материалы  дела,  изучив  имеющиеся в нем доказательства,  заслушав  и обсудив  доводы, письменные пояснения представителей  ОГБУ «Социальная прачечная», выслушав участвующих в заседании лиц, Комиссия  приходит  к  выводу о том,  что действия ОГБУ «Социальная прачечная»  по  установлению  и  применению  монопольно  высокой  цены на  услуги  в 2017году на услуги по стирке (обработке) белья:

«прямое  с  крахмаливанием»  в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг,  действия  по установлению на  2018год монопольно высокой цены  на услугу по стирке (обработке) белья «фасонного без крахмаливания»  в размере 215,12руб./кг.,  превышающие  необходимые  расходы и прибыль,  свидетельствуют о нарушении  пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

       Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОГБУ «Социальная прачечная» занималодоминирующее положениена рынкес долей более 50% в географическихграницахгорода Магадана.

 

2.Признать злоупортеблением доминирующим положением действия ОГБУ "Социальная прачечна"по   установлению  и применению монопольно  высоких цен в 2017году на услуги по стирке (обработке) белья: «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг,  действия  по  установлению на 2018год  монопольно высокой цены  на услугу по стирке (обработке)  белья «фасонного без крахмаливания» в размере 215,12руб./кг.,  результатом  которых является ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской  деятельности  либо неопределенного круга потребителей, нарушением  пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

3.Выдать ОГБУ «Социальная  прачечная» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем  товарном  рынке, для чего: сформировать  цену на  услугу  по стирке (обработке)  белья «фасонного без крахмаливания» на основе расходов и прибыли, необходимых для производства и реализации данной услуги.

 

4.Выдать предписание ОГБУ «Социальная  прачечная об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

4.1.довести  до сведения  потребителей  услуги  содержание настоящего решения, в частности  сообщить о неправомерности  действий ОГБУ «Социальная  прачечная» по установлению и применению  монопольно  высоких цен в 2017году на услуги по стирке (обработке) белья: «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг,  действия  по  установлению  на 2018год  монопольно высокой цены  на услугу по стирке (обработке)  белья «фасонного без крахмаливания» в размере 215,12руб./кг., путем размещения  информации  на стенде  Общества, (либо на официальном сайте в сети Интернет) сроком на 1 месяц  со дня размещения;

4.2.ознакомить сотрудников,  обеспечивающих  расчеты по установлению цен на услуги по стирке (обработке) белья, в целях недопущения в дальнейшем выявленного нарушения;

 

5.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного  законодательства,  ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  направить  материалы  дела  должностному лицу Магаданского УФАС России  для  принятия  мер в соответствии с КоАП РФ.

 

 

 

       Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, а так же в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа. Датой принятия решения является дата его изготовления  в полном  объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-10/01-2018

                                                                                                           г. Магадан

 

Резолютивная часть решения оглашена «31» мая 2018 года

                 В полном объеме решение изготовлено  « 08 » июня  2018года

 

        Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> – руководитель управления;

члены комиссии: <…>  -  начальник отдела управления, <…> - главный специалист-эксперт управления, рассмотрев дело №03-10/01-2018  по  признакам нарушения  Областным  государственным бюджетным  учреждением «Социальная прачечная» (далее - ОГБУ «Социальная прачечная», Общество), (адрес: РФ, 685000, г.Магадан, ул.Октябрьская, д.13, ИНН 4909124025, ОГРН 1164910051569),  пункта  1 части 1 статьи 10 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии на заседании представителей  учреждения: юрисконсульта <…>  (доверенность б/н от 04.04.2018), главного бухгалтера <…>, директора учреждения <…>  (распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 01.06.2016 №416), представителей ГБУЗ «Магаданская областная больница» специалиста по закупкам  <…> (доверенность №41 от 03.04.2018), ведущего  юристконсульта <…>  (доверенность  № 42 от 03.04.2018),

 

УСТАНОВИЛА:

 

          Магаданским  УФАС России  по результатам  рассмотрения  заявления ГБУЗ «Магаданская  областная больница»  по вопросу  обоснованности  цен  на  услуги по стирке (обработке) белья  установлены признаки нарушения  пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в  установлении, поддержании  монопольно высоких цен на услуги по стирке (обработке) белья:  прямое  с  крахмаливанием  в размере 155,90руб./кг, фасонное без крахмаливания в размере 203,90руб./кг., белье воинских частей в размере 120,60руб./кг в 2017году, по установлению в 2018году монопольно высокой цены услуги  по  стирке (обработке) белья фасонного без крахмаливания в размере 215,12руб. (цены указаны без НДС).

       В связи с обнаружением  признаков  нарушения  антимонопольного законодательства, на основании докладной записки от 13.03.2018 и экспертного заключения от 14.03.2018, издан приказ Магаданского УФАС России от 15.03.2018 №01-12/15 возбуждено дело  №03-10/01-2018 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением №42 от 16.03.2018 дело №03-10/01-2018 назначено к рассмотрению на 04.04.2018.

        Учреждение  информировало  Комиссию о том,  что не  может  предоставить  информацию   по заключенным  договорам  по аукционам/котировкам за 1 квартал 2018года (факт исполнения ГПД), фактическое выполнение услуг за 1 квартал 2018года,  с  указанием фактического объема по внебюджету (количество, выручка), фактические затраты  по оказанным  услугам за 1 квартал 2018 года сверх установленного государственного  задания,  отчет о финансовых результатах учреждения  за 1 квартал 2018года (при отсутствии отчета справку о следующих показателях: доходы от деятельности, приносящей доход учреждению, расходы от деятельности) в срок  до 29.03.2018. В качестве обоснования  ОГБУ «Социальная прачечная» было указано,  что финансовые  результаты  учреждения  за  квартал  текущего  года  будут  подготовлены  до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

       Ввиду  необходимости получения и последующего анализа документов  ОГБУ«Социальная прачечная», запрашиваемых  определением №42 от 16.03.2018 с учетом  удовлетворения  ходатайства учреждения,  в  целях  полного и всестороннего рассмотрения  дела №03-10/01-2018,  определением №49 отложила рассмотрение дела на 03.05.2018г.

        В связи с необходимостью получения письменных пояснений по информации и документам, представленных учреждением по определению №42, Комиссия  03.05.2018, определением № 74 отложила  рассмотрение дела № 03-10/01-2018 и назначила его на 22.05.2018.

В соответствии со статьей 48.1 Закон о защите конкуренции  определением от  22.05.2018 рассмотрение дела отложено на 31.05.2018 в связи с принятием  Комиссией заключения об обстоятельствах дела №03-10/01-2018.

 Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив  представленные в материалы  дела  документы и информацию, выслушав ответы и пояснения ответчика по делу, установила следующее.

1.  Магаданским  УФАС  России  в соответствии  с  Порядком  проведения  анализа  состояния  конкуренции  на  товарном  рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок проведения анализа) и Административным регламентом  Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной  функции по установлению доминирующего  положения хозяйствующего  субъекта  при  рассмотрении  заявлений,  материалов, дел о нарушении антимонопольного  законодательства  и  при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен анализ  и оценка состояния конкуренции на рынке услуг  по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана по итогам   2015- 2017 годов,  по результатам которого составлен  аналитический  отчёт от 12 марта 2018 года. 

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка при анализе состояния конкурентной среды на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц, государственных органов, продавцов, покупателей товара (услуг),  материалы запрошенные в рамках рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке  проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

– продуктовых границ товарного рынка;

– географических границ товарного рынка;

– состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке;

– объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

– уровня концентрации товарного рынка;

– барьеров входа на товарный рынок.

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3. Порядка.

Предметом данного исследования является товарный рынок, связанный с оказанием услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана по итогам 2015, 2016, 2017 годов.

 Цели исследования:

- выявление круга участников рынка: продавцов  услуг, потребителей услуг, которые поставлены в неравные условия приобретения товара;

- выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соответствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о защите конкуренции, на изучаемом рынке;

- использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- выявление барьеров входа на рынок (выхода с рынка) и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемых рынках, а также предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства.

Временной интервал исследования товарного рынка  с учетом целей исследования определен разделом II Порядка. 

В соответствии с п. 2.2. Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи с чем, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучались характеристики рынка, которые сложились на момент исследования.

Согласно п. 2.1. Порядка - временной интервал  исследования товарного рынка определялся в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Обращение Заявителя, поступило в теруправление 13.12.2017.

Учитывая, что ОГБУ «Социальная прачечная» на рынке услуг по стирке (обработке) белья оказывает услуги с 03.10.2006 (МОГУП «Социальная прачечная»)  теруправлением  оценивалось изменение конкурентной среды за  3 последних года. Таким образом, период исследования  составил 2015, 2016, 2017 годы.

В соответствии с пунктами 3.4. Порядка, предварительное определение продуктовых границ рынка проведено на основе: нормативных  правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность; общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, договоров, заключенных в отношении услуг по стирке (обработке) белья для нужд государственных учреждений на территории г. Магадана, иных документов.

Нормативные акты, регулирующие соответствующую деятельность: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»,  СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», Методические указания МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях», ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги прачечных», СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных  стационаров», Санитарные правила устройства, оборудования и содержания прачечных (утверждены зам. Главного государственного санитарного врача СССР  16 июня 1972 г., № 979-72), ГОСТ 25652 – 83 «Материалы для одежды. Общие требования к способам ухода» (утвержден 28.02.1983, Госстандарт СССР), иные нормативные правовые акты. 

Согласно договору возмездного оказания услуг №27 от 12.01.2015 между <…> и <…>, предметом договора являются - услуги по стирке белья в прачечных предприятия на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями по ценам указанным в спецификации. Договор заключен с учетом п. 4 ч. 1 статьи 93 Федерального закона  от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».  При этом исполнитель, пунктом 2.2. Договора имеет право изменить стоимость услуг в период действия настоящего договора по согласованию с отделом ценообразования г. Магадана.

Согласно Гражданско-правовому договору от 10.02.2015 №0347200001414003137_152879 на оказание услуг по обработке (стирке) белья для нужд  <…>  с <…> , предметом договора являются - услуги по обработке (стирке) белья в прачечных предприятия на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями по ценам указанным в спецификации. Источники финансирования: средства областного бюджета и территориального фонда ОМС Магаданской области.  Цена является твердой и определяется на весь срок  исполнения Договора, за исключением случаев предусмотренных статьей 95 Федерального закона  от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

Согласно договору № 38 от 11.01.2017 на возмездное оказание услуг по стирке белья заключенного <…>  с <…> , предметом договора являются услуги по стирке белья в прачечных предприятия на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями и по заявке  Заказчика услуги по доставке белья. По согласованию с Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области Исполнитель имеет право изменять тарифы на оказываемые услуги в период действия договора, с обязательным письменным уведомлением Заказчика.

Согласно договору № б/н на оказание услуг по стирке белья от 01.06.2016 между <…> » и <…>  предметом являются услуги по стирке белья на механическом оборудовании в соответствии с техническими условиями, указанными в спецификации. Расчеты осуществляются в рамках выполнения государственного задания, в связи с чем, по окончании месяца, в котором была оказана услуга, Сторонами подписывается справка для подтверждения выполнения услуги и расчетов за выполнение услуги, которая предоставляется в Департамент имущественных и земельных отношений. Источник финансирования – областной бюджет.

Теруправлением, так же были проанализированы копии квитанций выдаваемые за оказанные услуги физическим лицам.

Анализ представленных копий Договоров заключенных продавцами услуг с юридическими лицами на территории г. Магадана, а так же анализ предоставленных квитанций выдаваемых физическим лицам, за оказанные услуги в период  с 01.01.2015 до 01.01.2018, показал, что предметом купли - продажи являются услуги, предоставляемые юридическим и физическим лицам по стирке (обработке) белья. Предъявляемые Заказчиком к Исполнителю требованиям могут включать в себя как полный, так и выборочный спектр услуг (например, п. 1.1 Договора № 0347200008715000038 от 16.07.2015; пункт 2.4 Договора 0347300027816000002 от 18.02.2016;  а так же услуги, прописанные в спецификациях к договорам).

При этом, отмечено, что согласно заключенным договорам, юридическим лицам предоставлялся,  как правило, комплекс услуг. В связи с чем, в данном анализе понятие  - стирка (обработка) белья применяется к комплексу услуг оказываемых в соответствии с Договорами, квитанциями.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка выявлялись свойства услуг (товаров), определяющих выбор потребителей, и товаров являющихся потенциально заменителями.

При этом  учитывались следующие критерии:

- способы и формы участия в обороте  услуги (товара) конечная реализация услуги или дальнейшее перераспределение (субподряд);

- место приобретения услуги – регион, город, городской округ;

- предъявляемые к услуге требования –  ценовые, технические  и иные характеристики услуги.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка, при выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателей услуг, анализировались следующие критерии.

Функциональное  и качественное назначение услуги.

Согласно ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги прачечных»:

- услуги по стирке: результат деятельности исполнителей, направленный на восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида швейных и трикотажных изделий, различающихся по виду, назначению и материалам, из которых они изготовлены;

- услуги по отделке, обработке: комплекс механических и химических воздействий на швейные и трикотажные изделия для придания специальных характеристик;

- прачечные, прачечные высшей категории: организации, производящие в соответствии с установленным технологическим процессом стирку и последующую отделку, обработку швейных и трикотажных изделий;

- стирка: процесс удаления загрязнений с поверхности твердых тел (тканей) с помощью водных растворов моющих средств при воздействии физико-химических и механических факторов;

- отделка, обработка изделий: процессы, происходящие в водной среде в присутствии отделочных, дезинфицирующих или других средств, с целью придания изделиям специальных свойств;

- сушка и глажение: влажно-тепловая обработка изделий при помощи тепла, механических воздействий и давления.

Услуги по стирке классифицируют по следующим признакам:
- технологическому;
- способу стирки;
- режимам стирки с учетом рода и цвета ткани изделий, типа изделий (населения или общественного сектора);
- методам и формам обслуживания;
- времени исполнения;
- по уровню обслуживания.

По технологическому признаку услуги по стирке подразделяют следующим образом:

- восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида швейных и трикотажных изделий (замачивание, удаление пятен, стирка, полоскание, отжим, растряска, сушка, глажение);

- придание изделиям специальных свойств: белизны (отбеливание, подсинивание), блеска, гладкости, устойчивости к загрязнениям, уменьшения сминаемости (мягкое, среднее и жесткое крахмаление), гигиенической чистоты (дезинфекция), приятного запаха (дезодорация, ароматизация), снятие статического электричества (антистатическая обработка); снятие аппрета (декатировка тканей) и т.д.;

- прочие услуги - изготовление и прикрепление меток, мелкий ремонт бельевых изделий, прокат и т.д.

По способу стирки с учетом конструкции оборудования услуги подразделяют на стирку в машинах (автоматизированных и неавтоматизированных) и стирку вручную.

По методам и формам обслуживания услуги по стирке подразделяют следующим образом:

- комплексное обслуживание - прием и выдача заказов потребителю в стационарных условиях;

- выездное обслуживание - прием и выдача заказов потребителю в приемных пунктах, организациях и местах, указанных потребителем, исполнение услуг - в стационарных условиях;

- выездное обслуживание - исполнение услуг на дому у заказчика или в мини-прачечных.

        По времени исполнения услуги по стирке подразделяют следующим образом:         - срок исполнения услуги по договоренности с потребителем

  - срочная стирка;
  - экспресс-стирка.

По уровню обслуживания услуги по стирке подразделяют на:

- услуги прачечной высшей категории;

- услуги прачечной.

Детский ассортимент изделий не допускается стирать без кипячения, вместе с другими изделиями.

Для исключения соприкосновения бельевых изделий больничного ассортимента с изделиями от населения и другими специализированными потоками общественного сектора стирку, обработку (глажение) изделий медицинских учреждений следует проводить на отдельно выделенном оборудовании. Бельевые изделия с высокой степенью риска из инфекционных, обсервационных и гнойно-хирургических отделений больниц следует стирать в прачечных отдельно от санитарной одежды с предварительным обеззараживанием в специальных помещениях больниц.

В организациях, оказывающих услуги по стирке, должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья потребителей услуг, санитарно-гигиенические и технологические требования в соответствии с ГОСТ 12.1.004, СанПиН 979, СанПиН 2.1.3.1375-03,  а также нормами, утвержденными региональными центрами государственного и санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, обязательными условиями для оказания услуг по стирке являются:

- наличие договора с потребителем;

- профессиональный уровень мастерства и квалификация исполнителя и его знания требований безопасности, правил обслуживания и санитарных норм;
- наличие технологического оборудования, пятновыводных, моющих, отделочных и дезинфицирующих средств;

- наличие нормативных и технических документов на оказываемые услуги по стирке швейных и трикотажных изделий.

Немаловажным фактором при оказании услуг по стирке (обработке) белья является соблюдение требований  об охране окружающей среды и ГОСТ Р 52058 – 2003 «Государственный стандарт РФ. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия».

Экологическая безопасность услуги обеспечивается соблюдением требований охраны окружающей среды к территории, техническому состоянию и содержанию помещений, вентиляции, водоснабжению и водоотведению и другим факторам. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах прачечных должно соответствовать общим требованиям СанПиН 2.1.2.2646-2010.

Цена:

Данный фактор отражает стоимость  услуги по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана.

Формируется в результате установления цены поставщиком услуг  с учетом понесенных производственных расходов, транспортных расходов, условий реализации и иных качественных характеристик услуги.

Кроме того,  в 2015 – 2017 года  цена на услугу устанавливалась продавцами самостоятельно, с учетом понесенных затрат, а так же с учетом конкурентных методов (торги) в отношении бюджетных организаций.

В июне 2016 года еще одним источником финансирования  изучаемых услуг стал областной бюджет Магаданской области, так в соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 23.03.2016 N 173-пп "О реорганизации Магаданского областного государственного унитарного предприятия "Социальная прачечная" Реорганизовать Магаданское областное государственное унитарное предприятие "Социальная прачечная", в форме преобразования в областное государственное бюджетное учреждение "Социальная прачечная" и Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области №466 от 16.06.2016 «Об утверждении государственного задания в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Социальная прачечная» на 2016 год», обработка белья и обработка белья для нужд части бюджетных учреждений стала осуществляться в соответствии с государственным заданием, по ценам (тарифам) утвержденным Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области.

Государственное  задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания услуг. Источником финансирования  в данном случае выступает Областной бюджет Магаданской области.

Рассматриваемый товар может обращаться на одной и той же территории на разных товарных рынках. Такие товарные рынки следует анализировать обособленно.

Согласно, пункту 3.3. Порядка, мнение покупателей может отличаться в зависимости от способа их участия в обороте товара (оптовый, мелкооптовый покупатель, покупатель единичной услуги (товара).

Группы покупателей могут  различаться, в том числе:

- по предъявляемым к товару требованиям;

- по особенностям поведения на товарном рынке;

- по другим признакам.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка разные группы покупателей услуг признаются  действующими на разных товарных рынках, если один и тот же продавец устанавливает разные цены на один и тот же товар (услугу). 

Согласно представленным ОГБУ «Социальная прачечная» приказам  директора ОГБУ «Социальная прачечная» от 17.02.2017 № 18/1-о «О внесении изменений в приказ», от 28.11.2017 №51-о «Об утверждении цен на выполнение услуг по стирке (обработке) белья на 2018год» утверждены одинаковые тарифы на услуги по стирке (обработке) белья на 2017-2018год для юридических и физических лиц (за исключением бюджетных организаций, осуществляющих стирку по государственному заданию, либо цен сформировавшихся в соответствии с законодательством о контрактной системе).

Учитывая вышеизложенное, в анализе рынка рассматривается обобщенная группа потребителей – юридические и физические лица. Согласно опросу потребителей, пользовавшихся в изучаемый период времени (2015, 2016, 2017 годы) услугами по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана (100%),  установлено, что для 97% опрошенных респондентов имеет огромное значение каким образом оказывают услугу по стирке (обработке) белья (а именно соблюдение санитарно - эпидемиологических  и иных норм в отношении услуги).

Так, например, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями таким потребителям услуги по стирке (обработке) белья должны оказываться с учетом особых требований. 

Так, например, в соответствии с пунктом 11.18 СанПиН 2.1.3.2630-2010 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 №58, стирка белья должна осуществляться в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации. Режим стирки белья должен соответствовать действующим гигиеническим  нормативам (МУ 3.5.736-99. 3.5. Дезинфектология. Технология обработки белья в медицинских учреждениях. Методические указания и др.).

Согласно пункту 10.6 СанПиН 2.4.2.2843-11«Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 18.03.2011 №21,  сбор, хранение и стирку нательного и постельного белья осуществляют в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Стирка изделий больничного ассортимента должна обеспечивать микробиологическую чистоту (отсутствие патогенных микроорганизмов). В целях сохранения антимикробных свойств запрещается стирка бельевых изделий из антимикробных тканей совместно с другим бельем.

85% опрошенных респондентов, отметили совокупность критериев, которые влияют на выбор поставщика услуг. Это такие критерии, как: доставка, своевременность, качество, цена, стабильность, местонахождение поставщика, транспортная доступность, требования законодательства.

Дифференциация по месту расположения:

Согласно ответам хозяйствующих субъектов, инфраструктура  организаций, предназначенная для оказания изучаемого вида услуг расположена на территории г. Магадана. Услуги по стирке (обработке) белья оказывались  потребителям, находящимся в г. Магадане. Хозяйствующими субъектами (продавцами) услуги по стирке (обработке) белья покупателям расположенными за чертой города не оказывались.

В соответствии с п.3.6.Порядка, выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:

- анализа сопоставимых по существенным свойствам услуг (товаров), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг;

- экспертных оценок.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (далее ОКВЭД), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (ред. От 07.10.2016), услугам по стирке (обработке) белья соответствует раздел  - S «Предоставление прочих видов услуг»; класс 96 «Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг», группа: 96.01 «Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий».

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка – при выявлении взаимозаменяемых товаров (продуктовых границ рынка) использовался  «тест гипотетического монополиста».

Из 40 опрошенных респондентов, ответы были предоставлены 36 хозяйствующими субъектами. Из 36 хозяйствующих субъектов, 3 не пользовались услугами по стирке (обработке) белья, указав на то, что имеют собственную прачечную. Таким образом, при анализе ответов хозяйствующих субъектов общее количество опрошенных респондентов будет составлять – 33.

Потребителям задавался вопрос: «какими услугами, и в каком объеме Вы предпочтете заменить услугу по стирке (обработке) белья, если цена на нее долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10%, а цены на иные услуги останутся неизменными?». Обобщая ответы респондентов, установлено следующее: 84% опрошенных респондентов при долговременном (дольше одного года) повышении цены (на 5-10 процентов) на услугу по стирке (обработке) белья предпочтут получать ту же услугу и в тех же объемах; 3% отметили что будут заменять услугу на другую (при этом не отмечено, какую именно) по более приемлемой цене, в тех же объемах. Еще 9% респондентов, отметили, что услуга останется той же, но объемы сократятся и 3% респондентов, отметили, что будут искать иного поставщика на ту же услугу при прежних объемах.

Таким образом, обобщая ответы – 32 хозяйствующих субъектов  (97%) из 33 опрошенных, не готовы заменять услугу по стирке (обработке) белья иными услугами.

•  

Учитывая, что услуга по стирке (обработке) белья не имеет услуг заменителей, то гипотетическое увеличение цены на услуги по стирке (обработке) бельяне обуславливает утрату продавцом выгоды от продажи таких услуг (товаров) по увеличенной цене.

Учитывая вышеизложенное, были определены следующие продуктовые границы рынка - услуги по  стирке (обработке) белья.

        По определению  географических границ товарного рынка установлено следующее.

        В соответствии с п. 4.1 Порядка процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

– предварительное определение географических границ товарного рынка;

– выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

– определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

В соответствии с Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (ред. от 05.04.2017)  «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», территориальный  орган  осуществляет  свою деятельность  на территории  одного  или нескольких субъектов Российской Федерации (далее - территория региона). В соответствии с приложением 2 к приказу, Магаданское УФАС осуществляет  свою деятельность на территории Магаданской области.

Таким образом, предварительно географические границы рынков услуг определены границами Магаданской области.

 В соответствии с п. 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре  товаропотоков.

При выявлении условий обращения услуги (товара), ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учтено следующее:

- особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования). К специфическим особенностям северо-восточных территорий России, какой среди прочих является Магаданская область (значительная отдалённость от других регионов; отсутствие железнодорожного и регулярного автомобильного сообщения с другими регионами России);

- особенности транспортной инфраструктуры;

- установившиеся долговременные связи между исполнителем и заказчиками;

- возможность/невозможность перемещения услуги к покупателю;

- региональные особенности спроса на рассматриваемые услуги (включая потребительские предпочтения), в т.ч. территориальное расположение продавца и покупателя услуг;

 - различие в уровне цен на услуги в разных районах области.

С учетом метода установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи услуг на рассматриваемом рынке (в предварительно определенных географических границах) установлено следующее.

Согласно ответу <…>  (от 09.01.2018 №31/008), было установлено, что в  период 2015, 2016 и 2017 годов услуги по стирке (обработке) белья  могли оказываться как в  г. Магадане, так и в поселках Мяунджа, п. Палатка, п. Ягодное. Согласно ответам продавцов услуг, их инфраструктура с помощью которой оказывались услуги, располагалась в административных границах по месту регистрации – (например: ООО «Социальная прачечная» - г. Магадан, ул. Октябрьская, д.13; ООО «Чистотел» - п. Мяунджа, Сусуманский район, ул. Октябрьская, д.25).

Законами Магаданской области для каждого городского округа установлены  соответствующие географические границы. 

В соответствии с административно-территориальным делением в составе Магаданской области: 8 городских округов и один  областной центр г. Магадан, в котором проживает более 60% населения области.

В соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 02.04.2015 N 233-пп «О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 31 октября 2013 г. N 1051-па», дана краткая характеристика  удаленности городских округов Магаданской области от г. Магадана.

Городской округ Магадан (город Магадан и подчиненные мэрии города населенные пункты). Областной центр - город Магадан. Территория - 1,2 тыс. кв. км.

Ольский городской округ - районный центр - поселок городского типа Ола. Территория - 75,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 35 километров.

Омсукчанский городской округ - районный центр - поселок городского типа Омсукчан. Территория - 60,4 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 576 километров.

Северо-Эвенский городской округ - районный центр - поселок городского типа Эвенск. Территория - 102,0 тыс. кв. км. Население Удаленность от областного центра: морским транспортом - 970 километров, авиа - 535 километров, наземным - 1420 километров.

Среднеканский городской округ - районный центр - поселок городского типа Сеймчан. Территория - 91,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 493 километра.

Сусуманский городской округ - районный центр - город Сусуман. Территория - 46,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 635 километров.

Тенькинский городской округ - районный центр - поселок городского типа Усть-Омчуг. Территория - 35,6 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 264 километра.

Хасынский городской округ - районный центр - поселок городского типа Палатка. Территория - 19,3 тыс. кв. км.  Удаленность от областного центра 82 километра.

Ягоднинский  городской округ - районный центр - поселок городского типа Ягодное. Территория - 29,6 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 528 километров  (Постановление Правительства Магаданской области от 02.04.2015 N 233-пп "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 31 октября 2013 г. N 1051-па").

Учитывая  расстояние между районами Магаданской области, расположение (местонахождение) продавцов  и потребителей услуг (например, в п. 3.2. Гражданско – правового договора № 0347200001416001216 от 27.06.2016 отмечено, что сдача – приемка белья производится в прачечной на территории Исполнителя. Производственные мощности продавцов услуг расположены в г. Магадане), географические границы рынков уточнялись.

Согласно анкетному опросу, 100% респондентов ответили, что получают услуги в г. Магадане.

При проведении опроса потребителей, в соответствии с пунктом  4.5 Порядка, использовался «тест гипотетического монополиста», в результате которого, потребителям задавался вопрос: у каких продавцов (расположенных за пределами указанных Вами в п. 5 анкеты) и в каком объеме  Вы предпочтете покупать услугу по стрике (обработке) белья, если цена на нее у Вашего продавца, долговременно (дольше 1 года) повысится на 5 - 10 процентов, а цена за пределами обозначенных Вами географических границ (п. 5 Анкеты) останется прежней?

Обобщая ответы потребителей, установлено, что: 33% опрошенных потребителей  будут заключать договоры с тем же продавцом услуги в тех же объемах, 4% -  будут искать иных продавцов, в границах указанных в п. 5 опроса (г. Магадан), 6% отметили, что не располагают информацией об иных продавцах услуг, расположенных за пределами г. Магадана, и 9% - отметили, что будут искать продавцов услуг за пределами г. Магадана. Таким образом, основная масса потребителей  - 28 респондентов (85%) не готовы заказывать услуги за пределами г. Магадана. В обоснование своих доводов, потребители указали на рост затрат связанный с транспортными издержками.

Вывод:

- гипотетическое увеличение цены на обращающийся в пределах г. Магадана товар (услугу) не ведет к тому, что приобретатели будут приобретать рассматриваемый товар (услугу) на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях);

- гипотетическое увеличение цены на обращающийся в пределах г. Магадана товар (услугу)  не обусловливает утрату продавцом (продавцами) выгоды от продажи таких товаров по увеличенной цене.

        Учитывая вышеизложенное, а так же то, что при проведении «теста гипотетического монополиста» в качестве географических границ товарного рынка следует рассматривать границы наименьшей территории, на которой продавец (продавцы) может осуществить повышение цены товара без сопутствующей такому повышению цены утраты своей выгоды от продажи товара, географические границы рынка были определены территорией -  г. Магадан.

        По определению  состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

В силу п. 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар (услугу) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Оказание услуг прачечных не относится к лицензируемым видам деятельности, любой хозяйствующий субъект при соблюдении норм, установленных действующим законодательством, вправе оказывать услуги по стирке белья для юридических и физических лиц.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (письмо от 09.01.2018 №31/08), а так же Управлением Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и ЧАО (письмо от 07.02.2018 №ИС-30-12/23ТС), на территории  г. Магадана в 2015, 2016 и 2017 году присутствовало от 4 до 5 хозяйствующих субъектов (юридических лиц) которые могли оказывать услуги по стирке (обработке) белья (в соответствии с Постановлением № 65 от 10.06.2010, контроль за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных, осуществляет соответствующий уполномоченный орган).

По информации, полученной от хозяйствующих субъектов (продавцов услуг), на территории  г. Магадана в 2015, 2016 и 2017 году  по факту оказывали услуги следующие хозяйствующие субъекты.

Идентификация хозяйствующих субъектов (продавцов услуг):

1.МОГУП «Социальная прачечная» - ИНН 4909091845, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Октябрьская, д.13. Учредитель – муниципальное образование «Город Магадан». Предприятие действовало на рынке в 2015 году и январе – мае 2016 года.  01.06.2016 предприятие прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования

ОГБУ «Социальная прачечная» - ИНН 4909124025, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Октябрьская, д.13. Учредитель – департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области. Осуществляет деятельность с 01.06.2016 года.

      Согласно Уставу (утвержден Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области от 23.05.2016), в  связи с чем на основании пункта 5 части 2.1, статьи 5 Закона о защите конкуренции  положение Общества может быть признано доминирующим. 

Учреждение  является правопреемником МОГУП «Социальная прачечная». Согласно постановлению Правительства Магаданской области от 23.03.2016 №173–пп основными видами деятельности Учреждения являются:

–оказание услуг по обработке, стирке, сушке, глажке, камерной дезинфекции (прожарке) белья и мягкого инвентаря для медицинских, образовательных и иных организаций, подведомственных исполнительным органам власти магаданской области;

-оказание услуг по стирке, глажке и химической чистки всех видов одежды (включая  меховую) и  текстильных изделий, производимой с помощью механического оборудования, вручную или машинами-автоматами, для физических и юридических лиц;

- оказание услуг по сбору белья для стирки и его доставке после стирки, чистке ковров, драпировок, занавесок и штор, окрашиванию одежды и текстильных изделий для областных государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти магаданской области, иных юридических лиц, а так же для физических лиц.

Деятельность Учреждения, связанная с выполнение работ, оказанием услуг, относящихся к его основной деятельности, осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утвержденным Учредителем.

Учреждение сверх установленного государственного задания, а так же в случаях, определенных действующим федеральным законодательством, в пределах установленного государственного задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

2.ООО «АРКОНА ПЛЮС» - ИНН 4909114267, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Лукса, д.8. (оказывали услуги по стирке (обработке) белья, в том числе по договору субподряда от 15.01.2016 №1 с ООО «ГАРМОНИЯ ПРОСТРАНСТВА» (ИНН 4909102046, юр. адрес: 685000, г. Магадан, 1-й Промышленный переулок, д.11А, присутствовали на рынке только в 2016 году, иным лицам услуги не оказывались.).

3.ООО «БИКЕЖ» - 4909911713, юр. адрес: 685000, г. Магадан, ул. Кольцевая, д.1.

Потребители услуг – юридические лица (в том числе, бюджетные учреждения), имеющее намерение получить анализируемый вид услуг.

В результате анализа рынка, группы лиц продавцов не выявлены.

Таким образом,  в соответствии с п. 5.2 Порядка при определении состава хозяйствующих субъектов количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

        Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

При определении объемов товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке была использована информация, которая содержится в ответах хозяйствующих субъектов оказывавших изучаемые виды услуг.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 Порядка, расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемом рынке осуществлен на основании объемов выручки от оказания услуг по стирке (обработке) белья юридическим лицам (в том числе, бюджетным учреждениям) на территории г. Магадана по итогам 2015, 2016, 2017 годов.  

Объем товарной массы и доли хозяйствующих субъектов в соответствующих географических границах представлены в таблице №1.

 

Объем оказанных услуг по стирке (обработке) на территории

г. Магадана по итогам  2015, 2016 и 2017 годов

                                                                                                                                 

                                                                                                                                  таблица №1

 

Наименование хозяйствующего субъекта оказывавшего услуги	Объем оказанных услуг (руб. без НДС)			Доля, %
	2015	2016	2017	2015	2016	2017
ОГБУ «Социальная прачечная»*	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
ООО «АРКОНА ПЛЮС»**	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
ООО «БИКЕЖ»	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
		<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
Итого	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>	<…>
HHI

*Учреждение является правопреемником МОГУП «Социальная прачечная» с объемом прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом, в связи с чем, в аналитическом отчете при расчете долей хозяйствующих субъектов за период 2015, 2016 и 2017 годов будет учитываться одно юридическое лицо - ОГБУ «Социальная прачечная».

** в том числе, по договорам субподряда с <…>. Выручка за оказанные услуги рассчитана согласно заключенным контрактам (44-ФЗ) за анализируемый период (http://zakupki.gov.ru).

В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана по итогам 2015, 2016 и 2017 годов признаки доминирующего положения  выявлены в отношении ОГБУ «Социальная прачечная», доля которого соответственно составила: <…>%. 

За три последних года, можно наблюдать рост доли хозяйствующего субъекта «Социальная прачечная» с <…> до <…>%.

Рост выручки от оказанных услуг по стирке (обработке) белья ОГБУ «Социальная прачечная» за 2015, 2016, 2017 годы составил <…>.Основные доходы получены ОГБУ «Социальная прачечная» от оказания услуг по стирке (обработке) белья государственным бюджетным учреждениям (удельный вес которых, в общем доходе  составил: 2015-<…>%, 2016 –<…>%, 2017 – <…>%).

Рост выручки от услуг оказанных бюджетным учреждениям г. Магадана составил – <…>% (2015 год – <…> тыс.руб., 2016 год – <…> тыс.руб., 2017 год – <…> тыс. руб.).

Учитывая, что количество  потребителей (юридических лиц) которым оказывались услуги за  период 2015, 2016, 2017 годов не увеличилось, а даже сократилось (2015 год – <…>, 2016 год – <…>, 2017 год – <…>) можно сделать вывод, что выручка учреждения выросла за счет увеличения стоимости услуг.

При этом, в 2017 году по отношению к 2016 году на рынке наблюдается сокращение числа участников (продавцов услуг). Теруправление  считает, что на сокращение численности продавцов услуг  могли повлиять следующие действия.

После реорганизации МОГУП «Социальная прачечная» (постановление Правительства Магаданской области от 23.03.2016 N 173-пп «О реорганизации Магаданского областного государственного унитарного предприятия «Социальная прачечная») стала бюджетным учреждением,  получающим государственное задание и соответствующее финансирование из областного бюджета на его выполнение. Специфика государственного задания включает только одну услугу – «Обработка белья для нужд государственных учреждений». В данном случае, часть потребителей (бюджетных учреждений) согласно государственному заданию обязана покупать услуги только у ООО «Социальная прачечная», в связи с чем, у части государственных учреждений фактически отпала необходимость в проведении конкурентных процедур (торгов). Хозяйствующие субъекты - заказчики, имевшие возможность выбирать поставщика услуг в рамках  Федерального закона  от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» фактически с 01.06.2016 года прикреплены к одному поставщику.

Учитывая вышеизложенное, а так же  индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI: <…>) теруправление пришло к выводу о том, что рынок является высококонцентрированным. Конкуренция не развита.

По определению барьеров входа на товарный рынок.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

– экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

- законодательные акты, регламентирующие получение некоторых преимуществ на осуществление деятельности (например, Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16.06.2016 №466 «Об утверждении государственного задания в отношении ОГБУ «Социальная прачечная»);

- ограничение по спросу;

- стандарты и предъявляемые к услуге (товару) требования (например, СанПины, ГОСТЫ и др.).

Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана  по итогам 2015, 2016 и 2017 годов установлены признаки доминирующего положения  в отношении ОГБУ «Социальная прачечная». Доля Учреждения составила по итогам 2015 – 2017 годов более 50 %.

Рынок является высококонцентрированным. Конкуренция не развита.

С учетом того, что за период 2015 – 2017гг.  доли  в ОГБУ «Социальная прачечная» на рынке услуг по стирке (обработке) белья на территории г. Магадана  не  претерпели существенного изменения (2015 – <…>%, 2016 –<…>, 2017 – <…>%) услуги,  оказанные  хозяйствующими субъектами,  действовавшими  на обозначенном  рынке в 1 квартале 2018 года, не  приведут к изменению положения ОГБУ «Социальная прачечная».

        Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением  признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

       Доминирующим  признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении  антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

        ОГБУ «Социальная прачечная» подпадает  под  исключение  предусмотренное  пунктом 1 части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции,  так  как  учредителем  организации является Департамент  имущественных и земельных отношений Магаданской области.

        На  основании  проведенного  анализа  и оценки  состояния конкуренции Комиссия  Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 03-10/01-2018  приходит  к выводу о том,  что  в соответствии  с пунктом 1 части 1 статьи  5 Закона  о защите  конкуренции  ОГБУ «Социальная прачечная» занимает   доминирующее  положение,  по итогам  2015 – 2017 годов с долей более 50%  на рынке  услуг по стирке (обработке)  белья в  географических  границах  города  Магадана.

2. В силу  нормы  пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее  положение   хозяйствующим  субъектом,  если эта цена превышает  сумму  необходимых  для  производства  и реализации  такого товара расходов  и  прибыли  и цену,  которая  сформировалась  в условиях  конкуренции на товарном  рынке,  сопоставимом  по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

       Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите  конкуренции запрещаются действия (бездействие)  занимающего доминирующее  положение хозяйствующего субъекта, результатом которых  являются  или могут являться недопущение, ограничение,  устранение  конкуренции и (или) ущемление интересов  других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного  круга потребителей,  в том числе  следующие  действия (бездействие) по  установлению, поддержанию  монопольно высокой цены товара.

       Таким  образом,  для  квалификации  действий  хозяйствующего  субъекта по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона  о защите  конкуренции  необходимо установить не только  наличие  доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке,  но и факт  превышения в цене  суммы  необходимых  для  производства  и реализации  такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась  в условиях  конкуренции  на  сопоставимом товарном рынке.

        Согласно  представленной  Обществом  информации  антимонопольному органу  между <…> » и <…>» 12.05.2017 заключен  договор  №107  на возмездное  оказание услуг по стирке белья. Цена договора<…>руб. (с учетом НДС).

       Согласно договору  исполнитель  обязуется по заданию заказчика оказать услуги по стирке белья  по ценам, указанным в приложении №1. Отделом установлено, что цены на услуги по стирке белья,  приведенные  в спецификации соответствует ценам на услуги, утвержденные  приказом  директора учреждения от 17.02.2017 № 18/1-о.

       16.05.2017 между <…> и <…>» заключен гражданско-правовой договор № 0347200010017000088.  Исполнитель  услуги  определен  на основании протокола  рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №347200010017000088-1 от 05.05.2017.Цена договора <…>руб.(с учетом НДС). Цены,   приведенные в спецификации №1 к договору соответствуют ценам на услуги, утвержденные в вышеуказанном приказе.

       09.01.2018 <…> и <…> заключили гражданско-правовой договор № 0347200010017000265.

Исполнитель определен  на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0347200010017000265-1 от 29.12.2017. Общая цена договора составила 8058446руб.(без НДС). Цены,  приведенные  в спецификации соответствуют ценам  на услуги, утвержденные приказом  директора  учреждения от 28.11.2017 №51-о «Об утверждении цен на выполнение услуг по стирке (обработке) белья на 2018год».

 

Тарифы ОГБУ «Социальная прачечная» приведены в таблице 2.

№ п/п	Наименование услуги	Цена на услугу по стирке белья по государственному  заданию (без НДС), руб./кг			Цена на услугу по стирке белья сверх  государственного задания (без НДС), руб./кг
		01.01.17	01.01.18	Рост %	01.01.17	01.01.18	Рост %
1.	Прямое белье без крахмаливания	96,56	103,65	<…>	97,40	108,83	<…>
2.	Прямое белье с крахаливанием	0	0	<…>	155,80	-	<…>
3.	Особо грязное белье	99,73	107,25	<…>	100,60	112,61	<…>
4.	Стирка фасонного белья без крахмаливания	202,15	220,80	<…>	203,90	215,12	<…>
5	Неполная обработка	93,98	102,85	<…>	94,80	107,99	<…>
6.	Белье воинских частей	0	-	<…>	120,60	*	<…>
7.	Ковры синтетические	199,67	Одна цена 215,40	<…>	201,40	Одна цена 215,75	<…>
8.	Ковры шерстяные	205,81	215,40	<…>	207,60	215,75	<…>
9.	Одеяло	81,10	-		81,80	-	<…>

                                                                                                                  

*в 2018году учреждение  применяет на услугу «белье воинских частей» тариф услуги «особо грязное белье».

        Из таблицы 2 следует, что рост цен на услуги по  стирке белья сверх  государственного задания (без НДС) учреждения  на 2018 по сравнению с 2017годом  составил от <…> до <…>% в зависимости от вида услуги.

       В связи с увеличением стоимости  услуг по стирке (обработке) белья на 2018год  антимонопольным  органом  был   проведен  анализ фактических  затрат услуг по стирке (обработке) белья  по итогам 2017года  для  хозяйствующих субъектов  и физических  лиц  на предмет их  соответствия критериям,  установленным пунктом 1части 1 статьи 6 Закона о защите  конкуренции  за исключением  учреждений,  заключивших  договора  по аукционам (котировкам) и учреждений, работающих по государственному заданию.  

       Магаданским  УФАС  России  пунктом  6 письма от 11.01.2018 № 01-10/36 у ОГБУ «Социальная прачечная» были запрошены расчеты цен (калькуляции) на оказание услуг по стирке (обработке) белья,  действующие  в  период 2017-2018года.  

       Письмом от 05.02.2018 (исх. 34) учреждение указало, что тарифы на  стирку (обработку) белья на 2017год были установлены на основании сметы доходов и расходов. Также из устных  пояснений   экономиста  учреждения  следует,  что на предприятии  отсутствуют  расчеты  плановых  калькуляций стоимости услуг по стирке (обработке) белья  для всех категорий потребителей  на  2017год.

       Согласно  сформированных ОГБУ«Социальная  прачечная» таблиц «план на 2017год в натуральном и стоимостном  выражении», «плановые затраты на оказание услуги на 2017год ОГБУ«Социальная  прачечная»  сверх установленного  государственного задания (в соответствии с ПФХД  на 2017год) с аукционами (том 2 стр. 285,286), представленных  учреждением в адрес антимонопольного органа письмом от 02.03.2018 (исх. 58), при расчете плановых затрат  на 1кг стирки (обработки) белья в ассортименте (прил.б/н)  услуги по стирке (обработке) белья: «прямое без крахмаливания», «особо грязное», «одеяло», «неполная обработка» запланированы  учреждением с убытками,  в  то  время как на другие услуги по стирке (обработке) белья планируемая рентабельность  составляет - <…>% на  «прямое с крахмаливанием», <…>% на «фасонное б/к», <…>, <…>% соответственно на «ковры синтетические, шерстяные», т.е завышена, что говорит о  неэффективном планировании учреждением плановых доходов и расходов услуг на 2017год.

        В  обоснование  вывода  о том,  что цены на услуги по стирке (обработке) белья,  в отсутствие  плановых калькуляций на услуги на 2017год  являются  монопольно  высокими  Комиссией  на основании  данных  учреждения, представленных в табличном варианте:  «фактические  затраты на оказание услуги за 2017год ОГБУ «Социальная прачечная»,  сверх установленного задания»,  информации по заключенным договорам по аукционам/котировкам за 2017год (факт исполнения ГПЦ)»,  таблицы «фактический объем  выполнения услуг за 2017год (госзадание, внебюджет)» (том 2,стр.261), была  составлена и проанализирована  таблица  фактических доходов  и  расходов  по  видам  белья  за 2017год, оказанных учреждением  для юридических и физических лиц, прил.1.

       Услуга по стирке белья «прямое  с  крахмаливанием».

       При  стирке  прямого  белья  с  крахмаливанием в количестве <…>кг, выручка  в 2017году составила <…>руб., фактические затраты <…>руб., прибыль <…>руб.

       В пересчете на 1кг белья при сложившейся фактической цене  в размере <…>руб./кг(<…>г),  фактические  затраты составили <…>руб./кг (<…>),  учреждением получена прибыль в размере<…>руб/кг (<…>),  рентабельность <…>%.

      Услуга «стирка фасонного белья без крахмаливания».

      При стирке фасонного белья без крахмаливания в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические затраты <…>0руб., прибыль <…>руб.

      В пересчете на 1кг белья при сложившейся фактической цене  услуги в размере <…>руб./кг. (<…>), фактические затраты составили <…>руб./кг (<…>), учреждением получена  прибыль <…>руб/кг., (<…>), рентабельность <…>%.

     Услуга «ковры синтетические».

      При  оказании  услуг по стирке  ковров синтетических  в количестве  <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические

затраты <…>руб.,  прибыль <…>руб./кг.

       В пересчете на 1кг белья при сложившейся фактической цене  услуги в размере  <…>руб./кг(<…>), фактические затраты составили <…>руб./кг (<…>), учреждением получена прибыль в размере <…>руб./кг (<…>руб./кг-<…>руб./кг), рентабельность <…>%.

    Услуга «ковры шерстяные».

       При  оказании  услуг по стирке ковров шерстяных в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические затраты <…>руб., прибыль <…>руб.

       В пересчете на 1кг  белья  при  сложившейся  фактической цене  услуги в размере   руб./кг (<…>), фактические  затраты составили  <…>руб./кг(<…>)  учреждением  получена прибыль  <…>руб./кг (<…>),  рентабельность <…>%.,

     «Белье воинских частей» .

      При  оказании  услуг по стирке белья воинских частей в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб, фактические затраты <…>руб., прибыль <…>руб.

        В пересчете на 1 кг белья при сложившейся фактической цене  услуги в размере <…>руб./кг (<…>),  фактические затраты (<…>руб. : <…>кг=<…>руб./кг), учреждением получена прибыль  <…>руб./кг.( <…>), рент. <…>%

       Также прибыль  за 2017год  по  другим  услугам стирки (обработки) белья составила:

- «прямое без крахмаливания» <…>руб./кг., рент. <…>%, 

- «особо грязное белье» <…>руб./кг., рент. <…>%,

-«одеяло» <…>руб./кг., рент. <…>%,

        Следует отметить, что приложением №4 «Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг и рентабельность активов организаций по видам экономической деятельности в процентах» к Приказу ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333@ для услуг в сфере предоставления прочих видов услуг средний показатель рентабельности в 2016 году имеет отрицательное значение.

       Включение  учреждением  в цену завышенных расходов  по статьям: оплата труда, отчисления на соц.нужды, услуги  связи,  коммунальные  услуги, расходы по содержанию  имущества  в 2017году  привело  к получению ОГБУ «Социальная прачечная»  фактической  рентабельности  по отдельным видам услуг  на стирку белья:  «прямое  с  крахмаливанием»  в размере 101,39%, «стирка фасонного белья  без крахмаливания» в размере  221,05%, «ковры синтетические» в размере 160,18%, «ковры шерстяные» в размере 168,19%, «белье воинских частей» в размере 72,85%, (таблица прил.6). 

        Таким  образом,  ОГБУ «Социальная прачечная»  установило с 01.01.2017 и применяло на протяжении 2017года тарифы на услуги по услуги по стирке (обработке) белья: «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей»  в размере 120,60руб./кг,  превышающие  сумму  необходимых для производства  и  реализации   таких услуг расходов и прибыли.

        Несмотря на высокую рентабельность услуг, полученную  учреждением  по  итогам 2017года, ОГБУ «Социальная прачечная»  увеличило  с  01.01.2018 года  цены  услуги по стирке (обработке) белья.

        Для проведения  анализа фактических  затрат  услуг по стирке (обработке) белья  за 1 квартал  2018года  для хозяйствующих субъектов  и физических  лиц  на предмет их  соответствия критериям,  установленным  пунктом  1части  1 статьи 6 Закона о защите  конкуренции  за исключением учреждений,  заключивших  договора  по аукционам (котировкам) и учреждений,  работающих по государственному заданию   Комиссией   Магаданского УФАС России,  определением  №42 от 16.03.2018 года,  были  запрошены документы и информация о финансовых результатах учреждения за 1 квартал 2018года: фактическое выполнение услуг за  квартал, с указанием фактического объема по внебюджету, факт исполнения ГПД, фактические затраты по оказанным услугам.

       В 1 квартале  2018 года  учреждением   согласно  представленной  в адрес антимонопольного  органа  таблицы «фактические  расходы  на оказание  услуги за 1 квартал 2018г (сверх установленного государственного задания)» произведено  распределение  расходов  по статьям  затрат  по каждому виду услуг стирки (обработки) белья к сумме статьи затрат «заработная плата» т.е.  распределение  фактических  расходов  по статьям  затрат по видам деятельности  за 1 квартал 2018года  происходило  по иным  критериям, чем в  представленных  ранее в антимонопольный  орган  документах по фактическим расходам  за 2017год.  На заседании  Комиссии  03.05.2018  директор ОГБУ «Социальная прачечная» выразил сомнение по поводу такого распределения затрат на услуги по стирке (обработке) белья и заметил, что распределение затрат всегда считалось от объема оказанных услуг.

       В  подтверждение  этих  доводов  и  в обоснование увеличения всех фактических  затрат  в 1 квартале 2018 по сравнению с 2017годом учреждением представлены письменные  пояснения (вх.03/1379 от 15.05.2018)  в  адрес  антимонопольного  органа,  из которых  следует, «что  при общем  объеме услуг  в  количестве <…>тн из них в 2017году  доля  для физических и юридических лиц  составила  50,37%,  гос. задание- <…>% , в 2018году <…>%, <…>% соответственно, в связи  с чем в 1 квартале 2018года  произошло увеличение всех фактических  затрат по сравнению с 2017годом по статьям «заработная плата», «прочие выплаты», «начисление на оплату труда», «услуги связи», «коммунальные услуги», «расходы на содержание имущества», «расходы по прочим работам, услугам», «другие расходы на приобретение материальных запасов».  

       Из  данного  пояснения   следует,  что  в  учреждении  распределение  фактических  затрат происходит  от  объема  оказанных услуг.

       Комиссия  считает, что  иные  критерии   распределения  расходов  по  статьям  затрат  по каждому виду услуг стирки (обработки) белья в 1квартале 2018года (от статьи «заработная плата») были сделаны экономистом предприятия с целью увеличения  затратной части услуги  стирка  белья «фасонное без крахмаливания»,  в отношении  которой  установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства и рассматривается настоящее дело.

        Антимонопольным  органом  было  произведено распределение затрат от объема оказанных услуг за 1квартал 2018года (2 таблицы прил.14),  и установлено, что  при стирке  белья «фасонное без крахмаливания» для юридических и физических лиц  в количестве <…>кг, выручка составила <…>руб., фактические затраты   <…>руб., прибыль  <…>руб., рент. <…>%

       В  пересчете  на 1кг. белья  при сложившейся  фактической цене  услуги в размере  <…>руб./кг (<…>), фактические затраты составили   <…>руб./кг (<…>),  учреждением  получена  прибыль <…>руб./кг, (<…>), рентабельность <…>%,

       Таким  образом, фактические расходы  на услугу составили <…>руб./кг, что на <…> руб./кг меньше, чем расходы, включенные в цену (<…>руб./кг).

Норма  прибыли,  включаемая  учреждением в расчет цены на 2018год составляет  <…>руб./кг  на услугу, следовательно, Обществом определен такой уровень прибыли  как необходимый и достаточный для производства и реализации данной услуги.  Однако фактически получаемая Обществом прибыль в 1 квартале  2018года  составила<…>руб./кг, т.е. превышает необходимую плановую прибыль.

Из вышеизложенного следует,

1) Сложившаяся фактическая цена услуги за 1квартал 2018года  в размере 216,19 руб./кг, превышает необходимые для ее производства и реализации расходы. Расходы, понесенные при реализации товара на  <…>руб./кг меньше, чем расходы, заложенные в цену, что в результате позволило получить учреждению  прибыль в <…>раз  (<…>), превышающую необходимую для производства и реализации данной услуги (плановую).

2) Цена, установленная  в 1 квартале  2018года  на услугу стирка белья «фасонное без  крахмаливания»  в размере 215,12руб./кг, фактически полученная за квартал в размере  216,19руб./кг,  при этом  фактические расходы и прибыль, необходимые для производства и реализации данного товара, существенно ниже суммы таких расходов и прибыли, установленных Обществом (фактические расходы на услугу  – <…> руб./кг, плановые расходы на услугу  – <…> руб./кг).

3) Состав продавцов товара на протяжении 1квартала 2018года остался неизменным.

4) Условия обращения товара на товарном рынке, включая налогообложение, тарифное регулирование остались неизменными.

       Таким  образом,  цены  на  услуги:  «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг,  «стирка фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг, «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг  в период 2017года,  цена  на услугу «стирка фасонного белья  без крахмаливания» в размере 215,12 руб./кг  установленная  на 2018год превышают необходимые для их оказания расходы и прибыль. Результатом указанных действий являются или могут являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного  круга  потребителей.  На основании данного вывода, определена монопольно высокая цена по критерию ее несоответствия сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов  и прибыли.

        При этом состав продавцов товара остался неизменным, условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

       По второму  условию - сопоставимости рынков  при установлении монопольно высокой цены  на услуги установлено следующее.

        При  применении  метода  сопоставимых  рынков необходимо рассмотреть  такой  рынок, который  будет, сопоставим по критериям, установленным  статьей  6 Закона о защите конкуренции:

-по составу покупателей  или продавцов товара,

-условиям обращения товара,

-условиям доступа на товарный рынок,

-государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

       При  этом такой товарный рынок должен, находится в состоянии конкуренции.

       Антимонопольным органом  проведено  исследование  на  предмет  выявления  сопоставимых  цен  на товарном  рынке услуг по стирке (обработке) белья близких  по условиям оказания услуг к  г. Магадану,  сформулированным  в статье  6 Закона о защите конкуренции в границах  территорий  РФ.

       В  целях выявления  сопоставимых  цен  на  товарном  рынке  услуг по стирке (обработке) белья на территории   г.Магадана  по итогам 2017года, отделом РДМ и КЭК направлены запросы от 22.02.2018 №01-10/453 всем территориальным органам ФАС России.

       Также для  исследования  критерия  сопоставимости  товарного рынка  по количеству  покупателей  товарного  рынка г. Магадана (92700чел.) были определены  города схожие по численности населения: город Ухта  Республика Коми  с численностью населения 97800чел., города Ногинск, Железногорск  Красноярского края с численностью населения 102267 и 100671чел. соответственно, г.Бердск Новосибирской области с численностью населения 103200чел., г.Гатчина Ленинградской области с численностью населения 95200 чел., Великие Луки, Псковской обл. с численностью населения 92800 чел.

       Установлено, что перечень  оказываемых  услуг по видам белья в прачечных города  Ногинска отличается  от перечня оказываемых услуг в ОГБУ «Социальная прачечная» г.Магадана, в основном стоимость услуги стирки спецодежды: жилеты, медицинская шапочка, халаты, и т. д. определены за штуку, а не за кг, как в учреждении, т.е. стоимость услуг определена из расчета разных единиц измерения, что является несопоставимыми условиями. Стоимость прямого белья (постельного) до 500кг белья в месяц  от 60руб./кг, столовый текстиль  от 90руб./кг.

       Такая же тенденция прослеживается в городе Великие Луки, Псковской обл., где фасонное белье в прейскуранте цен представлено отдельными наименованиями с ценой за штуку (например, стоимость стирки халата без крахмаливания по тарифу «спецодежда» 160 руб./шт.). В городе Железногорске стоимость услуг по стирке белья прямого, постельного, столового установлена в размере 115руб./кг., белья фасонного, сложного, шелкового установлена в размере 200руб./кг.

       Кроме того установлено, что в  городе  Бердске Новосибирской области,  хозсубъект «Еврохимчистка»  оказывает  такой же  вид услуги, как  ОГБУ «Социальная  прачечная»: стирка  белья сложного (фасонного) стоимостью 120руб./кг, однако цена услуги  значительно ниже  цены учреждения. Стоимость услуги ОГБУ «Социальная прачечная» в  2017году  установлена  в  размере 203,90руб./кг.

       В городе Великие Луки Псковской обл. фасонное белье в прайс-листе представлено отдельными наименованиями с ценой за штуку. Например, стоимость стирки халата без крахмаливания по тарифу «спецодежда» 160 руб/шт.

       Из ответа УФАС по Республике Тыва от 13.03.2018 №4275 в адрес антимонопольного органа следует, что в городе Кызыл (численность 116000человек) оказывает услуги по стирке текстильных и меховых изделий МУП «Банно-прачечный комбинат». Тарифы  предприятию устанавливает мэрия г.Кызыла (приложение к постановлению мэрии г.Кызыла от 28.12.2017 №1405), т.е. в Республики Тыва присутствуют режимы регулирования цен на услуги по стирке (обработке) белья для МУП «Банно-прачечный комбинат», которые прямо воздействует на уровень цены услуги. В связи с чем, цены услуги по стирке (обработке) белья,  установленные  на  данном товарном рынке, не могут являться сформированными  в  условиях  конкуренции, а исследованный  товарный рынок в границах  территории города Кызыла Республики Тыва не может быть признан сопоставимым с товарным рынком города Магадана.

        В городе Гатчине Ленинградской области стоимость индивидуальной стирки: белья фасонного (с условием загрузки 5кг) установлена в размере 600руб., т.е. цена услуги установлена учреждением в г. Магадане  и г. Гатчине за разные объемы стирки белья, при пересчете стоимости услуги за 1кг., цена полученная в размере 120руб.(600руб. : 5 кг=120 руб./кг.), ниже цены услуги по стирке фасонного белья в размере 203,90руб./кг., установленной в 2017году ОГБУ «Социальная прачечная» для физических и юридических лиц. В химчистке «Без пятен» г.Гатчина  цена стирки прямого белья загрузкой до 2кг  200руб./шт., стирка прямого белья свыше 2 кг 100руб./кг.

       Приводимая УФАС по Хабаровскому краю информация письмом от 06.06.2018№5/1807 об осуществлении деятельности на рынке услуг по стирке (обработке) белья, более 50 хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы, при численности населения 618тыс.руб.(01.01.2018), а также информация УФАС по  Камчатскому краю (письмо от 06.03.2018 №88/06р) о численности населения г. Петропавловска-Камчатского в 2017году в количестве 180454чел. свидетельствует о не сопоставимости товарного рынка по составу покупателей  или продавцов товара с товарным рынком г. Магадана.

       По информации от 16.03.2018 №07-100-э, представленной УФАС по Сахалинской области наиболее крупными МО в Сахалинской области являются: МО городской округ  «Город Южно-Сахалинск» с численностью населения 301768чел. Согласно информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области услуги  прачечных оказывают  хозяйствующие субъекты: ООО «Айна», ИП Исаева Е.Е,  ООО «ЧистяковЪ». Базовая стоимость  услуги по стирке хлопчатобумажного белья в 2017году установленная ООО «Айна» составила 55руб./кг., стоимость  услуги по стирке спецодежды из плотных материалов 75руб./кг. ИП Исаева Е.Е. работает по государственным закупкам, что значительно ниже цен, установленных ОГБУ «Социальная прачечная».  В МО «Корсаковский городской округ» (численность населения 40393руб.) по информации  Роспотребнадзора по Сахалинской области действовал  только один  хозяйствующий субъект, оказывавший услуги прачечных – ИП Атонова Г.П., с учетом этого обстоятельства цена,  установленная  на  данном   рынке  не  является сформированной  в условиях конкуренции, рынок в этих границах не может быть признанным  сопоставимым с рынком г. Магадана.  Кроме того,  численность населения в МО в Сахалинской области свидетельствует о не сопоставимости товарного рынка по составу покупателей  с товарным рынком г. Магадана.

       Также  установлено,  что товарный   рынок  города  Магадана  по условиям  обращения  услуг  по стирке (обработке)  белья нельзя   признать  сопоставимым с товарными  рынками   Дальневосточного  округа  и  других  территорий РФ поскольку,  издержки (затраты) в цене услуг, не сравнимы с  издержками в цене услуг других регионов, иные затраты на холодную воду, водоотведение, теплоэнергию, материалы, иные размеры районных  коэффициентов  и  процентных  надбавок   к заработной плате. Так в г.Кызыле Республики Тыва установлены районные коэффициенты в размере 40%, северные  надбавки  в размере 50% к заработной  плате, отличные от районных коэффициентов и северных надбавок установленных в Магаданской области в размерах 70%, 80% соответственно, в большинстве регионов их отсутствие.

       По условиям доступа на товарный рынок - Магаданский регион изолированная территория РФ, отсутствие  железной  дороги,  удаленность до покупателей из ЦРС, транспортные издержки при оказании услуги  приводят  к тому,  что  нельзя  расширить  географию  потребителей  за  счет других  регионов  РФ,  невозможно   увеличить  объемы  оказываемых услуг.  С учетом отдаленности  территории   Магаданской  области  от  других  регионов  РФ  цена  услуги  будет  не конкурентная,  в том  числе  и  за  счет  больших  транспортных издержек.  В других    же  регионах  РФ  у  продавца  есть  возможность  оказывать услугу  в соседних областях, следовательно, товарный  рынок  по стирке (обработке) белья ограничен  только  территорией  города Магадана,  что  нельзя  сказать  о других территориях РФ.

        В 2017году согласно ответа Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу от 07.02.2018 №ИС-30-12/23 ТС в Сусуманском городском округе (поселок Мяунджа), в Хасынском городском округе (пос.Палатка) присутствовало по одному хозяйствующему субъекту: ООО «Чистотел», МУП бытового обслуживания населения «Гамма».

       Следовательно,  цены,  установленные  одним хозсубъектом или одним предпринимателем  на товарных  рынках  в  границах Сусуманского,   Хасынского городских округов не  являются   сформированными  в  условиях  конкуренции, и  не могут быть признаны сопоставимыми  в соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции.

       Относительно  выявления  сопоставимых конкурентных товарных рынков  за пределами Российской Федерации можно сказать, что рынки за пределами территории Российской Федерации непригодны для сравнения в силу иного государственного регулирования, включая налоговое, таможенно-тарифное регулирование, помимо этого, на территории России действуют отличные от зарубежных стран системы лицензирования, системы государственных стандартов, системы сертификации товаров, требований к условиям охраны труда во вредном производстве и др.

       Следовательно, сопоставимый рынок указанных выше услуг, за пределами Российской Федерации так же отсутствует.

       Поскольку в результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка в Магаданской области, за пределами Магаданской области, так и за пределами Российской Федерации. В отсутствие сопоставимых рынков, отсутствуют и сопоставимые цены на реализацию   услуг по стирке (обработке) белья.     

        На основании  данного вывода, монопольно высокая цена  определена по критерию ее несоответствия сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов  и прибыли (затратный метод).

       В связи с тем, что  с 01.01.2018 года  ОГБУ «Социальная  прачечная»  услугу по  стирке  «белье воинских частей» стало  относить  к услуге  стирка белья «особо грязное» и  оказывать услугу по цене особо грязного белья, а также перестала оказывать услугу по стирке белья «прямое с крахмаливанием» Комиссия решила в предписании о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении  действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем  товарном  рынке не обязывать учреждение   сформировать  новую цену на  услугу  по стирке (обработке)  белья воинских частей, по стирке (обработке) белья прямого с крахмаливанием на основе расходов и прибыли, необходимых для производства и реализации данной услуги.  При  этом  Комиссией  установлено, что в  1 квартале 2018года учреждением  было постирано  для  юридических и физических лиц особо грязного  белья в количестве 4188,40кг, выручка составила 470092,86руб., фактические расходы 424321,91руб., прибыль 10,93руб, рент.10,79%.

        Рассмотрев собранные в отношении ОГБУ «Социальная прачечная» материалы, Комиссия Магаданского УФАС России от 22.05.2018 приняла Заключение об обстоятельствах дела № 03-10/01-2018. Указанное заключение получено представителем учреждения  Сентябовой Т.П. 22.05.2018  лично.

       Таким образом,  исследовав  все  материалы  дела,  изучив  имеющиеся в нем доказательства,  заслушав  и обсудив  доводы, письменные пояснения представителей  ОГБУ «Социальная прачечная», выслушав участвующих в заседании лиц, Комиссия  приходит  к  выводу о том,  что действия ОГБУ «Социальная прачечная»  по  установлению  и  применению  монопольно  высокой  цены на  услуги  в 2017году на услуги по стирке (обработке) белья:

«прямое  с  крахмаливанием»  в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг,  действия  по установлению на  2018год монопольно высокой цены  на услугу по стирке (обработке) белья «фасонного без крахмаливания»  в размере 215,12руб./кг.,  превышающие  необходимые  расходы и прибыль,  свидетельствуют о нарушении  пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

       Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОГБУ «Социальная прачечная» занималодоминирующее положениена рынкес долей более 50% в географическихграницахгорода Магадана.

 

2.Признать злоупортеблением доминирующим положением действия ОГБУ "Социальная прачечна"по   установлению  и применению монопольно  высоких цен в 2017году на услуги по стирке (обработке) белья: «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг,  действия  по  установлению на 2018год  монопольно высокой цены  на услугу по стирке (обработке)  белья «фасонного без крахмаливания» в размере 215,12руб./кг.,  результатом  которых является ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской  деятельности  либо неопределенного круга потребителей, нарушением  пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

3.Выдать ОГБУ «Социальная  прачечная» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем  товарном  рынке, для чего: сформировать  цену на  услугу  по стирке (обработке)  белья «фасонного без крахмаливания» на основе расходов и прибыли, необходимых для производства и реализации данной услуги.

 

4.Выдать предписание ОГБУ «Социальная  прачечная об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

4.1.довести  до сведения  потребителей  услуги  содержание настоящего решения, в частности  сообщить о неправомерности  действий ОГБУ «Социальная  прачечная» по установлению и применению  монопольно  высоких цен в 2017году на услуги по стирке (обработке) белья: «прямое  с  крахмаливанием» в размере 155,90руб./кг.,  «стирка  фасонного белья  без крахмаливания» в размере 203,90руб./кг., «белье воинских частей» в размере 120,60руб./кг,  действия  по  установлению  на 2018год  монопольно высокой цены  на услугу по стирке (обработке)  белья «фасонного без крахмаливания» в размере 215,12руб./кг., путем размещения  информации  на стенде  Общества, (либо на официальном сайте в сети Интернет) сроком на 1 месяц  со дня размещения;

4.2.ознакомить сотрудников,  обеспечивающих  расчеты по установлению цен на услуги по стирке (обработке) белья, в целях недопущения в дальнейшем выявленного нарушения;

 

5.В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного  законодательства,  ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  направить  материалы  дела  должностному лицу Магаданского УФАС России  для  принятия  мер в соответствии с КоАП РФ.

 

 

 

       Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия, а так же в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа. Датой принятия решения является дата его изготовления  в полном  объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 01-10/1542 от 08.06.2018 [format] => [safe_value] => 01-10/1542 от 08.06.2018 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №03-10/01-2018 [format] => [safe_value] => №03-10/01-2018 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Социальная сфера [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-09-12 03:35:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-06-08 03:35:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1536724123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Магаданское УФАС России )